EURÓPAI PARLAMENT 2004 Gazdasági és Monetáris Bizottság 2009 2007/0023(CNS) 4.10.2007 * JELENTÉSTERVEZET a 2003/96/EK irányelvnek a kereskedelmi célú üzemanyagként használt gázolaj adóztatása különös rendelkezéseinek kiigazítása, valamint az ólommentes benzin és az üzemanyagként használt gázolaj adóztatásának koordinálása tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2007)0052 C6-0109/2007 2007/0023(CNS)) Gazdasági és Monetáris Bizottság Előadó: Olle Schmidt PR\688149.doc PE 394.151v01-00
PR_CNS_art51am Eljárások jelölései * Konzultációs eljárás leadott szavazatok többsége **I Együttműködési eljárás (első olvasat) leadott szavazatok többsége **II Együttműködési eljárás (második olvasat) leadott szavazatok többsége a közös álláspont jóváhagyásához a Parlament összes képviselőjének többsége a közös álláspont elutasításához vagy módosításához *** Hozzájárulás a Parlament összes képviselőjének többsége, kivéve az EK- Szerződés 105., 107., 161. és 300., valamint az EU-Szerződés 7. cikke alá tartozó esetekben ***I Együttdöntési eljárás (első olvasat) leadott szavazatok többsége ***II Együttdöntési eljárás (második olvasat) leadott szavazatok többsége a közös álláspont jóváhagyásához a Parlament összes képviselőjének többsége a közös álláspont elutasításához vagy módosításához ***III Együttdöntési eljárás (harmadik olvasat) leadott szavazatok többsége a közös szövegtervezet jóváhagyásához (Az eljárás típusa a Bizottság által javasolt jogalaptól függ.) Módosítások jogalkotási szöveghez A Parlament módosításaiban a módosított szöveget félkövér dőlt betűkkel jelölik. A normál dőlt betűs kiemelés jelzi az illetékes osztályoknak, hogy a jogalkotási szöveg mely részeiben javasolnak javításokat a végleges szöveg kidolgozásának elősegítése érdekében (például nyilvánvaló hibák vagy kihagyások egy adott nyelvi változatban). Az ilyen jellegű javasolt módosításokat egyeztetni kell az érintett osztályokkal. PE 394.151v01-00 2/12 PR\688149.doc
TARTALOMJEGYZÉK Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE...Error! Bookmark not defined. INDOKOLÁS...Error! Bookmark not defined. PR\688149.doc 3/12 PE 394.151v01-00
PE 394.151v01-00 4/12 PR\688149.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a 2003/96/EK irányelvnek a kereskedelmi célú üzemanyagként használt gázolaj adóztatása különös rendelkezéseinek kiigazítása, valamint az ólommentes benzin és az üzemanyagként használt gázolaj adóztatásának koordinálása tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2007)0052 C6-0109/2007 2007/0023(CNS)) (Konzultációs eljárás) Az Európai Parlament, tekintettel a Tanácshoz intézett bizottsági javaslatra (COM(2007)0052), tekintettel az EK-Szerződés 93. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6-0109/2007), tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére, tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A6-0000/2007), 1. jóváhagyja a Bizottság módosított javaslatát; 2. felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelően változtassa meg javaslatát az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése értelmében; 3. felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet, ha az általa jóváhagyott szövegtől el kíván térni; 4. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra abban az esetben, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát; 5. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak. A Bizottság által javasolt szöveg A Parlament módosításai Módosítás: 1 (7) prembulumbekezdés (7) Egyes tagállamoknak átmeneti időszakot biztosítottak a 2003/96/EK irányelvben rögzített adómértékekre történő zökkenőmentes átállás érdekében. (7) Egyes tagállamoknak átmeneti időszakot biztosítottak a 2003/96/EK irányelvben rögzített adómértékekre történő zökkenőmentes átállás érdekében. PR\688149.doc 5/12 PE 394.151v01-00
Ugyanezen okokból ezen irányelv tekintetében is fenn kell tartani az átmeneti időszakokat. E tagállamok közül némelyik számára ezen irányelv tekintetében is fenn kell tartani az átmeneti időszakokat. Módosítás: 2 (10) prembulumbekezdés (10) Ki kell terjeszteni a tagállamok azon lehetőségét, hogy a kereskedelmi célra használt gázolaj adókulcsát a 2003. január 1-jén hatályban lévő nemzeti adómértéknél alacsonyabban határozzák meg, ha olyan úthasználati díjrendszert alkalmaznak vagy vezetnek be, amelynek eredményeként a teljes adóteher nagyjából azonos marad. Ennek érdekében és a tapasztalatok tükrében helyénvaló megszüntetni azon követelményt, amely szerint a motorhajtóanyagként felhasznált gázolaj 2003. január 1-jén hatályban lévő nemzeti adómértéke legalább kétszerese kell legyen a 2004. január 1-jén alkalmazandó minimum adómértéknek. (10) Ki kell terjeszteni a tagállamok azon lehetőségét, hogy a kereskedelmi célra használt gázolaj adókulcsát a 2003. január 1-jén hatályban lévő nemzeti adómértéknél alacsonyabban határozzák meg, ha olyan úthasználati díjrendszert alkalmaznak vagy vezetnek be, amelynek eredményeként a teljes adóteher nagyjából azonos marad. Lehetővé kell tenni a tagállamok számára a nem-kőolaj alapú motorhajtóanyag használatának adókedvezményeken keresztül történő előmozdítását is. Ennek érdekében és a tapasztalatok tükrében helyénvaló megszüntetni azon követelményt, amely szerint a motorhajtóanyagként felhasznált gázolaj 2003. január 1-jén hatályban lévő nemzeti adómértéke legalább kétszerese kell legyen a 2004. január 1-jén alkalmazandó minimum adómértéknek. Indokolás Lehetővé kell tenni valamennyi adózási eszköz alkalmazását a környezettudatos magatartás ösztönzése és jutalmazása érdekében. Módosítás: 3 (10A) preambulumbekezdés (10A) Miközben teljes mértékben elismerésre kerül a szubszidiaritás elve, az irányelv alkalmazásával járó többletbevételhez jutott tagállamokat arra kell ösztönözni, hogy e bevételeket újra befektessék, elsősorban az infrastruktúrába, továbbá a CO 2 kibocsátások csökkentésére irányuló új környezetvédelmi intézkedésekre. PE 394.151v01-00 6/12 PR\688149.doc
Módosítás: 4 1. CIKK 1. PONT (A A) PONT (új) 7. cikk (3) bekezdés (a) pont (2003/96/EK irányelv) aa) a (3) bekezdés a) pontja helyébe a következő szöveg lép: a) az ellenszolgáltatás fejében vagy saját számlára, kizárólag közúti árufuvarozásra szolgáló gépjárművekkel vagy nyerges járműszerelvényekkel végzett és legalább 3,5 tonna megengedett legnagyobb össztömegű áruszállítás; Indokolás Ez összehangolja a 2003/96/EK irányelvet a többi közösségi irányelvvel. Módosítás: 5 1. CIKK 1. PONT (B) PONT 7. cikk (4) bekezdés (2003/96/EK irányelv) (4) Azon tagállamok, amelyek a (3) bekezdésben meghatározott motorhajtóanyagként felhasznált kereskedelmi gázolajat használó gépjárművekre úthasználati díjrendszert alkalmaznak vagy vezetnek be, az ilyen gázolajra olyan kedvezményes adómértéket alkalmazhatnak, amely alacsonyabb a 2003. január 1-jén hatályban levő nemzeti adómértéknél, amennyiben a teljes adóteher nagyjából azonos marad, feltéve hogy a gázolajra alkalmazandó közösségi minimummértéket betartják. (4) Azon tagállamok, amelyek a (3) bekezdésben meghatározott motorhajtóanyagként felhasznált kereskedelmi gázolajat használó gépjárművekre úthasználati díjrendszert alkalmaznak vagy vezetnek be, vagy a nem-kőolaj alapú motorhajtóanyag használatát kívánják előmozdítani, az ilyen gázolajra olyan kedvezményes adómértéket alkalmazhatnak, amely alacsonyabb a 2003. január 1-jén hatályban levő nemzeti adómértéknél, amennyiben a teljes adóteher nagyjából azonos marad, feltéve hogy a gázolajra alkalmazandó közösségi minimummértéket betartják. Indokolás Lehetővé kell tenni valamennyi adóügyi intézkedés alkalmazását a környezettudatos magatartás ösztönzése és jutalmazása érdekében. PR\688149.doc 7/12 PE 394.151v01-00
Módosítás: 6 1. CIKK 1. PONT (C) PONT 1. cikk (5) bekezdés (2) albekezdés (2003/96/EK irányelv) A Bizottság a 27. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban közös szabályokat dolgoz ki az első albekezdésben említett mechanizmusra vonatkozóan. Legkésőbb az irányelv elfogadása után hat hónappal a Bizottság a 27. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban közös szabályokat dolgoz ki az első albekezdésben említett mechanizmusra vonatkozóan. Indokolás A visszatérítési mechanizmusra vonatkozó közös szabályok létfontosságúak az egyenlő, átlátható és egyszerű feltételekkel történő visszatérítés biztosításához. A közös szabályok emellett megakadályozzák az egységes piac torzulásait. Módosítás: 7 1. CIKK 2. PONT 8. cikk (2003/96/EK irányelv) 2. A 2. cikk a következőképpen módosul: a) A (3) bekezdés első mondatának helyébe a következő szöveg lép: A Spanyol Királyság átmeneti időszakot alkalmazhat, hogy a motorhajtóanyagként felhasznált gázolajra megállapított nemzeti adómértékét 2007. január 1-jéig az új, 302 EUR összegű minimummértékhez igazítsa, hogy 2012. január 1-jéig elérje a 330 EUR összeget, hogy 2014. január 1-jéig elérje a 359 EUR összeget, 2016. január 1-jéig pedig a 380 EUR összeget. b) A (4) bekezdés első mondatának helyébe a következő szöveg lép: Az Osztrák Köztársaság átmeneti időszakot alkalmazhat, hogy a motorhajtóanyagként felhasznált gázolajra megállapított nemzeti törölve PE 394.151v01-00 8/12 PR\688149.doc
adómértékét 2007. január 1-jéig az új, 302 EUR összegű minimummértékhez igazítsa, hogy 2012. január 1-jéig elérje a 330 EUR összeget, hogy 2014. január 1- jéig elérje a 359 EUR összeget, 2016. január 1-jéig pedig a 380 EUR összeget. c) A (5) bekezdés első mondatának helyébe a következő szöveg lép: A Belga Királyság átmeneti időszakot alkalmazhat, hogy a motorhajtóanyagként felhasznált gázolajra megállapított nemzeti adómértékét 2007. január 1-jéig az új, 302 EUR összegű minimummértékhez igazítsa, hogy 2012. január 1-jéig elérje a 330 EUR összeget, hogy 2014. január 1-jéig elérje a 359 EUR összeget, 2016. január 1-jéig pedig a 380 EUR összeget. d) A (6) bekezdés első mondatának helyébe a következő szöveg lép: A Luxemburgi Nagyhercegség átmeneti időszakot alkalmazhat, hogy a motorhajtóanyagként felhasznált gázolajra megállapított nemzeti adómértékét 2009. január 1-jéig az új, 302 EUR összegű minimummértékhez igazítsa, hogy 2012. január 1-jéig elérje a 330 EUR összeget, hogy 2014. január 1- jéig elérje a 359 EUR összeget, 2016. január 1-jéig pedig a 380 EUR összeget. e) A (7) bekezdés második albekezdése első mondatának helyébe a következő szöveg lép: A Portugál Köztársaság átmeneti időszakot alkalmazhat, hogy a motorhajtóanyagként felhasznált gázolajra megállapított nemzeti adómértékét 2009. január 1-jéig az új, 302 EUR összegű minimummértékhez igazítsa, hogy 2012. január 1-jéig elérje a 330 EUR összeget, hogy 2014. január 1- jéig elérje a 359 EUR összeget, 2016. január 1-jéig pedig a 380 EUR összeget. f) A (8) bekezdés harmadik albekezdése első mondatának helyébe a következő PR\688149.doc 9/12 PE 394.151v01-00
szöveg lép: A Görög Köztársaság átmeneti időszakot alkalmazhat, hogy a motorhajtóanyagként felhasznált gázolajra megállapított nemzeti adómértékét 2010. január 1-jéig az új, 302 EUR összegű minimummértékhez igazítsa, hogy 2012. január 1-jéig elérje a 330 EUR összeget, hogy 2014. január 1-jéig elérje a 359 EUR összeget, 2016. január 1-jéig pedig a 380 EUR összeget. Indokolás Szükségtelen a 2003. október 27-i 2003/96/EK tanácsi irányelvvel meghatározott valamennyi átmeneti rendelkezés módosítása pusztán azért, mert a minimummértékeken igazítottak. Módosítás: 8 1. CIKK 5. PONT I. melléklet (2003/96/EK irányelv) A Bizottság által javasolt szöveg Ólommentes benzin (EUR/1000 l) 2710 11 31, 2710 11 41, 2710 11 45 és 2710 11 49 KN-kód Gázolaj (EUR/1000 l) 2004. január 1. 2010. január 1. 2012. január 1. 2014. január 1. 359 359 359 380 302 330 359 380 2710 19 41 2710 19 49 KN-kód A Parlament módosításai Ólommentes benzin 2004. január 1. 2010. január 1. 2012. január 1. 2014. január 1. 359 359 380 400 PE 394.151v01-00 10/12 PR\688149.doc
(EUR/1000 l) 2710 11 31, 2710 11 41, 2710 11 45 és 2710 11 49 CN kódok Gázolaj (EUR/1000 l) 302 335 380 400 2710 19 41 2710 19 49 KN-kód Indokolás A minimummérteknek elég magasnak kell lenniük ahhoz, hogy a benzin és gázolaj fenntartható fogyasztására ösztönözzön. INDOKOLÁS Az előadó általánosságban egyetért a Bizottsággal abban, hogy a szállítási piaci verseny torzulásainak a csökkentését és a környezeti károk enyhítését egyaránt célul kell kitűzni, de véleménye szerint e problémák eltérő megoldást kívánnak. A verseny problémáit legjobban a teljes harmonizáció révén lehetne megoldani. E vonatkozásban hangsúlyozni kell, hogy a benzin és gázolaj ára közötti különbségek megléte a belső piacon önmagában nem jelenti a szállítási piac torzulását. Az előadó hiszi, hogy a környezeti károk problémáját a szállításhoz kapcsolódó adópolitika vagy egyéb adóügyi intézkedés alkalmazásával lehet leginkább orvosolni. Az ilyen politika a fogyasztók és vállalatok szokásainak megváltozását eredményezheti a CO 2 kibocsátás csökkentésének és a nemzetközi környezetvédelmi kötelezettségek, így a Kiotói Jegyzőkönyv teljesítésének biztosítása érdekében. Az előadó úgy véli, hogy a zöld uniós adóintézkedések segítségével a Közösség fontosabb szerepet is betölthetne a környezetbarát termékek használatának előmozdításában. E vonatkozásban a fenntartható fogyasztás és a környezetvédelem előmozdítására használt adóversenyt ösztönözni kell. Az előadó ezért helyesli a tagállamok feljogosítását a nem-kőolaj alapú motorhajtóanyag használatát előmozdító adóügyi intézkedések alkalmazására. A fentiekből kiindulva az előadó véleménye szerint a Bizottság javaslata nem teszi lehetővé a tagállamok számára a nem-kőolaj alapú motorhajtóanyag használatának előmozdításához szükséges rugalmasságot. Nagyobb rugalmasságot kell biztosítani a tagállamok számára ahhoz, hogy a leginkább energiahatékony motorokban használt hajtóanyag adómértékét csökkenthessék. Ez PR\688149.doc 11/12 PE 394.151v01-00
jogbiztonságot nyújtana a vállalatok számára, amellett, hogy a versenyt is megengedné. Lehetőséget kínálna a tagállamoknak, hogy tisztább technológiák alkalmazását támogassák a CO 2 kibocsátás csökkentésére és a nemzetközi környezetvédelmi kötelezettségek teljesítésére irányuló törekvésükben. Az előadó emellett úgy véli, hogy a magasabb minimummértékek kedvezőbb hatást gyakorolnának a fogyasztók és a vállalatok fogyasztási szokásaira. A meglévő átmeneti rendszereket nem kell meghosszabbítani, és újabb átmeneti rendelkezéseket sem kell bevezetni. Az előadó általánosságban egyetért a szállítási piaci verseny torzulásainak csökkentésére irányuló bizottsági célkitűzéssel. A verseny problémáit legjobban a teljes harmonizáció révén lehetne megoldani. E vonatkozásban hangsúlyozni kell, hogy a benzin és gázolaj ára közötti különbségek megléte a belső piacon önmagában nem jelenti a szállítási piac torzulását. Az előadó elismeri, hogy a Bizottság javaslata a szállításhoz kapcsolódó adópolitika révén igen korlátozott mértékben járul hozzá a környezeti károk enyhítéséhez. Egyértelmű, hogy az ilyen politika, amennyiben elég szigorú, viselkedési változást hozhat a fogyasztók és vállalatok körében, és ezáltal a CO 2 kibocsátás csökkentését is biztosítja. Az előadó ugyanakkor vitatja, hogy a bizottsági javaslat jelentős mértékben elősegítené a Közösség környezetvédelmi kötelezettségeinek, különösen a Kiotói Jegyzőkönyv teljesítését. Az előadó úgy véli, hogy az éghajlatváltozás miatt nemcsak a Közösség, de az egész világ előtt álló jelentős környezeti kihívásokra tekintettel a Bizottság fontosabb szerepet is betölthetne a környezetbarát termékek használatának előmozdításában bátor és újító zöld uniós intézkedések révén, beleértve az adózás területét is. E vonatkozásban a fenntartható fogyasztás és a környezetvédelem előmozdítására használt adóversenyt ösztönözni kell, például a zöld adókból származó bevételek és a zöld termékek, előállítási folyamatok fejlesztésének támogatása összekapcsolásával. Az előadó ezért helyesli a tagállamok feljogosítását a nem-kőolaj alapú motorhajtóanyag használatát előmozdító adóügyi intézkedések alkalmazására. A fentiekből kiindulva az előadó véleménye szerint a Bizottság javaslata nem teszi lehetővé a tagállamok számára a nem-kőolaj alapú motorhajtóanyag használatának előmozdításához szükséges rugalmasságot. A szubszidiaritás elvével összhangban nagyobb rugalmasságot kell biztosítani a tagállamok számára ahhoz, hogy többek között a leginkább energiahatékony motorokban használt hajtóanyag és a nem-petróleum alapú motorhajtóanyag adómértékét csökkenthessék. Ez jogbiztonságot nyújtana a vállalatok számára, amellett, hogy a versenyt is megengedné. Lehetőséget kínálna a tagállamoknak, hogy tisztább technológiák alkalmazását támogassák a CO2 kibocsátás csökkentésére és a nemzetközi környezetvédelmi kötelezettségek teljesítésére irányuló törekvésükben. Az előadó emellett úgy véli, hogy a magasabb minimummértékek kedvezőbb hatást gyakorolnának a fogyasztók és a vállalatok fogyasztási szokásaira. A meglévő átmeneti rendszereket nem kell meghosszabbítani, és újabb átmeneti rendelkezéseket sem kell bevezetni. PE 394.151v01-00 12/12 PR\688149.doc