E L Ő TERJESZTÉS A BARANYA MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK 2006. MÁJUS 11-I ÜLÉSÉRE IKTATÓSZÁM: 1200/2006 MELLÉKLETEK: 1 DB TÁRGY: Dél-Dunántúli Regionális Fejlesztési Alapítvány megszüntetése ELŐTERJESZTŐ: Tasnádi Péter a Közgyűlés alelnöke AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Dr. Deák Edit Önkormányzati és Társadalmi Kapcsolatok Iroda vezető főtanácsos MEGTÁRGYALTA: Igazgatási és Ügyrendi Bizottság VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: Igazgatási és Ügyrendi Bizottság KÖZGAZDASÁGI IRODÁVAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: 2006. április 18. TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: 2006. április 18. FELELŐS TISZTSÉGVISELŐ: Tasnádi Péter, a Közgyűlés alelnöke
2 II. A Dél-dunántúli Regionális Fejlesztési Alapítványt Baranya, Somogy, Tolna és Zala megyék önkormányzatai 1993-ban hozták létre - az akkori jogi környezetben - a térség fejlődési folyamatainak áttekintése, tervezése és menedzselése érdekében. Mint az a Tisztelt Közgyűlés előtt is ismeretes, az Alapítvány 1998 óta, azaz lassan 8 éve érdemi tevékenységet nem fejt ki, gyakorlatilag nem működik. A Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény (továbbiakban: Ptk.) 73/E. (3) bekezdés értelmében valamely alapítványt - ha az alapítványi célok megvalósítása lehetetlenné vált a bíróság vagy az ügyész keresete alapján, vagy az alapító kérelmére szüntet meg. A Ptk. 74/G. (9) bekezdés szerint valamely közalapítvány megszüntetését akkor kérhetik a bíróságtól az alapítók, ha a közfeladat ellátásának biztosítása más módon, illetőleg más szervezeti keretben hatékonyabban megvalósítható. A jogszabályhely alkalmazásának azonban adott esetben előfeltétele az alapítvány közalapítvánnyá történő átalakítása kifejezetten a megszüntetés érdekében. Az alapító önkormányzatok egy 1999. évi ügyészségi vizsgálat megállapításai nyomán a Baranya Megyei Főügyészségnél kezdeményezték az alapítványnak a Ptk. 73/E. (3) bekezdése alapján történő megszüntetése iránti kereset benyújtását (a Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése erről a 46/2000. (III.28.) Kgy. határozatában döntött). A Baranya Megyei Főügyészség azonban a kereset benyújtására a törvényi feltételek hiányában nem látott lehetőséget. Következő próbálkozásként a BMÖ Közgyűlése 174/2001. (XII.18.) Kgy. szám alatt határozatot fogadott el arról, hogy a szervezet megszüntetése érdekében az alapítvány közalapítvánnyá alakításával egyetért, meghozta az ehhez szükséges személyi döntéseket (kurátorokat és FB tagokat delegált) és kezdeményezte a többi alapító hasonló tartalmú döntései meghozatalát. Az alapító önkormányzatok konszenzusa, az egybehangzó döntés és a közös kérelem megszületése hiányában a szükséges jogi lépés megtételére végül nem került sor. Tájékoztatom a tisztelt Közgyűlést, hogy eközben az APEH Baranya Megyei Igazgatósága éves bevallási kötelezettségeinek elmulasztása miatt az Alapítványt több ízben mulasztási bírsággal kívánta sújtani, melyek kiszabását végül a kialakult helyzetre vonatkozó indokaink alapján felfüggesztette. Jelenleg a Dél-Dunántúli Regionális Fejlesztési Alapítvány megszüntetésének bíróság előtti kezdeményezéséhez elengedhetetlen alapítói konszenzus megszületni látszik. Mind a Tolna, mind a Somogy, mind a Zala Megyei Önkormányzat egyetért abban, hogy a mai jogszabályi környezetben, a regionális fejlesztési tanácsok működése mellett az 1993-ban meghatározott célok idejét múltak és megvalósításuk ebben a formában ellehetetlenült. Egyetértés alakult ki abban is, hogy a megszüntetés érdekében valamennyi alapító önkormányzatnak a Ptk. 74/E. (3) bekezdésre hivatkozással egybehangzó keresetet kell benyújtani a Baranya Megyei Bírósághoz. A keresetlevél az előterjesztés melléklete.
3 Fentiek alapján indítványozom a T. Közgyűlésnek, hogy a Dél-Dunántúli Regionális Fejlesztési Alapítvány megszüntetésének szándékával (továbbra is) értsen egyet és a határozati javaslatban foglaltaknak megfelelő döntést hozza meg. Határozati javaslat: III. 1. A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése a Dél-Dunántúli Regionális Fejlesztési Alapítvány megszüntetésével egyetért. Felhatalmazza elnökét, hogy az Alapítvány megszüntetése érdekében keresettel éljen a Baranya Megyei Bíróság felé. 2. A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése felhatalmazza elnökét, hogy az Alapítvány megszüntetéséhez szükséges alapítói döntések meghozatala és a keresetlevél aláírása érdekében szükséges intézkedéseket a Zala, a Somogy és a Tolna Megyei Önkormányzat Közgyűlése felé tegye meg. Határidő: azonnal Felelős : Tasnádi Péter, a közgyűlés alelnöke Pécs, 2006. április 18. Tasnádi Péter
Szám: 1200/2006. Baranya Megyei Bíróság Pécs Rákóczi u. 34. Tisztelt Baranya Megyei Bíróság! Alulírottak, a Baranya Megyei, a Somogy Megyei, a Tolna Megyei és a Zala Megyei Önkormányzatok képviselői, mint a Dél-Dunántúli Regionális Fejlesztési Alapítvány alapítói az Alapítvány megszüntetése iránti keresettel élünk és kérjük a Tisztelt Bíróságot, hogy az alábbi indokainkra tekintettel az Alapítványt a Ptk. 74/E. (3) bekezdés alapján szíveskedjék megszüntetni. Indokolás A Dél-Dunántúli Regionális Fejlesztési Alapítványt alapítói az 1993. május 25-én kelt alapító okirattal hozták létre és a Baranya Megyei Bíróság Pk.60.052/1994/5. sz. végzésével 1994. május 31-én vette nyilvántartásba. Az alapítvány céljaként az alapítók a térség fejlődési folyamatainak rendszeres áttekintését, regionális fejlesztési programok és tervek készítését, a regionális fejlesztések menedzselésében való részvételt és annak koordinálását, stb. jelölték meg. A Pécsi Városi Ügyészség 1999. évben vizsgálta a szervezet tevékenységét és számos törvényességi észrevételt tett mind az alapító okirat, mind a működés vonatkozásában. Külön is megállapította, hogy az Alapítvány az alapító okiratban meghatározott célok közül kizárólag a regionális fejlesztési tervek előkészítésével foglalkozott, tevékenysége mindössze a marketing kiadvány elkészítésére korlátozódott. Érdemi tevékenységet dokumentáltan az Alapítvány nem végzett. Ezen túlmenően a vizsgálat megállapította azt is, hogy alapítói intézkedés szükséges az alapító okirat számos rendelkezésének módosításához, pl. a Kuratórium és a Felügyelő Bizottság újraválasztásához is. Az ügyészségi vizsgálat nyomán az alapítók tárgyalásokat folytattak egymással, melynek eredményeként a vizsgálat megállapításait nem vitatták, azonban nem látták értelmét az Alapítvány újjáélesztésének és a szervezet megszüntetése mellett foglaltak állást. A döntés kialakításához hozzájárult a megyei önkormányzatok egymás közötti, valamint a megyei és a települési önkormányzatok közötti kapcsolatrendszer, továbbá a jogi környezet időközbeni változása.
A létrejött Dél-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács és a megyénként megalakult Területfejlesztési Tanácsok jogszabályban előírt feladat- és hatásköre következtében az Alapítvány elveszítette koordináló, menedzselő funkcióját, lehetséges tevékenységei döntő többségét átvették a fenti szervezetek. Az alapító önkormányzatok az Alapítványt céljainak ellehetetlenülése miatt nem kívánták tovább működtetni, ezért a 2000. március 30-án kelt beadványban a Baranya Megyei Főügyészségnél kezdeményezték a Ptk. 74/E. (3) bekezdés szerinti ügyészi kereset benyújtását. A beadvány egyrészt az alapítványi célok ellehetetlenülésére, másrészt arra hivatkozott, hogy jogszabályváltozás folytán a nyilvántartásba vételkor (1994. május 31.) az alapítók már csak közalapítványt hozhattak volna létre, azaz az Alapítvány bejegyzését a Ptk. módosításának 1994. január 1-i hatálybalépésére tekintettel a bíróságnak meg kellett volna tagadnia. A Baranya Megyei Főügyészség 2001. június 16-án tájékoztatta az alapítókat, hogy a Dél- Dunántúli Regionális Fejlesztési Alapítvány megszüntetésére irányuló ügyészi kereset előterjesztésére törvényi feltételek hiányában nincs lehetőség. Ezt követően az alapítók kísérleteket tettek az Alapítvány újjáélesztésére, melyek azonban nem jártak sikerrel, tekintve, hogy valamennyi alapító önkormányzat elsősorban az Alapítvány megszüntetését látta indokoltnak. Mivel a megszüntetés iránti kereset előterjesztésére a Főügyészség semmilyen módot nem látott és a 2002. január 1. előtt hatályos törvényi szabályozás a kereset alapítók általi benyújtását nem tette lehetővé, felmerült, hogy az Alapító okirat megfelelő módosításával az Alapítvány alakuljon át Közalapítvánnyá. Az átalakításra kifejezetten azért került volna sor, hogy az alapítók a Ptk. 74/G. (9) bekezdése alapján a közfeladat ellátásának más módon illetőleg más szervezet keretében való hatékonyabb megvalósíthatóságára hivatkozva - közvetlenül kérhessék a bíróságtól a Közalapítvány nemperes eljárásban történő megszüntetését. Az alapítók között az átalakításra vonatkozóan nem jött létre konszenzus, nem sikerült az ehhez szükséges új kezelő szervet és Felügyelő Bizottságot sem felállítani. Az alapítók által kuratóriumi ill. FB tagságra jelölt személyek - érthető okokból - nem kívántak egy eleve nem működő, megszűnésre ítélt szervezet tisztségviselői lenni. Alulírott alapítók azonban továbbra is egyetértünk abban, hogy az Alapítvány céljai a mai jogszabályi környezetben idejét múltakká, megvalósításuk lehetetlenné vált. A csatolt testületi döntésekkel és jelen keresetlevél aláírásával a megszüntetés tekintetében egybehangzó akaratunkat kinyilvánítjuk. Tisztelt Megyei Bíróság! Az Alapítványnak a 2000. április 28-án kiadott bankszámlakivonat szerint 1.808.150,- Ft készpénzvagyona van, egyéb vagyonnal nem rendelkezik. Az Alapító okirat 10.2. pontja és 2. számú melléklete rendelkezik megszűnés esetére a vagyon sorsáról. Az Alapítvány vagyonának cél szerinti felhasználásáról rendelkezni jogosult kezelő szerv jelenleg nincs, újat kijelölni az alapítók nem tudtak. Az Alapítvány bankszámlái felett rendelkezni is jogosult és a könyvvezetési teendőket is ellátó Jákli Péter, volt kuratóriumi társelnök elhunyt, mindazonáltal az APEH Baranya megyei Igazgatósága az Alapítvány terhére a 2004. február 16-i esedékességű bevallási
kötelezettség teljesítésének elmulasztása miatt 10.000.- Ft mulasztási bírságot szabott ki. A határozat végrehajtását a jelen beadványban is előadott indokaink alapján felfüggesztette. Fenti tényállás és a csatolt okiratok alapján alulírott alapítók kérjük a Tisztelt Bíróságot, hogy a Dél-Dunántúli Regionális Fejlesztési Alapítványt a Ptk. 74/E. (3) bekezdése alapján szüntesse meg. Pécs, 2006. május 11. Baranya Megyei Önkormányzat Somogy Megyei Önkormányzat Tolna Megyei Önkormányzat Zala Megyei Önkormányzat