Polgármesteri Hivatal Közigazgatási Osztály Szentes, Kossuth tér 6. szám tel: 63/510339 E-6948-2/2009. szám Tárgy: Beszámoló a Közterület-felügyelet munkájáról Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete S z e n t e s Tisztelt Képviselő-testület! A közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény új jogi alapokra helyezte a sok helyen, Szentesen is, ezen a néven működő személyeket, szervezeteket. A törvény célja a közterületek rendjének és tisztaságának védelme, valamint annak rendjét megbontó jogsértések hatékonyabb megelőzése, megakadályozása, szankcionálása, az önkormányzati vagyon védelme, az e feladatok ellátásához szükséges szervezeti keretek megteremtése, az ezzel összefüggő közszolgálati feladatokat ellátó személyek jogállásának meghatározása. Közterület-felügyeletet a képviselőtestület hozhatott létre vagy a polgármesteri hivatal belső szervezeteként, vagy önálló szervezeti egységként. A közterület-felügyelő köztisztviselő és feladatkörében eljárva hivatalos személy. Számára feladatot törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati rendelet állapíthat meg. Ez utóbbi csak olyan feladatot határozhat meg, amelyet jogszabály nem utal más szervezet hatáskörébe. A közterület-felügyelőnek legalább középiskolai végzettségűnek kell lennie, és vizsgát kell tennie a rá vonatkozó jogszabályok ismeretéből. Felügyelőnek egészségileg és fizikailag is alkalmas, magyar állampolgárnak kell lennie. A felügyelő egyenruhában, szolgálati igazolvánnyal és jelvénnyel látja el feladatát. Munkaideje a köztisztviselőkével egyező, munkaidő beosztása azonban eltérő lehet. A felügyelő munkája során bárkitől tájékoztatást kérhet, intézkedése vagy feljelentés megtétele céljából igazoltathat. Az intézkedésével szemben tanúsított ellenszegülés esetén a rendőrség segítségét kérheti. Jogszabályban meghatározott szabálysértések elkövetése esetén helyszíni bírságot szabhat ki, vagy feljelentést tehet. A képviselő-testület rendelkezése alapján önkormányzati tulajdonú ingatlanokat őrizhet. A közterület-felügyelő feladata ellátása során kép-és hangfelvételt készíthet, ellenállás esetén, testi erőt, könnygázszóró palackot, külön képviselő-testületi döntés alapján, szolgálati kutyát alkalmazhat. Bizonyos, járművel elkövethető szabálysértések esetén, szintén képviselőtestületi döntés alapján, kerékbilincset alkalmazhat. Feladatai ellátása során szigorúan be kell tartania az adatvédelmi szabályokat. A jogszabály az évek során időtállónak bizonyult, kisebb módosításokkal jól működött. Időközben természetesen megszülettek az alkalmazásához szükséges végrehajtási szabályok, mind országosan, mind helyben. Jelentősebb módosítására a 2009. évi LXXXIV. törvényben került sor, amely szeptember 1. napján lépett hatályba, de végrehajtási rendeletei az anyag megírásáig nem jelentek meg
2 A módosítás értelmében a felügyeletek szorosabb együttműködést alakítanak ki a rendőrséggel, még szigorúbb adatvédelmi intézkedéseket vezetnek be, bizonyos, eddig önkormányzati hatásköröket központi szabályozás alá vonnak. A szabálysértési jogszabályok és az önkormányzat rendeletei meghatározzák azokat a cselekményeket, amelyek esetében a közterület-felügyelő helyszíni bírságot szabhat ki. Ezek közül a legjellemzőbbek, a teljesség igénye nélkül veszélyeztetés kutyával csendháborítás köztisztasági szabálysértés hirdetményekkel kapcsolatos szabálysértés szeszesital árusítás és fogyasztás szabályainak megsértése a közterületek engedély nélküli használata a város zöldterületeinek védelme, rendjének fenntartása. A helyszíni bírság összege háromezer forinttól húszezer forintig terjedhet. Nem szabható ki helyszíni bírság, ha az eljárás alapjául szolgáló cselekmény miatt közigazgatási bírság kiszabásának van helye. Ha az elkövető a szabálysértés elkövetését nem ismeri el, vagy a helyszíni bírságot nem fogadja el, az ügyben szabálysértési eljárást kell lefolytatni. A közterület-felügyelő természetesen más szabálysértések elkövetése esetén is feljelentést tehet a hatáskörrel rendelkező hatóságnál. Szentes Város Közterület-felügyelete Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete 160/2000.(X.13.) KT. határozatával hozta létre a Közterület-felügyelet városunkban a polgármesteri hivatal közigazgatási osztályának belső szervezeti egységeként, négy fő létszámmal. A szervezet 2001. január 1-jén kezdett működni, csoportvezető irányításával. A munkatársak létszáma 2007. évben három főre csökkent. A munka megszervezése során, a jogszabályok által biztosított keretek között arra törekedtünk - támaszkodva Szentes sajátos jellegére hogy a közterület-felügyelők minél közvetlenebb kapcsolatot alakítsanak ki a lakossággal, legyenek gazdái területüknek. A város rendjét nem elsősorban a büntetések visszatartó erejével, hanem a szabályok és elvárások minél alaposabb megismertetésével és az emberek meggyőzésével igyekezzenek kialakítani és megőrizni. Ezért városunkban nem alkalmazunk szolgálati kutyát, és a gépjárművek kerékbilincselésére sincs lehetőség. A felügyelők felosztották maguk között a városrészeket ez nem hivatalos, és mindig betartandó felosztás, csak munkamódszer hogy a lakosság megismerje őket. Bár a város területe nagy, igyekeznek minél több alkalommal gyalogosan, vagy kerékpárral közlekedni. Ügyfélfogadási napokon közülük egy mindig a hivatalban tartózkodik, hogy a lakosság számára elérhetők legyenek. Munkájuk során mindig megtalálhatók telefonon, és gyorsan arra a helyre irányíthatók, ahol probléma van. Megalakulásuktól fokozatosan felszereltük őket időpontot is rögzítő fényképezőgéppel, hogy elkerüljük a vitás helyzeteket, bizonyítási nehézségeket. A hét meghatározott napján, illetve szükség szerint és a lehetőségek függvényében a hivatal gépkocsiját is használhatják, hogy a város külső részeiben is tudjanak ellenőrzést végezni. A közterület-felügyelet számára üzenetrögzítőt is biztosítottunk, hogy a lakosság minden időpontban jelezhesse gondjait. A rögzítő munkaidő után és a munkaszüneti napokon működik. Ekkor a hivatal összes hívása az
3 üzenetrögzítőre van irányítva, amelyeket a következő munkanapon értékelnek és megteszik a szükséges intézkedéseket. A közterület-felügyelőknek nem csak az a feladatuk, hogy a lakossággal betartassák a jogszabályokat, hanem figyelniük kell a város működése során felmerülő problémákat, így balesetveszély kialakulását, nem helyreállított járdákat, utakat, engedély nélkül használt közterületeket, kivágott fákat, szemétkupacok kialakulását, növekedését, a kóbor kutyák elszaporodását, nem engedélyezett helyen hirdetmények elhelyezését, szabálytalan szennyvíz kivezetést stb.. Minden, a város életének szabályos, zavartalan menetét befolyásoló esetben azonnal értesíteniük kell az eljárni jogosult szervezeteket. A közterület-felügyelők tevékenységükről munkanaplót vezetnek, hetente pedig írásban beszámolnak a hivatal vezetőinek a munkakörüket érintő, városban történt fontosabb eseményekről. A közterület-felügyelet jó munka-kapcsolatot alakított ki a rendőrséggel, a polgárőrséggel, a Városellátó Intézménnyel. Különösen fontos számunkra a rendőrséggel ápolt kapcsolat, hiszen, ha a szabálysértők nem igazolják magukat, vagy csak egyszerűen elhagyják a helyszínt, a felügyelőknek nincs további intézkedési joga. Kialakult a rendőrséggel való együttműködés során az a helyes gyakorlat is, hogy a vendéglátóhelyeknek és környéküknek hétvégeken, éjszaka tartott ellenőrzése során a két szervezet munkatársai együtt dolgoznak. A polgárőrség tagjaival leggyakrabban a különféle városi nagyrendezvények rendjének biztosítása során tudnak együttműködni. A jogszabály-módosításban is egyre hangsúlyosabbá váló bűnmegelőzési tevékenységük során a közterület-felügyelők részt vesznek a városunkban is éledező Szomszédok Egymásért mozgalomban. A közterület-felügyelők sok esetben segítséget nyújtanak a polgármesteri hivatal osztályainak, munkatársainak. Ha szükséges, forgalomszámlálásban vesznek részt, vagy helyszíni szemlék megtartásában segítenek, részben úgy, hogy a várost ők ismerik legjobban, részben úgy, hogy a bármilyen szempontból veszélyessé válható helyszíneken biztosítják az ügyintézők zavartalan munkáját. Szentes Polgármesteri Hivatal Közterület-felügyelete tagja a Magyarországi Közterület-felügyelők és Felügyeletek Országos Egyesületének, amely összefogja munkájukat és módszertani segítséget ad működésükhöz. Tapasztalataink szerint a város lakossága megszokta és elfogadja a közterületfelügyelők munkáját. Számítanak rájuk, gyors intézkedést igénylő gondjaikkal hozzájuk fordulnak. Sajnálattal kellett azonban tudomásul vennünk, hogy a szabályok betartására vonatkozó meggyőző munka nem mindig eredményes, így sok esetben szükség van helyszíni birság kiszabására, vagy feljelentések megtételére is. (A kimagaslóan sok befektetett munka ellenére kudarcként kell beszámolnunk a sétáló utca járműmentessé tételére tett erőfeszítéseinkről, vagy a strand környékén, a ligetben parkolás, illetve a kórház és rendelőintézet környékén, a kevés zöldterületen gépjárművel történő megállás megakadályozása ügyeiben. Úgy tűnik, ezeket az elvárásokat a lakosság nem fogadja el, azoknak nem kíván eleget tenni.)
4 A helyszíni birság kiszabását, vagy a feljelentés megtételét rendszerint szóbeli, majd írásbeli felszólítás előzi meg (évente több ezer), a büntetést csak végső eszköznek tekintjük a rend fenntartása során. A közterület-felügyelőknek ez a tevékenysége teljesen érthetően nem népszerű a lakosok körében. Ennek ellenére többnyire csak szóban hozzák ezt a felügyelők tudomására, nem mindig szalonképes kifejezésekkel. A kritikát sok esetben nem könnyű elviselni és feldolgozni. Csak néhány esetben fajult tettlegességgé a vita, ezek közül egy esetben tettünk feljelentést. Az ügy bírósági szakban van. A tett intézkedésekről az alábbi táblázat tájékoztat: Helyszíni bírságok száma Összes kiszabott helyszíni bíráság, Ft Feljelentések száma 2001. Kb. 300 intézkedés 2002. 378 1.222.500 133 2003. 830 3.375.500 171 2004. 592 2.805.000 134 2005. 627 3.155.000 154 2006. 421 2.190.000 62 2007. 368 1.967.000 96 2008. 627 3.155.000 154 (A 2001. év egy része a felügyelet kialakítása, a munkamódszerek kidolgozása, a működéshez szükséges eszközök beszerzése jegyében telt el, ezért érdemi statisztika bemutatására nem alkalmas.) A helyszíni bírságok átlaga még az elmúlt évben is alig haladja meg az 5000.- forintot. Nem mondható magasnak, igazolva, hogy nem az önkormányzat bevételeinek emelése a célunk, mint ahogy néhány megbírságolt személy, elkeseredésében gondolja. A Közterület-felügyelet munkáját törvényességi szempontból eddig egy alkalommal, 2001-ben vizsgálta a Szentes Városi Ügyészség. Ennek során megállapította, hogy a helyszíni bírság nyomtatványon nem mindig és nem mindig helyesen tüntettük fel a szabálysértés kódját, illetve az elkövető távollétében kiszabott helyszíni bírság 30 napon belüli meg nem fizetése esetén, nem minden esetben történt meg a szabálysértési feljelentés. A fentiek miatt az Ügyészség felszólalással élt. Az észlelt hibákat kijavítottuk. Összegzés és távlati tervek A Közterület-felügyelet munkáját értékelve, megállapítható, hogy tevékenységük hasznos és eredményes a város rendezettsége, tisztasága, élhetősége szempontjából. Az elért eredmények mögött kitartó, következetes, sokszor konfliktusokat is felvállaló munka áll. Nem megfelelően megoldott a városnak a folyamatos, a nap 24 órájára kiterjedő felügyelete. Különösen fontos lenne hétvégeken, az éjszakai gyakoribb jelenlét, hiszen a legtöbb rongálás és szemetelés ekkor, a szórakozó lakosság vonulási útvonalán történik. Ez a tevékenység biztonsági okokból egyszerre legalább két felügyelő jelenlétét igényelné. E téren szorosabb együttműködésre van szükség a rendőrség, a polgárőrség és a közterület-felügyelet között. Fontos lenne a felügyelők folyamatos, rendszeres jogi képzése, tekintettel az igen gyakran változó, és egyre nehezebben értelmezhető jogszabályokra (pl.: az objektív felelősség alkalmazása tilosban várakozó autók esetében). Munkájukat természetesen segítik a
5 hivatalban dolgozó jogászok, de az intézkedő felügyelőnek akkor és ott, a helyszínen kell döntenie, amikor nincs mód segítséget kérni. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy beszámolómat tárgyalja meg és javaslataival, véleményével kiegészítve szíveskedjenek elfogadni.../2009. (IX.25.) Kt. Tárgy: Beszámoló a Közterület-felügyelet munkájáról H a t á r o z a t i j a v a s l a t Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete megtárgyalta és elfogadja a Szentes Polgármesteri Hivatal Közterület-felügyelete munkájáról készült beszámolót. Utasítja a Felügyelet munkatársait, hogy a tegyenek erőfeszítést a város rendjének fokozottabb megőrzésére, különös tekintettel a köztéri rongálások megakadályozására. Határidő: folyamatos Felelős: Dr. Sztantics Csaba jegyző Szentes, 2009. szeptember 10. Csányiné dr. Bakró-Nagy Vera osztályvezető