A Kohéziós Alapból támogatott beruházások ellenőrzési tapasztalatai KEOP-pályázati körkép Kiss András Osztályvezető KvVM Fejlesztési Igazgatóság Szombathely 2008/04/22
ISPA eredmények számokban Hulladékgazdálkodás: 12 komplex hulladékgazdálkodási rendszer (szelektív gyűjtés, újrahasznosítás, újrafelhasználás, komposztálás, szállítási útvonalak optimalizálása, nem megfelelő hulladéklerakók rekultivációja és lezárása stb.) 1247 település, 3 565 000 fő teljes beruházási költség: 294 millió euró (~ 74 milliárd Ft) elszámolható költség: 278 millió euró ( ~ 69 milliárd Ft) az ISPA támogatás részaránya 63%: 177 millió euró (~ 46 milliárd Ft)
Kohéziós Alap projektek 2004-2006 Szennyvízkezelés és elvezetés: Budapest központi SZVTTP és rávezető létesítményei: ~ 469 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 17.) Veszprém és térsége (Hegyesd, Zirc, Nagyvázsony) ~ 30 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 14.) Zalaegerszeg és a Zala folyó vízgyűjtőjén fekvő 48 település: ~ 49 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 14.) Hulladékgazdálkodás: Szabolcs-Szatmár-Bereg Megye I. ütem: ~ 35 millió eurós beruházás (elfogadva: 2005. december 22.) Ivóvízminőség javítás: Észak-Alföldi Régió: ~ 26 millió eurós beruházás (elfogadva: 2005. augusztus 4.) Kármentesítés: Üröm-Csókavár kármentesítési projekt: 24 millió eurós beruházás (elfogadva: 2006. december 20.)
Projektek jelenlegi állása 2000-es projektek: Hajdú-Bihar, Miskolc, Szolnok, Szeged hulladék; Szeged és Győr szennyvíz: kivitelezés és befejezés 2001-es projektek: Tisza-tó, Duna-Tisza, Sajó-Bódva hulladék, Sopron és Pécs szennyvíz: kivitelezés és befejezés 2002-es projektek: /mind hulladékos/ Homokhátság: kivitelezés (rekultiváció van hátra) Ny-Balaton: kivitelezés (rekultiváció van hátra) D-Balaton: Kivitelezés kezdődik 2008. I. félévében ÉKP: több szerződés aláírva, tervezés folyamatban 2003-as projektek: É-Balaton hulladék: több szolgáltatási szerződés aláírva Debrecen, Kecskemét, Szombathely szennyvíz: kivitelezés 2004-2006. évi KA projektek: Budapest, Veszprém, Zalaegerszeg szennyvíz, Észak-Alföld ivóvíz, SZSZB hulladék, Ü-Cs: kivitelezés
Az ellenőrzések tapasztalatai I. Kivitelezés Többletköltségek (2003-2005) Nem elszámolható tételek pl. bekötőút Változtatások, követelések elszámolhatóság vizsgálata: többlet beszállított hulladék, régészet, hatósági előírások csak engedélyes tervek vagy még azok sem Kivitelezési hibák lerakó rétegrend Árubeszerzés gépeinek és az építmények összehangolása Gépbeszerzés üzemezése
Az ellenőrzések tapasztalatai II. Üzemeltetés jogi háttér 2004. május 1-je előtt 241 vs. 224 / Kbt Meglévő szerződések módosítása Kbt. 2/A Meglévő üzemeltető átalakítása Új létrehozása Közbeszerzési eljárás új üzemeltető Regionális közszolgáltatói struktúra
Az ellenőrzések tapasztalatai III. Üzemeltetés műszaki háttér Kiépült kapacitás használata Rendszer-szemlélet (pl. átrakó) Szelektív gyűjtés MBH Kiépült kapacitások megfelelő használata Komposztálás Inert hulladék lerakás Hulladékudvarok nyitvatartási ideje EU-követelmények teljesítése, stratégiai tervezés
Ellenőrzések mi várható? Kivitelezések szigorú nyomon követése Üzemeltetési állapotok rendezése (ahol szükséges szisztematikusan) Kiépült kapacitások (megfelelő) használatának ellenőrzése összevetése a projekt alapdokumentumaival, használatbavételi engedéllyel Fenntartási időszakban évente la. 1X
KIOP-eredmények számokban hulladékgazdálkodás építési-bontási hulladék (5 db) KEOP-ban nem lesz állati hulladék (15 db) KEOP-ban nem lesz? azbesztmentesítéses projektek (3 db) - KEOP-ban nem lesz egészségügyi projekt (1db) - KEOP-ban nem lesz Ezen területekre megközelítőleg 6 milliárd forint támogatási keret állt rendelkezésre, mely teljes egészében lekötésre került.
Környezet és Energia Operatív Program 2007-13 Átfogó cél: Biztonságos, tiszta és jó minőségű környezet Egészségesebb, hosszabb és teljesebb emberi élet Magyarországon Általános stratégiai cél: EU-s kötelezettségvállalásokból adódó feladatok Szennyezés megelőzési feladatok Regionális szemlélet
KEOP - forrásallokáció természetvédelem 3% rekultiváció 9% fenntartható termelés és fogyasztás 3% PEP 4% TA 1% szennyvíz 28% kármentesítés 4% vízgazdálkodás 6% hulladék 8% árvíz védelem 13% energia takarékosság 3% ivóvízminőség megújuló energia 14% 4%
Szabályozás változásai ISPA KA 2004-2006 KA 2007-2013 Forrás 44 M /év 143 M /év 500 M /év Minimális projektméret 5 M 10 M > 25 M nagyprojekt < 25 M kisprojekt Elfogadó Hatóság Európai Bizottság Európai Bizottság Nagyprojekt EB Kisprojekt tagállam
Hulladékgazdálkodási célok forráslehetőségei 2007-2013 (Mrd Ft) 2007-2008 (Mrd Ft) Rekultiváció 86,3 59,27 Települési szilárdhulladék -gazdálkodás 114 73,46 Állati hulladék 3 0,9
A települési szilárdhulladék-lerakókat érintő térségi szintű rekultivációs programok elvégzése konstrukció A pályázat meghirdetése: 2007. szeptember 18.
Az intézkedés célja Felszíni és felszín alatti vizek további szennyezésének megakadályozása és a környezetterhelés csökkentése a régi, műszakilag nem megfelelő bezárt illetve felhagyott települési szilárdhulladék-lerakók rekultiválása által. Pályázók köre: Települési önkormányzatok Települési önkormányzatok társulásai
Pénzügyi feltételek Rendelkezésre álló keret 2007-2008. időszakban: konstrukció keretében: 59,27 milliárd forint projektek előkészítésére az OP egészére: 36,87 milliárd forint. Támogatás formája: Vissza nem térítendő támogatás. Támogatás mértéke: 1. forduló: A projekt előkészítésére nyújtható támogatás mértéke: Legfeljebb a 2. fordulóban tervezett elszámolható költségek 6%-a lehet. Saját forrás mértéke az elszámolható költségek arányában 15%.
Pénzügyi feltételek 2. forduló: A projekt megvalósítására nyújtható támogatás mértéke: Kötelező CBA számítás alapján meghatározva A támogatás maximális aránya (az elszámolható költségekre vonatkozóan): 100% Saját forrás tartalmazza: a nem elszámolható költségeket a teljes megtérülő projektköltség részt. Támogatás összege. 1. forduló: alsó határ nincs. 2. forduló: min. 650 millió Ft max. 10 000 millió Ft
Támogatható tevékenységek Előkészítés (1. forduló) Projektdokumentáció (2. fordulós pályázat, illetve nagyprojekteknél Támogatási Kérelem is) és szükséges tanulmányok elkészítése; engedélyeztetés; műszaki tervek elkészítése; terület előkészítési tevékenységek; projekt menedzsment (az előkészítés során); közbeszerzési tevékenység; PR.
Támogatható tevékenységek Megvalósítás (2. forduló): Rekultivációs munkálatokhoz kapcsolódó tevékenységek: A helyszín biztosítása: Rekultivációs munkálatok végzése (csak a rekultiváció első üteme kerülhet támogatásra): Utógondozáshoz szükséges tevékenységek; Projektmenedzsment; PR, közbeszerzési tevékenységek, mérnök, tervezői művezetés, könyvvizsgálat; A projekt főtevékenységéhez kapcsolódó tervezés és engedélyeztetés (amennyiben vállalkozói feladat); Egyéb terület előkészítő munkák.
Nem támogatható tevékenységek Nem támogatható tevékenységek: Nem települési szilárdhulladék-lerakónak minősülő lerakók rekultiválása útépítési és útfelújítási munkálatok másodlagosan érintett területen végzett rekultivációs tevékenység kármentesítési tevékenység hulladéklerakó-gáz felhasználását (hasznosítás) szolgáló beruházások.
Nem elszámolható költségek és egyéb kötelezettségek Terület- vagy ingatlanszerzés A rekultiválandó lerakó művelési ágból való kivonása Az illetékes környezetvédelmi felügyelőség határozatában foglaltak szerint kell üzemeltetni (monitorozza stb.) a rekultivált lerakókat. A pályázónak vállalnia kell, hogy a rekultivált lerakók tulajdonviszonya 2020. dec. 31-ig nem változik, továbbá eddig az időpontig nem adja bérbe azokat
Negatív tapasztalatok I. A pályázó nem mutatta be megfelelően, hogy a társulás egyes tagönkormányzatai az önrészt pontosan milyen százalékos arányban kívánják biztosítani. A pályázó nem mutatta be megfelelően, hogy milyen szakmai tapasztalatot vár el a projektmenedzsmentben résztvevőktől, illetve a szakértők kiválasztásakor milyen szempontokat alkalmaz A közbeszerzési táblázat nem értékelhető. A hatósági végzéssel ellentétes eljárást terveznek megvalósítani, illetve több olyan lerakó esetében is kétütemű rekultivációt terveznek, ahol erre semmilyen hatósági kötelezésük, vagy engedélyük nincs.
Negatív tapasztalatok II. Nem elszámolható költségeket elszámolható költségek között tüntetnek fel. Koncesszióból kívánják biztosítani az önrészt, amely a projektfejlesztés finanszírozását bizonytalanná teszi. Indokolatlanul magas költségelemek jelennek meg a pályázatban (különösen MT-re és költség-haszon elemzésre, valamint projektmenedzsmentre), irreálisak a fajlagos költségek (Ft/m2 rekultivált terület). A projektmenedzsment szervezet és projektgazda közötti átfedések, kapcsolódó költségek elkülönítése hiányzik elszámolható és nem elszámolható költségekre. Horizontális részek helyes kitöltése problémát jelent gyakorlatilag mindenkinek.
Pozitív tapasztalatok Jól előkészített, megfelelő színvonalú pályázati anyagok (részletes háttérleírások, jó változatleírások). Többségében nagy területet lefedő társulások. A legtöbb pályázó minden lerakót bevon, ami a területén található, egy-két pályázatban van ebből csak probléma (magántulajdonú lerakók osztatlan közös tulajdonban). Pozitív a pályázók hozzáállása.
Települési szilárdhulladék-gazdálkodási rendszerek fejlesztése Konstrukció A pályázat meghirdetése: 2007. szeptember 18.
Az intézkedés célja Összhangban a hatályos jogszabályok előírásaival és a lakosság egészségvédelme érdekében törekedni kell arra, hogy mindenütt bevezetésre kerüljenek a korszerű a helyi adottságoknak megfelelő, technológiájában differenciált hulladékgazdálkodási módszerek. A hatékony, térségi szintű hulladékgazdálkodási rendszerek kialakításával biztosítani lehet az uniós előírások által meghatározott országos célkitűzések elérését. Pályázók köre: Települési önkormányzatok Települési önkormányzatok társulásai
Pénzügyi feltételek I. Rendelkezésre álló keret 2007-2008. időszakban: konstrukció keretében: 73,46 milliárd forint projektek előkészítésére az OP egészére: 36,87 milliárd forint. Támogatás formája: Vissza nem térítendő támogatás. Támogatás mértéke: 1. forduló: A projekt előkészítésére nyújtható támogatás mértéke: Legfeljebb a 2. fordulóban tervezett elszámolható költségek 6%-a lehet. Saját forrás mértéke az elszámolható költségek arányában 15%.
Pénzügyi feltételek II. 2. forduló: A projekt megvalósítására nyújtható támogatás mértéke: Kötelező CBA számítás alapján meghatározva A támogatás maximális aránya (az elszámolható költségekre vonatkozóan): 70% (amennyiben közszféra a kedvezményezett) Saját forrás tartalmazza: a nem elszámolható költségeket a teljes megtérülő projektköltség részt. Támogatás összege. 1. forduló: alsó határ nincs. 2. forduló: min. 100 millió Ft max. 35 000 millió Ft
Támogatható tevékenységek I. 1. forduló: hasonló a rekultivációhoz 2. forduló: Megelőzés A megelőzési tevékenységek az alábbiak lehetnek: újrahasználati központok fejlesztése a házi komposztálás fejlesztése Szemléletformálás a megelőzés érdekében egyéb, a keletkező, illetve begyűjtendő hulladék mennyiségének, veszélyességének csökkentésében hatást elérő fejlesztés jellegű tevékenység
Támogatható tevékenységek II. Szelektív gyűjtés A szelektív gyűjtés alatt az alábbi tevékenységeket kell érteni: A gyártói felelősségi körbe tartozó lakossági eredetű hulladékok begyűjtése Lakossági eredetű papír-, biohulladék, valamint veszélyes hulladék elkülönített begyűjtése a szelektíven begyűjtött hulladék válogatása
Támogatható tevékenységek III. Szerves hulladék lerakótól történő eltérítése A szerves hulladék lerakótól történő eltérítése alatt az alábbi tevékenységeket kell érteni: A papír és a biohulladék elkülönített begyűjtése a szelektíven begyűjtött hulladék válogatása elkülönített begyűjtésben begyűjtött biohulladék anyagában történő hasznosítása, különösen: házi komposztálás komposztálás előkezelés, különösen: mechanikai-biológiai előkezelés (MBH), mechanikai előkezelés MBH-t követő energetikai célú hasznosítás
Támogatható tevékenységek IV. Lerakással történő ártalmatlanítás Hulladék átrakása, a maradék hulladék és a másodlagos hulladék (a begyűjtés, válogatás, hasznosítás, előkezelés során keletkező, települési szilárdhulladék- lerakóban ártalmatlanítható hulladék) lerakása, legfeljebb 2020-ig elegendő kapacitás kiépítésével.
Nem támogatható tevékenységek Építési-bontási (inert) hulladék kezelésével kapcsolatos tevékenységek. Ipari hulladék kezelésével kapcsolatos tevékenységek. Nem lakossági eredetű veszélyes hulladék kezelésével kapcsolatos tevékenységek. A veszélyes hulladékok ártalmatlanítása. Vegyesen begyűjtött maradék hulladék égetéssel történő ártalmatlanítása. A gyártói felelősség körébe tartozó hulladék hasznosításához kapcsolódó tevékenységek. A hulladéklerakó-gázok begyűjtésén, elvezetésén és biztonságos ártalmatlanításán (pl. fáklyázás) túl a hulladéklerakó-gáz felhasználása.
Nem elszámolható költségek Művelési ágból való kivonás; Regionális lerakó kevesebb, mint 100 ezer fő ellátására; Amennyiben a lerakás regionális lerakóban nem valósítható meg, lerakó bővítése kevesebb, mint 30 ezer fő ellátására; Maradék hulladék vegyesen történő begyűjtésére és szállítására alkalmas eszközök (pl. edényzet, járművek); A létesítmények megközelítését biztosító bekötőutakon (a létesítményhez legközelebb található szilárd burkolatú út és a létesítmény közötti út) kívüli utak.
Támogatási stratégia A Hulladékgazdálkodás intézkedés szakmai tartalmát, különös tekintettel a pályázati felhívásra és a kiválasztási szempontrendszerre, a települési szilárdhulladékgazdálkodás támogatási stratégiája határozta meg. Az Új Magyarország Fejlesztési Terv Környezet és Energia Operatív Programjában a hulladék-gazdálkodási célra felhasználható források szűkössége miatt a fejlesztési stratégiához képest a támogatási stratégia kifejezetten az EU kötelezettségek költség-hatékony teljesítésére helyezi a hangsúlyt. *** Az Európai Unióval egyeztetés alatt áll ***
Költség-hatékonysági mutatók Hulladékgazdálkodás kiemelt területei Szelektív gyűjtés költség-hatékonyság mutató, tonna/millió Ft 40 Szerves hulladék lerakótól történő eltérítése Lerakás 80 170 költség-hatékonyság mutató= H/K
Köszönöm a megtisztelő figyelmüket! kissand@mail.kvvm.hu 224-2586