Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. június 10. (OR. en) Intézményközi referenciaszám: 2016/0181 (NLE) 10133/16 AGRI 325 AGRIFIN 66 AGRIORG 49 JAVASLAT Küldi: Az átvétel dátuma: 2016. június 10. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató Jeppe TRANHOLMMIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára COM(2016) 384 final Javaslat A TANÁCS RENDELETE a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendeletnek a sovány tejpor rögzített árú felvásárlására alkalmazandó mennyiségi korlátozás tekintetében történő módosításáról Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a COM(2016) 384 final számú dokumentumot. Melléklet: COM(2016) 384 final 10133/16 DGB 1 A HU
EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2016.6.10. COM(2016) 384 final 2016/0181 (NLE) Javaslat A TANÁCS RENDELETE a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendeletnek a sovány tejpor rögzített árú felvásárlására alkalmazandó mennyiségi korlátozás tekintetében történő módosításáról HU HU
INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A javaslat indokai és céljai A tej és a tejtermékek ágazatában hosszú ideje súlyos piaci egyensúlyhiány áll fenn. 2015 folyamán különösen az orosz importtilalom bevezetésének és meghosszabbításának, valamint a világ legnagyobb tejtermékimportőre, Kína importtevékenységének gyengülése miatt csökkent a tej és a tejtermékek iránti világpiaci kereslet. Ugyanakkor a főbb exportáló régiókban általában nőtt a tejkínálat. Az uniós tejtermelés különös mértékben nő, mivel a tejkvóta lejártára és a pozitív középtávú világpiaci előrejelzésekre alapozva beruházásokat valósítottak meg a tejtermelési kapacitás fejlesztésére. 2015 folyamán 2,5%kal nőtt az Unióban a tejszállítmányok mennyisége, ami több mint 3,5 millió tonna további nyerstejet jelent. A feleslegként termelt tejmennyiséget olyan, hosszú távon raktározható termékekké kell feldolgozni, mint a vaj vagy a sovány tejpor. A sovány tejpor termelése 8,1%kal, a vajé pedig 4,7 %kal meg is emelkedett 2015 folyamán. A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság becslése szerint 2016ban az uniós tejszállítmányok mennyisége további 1,4%kal fog nőni. Ennek következtében 2014ben és 2015ben az Unióban csökkent a sovány tejpor ára, és az állami intervenciós ár szintjére esett vissza. Leszorító hatás figyelhető meg a vaj árát illetően is, de az még mindig meghaladja az állami intervenciós árat. Az 1370/2013/EU tanácsi rendelet 3. cikke mennyiségi korlátozásokat állapít meg az ugyanazon rendelet 2. cikke szerinti rögzített áron történő vaj és soványtejporfelvásárlásokra vonatkozóan (a vaj esetében 50 000 tonna, a sovány tejpor esetében 109 000 tonna). Az e korlátozásokat meghaladó mennyiségek tekintetében a felvásárlást pályázati eljárás útján kell lefolytatni a maximális felvásárlási ár meghatározása érdekében. Annak érdekében, hogy a tej és a tejtermékek ágazata új egyensúlyra leljen a jelenlegi nehéz piaci helyzetben, és hogy fennmaradjon az intervenciós mechanizmus hatékonyságába vetett bizalom, a Tanács úgy határozott, hogy a 2016os évre megnöveli a vaj és a sovány tejpor rögzített árú felvásárlására vonatkozó mennyiségi korlátozások révén megállapított mennyiségeket. A sovány tejporra vonatkozó eredeti mennyiségi korlátozás révén megállapított 109 000 t mennyiséget 2016. március 31ére elérték. A fent említett tanácsi határozat meghozatalára várva felvásárlásra vonatkozó pályázati eljárás indult, amelynek keretében mintegy 27 000 t sovány tejpor felvásárlására került sor. A rögzített árú felvásárlásnak a határérték megkétszerezését követő újbóli megkezdése óta a sovány tejpor hetente felvásárolt mennyisége jelentősen magasabb volt, mint az év elején. Az új határértéket minden valószínűség szerint hamar eléri. Az eredeti tanácsi határozatéval megegyező okokból tehát helyénvaló tovább növelni a sovány tejpor rögzített árú felvásárlására vonatkozó mennyiségi korlátozások révén megállapított mennyiségeket. A vajra vonatkozó mennyiségi korlátozások növelése nem szükséges, mivel mindeddig nem érkezett ajánlat a vajra vonatkozóan. HU 2 HU
Mivel lehetséges, hogy még e rendelet hatálybalépése előtt automatikusan sor kerül a felvásárlásra vonatkozó pályázati eljárásra, az említett eljárás során felvásárolt mennyiségeket nem szabad figyelembe venni, tehát azokat nem kell levonni a rendelkezésre álló új felső határértékből. Annak érdekében, hogy az e rendeletben előírt intézkedés azonnali hatást gyakoroljon a piacra és hozzájáruljon az árak stabilizálásához, ennek a rendeletnek a kihirdetése napját követő napon kell hatályba lépnie. Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel Ez a javaslat összhangban áll a mezőgazdasági termékek piaca közös szervezésének eszméjével, amelynek célja a piacok stabilizálása és a mezőgazdasági népesség megfelelő életszínvonalának garantálása. A javaslat összhangban áll az EUMSZ 43. cikkének (3) bekezdésével, amelynek értelmében a Tanács, a Bizottság javaslata alapján, intézkedéseket fogad el az árak, a lefölözések, a támogatások és a mennyiségi korlátozások rögzítésére, továbbá a halászati lehetőségek meghatározására és elosztására vonatkozóan. Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival 2. JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG Jogalap Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (3) bekezdése. Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) A javaslat megosztott uniós és tagállami hatáskörbe tartozik és megfelel a szubszidiaritás elvének. Arányosság A javaslat megfelel az arányosság elvének. A jogi aktus típusának megválasztása 3. AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata HU 3 HU
Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása Hatásvizsgálat Célravezető szabályozás és egyszerűsítés Alapjogok 4. KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK E javaslat költségvetési hatása az 1370/2013/EU tanácsi rendelet 2. cikkében említett rögzített ár és azon ár közötti különbségre korlátozódik, amelyet adott esetben pályázati eljárás során határoztak volna meg. A jelenlegi helyzetben (és a múltbeli tapasztalatok alapján) valószínű, hogy az utóbbi megközelítené a rögzített árat, tehát a tényleges költségvetési vonzat elhanyagolható. 5. EGYÉB ELEMEK Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén) A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata HU 4 HU
2016/0181 (NLE) Javaslat A TANÁCS RENDELETE a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendeletnek a sovány tejpor rögzített árú felvásárlására alkalmazandó mennyiségi korlátozás tekintetében történő módosításáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (3) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) A tej és a tejtermékek ágazatában hosszú ideje súlyos piaci egyensúlyhiány áll fenn. A 2014. évhez viszonyítva 2015ben világszinten összességében változatlan maradt a tej és tejtermékek behozatalára vonatkozó kereslet, ugyanakkor az Unióban és más fő exportáló régiókban jelentősen nőtt a termelés. (2) Az uniós tejtermelés folyamatosan nő, mivel a tejkvóta lejártára és a pozitív középtávú világpiaci előrejelzésekre alapozva az Unióban beruházásokat valósítottak meg a tejtermelési kapacitás fejlesztésére. A feleslegként termelt tejmennyiséget olyan, hosszú távon raktározható termékekké dolgozzák fel, mint a vaj vagy a sovány tejpor. (3) Ennek következtében 2014ben és 2015ben az Unióban csökkent a sovány tejpor ára, és az állami intervenciós ár szintjére esett vissza. (4) Az 1370/2013/EU tanácsi rendelet 1 3. cikke mennyiségi korlátozásokat állapít meg az ugyanazon rendelet 2. cikke szerinti rögzített áron történő vaj és soványtejporfelvásárlásokra vonatkozóan. Az e korlátozásokat meghaladó mennyiségek tekintetében a felvásárlást pályázati eljárás útján kell lefolytatni a maximális felvásárlási ár meghatározása érdekében. (5) Az 1370/2013/EU tanácsi rendelet által a sovány tejporra vonatkozó eredeti mennyiségi korlátozás révén megállapított 109 000 t mennyiséget 2016. március 31 ére elérték. (6) Annak érdekében, hogy a tej és a tejtermékek ágazata új egyensúlyra leljen a jelenlegi nehéz piaci helyzetben, és hogy fennmaradjon az állami intervenciós mechanizmus 1 A Tanács 2013. december 16i 1370/2013/EU rendelete a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról (HL L 346., 2013.12.20., 12. o.). HU 5 HU
hatékonyságába vetett bizalom, az (EU) 2016/591 tanácsi rendelet 2 a kétszeresére növelte a vaj és a sovány tejpor rögzített áron való felvásárlására alkalmazandó mennyiségi korlátozások révén megállapított mennyiségeket. (7) Az (EU) 2016/591 rendelet hatálybalépése előtt felvásárlásra vonatkozó pályázati eljárás indult, amelynek keretében 27 000 t sovány tejpor felvásárlására került sor. (8) A rögzített árú felvásárlásnak az új mennyiségi korlátozás bevezetését követő újbóli megkezdése óta a sovány tejpor hetente felvásárolt mennyisége jelentősen magasabb volt, mint az év elején. Ezért az új mennyiségi korlátozás szerinti mennyiség gyors elérése várható. (9) Abban az esetben, ha e rendelet hatálybalépése előtt sor kerülne felvásárlásra vonatkozó pályázati eljárásra, helyénvaló biztosítani, hogy ne kerüljön sor az említett eljárás során esetleg felvásárolt mennyiségek figyelembevételére a vaj és sovány tejpor azon mennyiségének meghatározásakor, amelyre vonatkozhat 2016ban a rögzített áron való felvásárlás. (10) Annak érdekében, hogy az e rendeletben előírt ideiglenes intézkedés azonnali hatást gyakoroljon a piacra és hozzájáruljon az árak stabilizálásához, ennek a rendeletnek a kihirdetése napját követő napon kell hatályba lépnie, ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk Az 1370/2013/EU rendelet 3. cikke (1) bekezdése második albekezdésének helyébe a következő szöveg lép: Az első albekezdéstől eltérve 2016ban a vaj és a sovány tejpor rögzített áron való felvásárlására vonatkozó mennyiségi korlátozás a vaj esetében 100 000 tonna, a sovány tejpor esetében 350 000 ezer tonna. Abban az esetben, ha [date of entry into force]ig felvásárlásra vonatkozó pályázati eljárásra kerül sor, az ezen eljárás során felvásárolt mennyiségeket nem kell levonni a fent említett mennyiségi korlátozásokból. 2. cikk Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba. 2 A Tanács 2016. április 15i (EU) 2016/591 rendelete a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendeletnek a vaj és a sovány tejpor rögzített áron való felvásárlására alkalmazandó mennyiségi korlátozások tekintetében történő módosításáról (HL L 103., 2016.4.19., 3. o.). HU 6 HU
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, án/én. a Tanács részéről az elnök HU 7 HU
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS 1. KÖLTSÉGVETÉSI TÉTEL: 05 02 12 02 FS/16/CM/aj 2770087 agri.ddg2.c.3(2016) 2751015 6.142.2016.1 DÁTUM: 2016.05.11. ELŐIRÁNYZATOK: millió EUR 17,0 2. CÍM: Tervezet A TANÁCS RENDELETE a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendeletnek a sovány tejpor rögzített árú felvásárlására alkalmazandó mennyiségi korlátozás tekintetében történő módosításáról 3. JOGALAP: Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (3) bekezdése. 4. CÉLKITŰZÉSEK: E rendelettervezet a 2016os évre vonatkozóan megnöveli a sovány tejpor rögzített árú felvásárlására vonatkozó mennyiségi korlátozások révén megállapított mennyiségeket. 5. PÉNZÜGYI KIHATÁSOK 12 HÓNAPOS IDŐSZAK FOLYÓ PÉNZÜGYI ÉV 2016 (millió EUR) KÖVETKEZŐ PÉNZÜGYI ÉV 2017 (millió EUR) 5.0. KIADÁSOK AZ EUKÖLTSÉGVETÉS TERHÉRE (VISSZATÉRÍTÉSEK/BEAVATKOZÁSOK) NEMZETI HATÓSÁGOK EGYÉB 5.1. BEVÉTELEK AZ EU SAJÁT FORRÁSAI (LEFÖLÖZÉSEK/VÁMOK) NEMZETI SZINTŰ BEVÉTELEK (millió EUR) 2018 2019 2020 2021 5.0.1. KIADÁSI ELŐIRÁNYZAT 5.1.1. BEVÉTELI ELŐIRÁNYZAT 5.2. SZÁMÍTÁS MÓDJA: 6.0. FINANSZÍROZHATÓE A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS VONATKOZÓ IGEN ALCÍMÉBEN SZEREPLŐ ELŐIRÁNYZATOKBÓL? 6.1. FINANSZÍROZHATÓE A PROJEKT A FOLYÓ KÖLTSÉGVETÉS ALCÍMEI IGEN KÖZÖTTI ÁTCSOPORTOSÍTÁSSAL? 6.2. SZÜKSÉG LESZE PÓTKÖLTSÉGVETÉSRE? NEM 6.3. SZÜKSÉG LESZE ELŐIRÁNYZATOK BEVEZETÉSÉRE A JÖVŐBENI KÖLTSÉGVETÉSEKBE? ÉSZREVÉTELEK: NEM A javaslat a sovány tejpor tekintetében a rögzített árú felvásárlásra vonatkozó mennyiségi korlátozások révén megállapított mennyiségek további növelésére vonatkozik (218 000 t helyett 350 000 t). Igen valószínű a jelenlegi felső határérték elérése, és a felvásárlást pályázati eljárás útján kellene lefolytatni a maximális felvásárlási ár meghatározása érdekében. Az ezzel kapcsolatos eddigi tapasztalatok azt jelzik, hogy a pályázati HU 8 HU
eljárás eredményeképpen meghatározott felvásárlási árak nagyon közel állnának a rögzített intervenciós árhoz, ezért a javaslat pénzügyi hatása a pályázati eljárással való felvásárláséval összehasonlítva várhatóan elhanyagolható lesz. HU 9 HU