A társadalmi részvétel rendhagyó formái NYÍLT KORMÁNYZATI EGYÜTTMŰKÖDÉS
Az Együttműködésről Mi is az az OGP? A Nyílt Kormányzati Együttműködés (Open Government Partnership - OGP) egy önkéntes részvételen alapuló nemzetközi kezdeményezés. Alapja a társadalmi szervezetek és a kormányok szoros együttműködése. Célja a kormányzatok hatékonyságának javítása, a társadalmi részvétel növelése önkéntes vállalások kidolgozása és megvalósítása, valamint a társadalmi partnerség új formáinak elterjesztése segítségével.
A résztvevő államokkal szembeni elvárások A Nyílt Kormányzati Együttműködéshez csatlakozott kormányok: 1. Elfogadják a nyílt kormányzás alapelveit; 2. Konkrét intézkedéseket tartalmazó akciótervet dolgoznak ki a nyílt kormányzás továbbfejlesztésére; 3. A társadalmi szervezetek és állampolgárok minél szélesebb körét vonják be az akcióterv kidolgozásába; 4. Értékelik a nyílt kormányzás terén elért eredményeket és támogatják a független értékelés elkészítését; 5. Hozzájárulnak a nyílt kormányzás értékeinek népszerűsítéséhez jó gyakorlatok, tapasztalatok és tudás megosztásával.
A civil szervezetek szerepe az OGP-ben Általános keretek Civil részvétel nemzetközi szinten A Nyílt Kormányzati Együttműködésben a részes országok kormányain kívül civil szervezetek is részt vesznek. Irányító Bizottság Nemzeti akcióterv kidolgozása, végrehajtása és nyomon követés OGP Networking Mechanism, konferenciák, események Az OGP éves konferenciájának és egyéb rendezvényeinek civil meghívottjai egy nyílt, az érintett kormányok befolyásától független eljárás során kerülnek kiválasztásra. Az OGP végrehajtó és döntéshozó testületének vegyes összetétele garantálja a társadalmi szervezetek egyenlő részvételét a fontos döntések meghozatalában.
A civil szervezetek szerepe az OGP-ben Civil részvétel nemzeti szinten A társadalmi konzultáció során szem előtt tartandó elvi ajánlások: 1. Előzetes tájékoztatás az egyeztetési folyamatról és időpontjáról 2. A civil és üzleti szféra minél szélesebb körű bevonása; minél több javaslat és észrevétel gyűjtése; az egyeztetési folyamatról szóló összefoglaló és a írásos javaslatok közzététele az interneten 3. A Nyílt Kormányzati Együttműködés népszerűsítése a társadalmi részvétel növelése érdekében 4. Több egyeztetési csatorna alkalmazása (online, személyes) 5. Rendszeres konzultációs fórum biztosítása a végrehajtás nyomon követésére
Magyarország első nyílt kormányzati akciótervének kidolgozása Előzmények, sajátosságok Az egyeztetési folyamat szakaszai A Nyílt Kormányzati Együttműködés Magyarországon szorosan összefonódik a Közigazgatás Korrupció-megelőzési Programjával A kezdeményezéshez történő csatlakozás előkészítése civil szervezetek javaslatára kezdődött meg A Program 2012 februárjában lezajlott társadalmi véleményezése az egyeztetések nulladik szakaszának is tekinthető Előkészítő szakasz (2012. májusaugusztus) Munkacsoporti szakasz (2012. szeptember-október) A végrehajtást előkészítő szakasz (2012. október-november) Konzultációs szakasz (2012. december 2013. február)
Előkészítő szakasz Az egyeztetési folyamat kereteinek kialakulása Állami szervek képviselőiből álló belső egyeztető fórum létrehozása (Korrupciómegelőzési Koordinációs Munkacsoport) A korrupciómegelőzési program intézkedéseihez kapcsolódó kiemelt témákban tematikus szakértői munkacsoportok létrehozása társadalmi szervezetek bevonásával (26 felkért szervezet) Az egyik kiemelt téma: OGP Előzetes konzultáció A téma iránt kiemelt érdeklődést mutató szervezetek egy személyes megbeszélés keretében javaslatot tehettek az akcióterv kidolgozásának menetére és a vállalások tartalmára vonatkozóan. A fejlesztési területekre vonatkozó javaslatok előzetes megküldése.
Munkacsoporti szakasz Nyílt Kormányzati Szakértői Munkacsoport Korrupciómegelőzési Koordinációs Munkacsoport Szakértői egyeztetések a civilek bevonásával (10 civil szervezet) Feladat: Az előzetesen megküldött javaslatokból összeállított javaslatcsomag megvitatása, pontosítása, döntés a vállalások fontossági sorrendjéről, az első tervezet elkészítése. Kétfordulós egyeztetés, a két ülés közt írásbeli javaslattétel Állami szervek képviselőinek részvételével zajló egyeztetés Feladat: Az elkészült első tervezetben szereplő javaslatok megalapozottságának, relevanciájának és megvalósíthatóságának vizsgálata. Kétfordulós egyeztetés, a két ülés közt írásbeli javaslattétel
A végrehajtást előkészítő szakasz Az akcióterv végrehajtásának tervezése A társadalmi partnerekkel történő egyeztetések új alapokra helyezése Egyeztetések az érintett szervekkel a megvalósítás módjáról, a vitás kérdések tisztázása A tervezet átdolgozása a megbeszélések tapasztalatai alapján (vitás pontok javítása, a nem egyértelműen megvalósítható pontok törlése) Az akcióterv átfogó stratégiai keretbe illesztése, biztosítva ezzel a végrehajtáshoz szükséges szervezeti és személyi feltételeket Az egyeztetés kereteinek a megváltozó feladatokhoz igazítása (a vállalások nyomon követésének biztosítása) Civil szervezetek kéréseinek teljesítése (kiszámíthatóbb működés; folyamatos információáramlás; részvételi lehetőség biztosítása új szervezetek számára) Állami vezetői részvétellel zajló rendszeres civil egyeztető fórum
Konzultációs szakasz Közigazgatási egyeztetés Társadalmi egyeztetés A kormányzat egésze hivatalosan is állást foglalhatott tervezetről Személyes és írásbeli véleményezés A civil egyeztető fórum első ülésén kibővült formában részt vevő szervezetek (6 új szervezet) szóban véleményezhették a legutolsó tervezetet, észrevételeiket a honlapon történő közzététel előtt írásban is elküldhették A tervezet közzététele a kormányzati honlapon, lehetőséget biztosítva valamennyi állampolgár számára, hogy véleményezhesse az akciótervet
Az egyeztetési folyamat értékelése Az OGP Irányító Bizottságának saját tapasztalatokra alapozott praktikus javaslatai: 1. Szánj elégendő időt az akcióterv kidolgozására (több hónapig tartó több körös egyeztetések) 2. Minél több partnert vonj be (használd a már meglévő partneri hálózatot, de biztosíts lehetőséget a kevésbé relevánsnak gondolt szervezeteknek is) 3. Ne csak az interneten konzultálj (használd az online kommunikációs csatornákat, de biztosíts lehetőséget a személyes véleményezésre is) 4. Értékelj minden észrevételt, és jelezz vissza (indokold, hogy miért fogadtad el és miért nem) 5. Vond be az állampolgárokat is 6. Legyen a folyamat követhető és átlátható 7. Folytasd az együttműködést az akcióterv elfogadása után is.
További információk Honlap: E-mail: korrupciomegelozes.kormany.hu korrupciomegelozes@kim.gov.hu david.szabo@kim.gov.hu Honlap: opengovpartnership.org blog.opengovpartnership.org