2 M. Galambos Mária, NB-tag: BESZÁMOLÓ A DUNA VÉDELMI NEMZETKÖZI BIZOTTSÁG (ICPDR) HATODIK RENDES ÜLÉSÉRŐL (Bécs, 2003. december 1-2.) A Duna Védelmi Nemzetközi Bizottság (ICPDR) egy Évi Rendes Ülés és egy, vagy két ún. Állandó Munkacsoport-ülés keretében tekinti át tevékenysége teljes spektrumát. Az Állandó Munkacsoport ülésekre a soros elnökséget adó országban, az évi rendes ülésekre Bécsben, a Nemzetközi Bizottság székhelyén kerül rendszerint sor. Az évi rendes ülés keretében tartják az ICPDR tevékenységét támogató UNDEP/GEF regionális Duna projekt irányítótestületi ülését is. A hatodik rendes ülés 76 résztvevője között a Magyar Köztársaságot Holló Gyula és Galambos Mária képviselte, az UNESCO Nemzetközi Hidrológiai Programja (IHP) részéről megfigyelőként Domokos Miklós és Dr. Pavel Petrovič (Szlovákia) vett részt. Az ICPDR Évi Rendes Zárt Üléséről A hatodik évi rendes ülés első napjának délelőttjén a Bizottság belső ügyeivel foglalkozó zárt ülésre került sor, a megfigyelői státusú résztvevők nélkül. A zárt ülés keretében először az ülés napirendjét, majd az Állandó Munkacsoport 2002. júniusában tartott üléséről készült jelentést fogadták el. Ezt követően az ICPDR működésével kapcsolatos kérdések kerültek megtárgyalásra, különös tekintettel a pénzügyi helyzetre, a szervezeti és személyi ügyekre. Ekkor kerültek megtárgyalásra és elfogadásra a Stratégiai Munkacsoport által előkészített anyagok is. Az egyezmény ratifikációjának helyzete, megfigyelői státusok Szerbia és Montenegró delegációja első alkalommal vett részt teljes jogú tagként az értekezleten. Csatlakozásukkal teljessé vált a Duna Védelmi Egyezmény részeseinek köre, melyek közül Ukrajna nem vett részt az ülésen. Bosznia-Hercegovina továbbra is megfigyelő országként vesz részt a munkában, de ők sem voltak jelen. A megfigyelői státusú résztvevők összetétele nem változott. Vendégként a nyílt ülésen jelen voltak a Peipsi-tavi együttműködés (észt-orosz) NGO képviselői. Költségvetés és az országok befizetési arányai Elfogadásra kerül az ICPD gazdálkodásról készült beszámoló, a módosított 2004 évi költségvetés, és a 2005 évi költségvetés. Az ülés tájékoztatásul tudomásul vette a 2004 végén jóváhagyandó 2006. évi költségvetés-előirányzatot. Megújításra került a Számvizsgáló Bizottság, melynek vezetésére eddig végzett, elismert munkája alapján ismét a magyar dr. Fenyvesi Bélát kérték fel. Az Évi Rendes Ülés a 2000-2005 időszak elveit (az EU-hoz való viszony alapján meghatározni a hozzájárulás mértékét) a továbbiakra is megfelelőnek tartva - elfogadta a 2006-2010 időszakra szóló hozzájárulási mértékeket meghatározó kulcsokat. Az a magyar felvetés, hogy tekintettel a szoros költségvetésre - a 2005-ig terjedő időszakra korábban meghatározott hozzájárulási kulcsokat egyes országok státusának EU-hoz való időközbeni megváltozása miatt már most is módosítani lehetne elvetették. Magyarország befizetési kötelezettsége 2004-ben 10.9375 %, majd 2010-ig fokozatosan 8,75 %-ra csökken. Elnökség Az ICPDR 2003. évi elnöke, Fritz Hozwarth úr megköszönve elnöki tevékenysége támogatását -, nagyra értékelte a delegációk munkáját, a titkárság tevékenységét és a megfigyelői státusú képviselők
közreműködését. Bejelentette, hogy 2004 évi soros elnöki tisztet betöltő EU a Környezetvédelmi Főigazgatóság vezetőjét, Catherine Day-t delegálja elnökként. A feladatok átadására-átvételére 2004. január 23-án kerül sor a bécsi Titkárságon, ahova a Trojka harmadik tagját, a 2005. évben az elnöki tisztséget betöltő Magyarországot is meghívják. Az ICPDR 2003. évi Rendes Nyílt Üléséről Duna Nap Az elképzelések szerint az első Duna Nap-ra 2004 június 29-én, a Duna Védelmi Egyezmény aláírásának 10. évfordulóján kerül sor. Remélik, hogy rendszeressé válik és egyfajta mozgalommá fejlődik. Célja - az EU Víz keretirányelv követelményeivel is összhangban a társadalom és minden szereplő figyelmének ráirányítása a Dunára, és ezáltal egyfajta Duna-szolidaritás létrehozása azáltal, hogy párbeszéd-fórumot kínál, tevékenységeket generál és az ICPDR tevékenységének, megismertetése révén is elősegíti a vízgazdálkodás és vízvédelem céljainak támogatását. A Duna Napot egy központi bécsi és azzal párhuzamosan nemzeti események együttese kísérné, melyek külön szerveződő, de a Duna révén katalizálódó események lennének. Tervezik pl. a Duna-menti nagyvárosok bevonását is. Az első Duna Nap összehangolt előkészítésére az ICPDR ad hoc Duna Nap Munkacsoportot hoz létre, emellett nemzeti szinten is létre kell hozni az eseményt szervező csoportokat. Az ad hoc Duna Nap Munkacsoport várhatóan januárban már ülést tart, várják a résztvevők konkrét javaslatait. Az ICPDR égisze alatti első Dunai Miniszteri Konferencia A Miniszteri Konferenciára 2004 decemberében, az ICPDR Évi Rendes Üléséhez kapcsolódóan kerülne sor. Az esemény vázlatosan körvonalazott célja az eddigi tevékenység, eredmények bemutatása által politikai megerősítést kérni az ICPDR céljainak megvalósításához, és az EU Víz Keretirányelv végrehajtásához (utóbbit különösen azok részéről, akik még nem EU tagok), továbbá az EU-n kívül eső Duna-menti országokkal való további integrált együttműködéshez. A miniszteri találkozó előkészítését a Trojka koordinálja, további meghatározó szerep jut a Stratégiai Munkacsoportnak. A konferencia témái még egyeztetés alatt állnak, az elképzelések között szerepel a Víz Keretirányelv alapján EU felé küldendő első Duna medence jelentés, valamint a Dunai Árvízvédelmi Akcióterv jóváhagyása, a Duna-Fekete-tenger együttműködés áttekintése, egyes mellékvízgyűjtőkön (Száva, Tisza) folyó tevékenység bemutatása, a további Duna együttműködés stratégiai aspektusai, beleértve a társadalom jobb bevonásának kérdéseit is. Az egyes országok 2004. január végéig tehetnek konkrét javaslatokat a Miniszteri Konferencia témáira. Tájékoztatásul elhangzott, hogy az osztrák-román kezdeményezésű, széleskörű ún. Duna együttműködési folyamat keretében is miniszteri (feltehetően külügyminiszteri) konferenciát terveznek 2004 áprilisában. A további napirendi pontok keretében a Nemzetközi Bizottság 5 technikai szakértőcsoportja (monitoring és laboratórium, riasztórendszerek és megelőzés, emissziós, vízgyűjtőgazdálkodási, ökológiai, árvízvédelmi szakértőcsoport) által előkészített javaslatok kerültek áttekintése. A Munkacsoportok tevékenységéről azok elnökeinek beszámolói, azok mellékletei és három éves munkaprogramjai adnak részletes képet, mely anyagok jelen beszámoló készítőinél rendelkezésre állnak. E beszámoló keretében csak néhány vonatkozást emelünk ki. A Vízgyűjtőgazdálkodási Munkacsoport (RBM EG) és szakértőcsoportjai (GIS, illetve Közgazdasági csoport) felelősek az EU Víz Keretirányelv végrehajtásának Duna medence szintű koordinálásáért. A Munkacsoport jóváhagyásra beterjesztette az EU felé kötelező 2003. évi jelentés Duna-medencei átfogó anyagához (ún. Roof Report) adandó nemzeti jelentések sémáját, valamint a 2004 évi dunai, illetve nemzeti jelentések sémáját. Az anyagok elvi jóváhagyásra kerültek a Keretirányelv további végrehajtási tervével és a társadalmi részvételre vonatkozó ún. operatív terv első üteméve együtt. A többi munkacsoport tevékenységében is meghatározóak a keretirányelv végrehajtásával kapcsolatos feladatok, melyek a munkacsoportok korábbinál koordináltabb együttműködése révén valósulnak meg. A Monitoring és Laboratórium Munkacsoport ( MLIM EG) az említettek mellet változatlanul felügyeli a dunai monitoring hálózatot (Transnational Monitoring Network), elkészült a 2001. évi évkönyv (Szlovákia segítségével), a laboratóriumok teljesítmény ellenőrzését ( AQC),melyet a VITUKI végez.
A munkacsoport feladatul kapta a jelenlegi TNMN és AQC rendszer felülvizsgálatát az EU Víz keretirányelvvel kapcsolatos követelmények és európai folyamtok figyelembe vételével. Az Emissziós Munkacsoport ( EMIS EG) egyebek mellett elkészítette a 2002 évi emisszió katasztert, amit az Évi Rendes Ülés elfogadott. Nehéz előrelépést elérni a mosószergyártókkal való együttműködésben ( önkéntes megállapodás létrehozása), ennek előmozdítása érdekében egy vonatkozó stratégiát kidolgozó célcsoport létrehozásáról döntöttek, melyben való részvételre Magyarországot is felkérték. Optimális esetben, kellő előkészítettséggel a miniszteri konferencia napirendjére kerülhet ezen iparág képviselőinek megszólítása is. A Haváriás Eredetű Szennyezés Megelőzési és Riasztórendszer Munkacsoport (APC EG) beszámolt az ICPDR-tól kapott legújabb feladata előrehaladásáról, az árvízi kockázatnak kitett területeken található szennyezett területek felmérésével kapcsolatban. Az Évi Rendes Ülés tudomásul vette a javasolt kockázat-elemzési módszert, jóváhagyta az árvízveszélynek kitett térségekben található szennyezett területekre vonatkozóan kidolgozott biztonsági követelményeket, melyek nemzeti szintű alkalmazását javasolja, egyúttal megbízta az APC Munkacsoportot ezek továbbfejlesztésével. Az Ökológiai Munkacsoportot (ECO EG) az ülés arra kérte, hogy gazdag munkaprogramjából a tervezettnél rövidebb határidővel (2004 februárra) készítse el azon védett területek jegyzékét, amelyek a folyami ökorendszerek részét képezik (Víz Keretirányelvhez). Az Árvízvédelmi Munkacsoport ( FLOOD EG) bemutatta a Duna medence fenntartható árvízvédelmi akcióprogramja tartalomjegyzékére tett javaslatát, amit az ülés elfogadott. Megállapodás történt a kidolgozás további határidőiben annak érdekében, hogy az Akcióprogram a 2004 év végén sorra kerülő dunai miniszteri konferencia elé kerülhessen jóváhagyásra. A UNDP/GEF Duna Regionális Projektről A projekt jelenleg az egyetlen érdemi, regionális szintű tevékenységet támogató külső forrása az ICPDR-nak. Két ütemben valósul meg ( 2001-2003, illetve 2003 dec- 2006), összesen 12 240 000 USD ráfordítással. Az Évi Rendes Ülés általános elégedettséggel fogadta a projekt eddig eredményeinek bemutatását, hangsúlyozva annak hasznosságát és szinkronitását az ICPDR munkacsoportjai tevékenységével. Ugyancsak helyeslőleg nyugtázták, hogy a Duna szintű közös feladatok támogatásán túlmenően rendelkezésre álló lehetőségeiből a felzárkóztatásra szoruló országokat támogatja. A GEF projekt támogatja a térségi NGO-tevékenységet is, egyebek mellett kis projektjeik támogatása (ún. small grant program ) által. A projekt második ütemére vonatkozó projekt-tervezetet a GEF Tanács 2003 májusában jóváhagyta, jelenleg a részleteket kidolgozó ún. Projekt Dokumentum áll előkészítés alatt, melyhez elengedhetetlen országok együttműködése (a tartalmi egyeztetésen túlmenően a projekt dokumentumot minden ország képviselőjének alá kell írnia a közeljövőben). Törekednek a Feketetengeri UNDP/GF regionális projekttel való összehangolásra, különös tekintettel azon országokra, amelyek mindkét térségben érintettek. A UNDP/GEF projekt segítségével az ICPDR folyamatba teszi információs rendszere felhasználóbarátabbá tételét, célul kitűzve ezáltal az Aarhusi egyezmény, valamint az EU Víz keretirányelv társadalmi részvétel vonatkozásban megfogalmazott követelményeinek való megfelelést. A Duna-Fekete-tenger együttműködésről Az ülés elismeréssel nyugtázta az ICPDR és a Fekete-tenger védelmi Bizottság együttműködése terén bekövetkezett fejlődést. A két bizottság által megkötött együttműködési nyilatkozat (MoU) alapján működő közös munkacsoport (ún Joint Technical Working Group) tevékenységének folytatás mellett még szorosabbra kívánják fonni a két UNDP/GEF projekt, és a titkárságok munkakapcsolatát. A monitorozási tevékenység összehangoltabbá tétele érdekében az ICPDR a Fekete-tenger bizottságot az együttesen meghatározott indikátorok alkalmazására és a megegyezett monitoring adatok hosszú távon történő gyűjtésének megbízható megoldására kéri. Az EU által a Fekete-tenger tágabb térségén belüli együttműködés elősegítése céljával létrehozott ún. DABLAS Task Force égisze alatt létrehozott ún. Értékelési munkacsoport tevékenységéről annak jelenlegi két társelnöke (Németország és a Fekete-tenger révén Bulgária képviselője) számolt röviden be. Összefoglalták a DABLAS projekt-priorizálási és finanszírozás elősegítő próbálkozásának első éves tapasztalatát, melynek lényege, hogy a jövőben az eredményesség érekében a DABLAS keretében ország-csoportonként más-más megközelítés szükséges. Ismert alapprobléma például,
hogy csak a kellően előkészített projektek iránt van a finanszírozók részéről nyitottság, viszont sok országban még jelentős intézményrendszer- és kapacitás-fejlesztés szükséges ahhoz, hogy el tudjanak jutni a projektek kellő kidolgozásáig, megvalósítás feltételeinek megteremtéséig és priorizálásáig és ehhez szorulnának külső segítségre. Másik ismert probléma, hogy egy projekt környezeti prioritása és bankképessége gyakran nem esik egybe, tovább kell gondolni tehát, hogy regionális érdekeket szem előtt tartva hogy lehetne ezen a téren előrelépni. Elhangzott még, hogy eltérő az országonként különböző a hazai koordináció helyzete is a térségben (példaként említették a környezetvédelmi és pénzügyi tárcák együttműködésének hiányát). Transz-Európai Közlekedési Hálózat Az Évi Rendes Ülés foglalkozott a Transz-Európai közlekedési hálózattal (TEN-T) kapcsolatban a Rajna, Majna és Duna hajózási viszonyainak javításáról 2003-ban hozott új irányelvekkel, melyek európai érdekeltségűnek nyilvánított ún. prioritás projekteket javasolnak a Duna több szakaszán is. Az ICPDR Évi Rendes Ülése tudomásul véve az EU Bizottság TEN-T fejlesztési tervekkel kapcsolatos javaslatát - különös tekintettel annak az EU környezeti rendelkezéseivel, kiemelten a Víz Keretirányelvvel való összhang szükségességére való kitételére, hangsúlyozza, hogy minden egyes projektet átfogó integrált környezeti hatásvizsgálat kell, hogy megelőzzön. Az ICPDR felkéri a delegációkat, hogy nemzeti szinten vegyék fel a kapcsolatot közlekedési tárcáikkal a kérdésben. Az ICPDR vízgyűjtőgazdálkodási munkacsoportja feladatul kapta a tervezett fejlesztések Víz Keretirányelv végrehajtására gyakorolt potenciális hatásának vizsgálatát. E napirendi pont keretében foglalkozott az ICPDR a Románia képviselői által kiosztott azon anyaggal is, melyben Ukrajna ellen tesz panaszt a Duna delta egyik ága hajózhatóvá tétele érdekében tervezett Bystroe csatorna építési munkái miatt. Az Évi rendes Ülés tudomásul vette a csatorna építése miatt kifejezett fenntartásokat és felhatalmazta az elnököt, hogy Ukrajna távolléte miatt kérjen hivatalos információt a tervekről egyúttal hangsúlyozva az esetleges ökológiai hatások miatti aggodalmat, valamint egy teljes körű környezeti hatásvizsgálat elengedhetetlenségét. Elismerőleg foglalkozott az ülés még azzal, hogy az ALCO alapítvány mérőműszereket adományozott egy romániai intézetnek (Constanţában), melyet a közelmúltban egy újabb segély-ajánlatuk követett, amely a nagyváradi vízügyi igazgatóság laboratóriumát erősíti. Ezáltal javul a dunai közös monitoring hálózat teljesítménye a román-magyar kétoldalú viszonylatban (Magyarország számára is szóba jött laborfejlesztési támogatást, de Románia javára lemondtunk róla). Az ülés végén a megfigyelő státusú résztvevők számoltak be ICPDR szempontból releváns tevékenységükről. Tekintettel arra, hogy egyre több megfigyelő státusú résztvevő kapcsolódik be tevékenyen is az ICPDR munkájában, ügyrendi vonatkozásban megállapítást nyert, hogy a jövőben célszerű ezeknek a megfigyelőknek az adott napirendi pontokhoz hozzászólni. Az ICPDR átfogó koordináló szerveinek következő ülései Az ICPDR Állandó Munkacsoportja 2004. évi ülésének előirányzott időpontja szeptember 16-17, Bécs, melynek középpontjában a miniszteri konferencia előkészítése, a Víz Keretirányelvvel kapcsolatos 2004. évi Duna medence szintű átfogó jelentés (Roof report), valamit a Duna árvízvédelmi akcióterv megvitatása áll majd. Az ICPDR 2004. évi rendes ülésére november utolsó, vagy december első hetében kerül sor, a Miniszteri konferenciával egybekötve. Összefoglalás Az ICPDR 2003. Évi Rendes Ülésének határozataiból a Magyar fél számára nagy vonalakban a következő kötelezettségek vonhatók le: - biztosítani kell a hazai és nemzetközi szakértői tevékenységet a munkacsoportok munkatervének megfelelően. - továbbra is el kell látnunk az ökológiai és az árvízi szakértőcsoport vezetését tekintettel arra, hogy Magyarország 2005-ben az ICPDR elnöke lesz, már 2004-ben aktívabb közreműködésünkre lesz szükség a Nemzetközi Bizottság ügyei egészének intézésében.
Ezzel kapcsolatban trojka január 23-i ülését követően célszerű vezetői-, majd kormányelőterjesztést készíteni az ICPDR keretében eddig végzett tevékenységről, feladatokról, és a 2005-ben várható magyar elnökségről. - gondoskodni kell a 2004. évi befizetési kötelezettségünk teljesítéséről. - biztosítani kell részvételünket a Duna nap és a miniszteri konferencia nemzetközi előkészítésében és gondoskodni kell a vonatkozó hazai teendők ellátásáról. - a kért határidőre, megfelelő hazai konzultációk alapján javaslatokat kell adni a Miniszteri konferencia tartalmát és a Duna nap eseményeit illetően. - javasolt a kapcsolatfelvétel a Duna Környezetvédelmi Fórum magyar tagjával - gondoskodni kell a magyar képviselő (dr. Fenyvesi Béla) további részvételéről a Számvizsgáló Bizottságban. - gondoskodni kell a UNDP/GEF projekt második ütemének haza jóváhagyásáról és a projektben való további magyar részvétel megfelelő koordinálásáról, igény szerinti közreműködésünkről a projekt nemzetközi eseményeiben. - magyar képviselőt kell jelölni a mosószergyártókkal való együttműködés stratégiája kidolgozására létrehozott kis célcsoportba.