A Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal feladatai az energiaiparban Dr. Cseh Gábor Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Visegrád, 2012. május 9. 1
Előadásvázlat I. Történeti áttekintés II. A területi integráció keretei III. Hatósági tevékenységek IV. Egyéb szakmai irányítási feladatok V. A közeljövő feladatai 2
I. Történeti áttekintés 2006. január elsejével megszűnt a műszaki biztonsági hatóság szervezeti önállósága, a műszaki-biztonsági felügyeleti hatóság a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal (MKEH) részévé vált. 2007-től ugyancsak az MKEH szervezeti keretei között működik a mérésügyi szervezet, a korábbi Országos Mérésügyi Hivatal. 2011. januárjától a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságok a fővárosi és megyei kormányhivatalok szakigazgatási szerveiként működnek tovább. http://mkeh.gov.hu/muszaki/hasznos/tortenet 3
II. A területi integráció keretei 2010. évi CXXVI. törvény a fővárosi és megyei kormányhivatalokról: A kormányhivatal a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve. A kormányhivatal a kormánymegbízott által közvetlenül vezetett szervezeti egységekből (törzshivatal), valamint ágazati szakigazgatási szervekből (szakigazgatási szerv) áll. A törzshivatal és a szakigazgatási szervek egy költségvetési szervet képeznek. 4
A kormányhivatalok szervi és szakmai irányítása A mérésügyi és műszaki biztonsági szakigazgatási szervek felett a szervi irányítást a közigazgatás-szervezésért felelős miniszter, a szakmai irányítást az MKEH főigazgatója gyakorolja. A közigazgatás-szervezésért felelős miniszter a szakmai irányító szerv vezetőjének közreműködésével a kormányhivatal bármely tevékenysége tekintetében törvényességi és szakszerűségi ellenőrzést folytathat le. A szakmai irányító szerv vezetője a szakigazgatási szerv tevékenysége tekintetében a közigazgatás-szervezésért felelős miniszter közreműködésével hatékonysági ellenőrzést folytathat le. 5
Az MKEH és a műszaki biztonsági hatóságok 320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatalról és a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságokról ( statútum ) 321/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet a műszaki biztonsági hatóságok műszaki biztonsági tevékenységének és a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal piacfelügyeleti eljárásának részletes szabályairól 6
III. Hatósági tevékenységek a mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságok (7) első fokú műszaki-biztonsági és építésügyi hatósági tevékenységet területi illetékességgel látnak el; az MKEH Műszaki Felügyeleti Hatóság, Budapest első fokú műszaki-biztonsági hatósági tevékenységet országos illetékességgel lát el; az MKEH Metrológiai Hatóság, Budapest első fokú mérésügyi hatósági és nem hatósági tevékenységet országos illetékességgel lát el; az MKEH Kereskedelmi és Piacfelügyeleti Hatóság, Budapest első fokú piacfelügyeleti hatósági tevékenységet országos illetékességgel lát el; a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal az MMBH-k, az MFH, az MH és a KePiH eljárásaival kapcsolatos jogorvoslati feladatokat látja el. 7
A mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságok hatásköréből egyes tevékenységek az MKEH Műszaki Felügyeleti Hatóságához kerültek; illetékessége továbbra is területi (régiós): Fővárosi Kormányhivatal Budapesti MMBH, Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Debreceni MMBH, Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Győri MMBH, Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Miskolci MMBH, Baranya Megyei Kormányhivatal Pécsi MMBH, Csongrád Megyei Kormányhivatal Szegedi MMBH, Fejér Megyei Kormányhivatal Székesfehérvári MMBH. [kivételek: villamos vezetékjogi eljárások; Dunai Finomító] 8
Műszaki biztonsági hatósági feladatok A szakigazgatási szervek műszaki biztonsági hatóságként járnak el: a) a távhőszolgáltatásról szóló törvény hatálya alá tartozó műszaki biztonsági hatósági eljárásokban, b) a nyomástartó berendezések, rendszerek engedélyezésével kapcsolatos hatósági eljárásokban, c) a szállítható nyomástartó berendezések engedélyezésével kapcsolatos hatósági eljárásokban, d) a b)-c) pontban említett nyomástartó berendezések töltésére szolgáló berendezések engedélyezésével kapcsolatos hatósági eljárásokban, e) az éghető folyadékok és olvadékok tárolótartályai és tároló létesítményei engedélyezésével kapcsolatos hatósági eljárásokban, 9
Műszaki biztonsági hatósági feladatok [A szakigazgatási szervek műszaki biztonsági hatóságként járnak el:] f) a gázüzemű közúti járművek, munkagépek és nem közúti gépek üzemanyag-ellátó berendezései, és az egyedi sűrített földgáztöltő berendezések engedélyezésével kapcsolatos hatósági eljárásokban, g) a veszélyes áruk szállítására használt nem nyomástartó tartályok, tartányok, csomagolóeszközök - kivéve az ezek szállítására vonatkozó szállítóeszközök - engedélyezésével kapcsolatos hatósági eljárásokban, h) a villamos energiáról szóló törvény szerinti csatlakozó-, összekötő és felhasználói berendezések, valamint a potenciálisan robbanásveszélyes közegben működő villamos berendezések és védelmi rendszerek műszaki biztonságával kapcsolatos hatósági ellenőrzési eljárásokban, 10
Műszaki biztonsági hatósági feladatok [A szakigazgatási szervek műszaki biztonsági hatóságként járnak el:] i) a földgáz csatlakozóvezetékeinek, felhasználói berendezéseinek és telephelyi vezetékeinek, ezek tartozékainak műszaki biztonságával, továbbá a földgázelosztó műszaki-biztonsági tevékenységével kapcsolatos hatósági eljárásokban, j) az ipari és mezőgazdasági célú, földgázfogyasztó vagy propánbután gázokat és ezek elegyeiből álló gázokat fogyasztó hőfejlesztőhőhasznosító berendezések engedélyezésével kapcsolatos hatósági eljárásokban, k) a villamosmű kivételével a megújuló energiahordozót előállító vagy hasznosító energetikai berendezések engedélyezésével kapcsolatos hatósági eljárásokban, 11
Műszaki biztonsági hatósági feladatok [A szakigazgatási szervek műszaki biztonsági hatóságként járnak el:] l) a helyhez kötött motorbenzin-tároló tartályokra, a motorbenzint szállító tartálykocsikra, valamint a pisztolygáz gőzvisszavezető rendszerekre vonatkozó, jogszabályban előírt követelmények betartásának ellenőrzésével kapcsolatos hatósági eljárásokban, m) a gázcsatlakozóvezeték- és a felhasználóiberendezés-létesítési, a biztonsági előírást érintő felszerelési és időszaki ellenőrzési tevékenységgel kapcsolatos hatósági eljárásokban. 12
Műszaki biztonsági hatóságok hatásköre A 321/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet előírásai szerint a műszaki biztonsági hatóság ellenőrzi a külön jogszabályban meghatározott létesítmények, berendezések: a) létesítésére, kivitelezésére, felállítására, b) üzembe helyezésére, c) üzemeltetésére, d) időszakos ellenőrzésére, e) vizsgálatát, átalakítását, javítását végző szervezetek tevékenységének ellenőrzésére, f) kezelését végzők szakképesítésére, g) átalakítására, javítására, h) műszaki biztonsági tevékenységet ellátó szervezetek tevékenységének ellenőrzésére vonatkozó jogszabályi rendelkezések megtartását és érvényesülését. 13
Műszaki biztonsági hatóságok hatásköre A műszaki biztonsági hatóság a létesítmények, berendezések, szervezetek vonatkozásában: a) engedélyezési és hatósági ellenőrzési jogkört gyakorol, b) bejelentés alapján kivizsgálja a hatáskörébe tartozó rendkívüli események okait és következményeit. A műszaki biztonsági hatóság a műszaki biztonsági felügyeleti feladat- és hatáskörében a műszaki biztonsági követelmények megtartása érdekében ellátja mindazokat a feladatokat, amelyeket külön jogszabályok a hatáskörébe utalnak. 14
Sajátos építményfajtákkal kapcsolatos feladatok A szakigazgatási szervek építésügyi hatóságként járnak el az alábbi sajátos építményfajták tekintetében: a) a nyomástartó berendezések és rendszerek elhelyezését vagy védelmét közvetlenül szolgáló építmény (ideértve a közforgalmú autógáztöltő-állomásokat és az azok rendeltetésével szorosan összefüggő rendeltetésű építményeket), b) a közforgalmú üzemanyagtöltő-állomások műtárgyai az utak kivételével, c) a veszélyes folyadék- és olvadéktárolók elhelyezését vagy védelmét közvetlenül szolgáló építmény, d) a nyomástartó berendezésnek nem minősülő gáztárolók elhelyezését vagy védelmét közvetlenül szolgáló építmény, 15
Sajátos építményfajtákkal kapcsolatos feladatok [A szakigazgatási szervek építésügyi hatóságként járnak el az alábbi sajátos építményfajták tekintetében:] e) a külön jogszabályban meghatározott, 50 kva-nál nagyobb névleges teljesítőképességű kiserőművet ellátó hőtermelési rendeltetésű berendezés védelmét vagy a 0,5 MW-nál nagyobb hőteljesítményű hőtermelési és hőszolgáltatási berendezés védelmét közvetlenül szolgáló építmény, f) a biogáz- és komposztálótelep technológiáinak elhelyezését vagy védelmét közvetlenül szolgáló építmény, az ipari, mezőgazdasági vagy szolgáltatási célú, megújuló energiaforrást átalakító, biogázt, biodízelt, bioetanolt előállító és tároló építmény, a villamosmű kivételével, 16
Sajátos építményfajtákkal kapcsolatos feladatok [A szakigazgatási szervek építésügyi hatóságként járnak el az alábbi sajátos építményfajták tekintetében:] g)-i) az építménybe beépített terménytisztító vagy szárító; az épített üvegipari vagy fémipari kemence; építménynek minősülő helyhez kötött útépítő berendezés (aszfaltkeverő telep építményei), j) ipari és mezőgazdasági célú, földgázfogyasztó vagy propán-bután gázokat és ezek elegyeiből álló gázokat fogyasztó hőfejlesztőhőhasznosító berendezés, az elhelyezését vagy védelmét közvetlenül szolgáló építménnyel együtt, k) a hőtávvezetéket tartó vagy magában foglaló építmény, beleértve a hőszolgáltatás nyomvonal jellegű építményeit is, l) a külön jogszabályban meghatározott villamosmű, a termelői vezeték, a magánvezeték és a közvetlen vezeték. 17
A Műszaki Felügyeleti Hatóság országos illetékességgel ellátja: az egyes hegesztett szerkezetek gyártását végző gazdálkodó szervezetek alkalmasságának (igazolásával) engedélyezésével, a tartályok gyártásához és a tartályokhoz kapcsolódó helyszíni technológiai szereléshez, javításához, szivárgásvizsgálatához, kivitelezéséhez, tisztításához, időszakos vizsgálatához való alkalmasság igazolásával (engedélyezésével), a kazánok vegyi kezelését végző szervezetek alkalmasságának igazolásával (engedélyezésével), a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény 118/A. -a alkalmazásában a turista használatú palackba történő PB-gázátfejtési tevékenység engedélyezésével, 18
(folyt.) a földgázellátásban műszaki biztonsági szempontból jelentős munkakörök esetén szükséges továbbképzés felkészítő tanfolyamának és a továbbképzés képzési programjának jóváhagyásával, a gázpalackokkal kapcsolatos rendkívüli események kivizsgálásával kapcsolatos feladatokat. 19
Mérésügyi hatósági feladatok (folyt.) kötelező hitelesítésű mérőeszközök hitelesítése (példák) Energiamérők Hatásos villamos energia mérők, áram és feszültségváltók Hőfogyasztásmérők Energia hordozót mérő eszközök Gázmérő, Tartály, tartályszintmérő Mérleg, Átfolyásmérő (víztől eltérő folyadékok mérőrendszerei) Más mérőeszközök Sugárvédelmi dózismérők és szennyezettségmérők Zajmérő Vízmérő 20
Piacfelügyeleti hatósági feladatok Az MKEH 13 irányelv szerint lát el piacfelügyeleti feladatot. Ebből az energiaiparhoz közvetlenül köthető: 97/23/EK irányelv (PED) nyomástartó berendezések 2006/95/EK irányelv (LVD) villamossági termékek 94/9/EK irányelv (ATEX) potenciálisan robbanásveszélyes környezetben működő berendezések 2006/42/EK irányelv (MD) gépek 2009/142/EK irányelv (GAD) gázkészülékek 2004/22/EK irányelv (MID) mérőeszközök (vízmérők, gázmérők, villamos fogyasztásmérők, hőfogyasztásmérők, olajipar területén használt mérőeszközök) 92/42/EK irányelv melegvíz-kazánok hatásfoka 2009/125/EK keretirányelv (ECOD) környezetbarát tervezés (Termékfajták az egyes EK rendeletekben.) 21
Piacfelügyeleti programok ECOPLIANT (European Eco-design Compliance Project) elnevezésű közös piacfelügyeleti akció az Intelligens Energia Európa (IEE) program keretében: EU szervezésben, 10 ország (köztük Magyarország) részvételével; 3 éves közös ellenőrzési program alapján; a termékek energiatakarékos tervezésére, kivitelezésére, vonatkozó ECOD alkalmazását elősegítendő; cél, hogy csak energiatakarékos termékek kerüljenek az Unió piacára. 22
IV. Egyéb szakmai irányítási feladatok A szakmai irányító szerv vezetőjének (vagyis az MKEH főigazgatójának) jogköre a műszaki biztonsági, és a sajátos építmények tekintetében az építésügyi területen magában foglalja: a) a műszaki biztonsági és építésügyi tárgyú megkeresések, panaszok kivizsgálásában való részvételt, b) az Ipari Főügyelet koordinálásával kapcsolatos feladatok ellátását, c) a jogszabályban meghatározott műszaki szakbizottságok titkársági feladatainak ellátását, d) a nemzeti stratégiai jelentőségű kőolaj és kőolajtermékkészletek tárolásával és feldolgozásával kapcsolatos hatósági eljárások rendjének összehangolását és egységes érvényesülésük ellenőrzését, 23
III. Szakmai irányítás e) a rendkívüli események kivizsgálásával kapcsolatos iratmásolatok kezelését, f) az eljárásrendek, szakmai irányelvek, állásfoglalások kiadását, végrehajtásának ellenőrzését, g) közreműködést a szabványosítási programokban, szabványtervezetek egyeztetésében, h) a műszaki-biztonsági felügyeleti tevékenységekhez tartozó munkakörök szakterületére vonatkozó jogszabályok, szabályzatok, szabványok ismeretét és a szakmai gyakorlati ismeretek meglétét igazoló szakvizsgához vizsgabizottság működtetését. 24
V. A közeljövő feladatai Új miniszteri rendelet készítendő elő: az egyes hegesztett szerkezetek gyártását végző gazdálkodó szervezetek alkalmasságának igazolásáról; a veszélyes folyadékok vagy olvadékok tárolótartályainak és tárolólétesítményeinek műszaki biztonsági követelményeiről és hatósági felügyeletéről; a gáz csatlakozóvezetékekre, a felhasználói berendezésekre, a telephelyi vezetékekre, valamint az egyéb ipari, mezőgazdasági vagy szolgáltatási célú hőfejlesztő-hőhasznosító, gáz- és olajfogyasztó technológiákra és a gáztárolókra vonatkozó műszaki biztonsági előírásokról; 25
[Új miniszteri rendelet készítendő elő:] a nyomástartó berendezések és rendszerek, a töltő berendezések, az egyedi sűrített földgáztöltő berendezések és a gázpalackok műszaki-biztonsági hatósági felügyeletéről; a villamosművek, termelői, magán- vagy közvetlen vezetékek biztonsági övezetéről; a villamos felhasználói berendezések, valamint a potenciálisan robbanásveszélyes közegben működő villamos berendezések és védelmi rendszerek üzembe helyezésének szabályairól; a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal és a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságok építésügyi hatósági eljárásairól, valamint a hatósági eljárás lefolytatásához szükséges építészeti-műszaki dokumentációk tartalmáról. 26
Új szabályozás várható az energetikai kritikus infrastruktúrák azonosítása, minősítése, kijelölése, védelme területén: A kritikus infrastruktúra elemek meghatározása során hatóságként jár el a kőolaj feldolgozás és kőolajtermék-tárolás tekintetében első fokon a fővárosi és megyei kormányhivatal mérésügyi és műszaki biztonsági hatósága. 27
Új szabályozás készül a termékek egységes piacfelügyelete tárgyában: A várhatóan 2012. őszén megjelenő törvény meghatározza: a termékek forgalomba hozatalának általános piacfelügyeleti szabályait; a gazdasági szereplők kötelezettségeit; a piacfelügyeleti hatóságok eljárási szabályait; a piacfelügyeleti bírság kiszabásának főbb szabályait; a kölcsönös tájékoztatás (KPIR, RAPEX) rendjét. 28
Elérhetőségünk Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Műszaki Felügyeleti Hatóság 1124 Budapest, Németvölgyi út 37-39. Telefon: (1) 458.58.62 Fax: (1) 458.59.49 E-mail: mfh@mkeh.gov.hu Honlap: www.mkeh.hu/muszaki 29