Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés Alelnökétıl ELİTERJESZTÉS A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 2008. június 26-i ülésére Tárgy: A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Közoktatási intézkedési tervének esélyegyenlıségi szempontból történı felülvizsgálata Elıterjesztı: Simon Géza, a közgyőlés alelnöke Elıadó: Süttı Erika gyógypedagógiai és gyermekvédelmi referens
Tisztelt Közgyőlés! A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 85. (4) bekezdésében meghatározott kötelezettségének eleget téve a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés a 264/2007. (X. 25.) számú határozatával elfogadta a 2008-2013 közötti idıszakra szóló közoktatási intézkedési tervet. A terv tartalmazza, hogy az önkormányzat milyen módon látja el kötelezı feladatait, továbbá vázolja az intézményrendszer mőködtetésével, fenntartásával, fejlesztésével, átszervezésével kapcsolatos elképzeléseket. A 85. (4) bekezdése alapján az intézkedési terv kötelezı elemei közé tartoznak a gyermekek, tanulók esélyegyenlıségét szolgáló intézkedések, mely a tervben csak érintılegesen szerepel. Valójában a helyi önkormányzatokra és a társulásokra az esélyegyenlıség elımozdításában nagyobb szerep hárul, mint a megyei önkormányzatokra. A szegregációmentesség biztosítása a települési iskolák között, illetve intézményen belül, a tanulói arányok kiegyenlítése, a halmozottan hátrányos helyzetőek óvodai ellátása a települési önkormányzatok hatáskörébe tartozik. A megyei önkormányzatnak az esélyegyenlıség terén elıtérbe került feladatok között fontos szerepe lehet a halmozottan hátrányos helyzető tanulók, sajátos nevelési igényő tanulók integrált középiskolai oktatásában. A közoktatási törvény 132. (6) bekezdése szerint az esélyegyenlıséget szolgáló intézkedéseket magában foglaló önkormányzati intézkedési terv elıfeltétele annak, hogy a helyi önkormányzat a hazai vagy nemzetközi forrásokra kiírt közoktatási célú pályázaton részt vegyen. Az oktatási és kulturális miniszter által kiadott alábbi rendeletek által biztosított támogatások igénylése is idıszerővé tette a módosítások átvezetését: Az esélyegyenlıséget, felzárkóztatást segítı támogatások igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenırzésének részletes szabályairól szóló 9/2008. (III. 29.) OKM rendelet, Az alapfokú mővészetoktatási intézmények igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenırzésének részletes szabályairól szóló 8/2008. (III. 20.) OKM rendelet, A minıségbiztosítás, mérés, értékelés, ellenırzés támogatása és a teljesítmény motivációs pályázati alap igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenırzésének részletes szabályairól szóló 11/2008. OKM rendelet. A rendeletek elıírják, hogy a benyújtott pályázatokhoz mellékelni kell a közgyőlés elnökének nyilatkozatát, mely szerint legkésıbb 2008. július 31-ig a közgyőlés elfogadja az önkormányzati intézkedési tervet, meghatározva ebben az esélyegyenlıséget szolgáló intézkedéseket. Az elfogadásra kerülı önkormányzati intézkedési terv intézkedéseihez igazodva a nevelési programok, iskolai és kollégiumi pedagógiai programok felülvizsgálatát és fenntartói jóváhagyását el kell végezni, a rendelet szerint 2008. december 31-éig. A közoktatási törvény értelmében az önkormányzati intézkedési terv felülvizsgálata elıtt be kell szerezni a megyei fejlesztési tervre épített szakvéleményt arra vonatkozóan, hogy 2
összhangban áll-e a terv a megyei fejlesztési tervben foglaltakkal. A szakvélemény az elıterjesztés mellékletét képezi. Kérem a Tisztelt Közgyőlést, hogy a mellékelt formában fogadja el a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat önkormányzati intézkedési tervének módosítását. Simon Géza HATÁROZATI JAVASLAT A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 1. elfogadja - a 264/2007. (X. 25.) számú közgyőlési határozattal jóváhagyott és a 86/2008. (V.22.) számú közgyőlési határozattal elfogadott Közoktatás-fejlesztési terv 6.2 számú mellékletét képezı - Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat közoktatási intézkedési terve 2008-2013. ( közoktatási intézkedési terv) - melléklet szerinti - módosítását. 2. felkéri a megyei önkormányzat fenntartásában lévı nevelési-oktatási intézmények vezetıit, hogy az 1. pontban hivatkozott melléklet szerint módosítsák az intézményi nevelési és pedagógiai programot és nyújtsák be jóváhagyásra a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés Mővelıdési, Oktatási és Sport Bizottságának. Határidı: 1. pontra: azonnal 2. pontra: 2008. szeptember 1. Felelıs: Simon Géza, a közgyőlés alelnöke 3
./2008. (VI. 26.) sz. KH melléklete 9. Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat fenntartásában mőködı közoktatási intézményekre vonatkozó Közoktatási Esélyegyenlıségi Intézkedési Terv 9.1.Jogszabályi háttér Magyar Köztársaság Alkotmánya deklarálja az emberi méltósághoz való veleszületett jogot, az embertelen bánásmód tilalmát. Rendelkezik arról, hogy a Magyar Köztársaság területén tartózkodó személyek számára az emberi és állampolgári jogok megkülönböztetés nélkül biztosítottak, a hátrányos megkülönböztetést törvény bünteti. A Magyar Köztársaság biztosítja állampolgárai számára a mővelıdéshez való jogot. Az egyenlı bánásmódról és az esélyegyenlıség elımozdításáról 2003. évi CXXV. törvény szerint az egyenlı bánásmód érvényesítésének követelményei különösen az alábbi területekre terjednek ki: -az oktatásba történı bekapcsolódás feltételeinek meghatározása, a felvételi kérelmek elbírálása, -az oktatás követelményeinek megállapítása és a követelménytámasztás, -a teljesítmények értékelése, -az oktatáshoz kapcsolódó szolgáltatások biztosítása és igénybevétele, -az oktatással összefüggı juttatásokhoz való hozzáférés, -a kollégiumi elhelyezés és ellátás, -az oktatásban megszerezhetı tanúsítványok, bizonyítványok, oklevelek kiadása, -a pályaválasztási tanácsadáshoz való hozzáférés, valamint -az oktatásban való részvétellel összefüggı jogviszony megszüntetése. A törvény szerint az egyenlı bánásmód követelményének megsértését jelenti különösen valamely személy vagy csoport jogellenes elkülönítése egy oktatási intézményben, illetve az azon belül létrehozott tagozatban, osztályban vagy csoportban, valamint az olyan nevelésre, oktatásra való korlátozása, olyan nevelési, oktatási rendszer vagy intézmény létesítése, fenntartása, amelynek színvonala nem éri el a kiadott szakmai követelményekben meghatározottakat, illetve nem felel meg a szakmai szabályoknak, és mindezek következtében nem biztosítja a tanulmányok folytatásához, az állami vizsgák letételéhez szükséges, az általában elvárható felkészítés és felkészülés lehetıségét. Az oktatási intézményekben nem mőködhetnek olyan szakkörök, diákkörök és egyéb tanulói, hallgatói, szülıi vagy más szervezetek, amelyek célja más személyek vagy csoportok lejáratása, megbélyegzése vagy kirekesztése. 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról a 10-11. -ban részletezi a gyermekek jogait a közoktatási intézményekben. A fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlıségük biztosításáról szóló 1998. évi XXVI. törvény meghatározza a fogyatékos személyek jogait, a jogok érvényesítésének eszközeit, valamint az esélyegyenlısítés célterületeihez kapcsolódó feladatokat. 20/1997. (II. 13.) Kormányrendelet a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról 12/H. (1) bekezdése rendelkezik a halmozottan hátrányos helyzetővé nyilvánítás feltételeirıl. 4
9/2008. (III. 29.) OKM rendelet az esélyegyenlıséget, felzárkóztatást segítı támogatások igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenırzésének részletes szabályairól a fenntartók számára többletforrásokat biztosít a sajátos nevelési igényő, beilleszkedési, magatartási és tanulási zavarral küzdı gyermekek ellátásához. 9.2. Fogalmak Hátrányos helyzető: Az a gyermek, tanuló, akit családi körülményei, szociális helyzete miatt a jegyzı védelembe vett, illetve akinek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságát a jegyzı megállapította. /Kt. 121. 11. pontja/ Halmozottan hátrányos helyzető: Az a gyermek, illetve tanuló, akinek a törvényes felügyeletét ellátó szülıje a gyermekek védelmérıl és gyámügyi igazgatásról szóló törvényben szabályozott eljárásban tett önkéntes nyilatkozata szerint óvodás gyermek esetében a gyermek három éves korában, tanuló esetében a tankötelezettség beállásának idıpontjában legfeljebb az iskola nyolcadik évfolyamán folytatott tanulmányait fejezte be sikeresen; továbbá halmozottan hátrányos helyzető az a gyermek, tanuló is, akit tartós nevelésbe vettek. /Kt. 121. 11. pontja/ Sajátos nevelési igényő: Az a gyermek, illetve tanuló, aki a szakértıi és rehabilitációs bizottság szakvéleménye alapján a) testi, érzékszervi, értelmi, beszédfogyatékos, autista, több fogyatékosság együttes elıfordulása esetén halmozottan fogyatékos, a megismerı funkciók vagy a viselkedés fejlıdésének organikus okra vissza nem vezethetı tartós és súlyos rendellenességével küzd, b) a megismerı funkciók vagy a viselkedés fejlıdésének organikus okra vissza nem vezethetı tartós és súlyos rendellenességével küzd. /Kt. 121. 29. pontja/ Szegregáció: A társadalmi távolságtartás intézményesített, fizikai elkülönülésben kifejezıdı formája. Olyan magatartás, amikor valaki személyeket objektív és ésszerő indok nélkül elkülönít faji, etnikai vagy más alapon. Az önkéntes elkülönülés nem jelent szegregációt. 9.3. Általános célkitőzések a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat közoktatási intézményei számára - a közoktatás terén megvalósuló esélyegyenlıség elısegítése, - az esetleges szegregációs és szelekciós mechanizmusok kiszőrése, - diszkriminációmentesség, szegregációmentesség, az oktatási és társadalmi integráció támogatása, - az egyenlı hozzáférés biztosítása a minıségi oktatáshoz, - a halmozottan hátrányos helyzető tanulók esélyegyenlıségének biztosítása az oktatásinevelési folyamatokban (támogató lépések, szolgáltatások bevezetése, melyek csökkentik a meglévı hátrányokat, javítják az iskolai sikerességet, támogatják a megfelelı pályaválasztást) 5
9.4. A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat közoktatási intézményei számára elıírt feladatok A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat közoktatási intézkedési tervének esélyegyenlıségrıl szóló fejezete keretet teremt a közoktatási intézmények számára az intézményi esélyegyenlıségi programok megalkotásához. Az intézmények nevelési és pedagógiai programjai az önkormányzati intézkedési tervhez igazodva tartalmazzák az esélyegyenlıség biztosításával kapcsolatos feladatokat. Az intézmények a helyzetelemzés során beazonosítják a problémákat, amelyek alapján az intézkedési- és akcióterveik készülnek. Az esélyegyenlıségi programok megalkotása és az egyenlı bánásmód érvényre juttatása során a megyei önkormányzati fenntartású közoktatási intézményeknek a jogszabályokban elıírtak mellett - kiemelt figyelmet kell fordítania az alábbiakra: -az oktatásba történı bekapcsolódás, a felvételi eljárás során a halmozottan hátrányos helyzető, hátrányos helyzető és sajátos nevelési igényő gyermekek, tanulók számára hátrányos helyzetük ne legyen negatívan befolyásoló ok -az intézmény gondoskodjon róla, hogy a hátrányos helyzetőek a jogszabályok alapján az intézményben igénybe vehetı juttatásokról információt kapjanak -hangsúlyt kell fektetni az intézmények kapcsolatrendszerének bıvítésére, különös tekintettel a gyermekvédelmi, családsegítı intézményekkel, társadalmi szervezetekkel történı együttmőködésre, tartsák szem elıtt a jelzırendszeri tagság szerepének fontosságát -szabadidıs tevékenységekbe fokozottan vonják be a halmozottan hátrányos helyzető és sajátos nevelési igényő tanulókat, törekedjenek a kiemelkedı készségeik kibontakoztatására -intézményvezetık jelöljék ki az esélyegyenlıséggel foglalkozó kollégát vagy teamet, aki(k) figyelemmel követi(k) a terv megvalósulását, illetve gondoskodnak az idıszakonkénti értékelés elvégzésérıl 6
Melléklet SZAKVÉLEMÉNY A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Közoktatási intézkedési terve felülvizsgálatáról A szakvélemény a közoktatásról szóló, többször módosított 1993. évi LXXIX. törvény (továbbiakban: Kt.) 88. (6) bekezdése alapján és a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 86/2008. (V.22.) számú határozatával elfogadott és a közgyőlési közlönyben is kihirdetett Komárom-Esztergom megye közoktatási feladatellátási, intézményhálózat-mőködtetési és fejlesztési tervére építve kerül kiadásra. Komárom-Esztergom Megye Közgyőlése 2007. október 25-én meghozott határozatával elfogadott önkormányzati döntés-elıkészítést szolgáló feladatellátási, intézményhálózatmőködtetési és fejlesztési tervét (közoktatási intézkedési terv) esélyegyenlıségi szempontból módosítja. A megyei fejlesztési terv 4.1.3. fejezetében foglalkozik az esélyegyenlıség biztosításának kérdésével. A hátrányos helyzet kezelését a megyei fejlesztési terv szerint a közoktatási intézmények a szociális és gyermekjóléti ellátórendszerrel közösen tudják eredményesen végezni. Az önkormányzati intézkedési terv ehhez kapcsolódik, amikor feladatul tőzi ki az intézmények számára a gyermekvédelmi, családsegítı intézményekkel történı együttmőködést, illetve hangsúlyozza a jelzırendszeri szerep fontosságát. A megyei fejlesztési terv szerint biztosítani kell a sajátos nevelési igényő, illetve halmozottan hátrányos helyzető tanulók számára a tanórán kívüli programokon való részvételt. Az önkormányzati intézkedési terv is javasolja a sajátos nevelési igényő, valamint hátrányos helyzető tanulók bevonását a szabadidıs tevékenységekbe. A fentiek ismeretében kijelenthetjük: A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat önkormányzati intézkedési tervének esélyegyenlıségi szempontból történı módosítása nem ellentétes Komárom-Esztergom megye közoktatási feladatellátási, intézményhálózat-mőködtetési és fejlesztési tervében foglaltakkal. Tatabánya, 2008. június 13. Dr. Völner Pál 7