JEGYZŐKÖNYV a Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium üléséről Az ülés helye: Az ülés ideje: Régiók Háza 8000 Székesfehérvár, Rákóczi u. 25. 2008. június 9.10.00 óra Jelen vannak: Tagok: Dr. Gelencsér József Hivatalvezetője, kollégiumvezető Tóthné Dr. Menczel Zsuzsanna Komárom-Esztergom Megyei Kirendeltség Kirendeltség-vezetője, Dr. Kovács Imre Dr. Balassa Balázs Lantay Attila Major Tamásné Molnár Lajos Dr. Muzs Edit Takács Jánosné Unger József Schneider Istvánné Holczheim Gábor Bocskay Vince Veszprém Megyei Kirendeltség Kirendeltség-vezetője, Állami Főépítészi Iroda, állami főépítész, Szociális és Gyámhivatal hivatalvezetője NFH Közép-dunántúli Regionális Felügyelőség igazgatója, kollégiumi tag képviseletében, Fejér Megyei Földhivatal vezetője APEH Közép-dunántúli Regionális Igazgatósága Igazgatója képviseletében, Kiss Jenő Kdt Környezetvédelmi és Vízügyi Igazgatóság igazgatója képviseletében,
Dr. Horváth Zoltán Jankó Zoltán Juhász Ferenc Dr.Kovács Júlia Dr. Pálla József 2 Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Közép- Dunántúli Regionális Igazgatóság igazgatója, OMMF Közép-Dunántúli Munkaügyi Felügyelősége igazgatója Fejér Megyei Igazságügyi Hivatal igazgatója, KDT. Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség igazgatója képviseletében- Vám és Pénzügyőrség Közép-dunántúli Regionális Parancsnokság regionális parancsnoka, Mihály János Fejér Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság igazgatója Németh László MKEH Székesfehérvári Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatóság igazgatója, Pánczélné dr Susánszky Éva Fejér megyei Egészségbiztosítási Pénztár igazgatója Dr. Simon László Zimmermann József Fejér Megyei Rendőr-főkapitányság vezetője, Közép-dunántúli Regionális Munkaügyi Központ igazgatója, Dr. Bartucz Sándor Közép-dunántúli Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság igazgatója Dr. Kónya Gergely Duna-Ipoly Nemzeti Park Igazgatóság igazgatója képviseletében, Dr. Gorgosilits Fábián Komárom-Esztergom Megyei Rendőrfőkapitányság vezetője, kollégium tagja, Kerek Katalin Komárom-Esztergom Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal főigazgatója, Ács Lászlóné dr. Komárom-Esztergom Megyei Egészségbiztosítási Pénztár igazgatója képviseletében, Dr. Bujdosó László ÁNTSZ Közép-dunántúli Regionális Intézete regionális tiszti-főorvos Kazár Attila Kemenszky Sándor Dr.Feketéné dr. Varjas Valéria Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Veszprémi Bányakapitányság Magyar Államkincstár Közép-dunántúli Regionális Igazgatósága igazgatója, képviseletében Veszprém Megyei Egészségbiztosítási Pénztár mb. igazgatója, Nesztinger Péter OMMF Közép-dunántúli Munkavédelmi Felügyelőség igazgatója,
Dr. Radovits Tibor Dr.Soós Kálmán Szemes Mária 3 Veszprém Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal főigazgatója MVH Veszprém Megyei Kirendeltség kirendeltségvezetője KSH Veszprémi Igazgatóság igazgatója, Jelen vannak továbbá állandó meghívottként: Gieszné dr. Boda Orsolya Dr. Varjú Mihály Dr.Péntek Péter Hartainé dr. Benkő Ibolya Fejér Megyei Bíróság elnöke képviseletében Fejér Megyei Önkormányzat főjegyzője Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat főjegyzője főosztályvezető-helyettese Dr. Gelencsér József kollégiumvezető: Köszöntötte a Regionális Államigazgatási Kollégium ülésén megjelent Kollégiumi tagokat és az állandó meghívottakat. Megköszönte, hogy a jelenlévők elfogadták meghívását. Ezt követően megállapította, hogy a Kollégium 39 tagja jelen van, az ülés az ügyrend értelmében határozatképes. A Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium ülését megnyitotta és megköszönte Pál Béla elnök úrnak, a Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács elnökének, hogy vállalta a házigazda szerepét és otthont adott a rendezvénynek. Bejelentette, hogy Pál Béla elnök úrnak, mint országgyűlési képviselőnek a Parlamentbe kell mennie, ezért kérte, hogy tájékoztatóját elsőként tarthassa meg. Dr. Gelencsér József a kollégium elnöke javasolta, hogy a Kollégium a meghívóban szereplő napirendeket az alábbi sorrendben tárgyalja meg. A Kollégium 39 igen szavazattal a következő napirendet elfogadta. 1. Tájékoztató a Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács munkájáról, a régióban megvalósuló legjelentősebb pályázatokról, továbbá a 2009. évi pályázati lehetőségekről. Előadó: Pál Béla A Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács Elnöke
4 2. A Ket. végrehajtásának a közigazgatási szerveket is érintő gyakorlati kérdéseiről, a Ket. várható módosításáról, valamint a szakhatósági eljárásokkal kapcsolatos illeték és igazságszolgáltatási díj fizetésével kapcsolatos gyakorlati kérdések. Előadó: Dr. Papp Imre közjogi szakállamtitkár Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium 3. Tájékoztató a közigazgatási hivatalokat érintő alkotmánybírósági döntést érintő jogszabályváltozásokról. Előadó: Dr. Gelencsér József Kollégiumvezető 4. Tájékoztató a Parlagfű-mentes Magyarországért mozgalom 2008. évi akció programjának indításáról, a várható feladatokról. 5. Egyebek Előadó: Dr. Kovács Imre Parlagfű-mentes Magyarországért Regionális Koordinációs Bizottság Elnöke Ezt követően a Kollégium a napirendek tárgyalását megkezdte. 1. Tájékoztató a Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács munkájáról, a régióban megvalósuló legjelentősebb pályázatokról, továbbá a 2009. évi pályázati lehetőségekről. Előadó: Pál Béla A Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács Elnöke Elnök úr elmondta, hogy 401 település, 26 kistérség tartozik a régióhoz, és 31 ipari park működik a térségben. ( Pál Béla elnök úr részletes tájékoztatóját a jegyzőkönyv melléklete tartalmazza, amelyet elektronikus formában küldtek meg) 2. A Ket. végrehajtásának a közigazgatási szerveket is érintő gyakorlati kérdéseiről, a Ket. várható módosításáról, valamint a szakhatósági eljárásokkal kapcsolatos illeték és igazságszolgáltatási díj fizetésével kapcsolatos gyakorlati kérdések. Előadó: Dr. Papp Imre közjogi szakállamtitkár Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium
5 2008.február 19-től változott igazságügyi és rendészeti miniszter feladat és hatásköre, mely szerint: A miniszter előkészíti a közigazgatás-fejlesztésért való felelőssége körében az önkormányzati és területfejlesztési miniszter közreműködésével a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló jogszabályt, továbbá e tárgykörben törvény vagy kormányrendelet felhatalmazása alapján miniszteri rendeleteket ad ki. A IRM feladatbővülésével az ágazati jogalkotást felügyeli, mégpedig úgy, hogy az ágazati joganyag csak annyiban térhet el a Ket. általános szabályaitól, amennyiben ezt a Ket. megengedi. E rendelkezésnek megfelelően került az igazságügyi és rendészeti miniszter feladat és hatáskörébe a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló tv. módosításának előkészítése is. Államtitkár úr álláspontja szerint a Ket. nem váltotta be a hozzá fűzött reményeket, nem tartalmaz a közigazgatási eljárásra vonatkozó általános, minden területre kiterjedő szabályokat. Ennek oka pedig az, hogy az ágazatok nagymértékben éltek az eltérés lehetőségével, amely az általános jelleget megkérdőjelezi. A jogszabályok formai deregulációja megtörtént, a tartalmi dereguláció most van folyamatban. A cél a versenyképesség megteremtése az EU elvárásainak megfelelően. A szakhatóságok kijelölésével kapcsolatos gyakorlat, hogy miniszteri rendeletekben történik a kijelölés, holott ez csak t.v-ben ill. Korm. rendeletben történhetne meg. Az IRM álláspontja az, hogy minden szakhatóság közreműködését meg kell szüntetni. Ha a tárcák szükségesnek tartják a szakhatóságok közreműködését, szakmai érvekkel támasszák alá, amely kormányzati szinten megállja a helyét, és akkor Kormányrendeletben megtörténhet a szakhatóság kijelölése. El kell érni, hogy : A Ket.ben megfogalmazott szabályok egyértelműek, világosak legyenek; a fellebbezést csak tv. zárhasson ki, Korm. rendelet ne! Az eljárásokban a határozathozatal legyen a döntő, és ne a végzés. A határozatok módosítására csak kivételes esetben kerüljön sor.. Az ügyintézési határidő csökkentését. A fogalmak meghatározásánál sokkal precizebbek akarnak lenni, mintegy egységes fogalomtár megalkotása a cél. A jelenlegi Ket.-ben nem pontos az ügyfél fogalma, nem pontos mikor lehet határozatot ill végzést hozni stb.
Az egyablakos ügyintézés kialakítása a cél! 6 Az elektronikus út elterjedése tudja meggyorsítani az eljárást és csökkenteni az ügyintézési határidőt. Cél: A hatóságok közötti kapcsolattartás csak elektronikus úton. Az ügyféllel megmarad a papíralapú kapcsolattartás, de választhatja az elektronikus ügyintézést is. 2014-ig el kell érni, hogy az ügyintézési határidő 15 napra csökkenjen, az ingatlan-nyilvántartási bejegyzés határidejét pedig már előbb és drasztikusan le kell csökkenteni. Az IRM álláspontja az, hogy a Ket.-ből ki kell kerülnie az elektronikus tájékoztató szolgáltatásnak. El kell érni, hogy az elektronikus közszolgáltatásról szülessen külön törvény. A határidő túllépése miatt túl enyhék a szabályok. E szabályok változásával együtt változtatnák a Ktv. fegyelmi felelősségre vonás szabályait is. Dr. Gelencsér József megköszönte dr. Papp Imre államtitkár úr tájékoztatóját és megkérdezte a jelenlévőket, hogy van-e kérdés, javaslat. Dr. Bujdosó László az ÁNTSZ Közép-dunántúli Regionális Intézete regionális tisztifőorvosa:: Egyetért az elmondottakkal. Elmondása szerint itt az ideje újragondolni az ügyfél és a hatóság viszonyát. A hatóságok bizalmatlanok az ügyféllel. Magyarországon túl sok mindenhez kell engedély, külföldön sokkal kevesebb esetben kell a tevékenység végzéséhez engedély. Megítélése szerint az engedélyező állam helyett egy nyilvántartó hatóság felállítása lenne a cél. Dr. Bartucz Sándor a Közép-dunántúli Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság igazgatója : A saját területét nézve szerinte nem túl sok az engedély. A határozatok módosításának lehetőségét fent kell tartani. Nyugdíj ügyekben 60-70 ezer határozat születik évente, ebből 30-40 ezer mögött ott a szakhatóság. Ha a szakhatóság II.fokon vagy bírósági szakaszban változtatja álláspontját a kártérítést mégsem a szakhatóság fizeti, hanem az Igazgatóságok. Az elintézési határidő csökkentésével kapcsolatban elmondja, hogy megítélése szerint ez szinte lehetetlen. Az ügyek száma folyamatosan emelkedik, közben folyamatos létszámleépítés van. Emellett az iratok beszerzése is időigényes. Versenyhelyzet: miért és mivel kell versenyezni?
7 Tóthné Dr. Menczel Zsuzsanna Komárom-Esztergom Megyei Kirendeltség Kirendeltség-vezetője, mint a Kollégium Elemző értékelő Bizottságának elnöke elmondta, hogy a Bizottság tavalyi felméréséből kiderült, hogy a régióban 4.700.ezer határozat született, ennek 70-80 %-át hozták a területi államigazgatási szervek, akiket a létszámleépítés érintett ill. érint. Dr.Papp Imre elmondta, hogy több ember a közigazgatásban nem lesz. Az elektronikus ügyintézés elterjedése fog segíteni az elintézési határidő csökkentésének megvalósításában. Ha a szakhatóság menet közben változtatja az álláspontját, viselje ennek felelősségét és a perköltséget. Versenyképesség: a Ket. szabályainak betartása, ügyfél-elégedettség, a szolgáltató jelleg erősödése. Pl: lehessen elektronikusa is időpontot kérni az ügyintézéshez. 3. Tájékoztató a közigazgatási hivatalokat érintő alkotmánybírósági döntést érintő jogszabályváltozásokról. Előadó: Dr. Gelencsér József Kollégiumvezető Dr. Gelencsér József tájékoztatta a Kollégium tagjait a 2007.november 14-én meghozott alkotmánybírósági döntésről, amelyben az Alkotmánybíróság megsemmisítette a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV.tv. 98. (1) bekezdésének első mondatát, valamint a közigazgatási hivatalokról szóló 297/2006 (XII.23) Kormányrendeletet 2008.június 30-i hatállyal. Az ügyben június végéig várhatóan nem lesz törvényi módosítás. A Kormány a hivatalok helyzetének rendezése ügyében keresi az alkotmányos megoldást. 4. Tájékoztató a Parlagfű-mentes Magyarországért mozgalom 2008. évi akció programjának indításáról, a várható feladatokról. Előadó: Dr. Kovács Imre Parlagfű-mentes Magyarországért Regionális Koordinációs Bizottság Elnöke Dr Kovács Imre az írásban megküldött anyag kiegészítéseként megköszönte az Eseti Bizottságban résztvevő területi államigazgatási szervek képviselőinek elmúlt évi munkáját. Ebben az évben is számít a korábbi tagok munkájára, de szeretné,ha a Bizottság kiegészülne a Fejér és Komárom- Esztergom Megyei Földhivatal, a Magyar Közút Kht. Veszprém Megyei Kirendeltségének képviselőjével. Emellett célszerű lenne a munkába bevonni a Gaja Környezetvédő Egyesületet, mint civil szervezetet.
8 A Kollégium 39 igen szavazattal a következő határozatot hozta: 4/2008. (VI.09.) KdR ÁK sz. határozat A Kollégium egyetért Fejér és Komárom- Esztergom Megyei Földhivatal, a Magyar Közút Kht. Veszprém Megyei Kirendeltsége képviselőinek és a Gaja Környezetvédő Egyesületet, mint civil szervezetnek a Eseti Bizottság munkájába történő bevonásával. Felhatalmazza az Eseti Bizottság elnökét, hogy vegye fel a kapcsolatot a szervek vezetőivel. 5. Egyebek Dr Gelencsér József bejelentette, hogy a Kollégium legközelebbi ülése 2008. szeptemberében lesz, helyszíne a Fejér Megyei Szakigazgatási Hivatal (Székesfehérvár, Csíkvári u.15.), napirendje a munkatervben elfogadottak szerint alakul. 1. Tájékoztató az elektronikus ügyintézés feltételeinek megteremtéséről a közigazgatásban. Előadó: Közigazgatási Informatikáért Felelős Kormánybiztos 2. Tájékoztató a régióban működő megyei mezőgazdasági szakigazgatási hivatalok működésének tapasztalatairól. Előadó: Dr. Berey Attila Fejér Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Főigazgatója Dr. Radovits Tibor Veszprém Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Főigazgatója Kerek Katalin Komárom-Esztergom Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Főigazgatója 3. A közbiztonsági ellenőrzések (mélységi migrációs háló működtetése) tapasztalatai a Közép-dunántúli régióban. Előadó: Dr. Horváth Zoltán igazgató Tekintettel arra, hogy a Kollégium tagjainak további bejelentése nem volt, a kollégiumvezető az ülést bezárta. Kmf. Dr. Gelencsér József kollégiumvezető Molnár Lajos kollégium titkára