AZ ÖNKORMÁNYZATI RENDELETTÁR FELHASZNÁLÓI ÚTMUTATÓJA MAGYAR KÖZLÖNY LAP- ÉS KÖNYVKIADÓ KFT. TARTALOM 1. Az önkormányzati rendelettár célja, használatának feltételei... 2 2. Bejelentkezés, kilépés... 3 3. Önkormányzati és Kormányhivatali profilbeállítások... 6 4. Lekérdezés... 9 5. Egységes szerkezet előállítása... 11 5.1. új Rendelet feltöltése... 11 5.2. szerkesztés... 12 5.3. időállapotok kezelése... 16 6. publikálás... 17 7. Statisztika... 18 8. Kormányhivataloknak küldött értesítések... 18 9. Utólagos módosítások... 18 10. A rendszerhez nyújtott támogatás... 18 1
1. AZ ÖNKORMÁNYZATI RENDELETTÁR CÉLJA, HASZNÁLATÁNAK FELTÉTELEI Az Önkormányzati Rendelettár (a továbbiakban: NJT-ÖR) elsődleges célja, hogy egységes felületet biztosítson az önkormányzatok által megalkotott rendeletek közzététele számára. Célja továbbá, hogy támogassa az önkormányzatokat és a kormányhivatalokat a rendeletalkotási és hatályosítási tevékenységük során, valamint lehetőséget biztosítson a kormányhivatalok törvényességi felügyeleti tevékenységének támogatásához is. Az NJT-ÖR a számítógépre telepített böngésző szoftver használatával (a rendszer fejlesztése Firefox böngészőn történt, csak ezzel a böngészővel garantált a hibátlan működés), a www.njt.hu internetes címen érhető el, az Önkormányzati Rendeletek menüpont választásával. 2
2. BEJELENTKEZÉS, KILÉPÉS Az NJT-ÖR használói jogosultságaik szerint különíthetőek el. Ennek megfelelően eltérő felület áll rendelkezésre a publikálásra jogosult személy, illetve a felhasználói jogosultsággal rendelkező(k) számára. A kormányhivataloknál is ugyanezek a jogosultságok különíthetők el, azzal, hogy a kormányhivatali felület kiegészül a törvényességi felügyeleti tevékenység támogatásával is. Belépés: Az NJT-ÖR-be történő belépést az alábbi ábra szemlélteti. A publikálásra jogosult központilag, e-mail üzenet útján kapott felhasználói névvel és jelszóval jelentkezhet be a rendszerbe, és új felhasználó(ka)t vehet fel a rendszerben meghatározott illetékességi körrel. Bejelentkezés: Bejelentkezésre a legfelső menü jobb szélén található Belépés gombra kattintva megjelenő Azonosító/Jelszó panel kitöltésével van lehetőség. Sikeres azonosítás esetén ezt 3
követően az Ön szolgáltatásai felirat alatt, az Önkormányzati rendeletek szolgáltatás linkre kattintva érhető el a jogosultság szerinti felület. Ha az azonosítás sikertelen, a panelen megjelenik a Jelszó-emlékeztető link, erre kattintva megadhatjuk vagy az azonosítót, vagy a hozzá tartozó email-címet, amire a rendszer kiküldi az emlékeztetőt. A jelszóküldés csak akkor történik meg, ha az azonosító/email-cím szerepel a rendszerben. Sikeres belépés után a rendszer ellenőrzi a jelszó érvényességét. Ha lejárt, akkor meg kell adni az új jelszót (a biztonság kedvéért kétszer), majd a Rögzítés gomb megnyomására az új jelszót 4
ellenőrzi a rendszer, hogy megfelel-e a kívánalmaknak (legalább 8, legfeljebb 20 karakter hosszú, valamint szerepel benne legalább egy kis- és nagybetű, illetve számjegy). Ha minden rendben, a rendszer automatikusan emlékeztetőt küld a felhasználónak a jelszóváltozásról. Nem kell ismételten belépni, megkezdhetjük a munkát. Bejelentkezés után a bal alsó blokkoszlop tetejére bekerül egy illetékesség és statisztika blokk: Az illetékességek linkjeire kattintva lekérdezhető az adott település rendelettára, a statisztikára kattintva pedig képet kaphatunk a különböző szerkesztési, publikálási fázisban lévő rendeletek számáról, minden illetékességre nézve. 5
Kilépés: A munka végeztével a legfelső menü jobb szélső Kilépés elemére kattintva hagyhatjuk el a rendszert. 3. ÖNKORMÁNYZATI ÉS KORMÁNYHIVATALI PROFILBEÁLLÍTÁSOK A publikációra jogosultak adatait, valamint az önkormányzatok és a kormányhivatalok alapadatait a Magyar Közlöny Lap- és Könyvkiadó Kft. (a továbbiakban: Közlönykiadó) az NJT- ÖR szolgáltatója tölti fel. Az első használat alkalmával javasolt a feltöltött adatok ellenőrzése. Amennyiben hiba (elírás, nem megfelelő név) tapasztalható a feltöltött adatokban, a 8. pontban jelzett elérhetőségen lehet kérni a hibák korrigálását a Közlönykiadónál. Használat közben az önkormányzat részéről a hivatal megnevezése nem szerkeszthető. A hivatal többi adata a publikálásra jogosult által módosítható és ellenőrizhető a későbbiekben. A módosításokat a szekció alatt lévő Mentés gombbal lehet véglegesíteni. 6
Adatrögzítő felhasználók nem érik el az önkormányzati/kormányhivatali profil oldalt. A saját profil oldalukon pedig csak a saját jelszavuk módosítása engedélyezett. A Névsablonok szekcióban adható meg az a sablon-karaktersorozat, amely a rendeletek létrehozásakor segíti az adott felhasználót a munkájában. Az alábbi sablon alapján a Jegyzőnek kell kitöltenie az illetékességi körébe eső cím sablonokat a rendszer használatának megkezdésekor. Új önkormányzati rendelet feltöltésekor a sablon automatikusan megjelenik. Pl.: a következő sablon-karaktersorozat Csapi községé: Új felhasználót felvenni a pluszjeles emberarc ikonra kattintva lehet. (Fontos megjegyezni, hogy a felhasználók listájában a felelős vezető nem szerepel, nála jogokat nem kell beállítani, mert mindig az összes jogosultsággal rendelkezik. Ezért ha valaki hiányolva magát a listából felveszi saját magát is felhasználónak, és kioszt magának minden jogot, akkor egy olyan felhasználói fiókot kap, ami eleve egy felesleges duplikátum, és nem is olyan magas a státusza, mint az elsődleges felelős vezetői felhasználói fióknak.) A vezetéknév, keresztnév, e-mail cím, illetékesség megadása után, a Mentés gombra kattintva az új felhasználó megjelenik a rendszerben. Az éppen regisztrált felhasználó e-mail üzenet útján értesül arról, hogy a rendszerben regisztrálásra került. Az e-mail-ben megkapja a rendszer használatához szükséges belépési jelszavát is. Fontos kiemelni, hogy közös hivatal esetében a felelős vezető az NJT-ÖR-be felvett további felhasználó(k) illetékességi körét módosíthatja, ha a nevétől balra lévő névjegy ikonra kattint. A lenyíló panelen az összes feliratú gomb lenyomására a közös hivatal illetékességi körét érintő valamennyi településre megkapja a jogosultságot az érintett felhasználó. E jogok módosítása az illetékesség listából kiválasztott (egérrel kattintott) településekre korlátozható. A CTRL gomb nyomva tartása mellett lehetőség van több település kiválasztására is. A Törvényességi Felügyelet Írásbeli Kapcsolattartás alrendszerét az NJT Önkormányzati Rendelettárának megfelelő jogosultságával bíró felhasználói használhatják, akik számára a helyi hivatal vezetője biztosít jogosultságot a rendszer használatához. Ehhez ugyanebben a szekcióban, az egyes felhasználók neve mellett balra található ikonnal kinyitható adatlapon pipálhatóak be a megfelelő jogosultságok. Ahhoz, hogy a megfelelő jogosultságokat osszuk ki, olvassuk el figyelmesen a következő ábrán is látható ikonmagyarázatokat! 7
Az üzenetfogadási joggal bírók nyithatnak csak ki új, felbontatlan üzenetet, aminek érkezéséről e-mail útján is értesülnek. Ha a fogadás megtörtént, utána már a csak olvasási joggal bírók is olvashatják, de csak a saját illetékességükbe tartozó ügyeket. 8
4. LEKÉRDEZÉS A Lekérdezés funkció az egyes jogosultságokhoz igazodóan teszi lehetővé a feltöltött önkormányzati rendeletek megtekintését. A rendeletek között az alábbi szempontok szerinti lekérdezésre van lehetőség: 9
Tehát lekérdezhető az összes, a szerkesztés alatt álló, a publikálásra váró és a publikált rendelet(ek). A lekérdezés alapján megjelenő rendeletek oly módon különíthetőek el egymástól, hogy a publikált rendeletek esetében a Javít/Hozzáad, Új egységes szerkezet és a Hatályon kívül helyez gomb, a szerkesztés alatt álló rendeletek esetében felhasználói jogosultságtól függően a Publikál, az Előnézet, a Szerkeszt és a Töröl gomb jelenik meg. A Lekérdezés funkció csak a felhasználó illetékességi körébe tartozó joganyagokat listázza a megadott feltételek alapján, tehát nem azonos a felvitt joganyagok közötti böngészéssel. A keresési lehetőségek hasonlóak az NJT országos jogszabályok közötti keresőjével, kiegészítve a megye és a település mezővel. A cím alatt található gombok alapján eldönthető, milyen státuszú az adott joganyag: - Ha van Publikál gomb, akkor van szerkesztett, publikálható változata a joganyagnak. - Ha van Előnézet gomb, akkor a jelenleg publikálható, szerkesztett változat jön elő az adott joganyagból. Ha ez lépcsőzetes hatálybaléptetési szerkezetű, akkor a változatok közül egy legördülő menü segítségével váltogathatunk az időállapotok között. - Javít/Hozzáad gomb csak publikált jogszabály esetén áll rendelkezésre. - Új egységes szerkezet gomb szintén csak publikált anyagnál látható. - Szerkeszteni csak már létrehozott új változatot lehet, tehát vagy az Új egységes szerkezet, vagy a Szerkeszt gomb áll rendelkezésre. - Töröl gombot már létező, szerkeszthető változat esetén használhatunk ennek törlésére, tehát az utolsó szerkesztett állapot elvetésére. - A Hatályon kívül helyez gomb lenyomására előugró panelen megadhatjuk a rendelet utolsó hatályos dátumát, és elvethetjük vagy rögzíthetjük a változtatást. Az eredménylista a keresési beállításoknak megfelelően olyan anyagokat tartalmaz, amelyek vagy publikáltak, vagy pedig szerkesztés alatt állnak. Mivel ez a két feltétel együttesen is teljesülhet, az ilyen joganyagok mindkét esetben listázásra kerülnek. A szerkesztés alatt állókat a publikálásra jogosult publikálhatja, és a szerkesztési jogosultsággal rendelkező felhasználók 10
folytathatják a szerkesztésüket, illetve törölhetik ezeket. A már publikáltakat javítani, illetve hatályosítani (új egységes szerkezet előállításával és feltöltésével) lehet. Fontos, hogy visszalépésre nem a böngésző szoftver visszalépés gombjával van lehetőség, hanem Publikálás és Előnézet választása esetén a Vissza; egyéb funkció esetén pedig a Befejezés gomb használatával. Erre általában, pl. az Előnézet gombbal történő elnavigálás után a Vissza gomb megnyomásával van lehetőség, de ha a szerkesztési fázisban léptünk tovább, ott a Befejezés gomb hatására kerülünk vissza a korábbi listához csak itt még egy ellenőrzés is lefut előbb a szerkesztéssel kapcsolatban. 5. EGYSÉGES SZERKEZET ELŐÁLLÍTÁSA Egységes szerkezetet csak szerkesztett állapottal éppen nem rendelkező, publikált rendelet esetében lehet előállítani ha ugyanis a rendelet szerkesztés alatt áll, előbb azt a fázist kell lezárni és végül a rendeletet publikálni kell. A lekérdezéssel megkeresett rendelethez tartozó Új egységes szerkezet gomb megnyomására, ha több változata is van a rendeletnek, választhatunk, melyikből induljunk ki, ha csak egy változata van, értelemszerűen az a kiindulási szöveg. Ha rákattintunk az Új változat gombra, mindenképp létrejön az adott rendelet új változata szerkeszthető módon. A folyamat nem szakítható meg. Hibásan létrehozott új szerkesztés alatti állapotot a Töröl gombra kattintva lehet visszavonni. Ha a rendelet első változatáról van szó, akkor viszont új rendeletet kell feltölteni. 5.1. ÚJ RENDELET FELTÖLTÉSE A település megadása a közös hivatalok esetén lényeges: az, hogy a Település címkéjű legördülő menüben mely településnevek láthatóak, az adott felhasználó jogosultságától függően, illetékességi köréhez igazodva változik. A Sorszám mező az adott évszámhoz tartozó legnagyobb sorszámtól eggyel nagyobb értéket tartalmaz, ami felülírható. A rendelet adatainak megfelelő kitöltése után a név mező a névsablonnak megfelelően automatikusan kitöltődik, sőt, a nevet meghatározó mezők esetleges módosításakor újragenerálódik, ezt a nevet a felhasználó szintén felülírhatja. A rendelet címét a Cím mező kitöltésével, maximum 1 000 karakter terjedelemben kell megadni. A rendelet feltöltésekor megadott Főhatály a rendelet hatályosságát állítja be, az Időállapot pedig az egységes rendelet hatályosságát. Lépcsőzetes hatálybaléptetés esetén pipáljuk be a vonatkozó jelölőnégyzetet. A Ment gomb megnyomásának szükségességére a piros színe hívja fel a figyelmet. Megnyomásának hatására a rendelet szerkesztés alatt lévő változata keletkezik, ami automatikusan továbblép a következő fázisba. 11
5.2. SZERKESZTÉS 12
Ez a fázis a témakör besorolás megadásával, illetve korábban megkezdett szerkesztés esetén a besorolások esetleges módosításával kezdődik. Egy rendelet több kategóriába is tartozhat, ezért lehetőség van több témakör hozzáadására is. A kategóriák között a betűjeles gombok segítségével választhatunk, majd a legördülő menüből a kívánt alkategóriát bejelölve, és utána a Hozzáadás gombra kattintva vehetjük fel a kívánt besorolást. Közvetlenül ez alatt látszanak a már felvett alkategóriák, esetleges visszavonásuk a kategórianévtől jobbra található piros X megnyomásával történik. A Mentés gomb rögzíti a kiválasztott kategóriákat. Ez alatt az eddig feltöltött csatolmányok és adataik következnek, és ami ezek közül a szerkesztés idején szabadon változtatható, annak esetleges módosítása a sor végén található Mentés gombbal rögzíthető. A csatolmányokhoz hatályossági intervallum is tartozik, ami szintén itt állítható be. Új csatolmány hozzáadása a megnevezése, publikussága, típusa és a forrásfájl kiválasztása után történhet a Feltöltés indítása gombbal. Ezután következnek a joganyag szövegblokkjai. Egységes szerkezet előállítása esetén a kiinduló változat szövege egy (az Új blokk gomb megnyomásával létrejövő) többfunkciós szövegszerkesztő blokkba másolható, ahol ezt billentyűzet és vágólap használatával szerkeszthetjük. Pl. Word szövegszerkesztőből vágólapra másolt dokumentumot illeszthetünk ebbe a blokkba, ahol aztán az esetleges módosításokat is elvégezhetjük. Lehetőség van kép beszúrására forrásfájl használatával. A blokk rákattintva szerkeszthetővé, funkciómenüje pedig láthatóvá válik. Adott blokk alá az alatta található Új blokk gombbal szúrhatunk be másikat, de a mellette lévő gomb megnyomására törölni is lehet a blokkot. Ezen sáv jobb oldalán állíthatjuk be a hatályossági intervallumot. Lehetőség van lábjegyzetek hozzáadására, törlésére is. Hozzáadáskor megadhatjuk, hogy a lábjegyzet módosítás vagy hatályon kívül helyezés jelzésének céljából kerül be, ilyenkor a lábjegyzetblokk már eleve tartalmazni fogja a megfelelő, de kiegészítendő szövegsémát. Ha maradunk a szabad szövegnél, akkor a teljes lábjegyzetszöveget a felhasználó írja majd be. A képek beszúrásához szükséges több fülű panel az utolsó ikonblokk középső, Kép nevű ikonjára kattintva érhető el. Először a Feltöltés fülön a Fájl kiválasztása gomb segítségével adjuk meg a saját gépünkről feltöltendő képet, majd küldjük fel a szerverre az alatta található gombbal. 13
Az így feltöltött kép méretezési és egyéb tulajdonságait az automatikusan aktiválódó Alaptulajdonságok fülön állíthatjuk be, majd a panel alsó, zöld Rendben gombjával beszúrhatjuk a képet. Ha egy rendeletben többször van szükség ugyanarra a képre, akkor a Képtár fülről válasszuk ki a már feltöltött képek közül, így kímélve a rendszer tároló erőforrásait. 14
Van még egy Képtár fül ezen a panelen. Az itt található képeket már nem kell újra feltölteni a rendelethez, elég innen beszúrni. A képek a szerkesztett rendeletekhez kötöttek, tehát csak az adott rendeletben használhatóak, de annak bármely időállapotában. Előre meghatározott sablon szerinti és szabad szövegű lábjegyzetek beszúrására is lehetőség van. Az alábbi ábrán látható dialógusablak akkor jelenik meg, ha a szerkesztési ikonsor jobbszélső szekciójának első ikonjára kattint, felirata: Lábjegyzet beszúrás/szerkesztés. Miután kiválasztotta, milyen típusú lábjegyzetre van szükség, és megnyomta a Rendben gombot, a szerkesztés automatikusan rááll a lábjegyzetre, kitölthetjük a sablont vagy begépelhetjük a lábjegyzet szövegét. A rendelet főszövegére kattintva kiléphetünk a lábjegyzet szerkesztéséből, de a szövegére vagy a hozzá tartozó csillagos indexre rákattintva bármikor visszatérhetünk hozzá. A beszúrt lábjegyzetet csillagos index jelzi, ha rákattintunk, a szerkesztési ikonsoron aktiválódik a lábjegyzet beszúrása utáni ikon, amivel törölni lehet az adott lábjegyzetet. A Mentés gomb minden egyes blokknál külön megnyomandó, piros színe jelzi is, hogy még nem történt meg a bekövetkezett változások rögzítése. Ha a gomb zöld, nem történt változás az adott blokkban, vagy ha igen, az korábban már rögzítésre került. Ha az elért szerkesztési állapotot már publikálásra szánjuk, akkor ezt a Publikálásra jelöl jelölőnégyzet kipipálásával tehetjük meg. A rögzítési feladat végeztével a szerkesztőfelület legalsó szövegblokkja utáni Befejezés gombra kattintva kiléphetünk a szerkesztett anyagból, vissza a kereső képernyőre. A gomb megnyomása 15
leellenőrzi, hogy minden szövegblokkot elmentettünk-e. Amennyiben nem, a rendszer erre figyelmeztet. 5.3. IDŐÁLLAPOTOK KEZELÉSE Ahogy a publikus csatolmányok esetén, úgy a fent említett szövegblokkok mindegyikéhez tartozik hatályossági intervallum, ami meghatározza, hogy egy időállapotban mely mellékletek és függelékek hatályosak. Ha csak a hatálybalépés ideje van rögzítve, az határozatlan ideig hatályban lévő dokumentumot jelent. Szerkesztéskor egy szövegblokkból több változat is képezhető eltérő, egymást követő hatályossági intervallumokkal. Publikáláskor minden különböző hatálybalépési és hatályon kívül helyezési dátum külön változatot generál az adott rendeletből, így minden időállapothoz a rendelet egyetlen változata tartozik. A rendszer nem ellenőrzi a hatályba lépési dátumok esetleges átfedését, kérjük, minden esetben ellenőrizze a létrejövő időállapotokat publikálás előtt. A fenti panelen a jogszabály adatainál látható az adott szerkesztés alatt álló változat főhatálya, alatta pedig, az Időállapot címke után a módosító rendelet hatálya. Erre figyelemmel ennél a dátumnál nem lehet korábbi a módosítás utáni szövegállapot hatályba lépési dátuma (ld. lenti ábra). (Azaz, ha a módosítás 2013. július 1-jén lép hatályba, akkor annak az egységes szerkezetű jogszabálynak, amibe ez a módosítás beépítésre került, szintén 2013. július 1-jét kell feltüntetni a hatályosság kezdeteként.) Ha lépcsőzetes hatálybalépést választunk, akkor minden szövegblokknak külön állítható a hatályossági dátuma. Ha szerkesztés közben kikapcsoljuk a lépcsőzetes hatálybalépést, ezek a dátummezők eltűnnek. 16
6. PUBLIKÁLÁS Publikálás előtt lehetőség van az így létrejövő szövegváltozatok egyenkénti áttekintésére, felmerülő módosítások esetén a szerkesztési fázisba való visszatérésbe. A feltöltött rendelet publikációs felületen történő megjelenítésére a Publikál gomb választásával, az SMS-ben kapott kód begépelésével és az Érvényesít gomb megnyomásával van lehetőség. (A rendszer indulásának kezdeti időszakában az SMS útján történő hitelesítés nem lesz elérhető. A rendeletek publikációjához szükséges kód e-mail üzenet útján jut el a publikálásra jogosulthoz.) 17
7. STATISZTIKA Ha a baloldali boxoszlop illetékességi boxának alján lévő Statisztika linkre kattintunk, az alábbi ábrán látható összesítő táblázat jelenik meg. Könnyen áttekinthető, minden belépett felhasználó a saját illetékességi terület(eihez) tartozó összesített adatot látja. 8. KORMÁNYHIVATALOKNAK KÜLDÖTT ÉRTESÍTÉSEK A rendszer automatikus értesítést fog küldeni a megfelelő kormányhivataloknak a számukra releváns új joganyag publikációjáról. Az értesítés publikálás és javítás esetén e-mail formájában érkezik az adott kormányhivatalhoz tartozó közigazgatási egységektől. Az értesítő e-mailt azon személyek kapják meg, akiknek az adott település az illetékességi körébe tartozik. Az e-mail tartalmazza az adott rendelet azonosításához szükséges adatokat, amelyeket felhasználva az adott kormányhivatali felhasználó a rendszerbe belépve meg fogja tudni keresni a rendeletet. 9. UTÓLAGOS MÓDOSÍTÁSOK Publikált rendelet utólagos módosítására csak az illetékes jegyző jogosult. Javításkor csak meglévő szövegdoboz tartalmának módosítását engedélyezi a rendszer, valamint nem publikus csatolmányok utólagos hozzáadását. 10. A RENDSZERHEZ NYÚJTOTT TÁMOGATÁS A rendszerrel kapcsolatos kérdésekkel, fejlesztési javaslatokkal, hibák bejelentésével a Magyar Közlöny Lap- és Könyvkiadó Kft. informatikai osztálya áll rendelkezésre az alábbi elérhetőségeken: cím: 1085 Budapest, Somogyi Béla utca 6. e-mail: ugyfelszolgalat@mhk.hu 18