A NEMZETKÖZI MUNKAÜGYI SZERVEZET FELÉPÍTÉSE ÉS MŰKÖDÉSE AZ ILO FŐ SZERVEI 1. Nemzetközi Munkaügyi Hivatal 2. Nemzetközi Munkaügyi Hivatal Igazgató Tanácsa 3. Nemzetközi Munkaügyi Konferencia 4. Regionális Konferenciák 1. Nemzetközi Munkaügyi Hivatal (International Labour Office) A szervezet titkárságának szerepét tölti be. A genfi központban mintegy 2000 tisztviselő dolgozik, több, mint 100 nemzet képviseletében. Világszerte mintegy 40 kihelyezett irodája működik, a multidiszciplináris tanácsadó irodák, regionális hivatalok, területi, illetve nemzetközi szervezetek mellett működő irodák, továbbá nemzeti levelezők. Technikai együttműködési programokban mintegy 600 szakértőt foglalkoztat. 2012. május 28-án a Hivatal élére új főigazgatót választottak.. A Hivatalhoz kapcsolódó intézmények: Munkaügyi Tanulmányok Nemzetközi Intézete (Genf), Nemzetközi Oktatási Központ (Torino). A szervezet szoros kapcsolatot tart fenn a Nemzetközi Társadalombiztosítási Egyesüléssel. 2. Nemzetközi Munkaügyi Hivatal Igazgatótestülete (Governing Body, GB) Két Konferencia között az ILO tevékenységét a Nemzetközi Munkaügyi Hivatal Igazgatótestülete (Governing Body) irányítja. Hatásköre: - saját ügyrendjének megállapítása, - a Konferencia napirendjének megállapítása és előkészítése, - a Konferencia helyének meghatározása, - a Nemzetközi Munkaügyi Hivatal főigazgatójának megválasztása, - a gazdaságilag legjelentősebb 10 ország meghatározása, - bizottságok létrehozása és tagjainak megválasztása - saját tisztségviselőinek megválasztása 1
- Nemzetközi Munkaügyi Hivatal tisztviselői kiválasztási szabályainak megállapítása - az ipari bizottságok üléseinek és napirendjének jóváhagyása. Az Igazgatótestület 56 rendes tagból áll, ebből 28 a kormányokat, 14-14 egyénileg megválasztott tag pedig a munkaadókat, illetve a munkavállalókat képviseli. Mindhárom tagozatban a teljes jogú tagok mellett vannak helyettes tagok, a munkaadói és a munkavállalói tagozatban ezen felül póttagok is. A helyettes tagok száma 66. A kormánytagozat tagjaiból 10 állandó tagja a gazdaságilag legjelentősebb országok közül kerül ki. A többi 18 tagot 3 évi időtartamra a Konferencia kormányzati oldala választja. Magyarország 2011 júniusa óta rendes tagja a testületnek. Az Igazgatótestület évente három alkalommal ül össze. Munkáját plenáris ülés formájában és egymást követő szakmai szekciók keretében végzi. 3. Nemzetközi Munkaügyi Konferencia A Konferencia a szervezet legfőbb döntéshozó és normaalkotó szerve. Évente ülésezik. A Konferencia - dönt az új tagállamok felvételéről, - módosíthatja az Alapokmányt és saját szabályzatát, - dönt a Nemzetközi Munkaügyi Hivatal székhelyéről, - jóváhagyja a szervezet éves programját és költségvetését, - dönt bármilyen kérdés napirendre tűzéséről, - megválasztja tisztségviselőit, - bizottságokat hoz létre, - nemzetközi munkaügyi egyezményeket és ajánlásokat fogad el, - jóváhagyja a regionális konferenciák szabályzatát. A Konferencián a tagállamokat 4 küldöttből álló (2 kormány, 1-1 munkaadó, illetve munkavállaló) küldöttség képviseli. A küldöttségekben ezen felül tanácsadók is részt vehetnek. A napirend állandó és esetenkénti kérdésekből áll. Állandó napirendi pontok: l. Nemzetközi Munkaügyi Hivatal főigazgatójának jelentése, 2. Pénzügyi, költségvetési és programkérdések, 3. Nemzetközi munkaügyi egyezmények és ajánlások végrehajtásának vizsgálata. A főigazgatói jelentés általában két részből áll: az első rész egy átfogó szociálpolitikai vagy ezzel összefüggő gazdaságpolitikai kérdés elemzésével foglalkozik, a második rész pedig számot ad a szervezet előző évi tevékenységéről. A főigazgatói jelentést a plenáris ülés, a többi kérdést a párhuzamosan ülésező szakbizottságok tárgyalják. A bizottságok 2
jelentéseit, javaslatait a bizottsági munka befejezése után a teljes ülés is megtárgyalja, illetve fogadja el. A Konferencián állandó és esetenként bizottságok működnek. A bizottsági munka ügyrendi, eljárásai kérdései a Nemzeti ILO Tanács Nemzetközi Munkaügyi Szervezet egyes alapdokumentumai cím kiadvány részletesen bemutatja. A kiadvány tartalmazza a konferencia ügyrendjének magyar fordítását is. A kiadvány az NGM Foglalkoztatási Programok Főosztályán ingyenesen elérhető. Állandó bizottságok 1. Pénzügyi, költségvetési és programbizottság, 2. Egyezmények és ajánlások végrehajtásával foglalkozó bizottság, 3. Határozati bizottság, 4. Mandátumvizsgáló bizottság, 5. Javaslattevő bizottság. Esetenkénti bizottságok Ezek szakbizottságok, amelyek kétfélék lehetnek: 1. Nemzetközi munkaügyi norma (egyezmény, ajánlás) kidolgozására alakított bizottság, 2. Általános jelentőségű szociál- és gazdaságpolitikai kérdések megvitatására alakított bizottság. A bizottságok általában hármas tagoltságúak és a résztvevők száma nincs korlátozva, de a pénzügyi és költségvetési bizottságban csak kormányképviselők vehetnek részt. Ennek indoka, hogy a szervezet fenntartásának költségeit a kormányok viselik. A bizottságok az egyszeri megvitatás módszerét alkalmazzák, kivéve az egyezmények és ajánlások kidolgozásával foglalkozókat, amelyek többnyire a kétszeri megvitatás módszerét alkalmazva a tervezeteket a Konferencia két egymást követő ülésszakán vitatják meg, és ez után döntenek véglegesen a tervezett okmány sorsáról. Pénzügyi, költségvetési és programbizottság Két évenként tárgyalja az ILO programját és költségvetését, a közbenső években pedig a szükséges módosításokkal foglalkozik. Egyezmények és ajánlások végrehajtásával foglalkozó bizottság Ez a Konferencia egyik legfontosabb bizottsága. A munka menete két részből áll: 1) általános vitából, 2) az egyezmények végrehajtásának a kormányoktól történő számonkéréséből. Az általános vita tárgyát évente más-más, de általában jelentős egyezmény vagy egyezménycsoport végrehajtásának megvitatása képezi. Az ILO Alapokmánya értelmében a kormányok évente jelentést készítenek az általuk megerősített egyezmények végrehajtásáról. A jelentések másolatát kötelesek megküldeni országuk munkaadói és munkavállalói szövetségeinek. Ezek észrevételeket, megjegyzéseket tehetnek a jelentésekre. A konferenciát megelőzően a jelentéseket egy külön erre a célra létrehozott szakértői 3
bizottság megvizsgálja. A jelentések és a csatolt jogszabályok alapján a bizottság ellenőrzi az egyezmények végrehajtását. Határozati Bizottság Ez a bizottság a Konferencia politikai bizottságának is nevezhető. Minden küldött jogosult (részletes szabályok alapján) az ILO tevékenységével kapcsolatosan bármilyen általa fontosnak ítélt kérdésben vagy kérdésekben határozati javaslatot beterjeszteni. A Mandátumvizsgáló Bizottság A bizottság a küldöttségek megbízólevelei ellen beadott panaszokkal foglalkozik. Javaslattevő Bizottság Ez lényegében a Konferencia szervező bizottsága. Feladata: a létesítendő bizottságok és a napi munkaprogramok meghatározása. Nemzetközi munkaügyi norma (egyezmény, ajánlás) kidolgozására alakított bizottságok Az előkészítő munkát a Nemzetközi Munkaügyi Hivatal végzi oly módon, hogy a tagállamoktól kapott vélemények, javaslatok alapján a bizottsági a munka alapjául elkészíti a norma (egyezmény vagy ajánlás) tervezetét. A bizottságok által kidolgozott normákról a Konferencia a plenáris ülés keretében szavaz. Az ILO Alapokmánya szerint a kormányok kötelesek az elfogadott okmányokat az elfogadástól számított egy éven belül bemutatni országuk törvényhozásra jogosult szervének (országgyűlés). 4
A Konferenciával kapcsolatos egyéb kérdések a) Tisztségviselők A Konferenciának egy elnöke és három alelnöke van. Az elnököt, akit általában a kormányküldöttek közül választanak, a plenáris ülés választja. A három alelnököt tagozatonként (kormány, munkaadói és munkavállalói) választják, a Konferencia főtitkári funkcióját a Hivatal főigazgatója hivatalból tölti be. A bizottságok elnökül kormányképviselőt választanak, a két alelnököt a bizottság munkaadói, illetve munkavállalói tagozata külön-külön választja. A Konferencia és a bizottságok elnökei megválasztásánál a rotáció és az igazságos földrajzi megoszlás elvét veszik figyelembe. A Konferencián három tagozat működik, kormány, munkaadói és munkavállalói tagozat, melyek külön-külön választják meg tisztségviselőiket Az ILO alapelveinek megfelelően a bizottságok is háromoldalúak (tripartit rendszer). b) Szavazás A szavazás rendszerint szótöbbséggel történik. Minősített kétharmados szavazattöbbségre meghatározott esetekben van szükség tagfelvétel, a költségvetés megszavazása, küldött vagy szaktanácsadó mandátumának el nem fogadása, egyezmény vagy ajánlás feletti zárószavazás esetén. Minden küldöttnek egy szavazata van, amely szerint a plenáris ülésen a kormányküldöttek (országonként 2-2) rendelkeznek az összes szavazatok felével, a munkaadói és munkavállalói küldöttek (országonként és tagozatonként 1-1) a másik felével. Szavazati joggal a teljes ülésen csak a küldöttek rendelkeznek, de jogukat távollétükben átruháztatják valamelyik tanácsadójukra. 3. Regionális Konferenciák A regionális Konferenciák az adott régió időszerű munkaügyi és szociálpolitikai kérdéseinek megtárgyalására ülnek össze az alábbi régiókban: Európa, Afrika, Ázsia, Latin-Amerika. --- ooo --- 5