AZ RB ÉS AZ OECD 2015. ÉVI KONZULTÁCIÓJA INFRASTRUKTÚRA-TERVEZÉS ÉS BERUHÁZÁSOK A KÜLÖNBÖZŐ KORMÁNYZATI SZINTEKEN: JELENLEGI KIHÍVÁSOK, TAPASZTALATOK ÉS LEHETSÉGES MEGOLDÁSOK Miért érdemes kitölteni ezt a kérdőívet? KÉRDŐÍV Ezt a konzultációt a Régiók Bizottsága (RB) az OECD-vel együttműködve végzi. A kérdőív egyedülálló lehetőséget biztosít a szubnacionális kormányzatok számára arra, hogy kifejezésre juttassák nézeteiket az uniós és nemzetközi szintű beruházások terén előttük álló okról. A konzultáció eredményeit ismertetjük majd különböző magas szintű nemzetközi döntéshozatali fórumokon, valamint intézményekkel, főként uniós szinten, az OECD-vel és a G20-szal. Ki töltse ki a kérdőívet? A kérdőívet helyi és regionális önkormányzatok olyan képviselőinek kell kitölteniük, akik beruházások tervezéséért/finanszírozásáért/végrehajtásáért felelősek (tisztviselők, politikusok stb.) Gyakorlati információk: > A felmérés 2015. május 29-ig érhető el. > A kérdőív kitöltése legfeljebb 15 20 percet vesz igénybe. > A kérdőívet az EU bármely hivatalos nyelvén kitöltheti. Háttér és kontextus 2013-ban az Európai Unióban a szubnacionális kormányzatok voltak felelősek az összes közberuházás több mint kétharmadért. A jelenlegi nehéz költségvetési helyzetben azonban egyre nehezebb számukra az infrastrukturális projektek finanszírozása. Az infrastruktúrával kapcsolatos hatalmas igényekre való tekintettel fontos, hogy jobban megismerjük az előttünk álló okat, és tanuljunk a bevált gyakorlatokból. A kérdőív a valamennyi kormányzati szinten történő hatékony közberuházásokra vonatkozó OECD-ajánlásban szereplő legfontosabb kérdések köré szerveződik, melyet az OECD 2014-ben fogadott el, a Régiók Bizottsága pedig támogatott (további információkért ld. az OECD weboldalát: http://www.oecd.org/effective-public-investment-toolkit/). A FELMÉRÉS EREDMÉNYEI A felmérés eredményeit az OECD és a Régiók Bizottsága 2015. júniusban adja majd közre egy összefoglaló jelentésben, melyet minden válaszolónak eljuttat. Az eredményeket ezenkívül felhasználjuk az európai strukturális és beruházási alapok 2014 2020-as operatív programjainak beindításával (az adminisztratív kapacitásra vonatkozó 11. tematikus célkitűzéssel), a Juncker által meghirdetett európai beruházási terv végrehajtásával és az Európa 2020 stratégia folyamatban lévő felülvizsgálatával kapcsolatban az RB által végzett nyomonkövetési és politikai tevékenységek során. 2015-ben e tevékenységek között politikai viták és a jó gyakorlatok megosztása, valamint specifikus workshopok is szerepelnek majd. E tevékenységek eredményeit az Európa 2020 stratégiáról szóló 6. RB-s nyomonkövetési jelentésben (2015. október) foglaljuk majd össze. Bizalmas kezelés A feleletválasztós kérdésekre adott válaszokat bizalmasan kezeljük. COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 1/8 HU
Kapcsolat További információkért kérjük, írjon a következő címre: europe2020@cor.europa.eu. A válaszadó adatai Keresztnév: Vezetéknév: E-mail cím: Szervezet: Tisztség/beosztás: Ország: COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 2/8
A válaszadó háttere: 1. Kérjük, jelölje meg, milyen szervezeti egység nevében tölti ki ezt a kérdőívet: Régió (régió, tartomány, Land, szövetségi állam, NUTS1 és NUTS2 vagy ezzel egyenértékű szint) Köztes szint (olyan országokban, melyekben három szubnacionális szint létezik: megye, tartomány stb.) 50 000-nél kevesebb lakosú település 50 000 500 000 lakosú település 500 000-nél több lakosú település Egyéb (pl. települések vagy régiók közötti együttműködési struktúrák) Infrastrukturális beruházási tendenciák az Ön városában/régiójában 2. Az Ön városában/régiójában 2010 óta általánosságban növekedtek vagy csökkentek a közberuházási kiadások? Kérjük, egy választ jelöljön meg. a) A közberuházási kiadások megközelítőleg azonosak maradtak b) A közberuházási kiadások 0 10%-kal csökkentek c) A közberuházási kiadások több mint 10%-kal csökkentek d) A közberuházási kiadások 0 10%-kal növekedtek e) A közberuházási kiadások több mint 10%-kal növekedtek f) Egyik sem 3. Vannak-e az Ön városában/régiójában finanszírozási problémák a következő területeken (vagyis elégtelen pénzügyi források a beruházás megvalósításához vagy az infrastruktúra fenntartásához)? [A finanszírozási problémák okától vagyis a beruházási támogatások, saját források, kölcsönök stb. hiányától függetlenül] Igen, vannak finanszírozási problémák az új infrastruktúra építése terén városomban/régiómban Igen, vannak finanszírozási problémák a meglévő infrastruktúra fenntartása és működtetése terén városomban/régiómban Nem, nincsenek finanszírozási problémák Amennyiben vannak finanszírozási problémák, mely ágazatokat érintik leginkább az Ön városában/régiójában? Tömegközlekedés Utak Lakhatás és közösségek Rekreációs ás kulturális infrastruktúra Közigazgatási épületek Oktatási infrastruktúra Gazdaságfejlesztési infrastruktúra Vízszolgáltatás Hulladék és szennyvízelvezetés Energia (beleértve az elektromos áramot) Egészségügyi infrastruktúra COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 3/8
Az infrastrukturális beruházások finanszírozása 4. Hogyan változtak 2010 óta az infrastrukturális beruházások finanszírozási forrásai az Ön városában/régiójában? Az infrastrukturális beruházások finanszírozási forrásai a) Növekedtek b) Nagyjából azonosak maradtak c) Csökkentek d) Nem tudja SAJÁT BEVÉTELEK Helyi adók Felhasználói díjak Tulajdonból származó bevételek (pl. földalapú finanszírozás) TÁMOGATÁSOK Magasabb kormányzati szintről származó támogatások/kifizetések Támogatásszerű finanszírozás nemzetközi szervezetektől (mint pl. uniós alapok) HITELEK Bankkölcsönök Kölcsönök multilaterális bankoktól (Európai Beruházási Bank) Pénzügyi piacok (kötvények) AZ INFRASTRUKTÚRA MAGÁNSZEKTOR ÁLTALI FINANSZÍROZÁSA 5. Az infrastrukturális beruházások stratégiai tervezését illetően melyek a legfőbb ok az Ön városában/régiójában? Kihívások a) Jelentős b) Bizonyos mértékű c) Nem jelent t d) Nem tudja Előzetes értékelések/elemzések/eszközök alkalmazása (mint pl. költség-haszon elemzés, környezeti hatásvizsgálat, területi hatásvizsgálat stb.) Végeznek ilyen előzetes értékeléseket/elemzéseket, de az eredményeket nem használják fel következetesen a döntéshozatal során Végeznek ilyen előzetes értékeléseket/elemzéseket, de ezek nem veszik kellőképpen figyelembe a beruházások teljes életciklusát Helyi/regionális szinten nem állnak rendelkezésre megfelelő aktuális adatok egy megbízható előzetes elemzés elvégzéséhez Horizontális koordináció más (pl. települési, regionális) közigazgatási egységekkel Nincsenek a szomszédos városokkal/régiókkal közös beruházási stratégiák Nincs ösztönzés a különböző joghatóságok közötti együttműködésre (a szubnacionális kormányzat azonos szintjén) COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 4/8
Kihívások a) Jelentős b) Bizonyos mértékű c) Nem jelent t d) Nem tudja Ágazatok közötti koordináció (pl. közlekedés és lakhatás, szélessávú infrastruktúra, víz és területrendezés stb.) Nincs koordináció a különböző ágazatok között a beruházási projektek esetleges egymást kiegészítő jellegének kihasználása érdekében A helyi/regionális szükségletek különböznek a központi szinten meghatározott prioritásoktól Vertikális koordináció a nemzeti és szubnacionális szintek között A központi kormányzati/uniós programok szubnacionális szintű társfinanszírozásának követelményei túl magasak Hiányzik a különböző kormányzati szintek közötti együttműködéshez szükséges politikai szándék és adminisztratív kultúra Központi szinten nincs hosszú távú stratégia a szubnacionális szintű beruházások tervezését illetően A nyilvánosság részvétele A civil társadalmi képviselők/polgárok/nem kormányzati szervezetek nem eléggé vagy nem megfelelően vesznek részt az infrastrukturális projektek kiválasztásában, ami okhoz vezethet az elfogadottság és a támogatás terén A beruházási projektek megvalósítása és nyomon követése 6. Az infrastrukturális projektek hatékony megvalósítását és nyomon követését illetően melyek a legfőbb ok az Ön városában/régiójában? Kihívások a) Jelentős b) Bizonyos mértékű c) Nem jelent t d) Nem tudja A kapacitással kapcsolatos ok Az infrastrukturális projektek kidolgozásához szükséges megfelelő saját szakértelem hiánya A hosszú távú/stratégiai tervezési kapacitás hiánya Szabályozási és adminisztratív ok A közbeszerzési eljárások nagyon hosszadalmasak, ami jelentős késlekedéseket okoz az infrastrukturális projektekben Túlzott adminisztratív eljárások és bürokrácia az infrastrukturális projektek esetében Több kapcsolattartó (az egyablakos rendszer hiánya) az infrastruktúrával kapcsolatos adminisztratív eljárások esetében Értékelés Van nyomonkövetési rendszer, de a nyomon követést adminisztratív intézkedésként, nem pedig tervezési és COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 5/8
Kihívások döntéshozatali eszközként alkalmazzák Az (utólagos) hatásvizsgálatok hiánya a) Jelentős b) Bizonyos mértékű c) Nem jelent t d) Nem tudja Kihívások a magánszektor bevonása terén A magánszektorbeli partnerek nem érdeklődnek a köz- és a magánszféra közötti partnerségek iránt A köz-magán partnerségek jogi/szabályozási környezete problematikus Az uniós finanszírozás rendelkezésre állása visszaveti a magánberuházások megvalósítását A megvesztegetések/korrupció megnövekedett kockázata 7. A magánszektor infrastrukturális beruházásokban való részvételét illetően milyen tendenciák figyelhetők meg az Ön városában/régiójában a közelmúltban (az utóbbi 10-15 évben)? Az infrastrukturális projektekben való részvétel jellege A magánszféra szereplői hagyományos közbeszerzés révén vesznek részt A magánszféra szereplői delegált struktúrák, pl. koncessziók révén vesznek részt [ahol a koncesszióban olyan magánszférabeli partner vesz részt, amely fizet a kormányzatnak valamely eszköz üzemeltetéséért] A magánszféra szereplői köz-magán partnerségekben vesznek részt állami infrastrukturális eszközök megtervezése, építése, finanszírozása és/vagy működtetése érdekében A magánszféra szereplői a korábban a közszféra tulajdonában álló eszközök tulajdonosai és üzemeltetői (elidegenítés) Bevált gyakorlatok Növekszik Nem változik Csökken Nincs részvétel Nem tudja 8. Ön szerint milyen gyakorlatok segítették az infrastrukturális beruházások irányítását az Ön városában/régiójában? Jelöljön meg minden helytálló választ. Gyakorlatok, melyek segítették a beruházások irányítását A közbeszerzési eljárások egyszerűsítése Kedvezőbb szabályozási keret a közmagán partnerségekre/koncessziókra vonatkozóan Az adminisztratív/szabályozási követelmények csökkentése Az infrastrukturális beruházások középtávú tervezésének javítása Szigorúbb kiválasztási kritériumok a beruházási projektek esetében a) Jelentősen b) Némiképp c) Nem alkalmazták d) Nem tudja megítélni COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 6/8
Gyakorlatok, melyek segítették a beruházások irányítását Fokozott együttműködés szomszédos helyi önkormányzatokkal a méretgazdaságosság érdekében Egy központi infrastruktúra-tervezési koordinációs egység létrehozása az Ön városában/régiójában Az érdekelt felek fokozott bevonása a nagyszabású infrastrukturális projektek korai szakaszában A teljesítményt nyomon követő eszközök használata a beruházás megvalósításának értékelésére Több információ és nagyobb támogatás a nemzeti kormányzattól (képzés, összehasonlító adatok stb.) Külső támogatás a projektek tervezéséhez (gazdasági ügynökség, tanácsadó cégek, szakértők stb.) Egyéb, mégpedig: a) Jelentősen b) Némiképp c) Nem alkalmazták d) Nem tudja megítélni 9. Tud-e átfogó becslést adni arról, hogy (az Ön által képviselt szubnacionális kormányzat által kiadott) összköltségnek mekkora arányát jelenti a közberuházások összege (bruttó állóeszköz-felhalmozásban mérve)? [a legutolsó olyan évben, amelyről adatok állnak rendelkezésre] a) Kevesebb mint 5% b) 5 10% c) 10 15% d) 15 20% e) Több mint 20% f) Egyik sem 10. KIFEJTENDŐ KÉRDÉS: Az OECD a honlapján példákat fog közzétenni a helyi szintű közberuházásokkal kapcsolatos helyes és innovatív gyakorlatokról. Néhány helyes gyakorlatot az RB is közzétesz az Európa 2020-ról szóló nyomonkövetési jelentésében és esetleg más dokumentumaiban is. Ha szeretne hozzájárulni az OECD helyes gyakorlatokat tartalmazó adatbázisához és az RB kiadványaihoz, ismertessen egy példát az alábbi mezőben (maximum 10-15 sor, linkeket is megadhat weboldalakhoz, jelentésekhez stb.): Amennyiben további információt szeretne kapni az OECD-nek a valamennyi kormányzati szinten történő hatékony közberuházások tárgyában végzett munkájáról és városokról/régiókról szóló esettanulmányairól, jelölje be ezt a rubrikát: COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 7/8
Adatvédelmi nyilatkozat Ismerem és elfogadom az adataim gyűjtésére és feldolgozására vonatkozó feltételeket. Adataimat az RB Európa 2020 stratégiát nyomon követő platformjával kapcsolatos listában rögzítem. Ezt a listát, amelyet nem hoznak nyilvánosságra, az RB Titkárságának E2 osztálya kezeli. Az adatok gyűjtése és feldolgozása a 45/2001/EK rendelet alapján történik. Az ezen a listán szereplő személyeknek jogukban áll, hogy hozzáférjenek személyes adataikhoz, és jogukban áll, hogy kijavítsák a pontatlan vagy hiányos ilyen jellegű adatokat a következő címre elküldött e-mail segítségével: europe2020@cor.europa.eu. A kéréseket a lehető leghamarabb, legfeljebb 10 munkanapon belül feldolgozzák. Amennyiben bármilyen kérdése van a személyes adatok feldolgozásával kapcsolatban, az alábbi, erre a célra létrehozott e-mail címre írhat: europe2020@cor.europa.eu. Ez az első kapcsolatfelvételi szint panaszok és szabálytalanságok esetében. Szükség esetén a Régiók Bizottsága adatvédelmi tisztviselőjéhez fordulhat a következő címen: data.protection@cor.europa.eu, továbbá joga van bármikor az európai adatvédelmi biztoshoz fordulni, amit az alábbi címen tehet meg: edps@edps.europa.eu. Felhívjuk figyelmét, hogy válaszait (a személyes adatok megadása nélkül) tájékoztatás céljából továbbíthatjuk RB-s előadóknak és egyéb uniós intézményeknek, valamint az OECD-nek. Ha ezzel nem ért egyet, kérjük, jelezze nekünk. Egyetértek. Igen/Nem COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 8/8 HU