Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Közgyűlés ELNÖKÉTŐL 3525 MISKOLC, Városház tér 1. Telefon: (46) 517-700*, (46) 517-750, (46) 323-600 Telefax: (46) 320-601 http://www.baz.hu elnok@hivatal.baz.hu Iktatószám: III-1691-17/2015. ELŐTERJESZTÉS A BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK 2015. ÁPRILIS 29-EI ÜLÉSÉRE Tárgy: Javaslat a megyei önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnököknek és tagoknak, továbbá a tanácsnokoknak járó tiszteletdíjról és természetbeni juttatásról szóló önkormányzati rendelet megalkotására, és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 4/2013. (V.9.) önkormányzati rendelet módosítására Előterjesztő: Török Dezső, a Közgyűlés Elnöke Törvényességi ellenőrzést elvégezte: Dr. Kovács János, a Közgyűlés Főjegyzője Az előterjesztést készítette: Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal Szervezési, Jogi és Pénzügyi Osztály
2 Tisztelt Közgyűlés! A Borsod-Abaúj-Zemplén megyei önkormányzati képviselők tiszteletdíját és költségtérítését jelenleg a 2/2010. (II. 23.) önkormányzati rendelettel és a 11/2014. (XI. 11.) önkormányzati rendelettel módosított 14/2006. (XI. 9.) rendelet (a továbbiakban: önkormányzati rendelet) szabályozza, amely a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 20. (2) bekezdésében, valamint a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény (a továbbiakban: Pttv.) 17. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján került megalkotásra. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 156. (3) bekezdése az Ötv.-t, a 158. a) pontja a Pttv.-t helyezte hatályon kívül a 2014. évi általános önkormányzati választások napjával. Jelenleg az Mötv. A helyi önkormányzati képviselők tiszteletdíja, juttatása, költségtérítése című fejezet 35. -a tartalmazza a megyei önkormányzati képviselők tiszteletdíjára, juttatására és költségtérítésére vonatkozó törvényi rendelkezéseket, a következők szerint: 35. (1) A képviselő-testület az önkormányzati képviselőnek, a bizottsági elnöknek, a bizottság tagjának, a tanácsnoknak rendeletében meghatározott tiszteletdíjat, természetbeni juttatást állapíthat meg. (1a) A fővárosi közgyűlés fővárosi kerületi polgármester tagjai számára közgyűlési tagságukért tiszteletdíjat, költségtérítést, költségátalányt és egyéb juttatást nem állapíthat meg. (2) Ha az önkormányzati képviselő tanácsnok, önkormányzati bizottság elnöke vagy tagja, számára magasabb összegű tiszteletdíj is megállapítható. Az önkormányzati képviselő számára történő tiszteletdíj megállapítása nem veszélyeztetheti az önkormányzat kötelező feladatai ellátását. (3) Az önkormányzati képviselőnek a képviselő-testület képviseletében vagy a képviselő-testület, továbbá a polgármester megbízásából végzett tevékenységével összefüggő, általa előlegezett, számlával igazolt, szükséges költsége megtéríthető. A képviselői költségek kifizetését a polgármester engedélyezi. (4) Az önkormányzati képviselő tiszteletdíja és egyéb juttatása közérdekből nyilvános adat.
3 Tekintettel arra, hogy a 2006. évben megalkotott önkormányzati rendelet tartalma nagyobb részében nem felel meg a hatályos törvényi szabályozásnak, javaslom annak hatályon kívül helyezését, és a tárgykörben az Mötv. 143. (4) bekezdés f) pontjában kapott felhatalmazás alapján új önkormányzati rendelet megalkotását. Az utóbb hivatkozott törvényhely szerint felhatalmazást kap a helyi önkormányzat képviselő-testülete, hogy rendeletben határozza meg az önkormányzati képviselőnek, bizottsági elnöknek és tagnak, továbbá a tanácsnoknak járó tiszteletdíjat és természetbeni juttatást. A megjelölt szakasz költségtérítésre vonatkozóan nem ad a képviselő-testületeknek felhatalmazást önkormányzati rendelet alkotására, ezért arra az Mötv. már hivatkozott 35. (3) bekezdése az irányadó. Az Mötv. 33. -ában foglalt rendelkezés szerint az e törvényben meghatározott kötelezettségeit megszegő önkormányzati képviselő megállapított tiszteletdíját, természetbeni juttatását a képviselő-testület legfeljebb tizenkét havi időtartamra csökkentheti, megvonhatja. Ismételt kötelezettségszegés esetén a csökkentés vagy a megvonás újra megállapítható. A csökkentés, illetve a megvonás szabályait a szervezeti és működési szabályzatban kell meghatározni, ezért szükséges a Borsod- Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 4/2013. (V.9.) önkormányzati rendelet módosítása. A rendelet-tervezet egyes rendelkezéseihez fűzött indokolás ismertétését megelőzően szükségesnek tartom hangsúlyozni, hogy az új önkormányzati rendelet megalkotásával nem kerül sor a tiszteletdíj emelésére, annak összege nem változik. Részletes indokolás: A rendelet-tervezet 1. -ához: A Közgyűlés élve az Mötv. 35. (1) bekezdésében biztosított lehetőséggel, tiszteletdíjat állapít meg a megyei önkormányzati képviselőnek, bizottsági elnöknek, alelnöknek, tagnak és tanácsnoknak. A képviselői tiszteletdíj úgynevezett alapdíja összegszerűen kerül megállapításra, míg a Közgyűlés állandó bizottsága elnöke, alelnöke, illetve a bizottság képviselő tagja az alapdíj százalékában meghatározott tiszteletdíjra is jogosult. Az állandó bizottság nem képviselő (úgynevezett: külsős ) tagja az alapdíj 40 %-ának megfelelő összegű tiszteletdíjban részesül. A tanácsnokok tiszteletdíja a jelenleg hatályos szabályozással megegyezően kerül meghatározásra. A Közgyűlés elnökét és alelnökét nem illeti meg a képviselői tiszteletdíj, mivel részükre a Közgyűlés külön döntéssel /a 61/2014. (X.22.) és a 65/2014. (X.22.) határozattal/ illetményt, illetve tiszteletdíjat állapított meg.
4 A rendelet-tervezet 2. -ához: A Közgyűlés elismerve az állandó bizottság elnökének helyettesítésével járó munkát, a rendelet-tervezetben helyettesítési díjat határoz meg a bizottság elnökének háromhavi időtartamot meghaladó távolléte esetére. A rendelet-tervezet 3. -ához: A rendelet-tervezet ezen szakasza előírja, hogy a tiszteletdíj számfejtésének alapja a testületi üléseken jelenlévőkről készült jelenléti ív. A tiszteletdíj kiszámításáról, utalásáról a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal pénzügyi és gazdálkodási feladatokat ellátó szervezeti egysége, jelenleg a Szervezési, Jogi és Pénzügyi Osztály gondoskodik. A tiszteletdíjat minden esetben a tárgyhót követő hónap utolsó napjáig kell folyósítani a jogosult részére. A rendelet-tervezet 4. -ához: Az Mötv. már hivatkozott rendelkezése alapján a Közgyűlés jogosult természetbeni juttatást is megállapítani a képviselőnek. A javaslat a kialakult gyakorlatnak megfelelően tartalmazza, hogy a képviselők képviselői munkájuk segítése céljából hordozható személyi számítógépet (laptopot), annak tartozékait és a szükséges szoftvereket kapják természetbeni juttatásként. A rendelet-tervezet ezen szakasza biztosítja annak lehetőségét, hogy a képviselő képviselői mandátumának megszűnését követően kérje a számítógép megvásárlását, mely kérelem tárgyában történő döntést javaslom a Közgyűlés elnökének hatáskörébe utalni. A rendelet-tervezet 5. -ához: A Közgyűlés elnöke és alelnöke (függetlenül jogviszonyának jellegétől) természetbeni juttatásként mobiltelefonra és az azzal járó költségek megtérítésére kap jogosultságot a rendelet-tervezet ezen szakasza alapján. A személygépkocsi használatának jogát a T.Testület a 63/2014. (X.22.) határozatában biztosította a Közgyűlés elnöke részére, ezért nem került nevesítésre a rendelet-tervezetben. A rendelet-tervezet 6. -ához: Módosító rendelkezéseket tartalmaz a rendelet-tervezetnek ezen szakasza, tekintettel arra, hogy a tiszteletdíj és természetbeni juttatás csökkentése és megvonása szabályait az Mötv. a szervezeti és működési szabályzatban rendeli meghatározni. Javaslom ezért a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzata 34. -át módosítani. A módosított rendelkezés meghatározza azt, hogy mikor kell igazoltnak tekinteni a képviselő távollétét a testületi ülésről. A távollétet minden esetben a Közgyűlés ülésének megkezdését megelőzően (azaz előzetesen), írásban kell bejelenteni a Közgyűlés elnöke részére. A bejelentés történhet postai úton megküldött levélben, az elnöki titkárságon személyesen átadott levélben, de a Közgyűlés elnöke részére elektronikus úton eljuttatott levélben (email, fax) is.
5 A tiszteledíj csökkentésére a képviselő-testületi ülésről történő igazolatlan hiányzása miatt kerülne sor. A Közgyűlés üléséről történő hiányzás miatt alkalmazandó rendelkezéseket a bizottság üléséről hiányzó bizottsági taggal szemben is értelemszerűen érvényesíteni javaslom azzal, hogy a Közgyűlés elnökét megillető jogosítványokat a bizottság elnöke gyakorolja. A rendelet-tervezet 7. -ához: A megalkotásra kerülő önkormányzati rendelet hatályba lépésének időpontjaként javaslom a kihirdetést követő napot meghatározni. A hatályba lépéssel egyidejűleg hatályon kívül kell helyezni a megyei önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről szóló 14/2006. (XI.9.) rendeletet, valamint az azt módosító 2/2012. (II. 23.) önkormányzati rendeletet, és 11/2014. (XI. 11.) önkormányzati rendeletet. Tájékoztatom a T. Testületet, hogy a rendeletalkotás az Mötv. 48. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés szerint nyílt szavazással történik, a csatolt rendelet-tervezet elfogadásához az Mötv. 50. alapján minősített többség szükséges. Kérem a T. Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni, a megyei önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnököknek és tagoknak, továbbá a tanácsnokoknak járó tiszteletdíjról és természetbeni juttatásról szóló önkormányzati rendeletet megalkotni, és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 4/2013. (V.9.) önkormányzati rendeletet módosításítani szíveskedjen a csatolt rendelet-tervezetben foglaltak szerint. Miskolc, 2015. április
6 Tájékoztató a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. -a által előírt előzetes hatásvizsgálat eredményéről 1. Az önkormányzati rendelet-tervezet címe: A megyei önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnököknek és tagoknak, továbbá a tanácsnokoknak járó tiszteletdíjról és természetbeni juttatásról szóló önkormányzati rendelet, és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 4/2013. (V.9.) önkormányzati rendelet módosítása 2. Az önkormányzati rendelet-tervezet valamennyi jelentősnek ítélt hatása: a) Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: Az önkormányzati rendelet-tervezet a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat 2015. évi költségvetését nem érinti, mivel a tiszteletdíj összegének emelésére nem kerül sor. b) Környezeti és egészségi következmények: Az önkormányzati rendelet-tervezetnek környezetet és egészséget befolyásoló következménye nincs. c) Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: Az önkormányzati rendelet-tervezet elfogadása az adminisztratív terheket nem növeli. d) Egyéb hatás: Az önkormányzati rendelet-tervezetnek egyéb, kimutatható befolyásoló hatása nincs. 3. Az önkormányzati rendelet megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A törvényi szabályozás változása és a Jat. irányadó rendelkezései miatt szükséges új rendeletet alkotni, a jelenleg hatályos önkormányzati rendelet törvényi előírásoknak való nem megfeleltetése törvénysértést eredményezne. 4. Az önkormányzati rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: Az önkormányzati rendelet alkalmazásához szükséges feltételeket a Borsod- Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat számára rendelkezésre álló személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi kapacitás biztosítja. Miskolc, 2015. április
7 Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlésének../2015. ( ) önkormányzati rendelet-tervezete a megyei önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnököknek és tagoknak, továbbá a tanácsnokoknak járó tiszteletdíjról és természetbeni juttatásról, valamint a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 4/2013. (V.9.) önkormányzati rendelet módosításáról A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlése a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. (4) bekezdés f) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32 cikk (1) bekezdés a) pontjában és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 33. -ában és 35. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Tiszteletdíj 1. (1) A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlése (a továbbiakban: Közgyűlés) tiszteletdíjat állapít meg: a) a Közgyűlése elnöke és alelnöke(i) kivételével a megyei önkormányzati képviselőknek (a továbbiakban: képviselő), b) a Közgyűlés állandó bizottságai elnökeinek, alelnökeinek, képviselő és nem képviselő tagjainak, c) a tanácsnokoknak. (2) A képviselő tiszteletdíja havonként bruttó 88.895,- Ft (a továbbiakban: alapdíj). (3) A Közgyűlés állandó bizottsága elnökének, valamint a tanácsnok tiszteletdíja havonként az alapdíj és annak 80%-a, több elnöki, alelnöki tisztség, illetve több bizottsági tagság esetén is. (4) A Közgyűlés állandó bizottsága alelnökének tiszteletdíja havonként az alapdíj és annak 50 %-a, több elnöki, alelnöki tisztség, illetve több bizottsági tagság esetén is. (5) A Közgyűlés állandó bizottságai képviselő tagjának tiszteletdíja havonként az alapdíj és annak 40 %-a, több bizottsági tagság esetén is.
8 (6) A Közgyűlés állandó bizottságai nem képviselő tagjának tiszteletdíja havonként az alapdíj 40 %-a, több bizottsági tagság esetén is. 2. A Közgyűlés állandó bizottsága elnökének három hónapot meghaladó távolléte esetén a helyettesítésére jogosult személyt a helyettesítés időtartamára a bizottság elnökére vonatkozó díjazás illeti meg. 3. A tiszteletdíjat a Közgyűlés és a Közgyűlés állandó bizottságai ülésein megjelentekről készült jelenléti ív alapján a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal pénzügyi és gazdálkodási feladatokat ellátó szervezeti egysége a Közgyűlés, illetve állandó bizottsága ülésének napját követő hónap utolsó napjáig köteles folyósítani. Abban az esetben, ha valamelyik hónapban a Közgyűlés, illetve állandó bizottsága nem tart ülést, a tiszteletdíjat valamennyi képviselőnek, bizottsági elnöknek, alelnöknek és bizottsági tagnak, illetve tanácsnoknak folyósítani kell a tárgyhót követő hónap utolsó napjáig. 2. Természetbeni juttatás 4. (1) A Közgyűlés a képviselő részére természetbeni juttatásként a Borsod-Abaúj- Zemplén Megyei Önkormányzat tulajdonát képező hordozható személyi számítógép (laptop) használatát biztosítja, annak tartozékaival és a szükséges szoftverekkel. (2) A Közgyűlés lehetőséget biztosít arra, hogy a képviselő képviselői megbízatásának megszűnésekor kérelmezze a részére használatra biztosított hordozható személyi számítógép megvásárlását, amelyről a Közgyűlés elnöke dönt. 5. A Közgyűlés az elnöke és alelnöke(i) részére mobiltelefon használatát és annak költségeit biztosítja.
9 Módosító rendelkezések 6. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a Borsod-Abaúj- Zemplén Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 3/2014. (II. 28.) önkormányzati rendelettel, 9/2014. (X. 29.) önkormányzati rendelettel, 10/2014. (XI. 11.) önkormányzati rendelettel, és 13/2014. (XII. 5.) önkormányzati rendelettel módosított 4/2013. (V. 9.) önkormányzati rendelete 34. -a a következők szerint módosul: 34. (1) A Közgyűlés tagja abban az esetben, ha előreláthatóan nem tud részt venni a Közgyűlés ülésén, köteles ezt a Közgyűlés elnökének előzetesen írásban bejelenteni. (2) A Közgyűlés elnöke igazoltnak tekinti a képviselő távollétét, ha azt az (1) bekezdésben foglaltak szerint a képviselő bejelentette, és a hiányzásra a) méltányolható magánérdekből (betegség, közeli hozzátartozó halála, stb.) kerül sor, vagy b) képviselői tisztségéből eredő elfoglaltsága van (kiküldetés, rendezvény, stb.), vagy c) állampolgári kötelezettségét teljesíti, vagy d) a megjelenést objektív körülmény akadályozza (baleset, árvíz, stb.). A távollét igazolása a Közgyűlés ülésén megjelentekről készült jelenléti íven a képviselő neve mellett történik, az Igazolt távollét és a Közgyűlés elnökének aláírásával. (3) A Közgyűlés a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvényben meghatározott kötelezettségeit megszegő megyei önkormányzati képviselő tiszteletdíját kettő havi időtartamra 50 %-kal csökkenti, ha a képviselő Közgyűlés üléséről történő távolmaradását a Közgyűlés elnöke nem tekinti igazoltnak. (4) A Közgyűlés felhatalmazást ad elnöke részére, hogy a feltételek fennállása esetén a (3) bekezdésben foglaltakat a képviselővel szemben érvényesítse. (5) Az (1)-(3) bekezdésben foglaltakat értelemszerűen a Közgyűlés állandó bizottsága képviselő és nem képviselő tagjának a bizottsági ülésről történő távolmaradása esetén is alkalmazni kell azzal, hogy a Közgyűlés elnöke részére meghatározott jogosítványokat a bizottság elnöke gyakorolja.
10 Záró rendelkezések 7. (1) E rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) A rendelet hatályba lépésével egyidejűleg hatályát veszti: a) a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 14/2006. (XI.9.) rendelete a megyei önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről; b) a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2/2012. (II. 23.) önkormányzati rendelete a megyei önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről szóló 14/2006. (XI. 9.) rendelet módosításáról; c) a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 11/2014. (XI. 11.) önkormányzati rendelete a megyei önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról, költségtérítéséről szóló 14/2006. (XI. 9.) rendelet módosításáról. Török Dezső a Közgyűlés elnöke Dr. Kovács János főjegyző