2016. Rk. II.C. 7/15-2.szám B E S Z Á M O L Ó A Közép-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium 2015. évi tevékenységéről
2 Bevezető A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény (Bszi.) 20. (1) bekezdése szerint a kollégiumok tevékenységétől függetlenül, azok mellett, külön törvényben meghatározott számban és illetékességi területtel közigazgatási és munkaügyi regionális kollégium működik. A (2) bekezdés szerint a közigazgatási és munkaügyi regionális kollégium törvényben meghatározott szakmai feladatokat lát el, szervezeti kereteit a törvény által meghatározott törvényszék biztosítja. 2013. január 1-jétől a fenti rendelkezés megteremtette a regionális kollégiumok intézményét és ezen folyamat keretében 2013. június 17-én megalakult a Középmagyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium, amelynek illetékességi területe Bács-Kiskun és Pest megyére terjed ki. A kollégium tagjait a Budapest Környéki Törvényszék és a Kecskeméti Törvényszék kinevezett és beosztott (kirendelt), a törvényszéki ügyelosztási rend szerint közigazgatási és munkaügyi ügyekben rendszeresen eljáró, az Országos Bírósági Hivatal (OBH) elnökének személyi határozatában közigazgatási és munkaügyi ügyekben eljáró bírónak kijelölt bírái, valamint a Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság, és a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság kinevezett és beosztott (kirendelt) bírái alkotják. 2014. május 1. napjától október 31. napjáig dr. Orosz Andrea megbízással látta el a kollégiumvezető-helyettesi feladatokat, sikeres pályázata folytán 2015. február 1. napjától hat évre a feladat ellátására kinevezést kapott. A kollégiumi létszám 35 fő, a kollégiumot 9 másodfokú és 25 elsőfokú bíró alkotja. A Budapest Környéki Törvényszék 6 másodfokú bírája, - köztük tanácselnöke, illetve polgári kollégiumvezetője is - tagja a kollégiumnak, 18 fő a Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bírája, 3 fő a Kecskeméti Törvényszék bírája, míg 8 bíró a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság állományába tartozik. A kollégiumi üléseken a bíróságainkon munkát végző titkárok, bírósági ügyintézők és fogalmazók tanácskozási joggal részt vesznek. Budapesten a közigazgatási és munkaügyi ügyszak elkülönül, Kecskeméten részben vegyes referádával működnek a bírák. A Kollégium működését ügyrend szabályozza. A jelenleg hatályos ügyrendet a kollégium 2015. november 9-én fogadta el, az az OBH elnökének 2015. OBH. XX.P.2.6/12. számú határozata alapján 2016. február 3. napján lépett hatályba. Az ügyrend célja, hogy a kollégium szervezetére és működésére vonatkozó legfontosabb szabályok összefoglalásával a kollégium szakmai feladatai ellátásához rendezett keretet teremtsen.
3 I./ Kollégiumi ülések A kollégium feladatait az ügyrend 11. pontja szerint éves munkaterv alapján végezte. A 2015. évi munkatervnek megfelelően a kollégium három teljes ülést tartott, egy munkajogi részkollégiumi ülést tartott. Az előzetesen közölt és munkatervben rögzített napirendi pontokhoz írásbeli előkészítő anyag készült, az Egyebek napirendi pont alatt kerültek ismertetésre, megtárgyalásra az aktualitások. Sokszor ez a kollégiumi ülés legérdekesebb része, ugyanis az éppen felmerülő kérdésekre közösen kereshetjük a választ és a legfrissebb szakmai hírekről is ezáltal értesülhetnek a tagok. Az előzetesen rögzített napirendi pontok pedig a meglévő tudás rendszerezéséhez segítik a bírókat és alkalmat adnak az egységes gyakorlat kialakítására. 2015. október 9. napján részkollégiumi ülés keretében előadást és konzultációt tartott meghívásunkra dr. Dudás Katalin, az ELTE megbízott előadója a távolléti díj számítása témakörében. A konzultáció hozzájárult e kérdéskör alaposabb ismeretéhez. 1./ 2015. március 30. Kecskemét Napirend 1./ A kollégium 2014. évi tevékenységéről szóló kollégiumvezetői beszámoló 2./ A Pp. 124., 130., 132., 157. -a során felmerült jogalkalmazási problémák 3./ Sérelemdíj, mint a nem vagyoni kártérítés örököse 4./ A bizonyítás terjedelme a közigazgatási perekben 5./ Egyéb aktualitások 2./ 2015. június 15. Kecskemét Napirend 1./ A szolgálati jogviszonyok megszüntetésének sajátosságai - jogesetmegoldás 2./ A munkaviszony megszüntetése az Mt. alkalmazása - jogesetmegoldás 3./ A munkajogi jogutódlás értelmezése - jogesetmegoldás 4./ Közigazgatási bírák konzultációja a Földforgalmi törvény és a 17/2015. AB. határozat által felvetett kérdésekről előzetesen kidolgozott jogesetek alapján 3./ 2015. november 9. Budapest Napirend: 1./ Igazolási kérelmek elbírálása 2./ Az egyoldalú jognyilatkozat munkajogi értékelése 3./ Adójogi ítélkezés gyakorlata pertípusok, aktuális problémák 4./ A 2016. évi munkaterv elfogadása 5./ Ügyrend elfogadása 6./ Egyéb aktualitások egyesületi ülésen való részvételre felhívás végrehajtás felfüggesztése iránti kérelem elbírálásának újabb szabályozása, EUB C-583/14. Ítélete, 2/2015. KMK vélemény, Földforgalmi törvény 68. (5) bekezdése, ráépítés illetékkötelezettsége.
4 II./ Közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel történő megbeszélések, témák Régiónk illetékessége Pest és Bács-Kiskun megyére terjed ki, a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság elnöke a kollégiumvezető, így egyeztetésre csak a Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság elnökével van szükség. Dr. Németh Zoltán elnök úr a kollégium megalakulásától mind a kollégiumi ülések megszervezésével és lebonyolításával, mind szakmai előkészítésével kapcsolatban a lehető legnagyobb segítséget nyújtja. Az igazgatási és szakmai jellegű megkeresések az ő, és a közigazgatási ügyszakot illetően dr. Szivák József elnökhelyettes úr közreműködése nélkül nem lettek volna teljesíthetők. Kapcsolattartásunk elsősorban informális - telefonon és e-mail útján történik -, valamennyi kollégiumi témát illetően egyeztettünk. A Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság 2015. március 6. napján éves értekezletét a Regionális Kollégiumvezető és helyettese részvételével tartotta meg. A Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság elnöke bemutatta és értékelte a két ügyszak 2014. évi teljesítményét, ezen kívül a két éven túli ügyek magas számára figyelemmel a felhalmozódott hátralék ledolgozása érdekében vezetői intézkedés elrendelésére került sor. A nagy pertartamú ügyekről havi jelentéstételi kötelezettséget, a Pp. 3. (3) bekezdésének következetes alkalmazását, fokozott tárgyalási kötelezettséget, a tárgyalások írásbeli előkészítésének kötelezettségét rendeltük el. A Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság Elnökének 2016. január 29. napján kelt, a 2015. év II. félévére vonatkozó igazgatási jelentése szerint munkaügyi ügyszakban a két éven túli ügyek aránya 35,1 %-kal, a három éven túli ügyek aránya 22 %-kal, az öt éven túli ügyek aránya 17 %-kal csökkent a 2015. év I. félév végi adatokhoz képest. A Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság munkaügyi ügyszakában dr. Orosz Andrea regionális kollégiumvezető-helyettes, törvényszéki tanácselnök részvételével szakmai értekezletek keretében történt meg az ügyforgalmi adatok, a Kúriáról és a másodfokú bíróságról visszaérkezett határozatok, illetve a tanácselnöki feljegyzések értékelése. III./ Regionális kollégiumvezetői megbeszélések 1./ Az ország hat regionális kollégiumának vezetője 2013. június 21-től rendszeres kapcsolatban áll egymással. Formális konzultációikon egyrészt a regionális kollégium megszervezésével, működésének tárgyi és személyi feltételeinek megteremtésével kapcsolatos kérdések kerültek megbeszélésre, de 2014. évtől már nagy hangsúlyt kaptak a szakmai témák is, ez a tendencia erősödött. A megbeszélésekről emlékeztető készült, amely rögzítette a megbeszélt témákat és a feladatokat, valamint azok felelőseit. Az ülés előkészítését, jegyzőkönyvezést minden esetben másik kollégiumvezető végezte, így a feladatot megosztottuk magunk közt. A megbeszéléseken az egyes kollégiumok számot adtak tevékenységükről, ami lehetőséget adott arra, hogy a közös témákban egyeztessünk és hozzájárult ahhoz, hogy a vitás kérdésekben a gyakorlatot egységes irányba tudjuk terelni.
5 A kezdetektől segítségünkre volt az OBH képviselője és kialakult az a rend, hogy a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiumának vezetői is részt vesznek a megbeszéléseken, amely az információk gyors áramlását könnyíti meg. A kollégiumvezetők is tájékoztatták a Kúria képviselőit a felmerült problémákról és mi is tájékoztatást kaptunk az aktualitásokról, várható döntésekről, véleményekről. 2./ Az egyes kollégiumvezetői megbeszélések időpontja és napirendjük 2015. január 16. Budapest 1./ Beszámolók a kollégiumok 2014. évi fontosabb szakmai eseményeiről, a 2015. évre tervezett szakmai események ismertetése. 2./ A végrehajtás felfüggesztésével kapcsolatos ügyek gyakorlata 3./ A közigazgatási szakágat érintően a perköltség, illetve ügyvédi munkadíj megállapításaival kapcsolatban felmerült jogalkalmazási kérdések 4./ Az ítélőtáblák hatáskörének kérdése a Pp. XX. fejezete körébe tartozó perekben 5./ Az új földforgalmi törvény egyes vitás jogalkalmazási kérdései 2015. március 20. Budapest A 2015. március 27-i konferencia előkészítése. 2015. május 20-21. Fonyód 2015. május 20. 1./ Várható szervezeti változások, dr. Demjén Péter tájékoztatója a közigazgatási bíróságok átszervezéséről 2./ A helyi földbizottság (vagy agrárkamara) közigazgatási perekbe való beavatkozásának lehetősége 3./ Az elővásárlási jog gyakorlásának vitás kérdései a Földforgalmi törvény alkalmazásával összefüggésben 4./ Az Alkotmánybíróság Földforgalmi törvényhez kapcsolódó döntése 5. / Mt. 82. (2) bekezdése (2015. április 24-i részkollégiumi ülés rövid ismertetése) 6. A Kjt. 66. (9) bekezdése 2013. augusztus 1-től hatályos rendelkezéseivel kapcsolatosan várható sorozatper vitás kérdései 7. Az önkormányzati képviselők összeférhetetlenségi-méltatlansági eljárása 8. Kjt. 30/A. szerinti állásfelajánlási kötelezettség kérdése, különösen a legutóbbi kúriai döntések fényében 9. A keresetlevél elkésettsége (perindítási határidő vizsgálata) közbeszerzési perekben 2015. május 22. 1. A folyamatban lévő ügy fogalmának legújabb értelmezése a közigazgatási ügyben 2. A közigazgatási perekben a kereset részbeni elutasítása és az ehhez kapcsolódó pernyertesség megállapítása
6 3. A mediáció lehetősége munkaügyi perekben 4. A közigazgatási ügy elbírálása tárgyaláson kívül 2015. október 4. Budapest 1. Dr. Bozsó Péter tájékoztatása a közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok működését érintő kérdésekről 2./ A felszámolók névjegyzékéről szóló 114/2006(V.12.) Kormányrendelettel szemben kezdeményezett alkotmánybírósági eljárás 3./ 1/2014. PK vélemény ismertetése 4./ Mfv.10.663/2013/12. számú kúriai ítélet ismertetése 5./ Tízezer forintot meghaladó eljárási illeték adóhatóságnál történő befizetésével kapcsolatos problémákról 6./ Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Hivatal jogutódlásával kapcsolatos követendő eljárás 7./ Társadalombiztosítási határozatok bírósági felülvizsgálatának tapasztalatai 8./ Vezető tisztségviselők kárfelelőssége 9./ Színlelt szerződések hatásköri kérdései 10./ Kormánytisztviselői Döntőbizottság határozatainak felülvizsgálata 11./ A megszüntetett munkaviszony fogalmának értelmezése 12./ Kollégiumok költségvetése, tárgyi eszközei 13.,/ Nyitott Bíróság program eseményei 14./ A regionális kollégiumok együttműködése oktatási intézményekkel 15./ Beszámoló a Debreceni Menekültügyi Konferenciáról 2015. december 7. Budapest Dr Handó Tünde elnök asszony tájékoztatója az aktuális feladatokról 1. / Az OBH elnökének 6/2015. számú, a bíróságok igazgatásáról rendelkező szabályzatáról szóló OBH utasítás 2. / A regionális kollégiumok oktatási tevékenysége meghívott vendég: dr. Józsa Ágnes MIA 3. / A közigazgatási perrendtartás kodifikációja 4. / A közigazgatási és munkaügyi ítélkezés időszerűsége 5. /A kollégiumok munkaterve 6. /A közbeszerzési ügyek IV./ Nyitott Bíróság programban való részvétel A programban dr. Németh Zoltán és dr. Gál Attila kollégiumi tag vesz részt, középiskolások részére ismertetést, előadást tartanak. A diákokkal való találkozás alkalmával munkajogi ismeretek átadására is sor kerül. V./ Magyar Igazságügyi Akadémiával kapcsolatos tevékenység A Magyar Igazságügyi Akadémia 2015. március 9. napján szervezte meg a Szakértői
7 bizonyítás témakörében a képzők képzését, amely alapján a 2015. május 4. napján a kollégiumvezető a központi képzés keretében előadást tartott. A Magyar Igazságügyi Akadémia 2015. október 13. és december 17. napján a bíróságok 2016. évi oktatási tervének kidolgozásába a kollégiumvezetőt bevonta. A munka keretében a közigazgatási ügyszak szakmai felelőseként a közigazgatási tárgyú képzések meghatározásában aktív szerepet kapott. 2015. június 15. napján központi regionális képzés valósult meg Kecskeméten A munkaviszony megszüntetésének aktuális kérdései témakörben. A képzést a Kollégium és a Kecskeméti Törvényszék szervezte, Dr. Bicskei Ildikó törvényszéki bíró A szolgálati jogviszonyok megszüntetésének sajátosságai, valamint A munkaviszony megszüntetése milyen kérdéseket vet fel az Mt. alkalmazása lehetséges válaszok címmel tartott előadást. Dr. Orosz Andrea kollégiumvezetőhelyettes a munkajogi jogutódlással/a munkáltató személyében bekövetkező változással kapcsolatos kúriai gyakorlatot és a regionális kollégium gyakorlatát ismertette. Az említett témák feldolgozását egy-egy jogeset közös megoldása segítette. 2015. november 4-5. napján szervezte meg a közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok vezetőinek és a közigazgatási és munkaügyi bíróságok vezetőinek értekezletét, amelyen a kollégiumvezető előadást tartott A ráépítés ingatlannyilvántartási bejegyzése alapján kiszabott visszterhes vagyonátruházási illeték jogszerűségével kapcsolatos álláspontok összehangolása címmel. A kollégium tagjai közül dr. Németh Zoltán 2015. júniusában az Európai Munkaügyi Bírák Egyesületének (EALCJ) Helsinkiben, A munkavállalói jogok és az üzleti érdekek - a szociális és gazdasági érdekek összeütközése című konferencián, dr. Stefancsik Márta 2015. április 27-29. a Szlovák Igazságügyi Akadémia (Omsenie) francia szaknyelvi kurzusán vett részt. VI./ Kapcsolat Joggyakorlat Elemző Munkacsoporttal A felmondások és azonnali hatályú felmondások tárgyában folyó joggyakorlat-elemző csoport elkészült jelentését 2015. február 5. napján a kollégiumvezetők és helyetteseik jelenlétében megvitatták. A Kúria Kollégiuma által a felmondások és azonnali hatályú felmondások, a közigazgatási bírságok, a kisajátítási perek gyakorlata, a közigazgatási perjogi kérdések, a Kormánytisztviselői Döntőbizottság határozatainak bírósági felülvizsgálata, a közigazgatási perrendtartás szabályinak vizsgálata témakörben elfogadott összefoglaló véleményekre a tagság figyelmét felhívtuk. Határozatokat, adatokat szolgáltattunk a gyülekezési jog gyakorlásával kapcsolatos bírói eljárások tárgykörben felállított joggyakorlat-elemző csoport részére. A munkaviszony megszüntetése jogkövetkezményei tárgykörű csoport alakuló ülésén a kollégiumvezető-helyettes részt vett, a bírák által felvetett kérdéseket összegezve a csoport elé terjesztette.
8 A kollégium a Kúria elnökének megkeresésére joggyakorlat-elemzési témákat javasolt (földforgalmi ügyek, a szerződések adójogi minősítése). VII./ EU Jogi Szaktanácsadók A kollégium illetékességi területének szaktanácsadói közigazgatási jogi területen dr. Minya Krisztián (Budapest Környéki KMB), munkajogi szakterületen dr. Bagjos Csaba (Miskolci KMB). Dr. Bagjos Csaba valamennyi kollégiumi ülés résztvevője volt, a június 15-i és november 9-i ülésen önálló előadást tartott. A tevékenységével kapcsolatban kiemelendő, hogy a munkaügyi ügyszakban különösen fejlesztendőnek találom a magyar munkajogi rendelkezések európai szabályokon keresztül történő értelmezésének fejlesztését a munkánk során. E cél elérésében a bíró úr logikus, világos előadásmódja, az általa feldolgozott témák szemléletformáló jellegük folytán komoly segítséget jelentenek. Dr. Minya Krisztián a 2015. november 9-i ülés adójogi kérdéseket feldolgozó előkészítő anyagának elkészítésében közreműködött, témáját szóban is prezentálta. Mindkét szaktanácsadó rendszeres kapcsolatot tart a kollégiumvezetővel. Írásbeli anyagokkal, a kollégiumi ülésen tartandó előadásaikkal hozzájárulnak az európai jogi ismeretek mélyüléséhez. 2015. évben a szaktanácsadói hálózat rendszeresen kisebb tanulmányokat küldött meg a regionális kollégiumok részére, amelyek a tagok részére ismertetésre kerültek. VIII./ Jogegységi határozatok, KMK vélemények A Kúria 1/2015. BKMPJE jogegységi határozata hatályon kívül helyezte az 1/2012. BKMPJE határozatot az Alkotmánybíróság 28/2014.(IX.29.) AB határozatára és az új Ptk. hatályba lépésére tekintettel. A személyiségi jogi kérdésekkel foglalkozó határozatban foglaltakat a munkaügyi bírák a sérelemdíj iránt folyó perekben alkalmazzák. Az 1/2015. KMJE határozat a pénzügyi közvetítőrendszer felügyeletével kapcsolatos határozat bírósági felülvizsgálata iránti perekben az alperes személyének meghatározásáról szól. A 2/2015. KJE határozat harmadik országbeli állampolgárok ügyeiben alkalmazandó, a 3/2015. KMJE szerint a Pp. 340/A. (2) bekezdés b) pontja csak azon ügyben zárja ki a felülvizsgálatot, amelyben a közigazgatási határozat kizárólag bírságot kiszabó rendelkezést tartalmaz. A Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiuma ebben az évben véleményt alkotott. A 1/2015 (III.23.) vélemény egyes társadalombiztosítási állásfoglalások felülvizsgálatáról rendelkezett, míg a 2/2015. kollégiumi vélemény a mérlegelési jogkörben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálatánál irányadó szabályokat rögzít. A bírák a véleményben foglaltakat napi munkájuk során alkalmazzák.
9 IX./ Egyesületi rendezvények A kollégium tagjai szinte kivétel nélkül tagjai a Magyar Közigazgatási Bírák és a Munkaügyi Bírák Egyesületének, azok rendezvényein rendszeresen részt vesznek. Jelentkezéseiket, részvételüket e programokon a kollégium ösztönzi, figyelemmel kíséri. A Magyar Közigazgatási Bírák és a Munkaügyi Bírák Egyesülete, valamint az OBH és a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiuma szervezte meg 2015. március 27. napján A közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok két éve -együttműködés és szakmaiság című országos rendezvényt. A Magyar Közigazgatási Bírák Egyesülete 2015. március 16-án az Alapvető Jogok Országgyűlési Biztosával a Natura 2000 területek uniós védelme tárgyú közös konferenciát rendezett, május 4-én tartotta a Határon átnyúló gazdasági kapcsolatok adójogi problémái című rendezvényét. 2015. november 30-december 1. napján tartotta az egyesület hagyományos kétnapos rendezvényét Pilisszentkereszten, ahol a kollégiumvezető a a Ráépítés illetékfizetési kötelezettsége vitaindító előadást tartott. 2015. május 13-án a Munkaügyi Bírák Országos Egyesülete napirendre tűzte a Munkajogi jognyilatkozatok elektronikus dokumentumokban az ítélkezési gyakorlat alakításánál figyelembe vehető szempontok, valamint A vasárnapi munkavégzés kiskereskedelemben elrendelt tilalmával összefüggő munkajogi szabályok értelmezése munkaidő és vasárnapi pótlék témákat egyetemi előadók közreműködésével. A Kúria ítélkezési gyakorlatát az M.II. tanács egyik bírája ismertette. 2015. december 7-én az egyesület elnökségének megválasztása és az alapszabály módosítása mellett szakmai tanácskozásra is sor került: A munkaviszony jogellenes megszüntetése jogkövetkezményei és Az atipikus munkaviszonyok egy PhD dolgozat címmel. Kiemelendő, hogy mindkét egyesület intenzív szakmai munkát végez, az ülések, az eszmecserék és az azok alapján kialakult informális kapcsolatok nagy szerepet játszanak az aktuális problémák és azok lehetséges megoldásainak megismerésében. X./ OBH megkeresések Az Országos Bírósági Hivatallal a kollégium elsősorban a kijelölt képviselőkön keresztül tart kapcsolatot. Az OBH megkeresésére a kollégium az alábbi főbb témakörökben tevékenykedett a tagság szükség szerinti bevonásával: - jogszabály-véleményezés e körben kiemelendő a nemzetgazdasági szempontból kiemelt infrastrukturális beruházásokkal kapcsolatos kisajátítási perek, a közbeszerzési perek szabályainak, a közigazgatási határozatok felfüggesztésére, a közszolgálati tisztségviselőkre vonatkozó törvénymódosítás és az elektronikus ügyintézésre vonatkozó eljárási szabályok véleményezése; - az új Polgári perrendtartás s a Közigazgatási perrendtartás koncepciójának tagok általi véleményezése, a vélemények összegzése;
10 - időszerűségi jelentés a régió bíróságairól; - Kecskeméti Törvényszékkel történő pénzügyi megállapodás megkötése. XI./ Kollégiumi költségvetés Kollégium dologi kiadásainak fedezetére a Kecskeméti törvényszék költségvetésén belül 3.000.000.- Ft került elkülönítésre. A felhasználás rendjét a jogszabályokon és a gazdálkodási szabályzaton túl a kollégium és a Kecskeméti Törvényszék között 2015. február 19. napján megkötött megállapodás szabályozta. A tényleges felhasználás elkülöníthető költségeit az alábbi táblázat tartalmazza, a fennmaradó összeg a számszakilag a törvényszék költségeitől el nem különíthető költségekre került felhasználásra. Költség típusa Összeg / Ft Reprezentáció 570.929 Dologi kiadások: Irodaszer, egyéb kiadások 153.955 Mobiltelefon előfizetés vezető 21.147 Útiköltség, kiküldetés 93.765 Dologi kiadások Áfa-ja 45.272 Felhalmozási kiadások: Informatikai eszköz beszerzése (Áfa-val) 18.900 Összesen 903.968 XII./ A régió törvényszékeinek ügyforgalmi adatai A Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság (KKMB) ügyforgalmi adatai Érkezés Közigazgatási peres 528 Munkaügyi peres 486 Közigazgatási nemperes 134 Munkaügyi nemperes 61 Felülvizsgálati kérelmek (közig.+ munkaügy) Befejezés
11 Közigazgatási peres 554 Munkaügyi peres 501 Közigazgatási nemperes 119 Munkaügyi nemperes 62 Folyamatban maradt Közigazgatási peres 142 Munkaügyi peres 234 Közigazgatási nemperes 22 Munkaügyi nemperes 0 Időszerűségi adatok (KKMB) 2015. Közigazgatási ügyszak Munkaügyi ügyszak Érkezett 528 486 Befejezett 554 501 0-3 hónap között 267 132 3-6 hónap között 181 161 6-12 hónap között 75 136 1-2 év között 26 59 2-3 év között 4 10 3 éven túl 1 4 5 éven túl 0 0 Folyamatban maradt 142 234 0-3 hónap között 98 99 3-6 hónap között 19 47 6-12 hónap között 17 36 1-2 év között 7 40 2-3 év között 1 10 3 éven túl 0 2 5 éven túl 0 0 A fentiek alapján megállapítható, hogy a bíróságon 5 éven túli ügy nem volt folyamatban, a 2-3 év között folyamatban maradt ügyek száma munkaügyi ügyszakban 10 db, közigazgatási ügyszakban 1 db, míg 3 éven túl 2 db volt munkaügyi ügyszakban. Megállapítható, hogy a bíróságon az időszerűségi mutató jó. A Kecskeméti Törvényszék másodfokú határozatai
12 2015 Közigazgatá si ügyszak összesen összesen Fellebbezési tárgyalás alapján hozott határozat helyben hagyó részben ítélet megváltoztató egészben hatályon kívül helyező végzés 4 4 - - - - - - % 100 100% - - Munkaügyi ügyszak összesen 39 27 4 3 3 2 egyéb - - % 100,0 69,2% 10,3% 7,7% 7,7% 5,1% Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság (BKKMB) Érkezés Közigazgatási peres 1268 Munkaügyi peres 914 Közigazgatási nemperes 375 Munkaügyi nemperes 138 Felülvizsgálati kérelmek (közig.+ munkaügy) Befejezés Közigazgatási peres 1531 Munkaügyi peres 1161 Közigazgatási nemperes 251 Munkaügyi nemperes 151 Folyamatban maradt Közigazgatási peres 665 Munkaügyi peres 521 Közigazgatási nemperes 124 Munkaügyi nemperes 2 Időszerűség (BKKMB)
13 Közigazgatási ügyszak Munkaügyi ügyszak Érkezett 1268 914 Befejezett 1531 1161 0-3 hónap között 330 341 3-6 hónap között 444 212 6-12 hónap között 510 210 1-2 év között 199 175 2-3 év között 38 91 3 éven túl 10 132 5 éven túl 0 0 Folyamatban maradt 665 521 0-3 hónap között 224 167 3-6 hónap között 158 84 6-12 hónap között 168 99 1-2 év között 95 88 2-3 év között 20 37 3 éven túl 0 46 5 éven túl 0 0 Megállapítható, hogy mindkét ügyszakban az érkezés csökkent, és a bírák az érkezést meghaladó befejezést hoztak. Kiemelendő, hogy habár az időszerűségi mutató még mindig nem ideális, mert habár a bíróságon 5 éven túli ügy nem volt folyamatban, a 2-3 év között folyamatban maradt ügyek száma munkaügyi ügyszakban 37 db, közigazgatási ügyszakban 20 db, míg a 3 éven túliaké 46 db volt munkaügyi ügyszakban. A közigazgatási ügyszakban ilyen magas pertartamú ügy nem maradt folyamatban. A bírák jelentős számú öreg ügyet is feldolgoztak, 223 munkaügyi és 48 közigazgatási 2 éven túli ügy fejeződött be. Emellett az 1 éven túli ügyek abszolút száma is jelentősen csökkent (95K+88M), a tavalyi állapothoz képest (96K+160M), amely az ügyek elöregedésének megelőzése szempontjából rendkívül fontos. A bírák tehát az akciótervben megfogalmazott céllal azonosultak amely az időszerűségi adatok határozott javulásában megmutatkozik. A Budapest Környéki Törvényszék másodfokú határozatai Fellebbezési tárgyalás alapján hozott határozat 2015. összesen helyben hagyó részben egészben hatályon megváltoztató kívül helyező egyéb
14 Közigazgatá si ügyszak összesen ítélet végzés 200 116 7 37 30 10 - - % 100,0 58% 3,5% 18,5% 15% 5% Munkaügyi ügyszak összesen 322 209 31 15 33 34 - - % 100,0 65% 9% 5% 10% 11% Megjegyzés: Az adatok a nem érdemi döntések elleni fellebbezés eredményeit is tartalmazzák. A közigazgatási perekben főszabály, hogy az ítélet elleni, illetve a nemperes eljárások érdemi határozata elleni fellebbezés kizárt. Ez mutatkozik a fellebbezett ügyek kisebb számában. A munkaügyi ügyszakban a helybenhagyó ítéletek mellett a megalapozott bírói munkát a megváltoztató ítéletek aránya is mutatja, ugyanis az időközben esedékessé vált elmaradt jövedelem a másodfokú eljárásban érvényesíthető, amely az elsőfokú ítélet megváltoztatását eredményezi. Ezt a körülményt figyelembe véve a hatályon kívül helyező döntések száma, aránya mutatja a nem megalapozott bírói döntések tényleges számát, arányát a peres és a peren kívüli kategóriában. Összefoglalásként az alábbiak állapíthatók meg: A bíróságainkon mind a munkaügyi ügyszakban, mind a közigazgatási ügyszakban a bírák az érkezést meghaladó befejezést hoztak. A Kecskeméti és a Budapest Környéki Törvényszék másodfokú helybenhagyó döntéseinek aránya közt korábban mutatkozó különbség eltűnt, amely a kecskeméti bírák ítéleteinek nagyobb fokú megalapozottságát mutatja. XIII./ Egyéb 2015 évben a kollégiumi tagok már ismerték egymást, a személyes kapcsolatok fejlődtek, az ülések légköre felszabadult volt. A tagok nemcsak hozzászólásaikkal, hanem megvitatásra kerülő témák előkészítésével, bemutatásával is hozzájárultak a kollégiumi ülések eredményességéhez. Az ülésekről a megjelenésben tényleg akadályozott tagok maradtak távol. A kollégiumi üléseken a vitás jogértelmezési kérdések kerültek megbeszélésre, más kérdésekben az egységes, követendő gyakorlatot foglaltuk össze az ítélkezési tevékenység színvonalának emelése érdekében. Úgy gondolom, hogy az egyes regionális kollégiumok közti, illetve a Kúria és a tagok közti információ-áramlás felgyorsult, a kollégiumok jelzése alapján Kúria véleményt formált aktuális jogalkalmazási kérdésekben, ezzel elősegítve az egységes gyakorlat kialakulását.
15 a./ Az ítélkezés figyelemmel kísérése, egységességének biztosítása A címben megfogalmazott cél megvalósítása érdekében a regionális kollégiumvezetők egységesen arról határoztak, hogy a 2013. július 1-jétől 2014. június 30-ig terjedő időtartamban jogerőre emelkedett érdemi befejezésekről szóló valamennyi határozatot összegyűjtik. A kollégiumunkban ez a gyakorlat fennmaradt, mert célszerű, hogy a vezetők az érdemi döntéseket figyelemmel kísérhessék. A gyűjtemény alapja a kollégiumi témák feldolgozása esetén a gyakorlat vizsgálatának. A Kollégium részéről a Kúrián működő Közigazgatási és Munkaügyi Elvi Közzétételi Tanács részére negyedévente ítéletek kerültek megküldésre mindkét ügyszakban. A kialakult gyakorlat szerint a bírák a kollégiumvezető felhívására megjelölik az általuk figyelemre érdemesnek ítélt ügyeiket. E téren az együttműködésben, az aktivitásban fejlődést sikerült elérni. b./ A kollégiumvezető igazgatási tevékenysége A kollégiumvezető véleményt nyilvánított a Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon ítélkező dr. Minya Krisztián, dr. Szivák József, dr. Albert Zoltán. dr. Horányi Cintia, dr. Konkoly Marianna. dr. Krátky Ákos és dr. Tergalecz Eszter, valamint a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon ítélkező dr. Gál Attila értékelésének tervezetéről. Az értékeléssel szemben jogorvoslat egyik esetben sem került előterjesztésre. A Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságra kiírt bírói álláshely Bírói Tanács általi véleményezéséhez a kollégiumvezető két tagot kijelölt. A pályázat eredményes lett, Gadaneczné dr. Horváth Eszter közigazgatási ügyszakba kinevezésre került. c./ Munkakapcsolat a törvényszékekkel Kollégiumunk munkáját mindkét érintett törvényszék vezetése segítette. A tárgyi feltételek biztosítása mellett a személyi kérdések szervezése az eredményes működéshez hozzájárult. d./ Munkakapcsolat a többi regionális kollégiummal, Kúriai kapcsolattartókkal, törvényszéki kollégiummal 1./ Többi regionális kollégiummal való munkakapcsolat a vezetőkön és a Novell Vibe rendszeren keresztül valósul meg, ahol egymás szakmai anyagainak megosztására van lehetőség.
16 2./ 2015. március 27. napján a Kúrán megrendezésre került A közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok két éve -együttműködés és szakmaiság címmel egy országos rendezvény, amelyben a két ügyszak bírák megismerhették valamennyi kollégium eddigi munkáját. Emellett valamennyi regionális kollégiumvezető és helyettes meghívást kapott 2015. október 19-én az Alföldi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium által az új közigazgatási perrendtartás koncepciójának ismertetésére szervezett szegedi konferencia előestéjén lehetőség nyílt a tagokkal való közvetlen találkozásra. Ezáltal az informális kapcsolatok szélesedtek, a szakmai együttműködés közvetlenebbé vált. E körben sajnálatos, hogy az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiummal közösen szervezett regionális kollégiumi ülés anyagi fedezet hiányában nem jöhetett létre. A bírákban a kötetlen szakmai eszmecserére nagy igény van, és azáltal, hogy a Magyar Igazságügyi Akadémia országos képzéseinek száma kifejezetten szakmai témákban csökkent, ennek sz igénynek a kielégítésére más formát kell találnunk. 3./ A szakmai munka színvonalának emelése, a Kúriával való kapcsolattartás erősítése érdekében kollégiumunk mellé a munkaügyi szakban dr. Tallián Blanka, a közigazgatási ügyszakban dr. Buzinkay Zoltán kúriai tanácselnököt delegálta a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiuma, akik üléseink aktív résztvevői voltak. Munkánkat az adott szakmai kérdésben jártas kúriai bíró (dr. Tóth Kincső tanácselnök) meghívásával külön is támogatták. A Kúria kollégiumának vezetői, képviselői a kollégiumvezetői megbeszéléseken részt vesznek, az aktualitásokról, a napirendi pontokról véleményüket kifejtik. A regionális kollégiumvezetők értekezleteiken a Kúria kollégiumvezetőinek beszámoltak tevékenységükről, a Kúria kollégiumi üléseire tanácskozási joggal meghívást kaptak. 4./ A Budapest Környéki Törvényszék Polgári, Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiumának vezetője dr. Kiss Márta kollégiumunk aktív tagja, a kollégiumvezető tagja a Kecskeméti Törvényszék Polgári, Gazdasági, Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiumának, annak vezetője dr. Balogh Zoltán vagy helyettese, dr. Ónodi Csaba a Kecskeméten tartott kollégiumi ülésünk meghívottja, hozzászólásaik segítették a kollégiumi munkát. Dr. Ónodi Csaba kirendeléssel segítette a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság közigazgatási ügyszakának munkáját. Részben az itt szerzett tapasztalatai alapján a civilisztikai kollégiumvezetők tanácskozására a számos jogalkalmazási kérdést felvető Földforgalmi törvényről írásbeli összefoglalót készített, amelyet a közigazgatási bírák is haszonnal forgathatnak. e./ Összegzés, következő évi tervek 2015. évben a pontos témaköröket tartalmazó munkatervünket teljesítettük. Az átfogó témák arra adtak lehetőséget, hogy a bírói gyakorlat tükrében az eltérő jogértelmezést felszínre hozzák és közös álláspont legyen kialakítható kisebb rész-kérdésekben is. Ezen túlmenően lehetőséget biztosít egy-egy téma feldolgozása az adott területen
17 kialakult tudás rendszerezésére, egymás álláspontjának, illetve a felsőbb bírósági döntéseknek a megismerésére. Alkalmat ad a témák feldolgozása arra is, hogy a kollégiumi tagok a vezetők irányítása és támogatása mellett mind írásban, mind szóban összefoglalják az adott jogterületre vonatkozó gyakorlatot. A kollégiumi ülések előkészítő anyagai, illetve a kollégiumi üléseken hozott vélemények testesítik meg a munka eredményét. Ezt a gyakorlatot a következő évben is folytatjuk, eljárásjogi témakörben az eljárás félbeszakadása, a tárgyalás felfüggesztése és a perújítási kérelem elbírálása körében készül előkészítő anyag. A közigazgatási perrendtartás és az új polgári perrendtartás alkalmazására való felkészülés jegyében emellett kollégiumi előadást tartunk az új közigazgatási perrendtartás szabályairól, illetve a munkajogi egyeztetés és közvetítés kialakuló rendjéről. Munkajogi kérdésekben a munkaviszony megszüntetésével kapcsolatos perek aktuális problémái, ha munkáltató kártérítési felelősségi felelősségének újabban felmerült jogalkalmazási kérdéseit, míg közigazgatási témakörben a helyi földbizottság jogkörében eljáró kamara állásfoglalása elleni képviselő-testületi döntés bírósági felülvizsgálata iránti pereket, valamint az adózás rendjéről szóló törvény alapelvi rendelkezéseinek és a becslésre vonatkozó szabályainak alkalmazását fogjuk feldolgozni. A tagságban határozott igény merült fel arra vonatkozóan, hogy a munkaügyi ügyszak és a közigazgatási ügyszak aktuális problémáit elmélyülten megvitathassuk. Ennek érdekében valamennyi kollégiumi ülésen az adott ügyszak bíráinak rész-kollégiumi jellegű tanácskozására is sor kerül majd. Az előző évi tervnek megfelelően a kollégiumi munkában 2015. évben nagyobb hangsúlyt kapott az európai jogi ismeretek bővítése. A kollégium mellé rendelt szaktanácsadók mindkét ügyszakban tartottak előadásokat, részben saját témaválasztással, részben pedig bírói igény alapján. Ez a munka 2016. évben várhatóan szabályozottabbá válik, mert az európai jogi szaktanácsadók arról tájékoztattak bennünket, hogy a szaktanácsadói hálózat témajavaslatokat kíván kidolgozni annak érdekében, hogy valamennyi kollégiumi ülésen előadásaikat megtarthassák. A szaktanácsadói hálózat aktív közreműködése a kollégiumi munkában lehetővé teszi a bírák érdeklődésének orientálását és a bírák tervszerű európai jogi továbbképzését. 2015. február 6. napján került megtartásra a Magyar Jogászegylet, a Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal, a Kecskeméti Törvényszék és a kollégiumunk szervezésében a 47. Kecskeméti Jogásznap a Közigazgatási bíráskodás jövője címmel, amelyre nemzetközi előadókat hívtunk a kollégiumunk vendégeként. A holland és a német bírótársunktól országuk közigazgatási bíráskodási rendszeréről hallgathattunk tőlük előadást. A rendezvényen nyitó előadást tartott dr. Trócsányi László igazságügyminiszter és vitaindító előadást dr. Darák Péter, a Kúria elnöke. A kecskeméti jogásznapon ismertette a miniszter a közigazgatási perrendtartás koncepcióját, amely alapján kidolgozás alatt áll a a törvényjavaslat. Az új eljárási törvény megalkotásának folyamatába a bírákat is bevonták. Az OBH munkacsoportot alapított az Igazságügyi Minisztériummal való hatékony együttműködés érdekében. A kollégiumi tagság a munkacsoport által kidolgozott kérdőívet a kollégiumi tagok kitöltötték, az egyes részkérdéseket a kollégium megtárgyalta. A munkacsoport vezetője, dr. Demjén Péter regionális kollégiumvezető a regionális kollégiumok által szervezett konferenciasorozaton a munka eredményeiről számot adott a tagság előtt. A kollégiumunk az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégiummal együtt szervezte meg 2015. október 1-jén Miskolcon a tagság és az érdeklődő szakmai
18 közönség számára a konferenciát. A tagság nagy érdeklődéssel követte a közigazgatási perrendtartás várható szabályainak alakulásáról szóló szakmai híreket. Az év elején az új polgári perrendtartás koncepciójának tagok általi véleményezése szakmai vitat követően lezajlott. Az Igazságügyi Minisztérium a Polgári perrendtartás kodifikációjához kapcsolódóan a különleges eljárásokra vonatkozó részen belül a munkaügyi perek tekintetében albizottságot hozott létre, amelyben dr. Tálné dr. Molnár Erika, a Kúria Közigazgatási- Munkaügyi Kollégiumának kollégiumvezető-helyettese és dr. Tallián Blanka, a Kúria tanácselnöke vett részt. Az új Pp. munkaügyi perekre vonatkozó fejezetének szabályaira valamennyi bíró javaslatot tehetett. Az albizottság által elkészített anyag megvitatásába a 2015. szeptember 10-én megtartott megbeszélés keretében a Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságok elnökeit és a Regionális Kollégiumok szakági vezetőit is bevonták. Úgy gondolom, hogy ilyen széleskörű előzetes tájékoztatásban egyetlen jogszabályalkotás esetében sem került eddig még sor. Az idei év feladata a normaszöveg elfogadása esetén a bírák felkészítése az új eljárási törvények hatékony alkalmazására. 2016. évben is fontosnak tartom, hogy a szakterületeinket érintő alkotmánybírósági tevékenységről ezen a fórumon is értesüljenek a bírók. Ennek érdekében a kollégiumi üléseken az aktuális döntéseket ismertetjük, az összegyűjtött alkotmányjogi panaszok tárgyában hozott döntésekkel együtt. Ezt a gyakorlatot fenn kívánom tartani. Munkánkat segíti az OBH által részünkre biztosított Novell Vibe intranetes felület, amellyel egyszerűen, gyorsan lehet problémákat felvetni, illetve azokra megoldást találni, információt cserélni. A tagok az intranetes felületen elhelyezett szakmai anyagokat követik, az intranetes felület használatát munkájukba beépítették. A kollégium munkatervének megvalósításával az előre tervezhető szakmai kérdések megvitatása garantált, ugyanakkor legalább ilyen fontos, hogy az év közben felmerülő aktuális jogértelmezési kérdések is felvetésre, megvitatásra kerüljenek. Kiemelendő, hogy a tagok növekvő aktivitása abban is megnyilvánult, hogy a munkaterv és a kollégiumi ülés témáinak kiválasztására többen javaslatot tettek. Nagyon fontos feladata lesz 2016. évben a kollégiumi tagságnak, hogy az újonnan hatályba lépő eljárásjogi rendelkezéseket megismerjék, azok alkalmazására felkészüljenek. Ezt minden lehetséges eszközzel támogatni fogom. Ezen célok megvalósítása érdekében dolgozom helyettesemmel, dr. Orosz Andreával és kérem a kollégiumi tagok és a bírósági vezetés aktív támogatását. Kérem a Tisztelt Kollégiumi Tagságot, hogy vezetői beszámolómat a fentiek alapján szíveskedjen elfogadni. Kecskemét, 2016. február 25. napján Tisztelettel:
19 Dr. Stefancsik Márta kollégiumvezető