IKTATÓSZÁM: 08-8/1564/2016-2 TÁRGY: EGYÜTTMŰKÖDÉSI MEGÁLLAPO- DÁS MEGKÖTÉSE A NEMZETI MO- BILFIZETÉSI ZRT.-VEL MELLÉKLET: 1 DB E L Ő T E R J E S Z T É S PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSE JOGI ÉS ÜGYRENDI BIZOTTSÁGÁNAK 2016. augusztus 30.-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: ELŐTERJESZTÉS KÉSZÍTŐJE: ELŐADÓ: GIRÁN JÁNOS ALPOLGÁRMESTER SZABÓ ZSOLT REFERENS GIRÁN JÁNOS ALPOLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZTE: DÁTUM: BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: SZÁMA: VÁROSFEJLESZTÉSI ÉS KOMMUNÁLIS BIZOTTSÁG /2016. (08.23.) PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG /2016. (08.29.) ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: GIRÁN JÁNOS ALPOLGÁRMESTER v_4_0
Tisztelt Bizottság! Egyre több hazai település dolgozik már intelligens városi szolgáltatások bevezetésén, vagy tervei között szerepelnek olyan beruházások, amelyek az okos megoldásokat helyezik előtérbe. A Kormány 1486/2015. (VII.21.) számú, Digitális Nemzet Fejlesztési Program megvalósításával kapcsolatos aktuális feladatokról, valamint egyes kapcsolódó kormányhatározatok módosításáról szóló határozat 3/b) pontjában felkérte a Nemzeti Fejlesztési Minisztert, hogy dolgozza ki a Miniszterelnökséget vezető miniszter, a Belügyminiszter és a Nemzeti Mobilfizetési Zrt. bevonásával a Nemzeti Egységes Kártyarendszerhez és a szabályozott elektronikus ügyintézési szolgáltatásokhoz illeszkedő, az intelligens városi szolgáltatásokra vonatkozó technológiai platform rendszerét. Az intelligens város a legkevesebb erőforrás felhasználásával, maximális hatékonysággal biztosít minőségi szolgáltatásokat és magasabb életminőséget a lakóinak és az oda látogatóknak, mindehhez a lehető legjobban használja fel a rendelkezésre álló technológiát. A Nemzeti Mobilfizetési Zrt. ezt alapul véve először egy parkolóhelyfoglaltság jelző rendszert épített ki Kecskeméten, mely hatékonyan látja el feladatát, teljes körben. A Társaság második tervezett helyszíne Pécs, ahol forgalomcsillapítási céllal, behajtás-ellenőrző rendszer kiépítése szükséges. Városunk esetében is, mint Európát érintő általános probléma, hogy a több száz éve az akkori igények szerint megépült történelmi belvárosok nem képesek a mai forgalom zavartalan lebonyolítására. A túlterhelt városközpont különösen kitett a közlekedés káros hatásainak: a levegő- és zajszennyezésnek, illetve a járművek által keltett rezgéseknek. A pécsi behajtási zóna méreteit tekintve a nemzetközileg üzemelő hasonló célú rendszerekhez közelít, valamint a Nemzeti Smart City Technológiai Platform keretében olyan fejlesztés előkészítése alatt áll, aminek eredményeképpen technológiailag a nemzetközi példák szintjére fog kerülni. Mivel történelmi belvárosunkban világörökségi helyszín is található, ennek és a többi épített örökség gépjárműforgalomtól való védelme kiemelt várospolitikai cél. Ennek érdekében, mint az mindannyiunk előtt ismert, Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlése meghozta Pécs Város környezetkímélő forgalmi rendjéről, a fizetőparkoló-helyek működtetéséről, valamint a várakozási díjakról szóló a 49/2011. (X.31.) önkormányzati rendeletet, mely alapján a történelmi belvárosban papír alapú behajtási rendszer üzemel, élőerős ellenőrzéssel. A védett, a fokozottan védett sétáló és a fokozottan védett gyalogos övezetekben, a gépjárművel történő behajtás biztosítására irányuló közszolgáltatást Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata és a BIOKOM Nonprofit Kft. között létrejött közfeladat ellátási szerződés erre irányuló részében és a közúti közlekedésről szóló 1988 évi I. törvény 15/E. (2) bekezdésében foglalt feltétel szerint 2014. január 1- től 2018. december 31-ig napjáig a BIOKOM Nonprofit Kft. látja el. A városvezetés a gyenge hatásfok, a papíralapú engedélyekkel folytatott sok visszaélés miatt a rendszer felülvizsgálatát és költséghatékonnyá tételét tervezi, a behajtási jogosultságok ellenőrzésének automatizálásával, (azaz egy kamerás rendszámfelismerő 2
rendszer telepítésével) kiváltva ezzel az eddigi, humán erőforrások bevonásával végzett behajtás-ellenőrzési mechanizmust. A kiépítendő intelligens behajtási zóna létrehozásának célja kettős: egyrészt a város világörökségi területének hatékonyabb védelmét szolgálja, másrészt egy követő fázisban a behajtási jogosultság megváltási folyamatát teszi kényelmesebbé. A fejlesztett behajtási rendszer intelligens mivoltát a zóna határain lévő kordonpontokra szerelt kamerákkal végzett rendszámfelismerés, valamint a hozzá kapcsolódó háttérrendszer adja. Az alábbi ábra mutatja a megfigyelendő csomópontokat (piros körök), illetve a csomópontokban megfigyelendő haladási irányokat (piros nyilak). A fejlesztés jellemzői, melyek a szolgáltatás igénybe vételét, üzemeltetését illetve működtetését jellemzik: A zónahatáron az ellenőrzés automatizált rendszámtábla-felismerés alapján, a járművek megállítása nem szükséges. A behajtási jogosultságok értékesítése automatizálható, ezzel kiváltható, hogy az alkalmi felhasználó minden egyes behajtás alkalmával személyesen keresse fel valamelyik értékesítőpontot. Mobilfizetési rendszer vezethető be, így bárhol, bármikor megváltható a jogosultság. A szankcionálási rendszer automatizálható. A városi igényekhez leginkább illeszkedő kedvezményrendszer alakítható ki. Az intelligens behajtási rendszer működési modellje A behajtási jogosultságok kiadása a járművek rendszámához kötött, így egy igénylő fél több járműre is válthat engedélyt. A rendszer a működése során, az egyes kordonpontokon be- és kihaladó járművek rendszámtábláit olvassa le a rendszer automatikusan az elhelyezett 3
kamerák segítségével, valamint rögzíti az esemény dátumát, képfelvételt rögzít, tárol és továbbítja a központi ellenőrzési rendszer részére. Az adott időpontra érvényes behajtási jogosultsággal rendelkező rendszámokat összehasonlítja a be- és kihajtásokkal rögzített rendszámok adatbázisával. Amennyiben az övezetben tartózkodó, vagy azon áthajtó jármű rendszáma egy adott időpontra vonatkozóan nem szerepel az akkorra érvényes jogosultsággal rendelkező rendszámok listájában, a behajtás jogosulatlannak minősül. Annak érdekében, hogy a zónán belül megtett távolságok minimalizálhatóak legyenek, a rendszer kezelni tudja, hogy a belvárosba érkezők a célponthoz (a KRESZ előírásait betartva) legközelebbi kordonponton való áthaladásra kapnak engedélyt. A Nemzeti Mobilfizetési Zrt. és a BIOKOM Nonprofit Kft. között 2014. május 19. napján létrejött szerződés alapján a Nemzeti Mobilfizetési Zrt. végzi a BIOKOM Nonprofit Kft. által nyújtott parkolási közszolgáltatás mobilfizetés útján történő értékesítését. A Nemzeti Mobilfizetési Zrt. a Rendelet 33. (2) bekezdése értelmében a parkolás üzemeltetők számára úgynevezett támogatási szolgáltatásokat nyújt, egyebek mellett adatot szolgáltat a szolgáltató ellenőre számára és informatikai támogatást nyújt az ellenőrzéshez. Jelenleg Városunkban a fizetőparkoló övezetek tekintetében már az ismertetett rendszer működik, azonban a szolgáltatás kiterjesztése a fent ismertetett forgalomcsillapított zónákban is indokolt. A fejlesztés érdemi megindításához szükséges egy az előterjesztés mellékletét képező megállapodás elfogadása. A konstrukció keretein belül 11 ponton kerülne kihelyezésre 19 kamera 12 hónap határozott időtartamra, tesztüzem jelleggel, így az Önkormányzat tulajdonába ez idő alatt semmilyen vagyoni elem nem kerül. A megállapodás rögzíti továbbá, hogy a Nemzeti Mobilfizetési Zrt. biztosítja a kihelyezendő kamerákat minden szükséges tartozékával, valamint az ehhez szükséges szervert, illetőleg gondoskodik a teljes körű karbantartásról is. A határozott időtartam (első kamera üzembe helyezésétől számított 12 hónap) lejáratát követően kerülhet sor egy beszerzési eljárás lebonyolítására, amennyiben az üzemeltetési tapasztalatokra figyelemmel az Önkormányzat a végleges kiépítésről dönt. Önkormányzatunk feladata mindössze kamerák elektromos energia ellátásának megterveztetése, a kiépítéshez és az ellátáshoz szükséges engedélyek beszerzése minden érintett féltől, valamint az energia ellátás kivitelezése, valamint az egységek elektromos energiával történő folyamatos ellátásának biztosítása és áramfogyasztásának finanszírozása. Az áramfogyasztás és az egyéb járulékos költségek éves becsült költsége 1.000.000.- Ft + ÁFA, azaz bruttó 1.270.000 Ft, melyet az üzemelés feltételeként a 2017-évi költségvetés terhére szükséges biztosítani. Az Önkormányzatunk által vállalt, a 11 helyszínre vonatkozó áramellátás kiépítését terveztetni szükséges, melynek előzetesen becsült bruttó 800.000 Ft költségét a Város 2016. évi Költségvetéséről szóló 9/2016. (II.15.) önkormányzati rendelet 12. mellékletének ll/a/9/1 sorában Közbiztonság növelését szolgáló kamerarendszer fejlesztése Pécsett néven nevesített keret terhére javasolt biztosítani. 4
Engedélyes tervek birtokában lehet majd a kivitelezési munkákat megrendelni, melynek tekintetében a fedezet biztosításáról, előterjesztés megtárgyalásával ismételten döntést kell hoznia az Önkormányzatunknak. Az előterjesztést 2016. augusztus 23-án tárgyalja a Városfejlesztési és Kommunális Bizottság, valamint 2016. augusztus 29-én a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság. A szakbizottsági üléseken elhangzottakról, illetve a szavazati arányokról szóban tájékoztatom a Tisztelt Bizottságot. Kérem a Tisztelt Bizottságot, hogy Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 18/2013. (V.22.) önkormányzati rendeletének 6. (7) bekezdésében foglalt Közgyűlést helyettesítő hatáskörében eljárva a határozati pontok és a megállapodás szövegezésének elfogadásával támogassa a fejlesztést. Pécs, 2016. augusztus 16. Girán János alpolgármester 5