VÁRPALOTA KISTÉRSÉG TÖBBCÉLÚ TÁRSULÁSA MUNKASZERVEZETE 8100 Várpalota, Gárdonyi G. u. 39. (88) 592-660/225 (88) 592-660/ 225 e-mail: varpalota.tobbcelu.tarsulas@varpalota.hu Iktatószám: 52-2/2012 Ügyintéző: Kovácsné Tobak Márta Tárgy: Szakmai vélemény Szakvélemény a Süni Óvoda tanügy-igazgatási ellenőrzése tárgyában A vizsgált intézmény: Süni Óvoda Berhida, Bezerédi u. Fenntartó: Berhida Város Önkormányzata A vizsgálatot végezte: Kovácsné Tobak Márta A vizsgálat témája: a 2011. évi normatív ellenőrzéshez kapcsolódó tanügy-igazgatási dokumentumok és nyilvántartások vizsgálata A vizsgálat típusa: Tanügy-igazgatási ellenőrzés A vizsgálat időpontja: 2012. február 23. és március 1. A vizsgálat módszere: o a vizsgálatot végző rendelkezésére bocsátott írásos dokumentumok megléte, elemzése, összevetése o kiegészítő információk kérése, interjú o helyszíni vizsgálat a helyszínen A vizsgálat a következő törvényi előírások alapján készült: o 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról (továbbiakban: Kt.) o A 11/1994. (VI.8.) MKM rendelet a nevelési-oktatási intézmények működéséről (továbbiakban: R.) o 138/1992. évi Korm. rendelet a Kjt. végrehajtásáról a közoktatási intézményekben o A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (továbbiakban: Kjt.) o 1992. évi XXII. törvény a Munka Törvénykönyvéről (Mt.) o 277/1997. (XII. 22.) Korm. rendelet a pedagógus-továbbképzésről, a pedagógusszakvizsgáról, valamint a továbbképzésben részt vevők juttatásairól és kedvezményeiről o a Nemzeti, etnikai kisebbség óvodai nevelésének irányelve és a Nemzeti etnikai kisebbség iskolai oktatásának irányelve kiadásáról szóló 32/1997. (XI.5.) MKM rendelet o a 2/205. (III.1.) OM rendelet a Sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelésének irányelve kiadásáról o 137/1996. (VIII.28.) Korm. rendelet az Óvodai nevelés országos alapprogramja o Az óvodai nevelés programja (Országos Pedagógiai Intézet 1989) o Tevékenységközpontú Óvodai nevelési program (1996) 1
A vizsgált dokumentumok: Az ellenőrzés során, a vizsgálati szempontokhoz kapcsolódóan az intézmény az alábbi dokumentumokat bocsátotta rendelkezésre eredeti formájában: Alapító okirat Az okirat áttekinthető, pontos, lényegre törő megfogalmazással segíti az alkalmazást. 2011. 05. 19.-én lépett hatályba, melyet Berhida Város Önkormányzatának Képviselő testülete a 72/2011. (04. 28.) Kt. sz. határozatával jóváhagyott. 2012. februárban módosításra került az alapító okirat, melyet Berhida Város Önkormányzatának Képviselő testülete a 13/2012. (II. 23.) Kt. sz. határozatával jóváhagyott. Az intézmény kötelező alapfeladatában részletezi, kik azok a sajátos nevelési igényű gyermekek, akiket ellátnak. Erre a dokumentumra épülnek az intézmény egyéb tanügy-igazgatási dokumentumai és valós tevékenysége. Összhangban állnak ezzel az intézményi nyilvántartások, az egész működés. Törzskönyv Folyamatosan vezetett, az intézmény és a dolgozók adatait hiánytalanul tartalmazza. Vezetése megfelel a törvényi előírásoknak. Felvételi előjegyzési napló Hivatalosan előírt óvodai nyomtatvány, az óvodába jelentkező gyermekek nyilvántartására kell vezetni. Vezetése megfelel a törvényi előírásoknak. 2010/2011 nevelési évben 54 fő jelentkezett felvételre. 2011/2012 nevelési évben 60 fő jelentkezett felvételre. Összefűzött, a lapok sorszámmal, dátummal vannak ellátva. A megnyitás hitelesítve van. Az is kiderül a naplókból a felvétel ideje. Ez a határozat be van írva minden gyermek felvételi lapjára és hogy ki hozta a határozatot (óvodavezető), vezetői aláírással, pecséttel hitelesítve. Óvodai csoportnapló Hivatalosan előírt óvodai nyomtatvány. A Tevékenységközpontú óvodai nevelési programot választó vagy adaptáló óvodák számára készített csoportnaplót használják. 2010/2011 nevelési évben a megnyitás és a lezárás hitelesítve van. 2011/2012 nevelési évben a megnyitás hitelesítve van. Kitűnik belőlük, hogy az óvodapedagógusok hetenkénti váltakozással dolgoznak. A naplóban dokumentálják: - a gyermekek névsorát, jelét, születés- és névnapját, - a csoport életkor szerinti összetételét nem vezetik, - a heti rendet - a napirendet - az ünnepeket, megemlékezéseket. A nevelés értékelését a minőségirányítási dokumentálják. A vezetői ellenőrzések rögzítve vannak a csoportnaplóban. A feljegyzéseket a gyermekekről és a csoportról nem a csoportnaplóban rögzítik, hanem a gyermekek egyéni fejlődési naplójában, a gyermekek fejlődését folyamatosan nyomon követik (személyiségi lapok). 2
Felvételi és mulasztási napló Hivatalosan előírt óvodai nyomtatvány. Az óvodába felvett gyermekek csoportonkénti nyilvántartására kell vezetni. A jelenlét és hiányzás illetve a kimaradás vezetése egyöntetű és megfelelő. Óvodai szakvélemények Az előírt nyomtatványon, aláírva, lepecsételve, a követelményeknek és a törvényi előírásoknak megfelelően készítették el. A 2010/2011 nevelési évben 19 gyermeknek töltötték ki. Ebből: 41 fő 1. osztályba mehetett, 5 fő óvodában maradt egy évig, 13 fő részvételét kérték a nevelési tanácsadó vizsgálatán. Helyi Óvodai Nevelési program (HOP) Az intézményben a nevelő- és oktatómunka a helyi nevelési program szerint folyik 2010. évben az előírásnak megfelelően felülvizsgálták és átdolgozták helyi nevelési programjukat a jogszabályban meghatározottaknak megfelelően. A program tükrözi a tevékenységközpontú program sajátosságait, alapértékeit, kiemelt nevelési céljait, feladatait, a négyes feladatrendszert, kiemeli a két fontos képesség fejlesztését. Kiemelt feladatuk: kötelező véleménykérését, a fenntartó jóváhagyását a 92/2010. (VI. 29.) számú A sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelése esetén az óvoda nevelési programja tartalmazza a (beszédfogyatékos, akadályozott beszédfejlődésű, enyhébb fokban hallássérült, enyhe értelmi fogyatékos) gyermekek integrált óvodai nevelését, fejlesztését. Megfelel az előírt tartalmi és formai követelményeknek. A dokumentum összhangban van az intézmény többi dokumentumával. Intézményi Minőségirányítási Program (IMIP) Minőségfejlesztési rendszert épített ki és működteti. Meghatározza az óvoda hosszú távra szóló elveit és a megvalósítását szolgáló elképzeléseket. figyelembe veszi az ÖMIP elvárásokat. A helyi intézményfenntartó elkészítette 2004 évben az önkormányzati közoktatási intézményrendszer működésének minőségirányítási programját (ÖMIP). Az ÖMIP az önkormányzati közoktatási rendszer egészére határozza meg a fenntartó elvárásait az intézménynek a fenntartói elvárásokkal kapcsolatos feladatait, a közoktatás rendszerének és a közoktatást érintő más ágazatok kapcsolatait, a fenntartói irányítás keretében tervezett szakmai, törvényességi, pénzügyi ellenőrzések rendjét. Meghatározza az óvoda működésének folyamatát, ennek keretei között a vezetési, tervezési, ellenőrzési, mérési, értékelési feladatok végrehajtását. Tartalmazza az óvodában vezetői feladatokat ellátók, továbbá az alkalmazottak teljesítményértékelésének szempontjait és az értékelés rendjét. Rögzítik a teljes körű intézményi önértékelés periódusát, módszereit és a fenntartói minőségirányítási rendszerrel való kapcsolatát. Az IMIP kidolgozása teljes körű. A partneri igényeket évente mérik. Az intézmény törekszik a partnerközpontú működés megvalósítására. A helyi intézményfenntartó elkészítette 2004 évben az önkormányzati közoktatási intézményrendszer működésének minőségirányítási programját (ÖMIP). Az ÖMIP az 3
önkormányzati közoktatási rendszer egészére határozza meg a fenntartó elvárásait az intézménynek a fenntartói elvárásokkal kapcsolatos feladatait, a közoktatás rendszerének és a közoktatást érintő más ágazatok kapcsolatait, a fenntartói irányítás keretében tervezett szakmai, törvényességi, pénzügyi ellenőrzések rendjét. Az intézményi minőségirányítási program összhangban áll az önkormányzati minőségirányítási programmal. Rögzítették az IMIP-ben: a fenntartói minőségirányítási rendszerrel való kapcsolatát, a fenntartói elvárásokkal kapcsolatos intézményi feladatokat, a szakmai, törvényességi, pénzügyi ellenőrzések rendjét. A fenntartói elvárások intézményi célok, feladatok formájában megjelennek az IMIP-ben. kötelező véleménykérését, a fenntartó jóváhagyását a 98/2007. (V. 31.) számú önkormányzati határozat alapján. Szervezeti és működési szabályzat Meghatározza a közoktatási intézmény számára a struktúra és a működés alapvető szabályait, irányelveit és rendszerét. Tartalmazza az egyes intézményi specifikumoknak megfelelő törvényi szabályozást, az intézmény működését meghatározó részletszabályok kialakítását a helyi igények szerint, a szervezeti felépítettség kialakítását. Mellékletei: 1. Munkaköri leírások 2. Házirend 3. Tűzvédelmi utasítás 4. Munkavédelmi szabályzat 5. Iratkezelési szabályzat 6. Adatvédelmi szabályzat 7. Nevelőtestületi jegyzőkönyvek 8. FEUVE 2010. évben jogszabályok meghatározták az óvodában az SZMSZ kötelező kettő mellékletét: - Az adatkezelési szabályzatot - A szabálytalanságok kezelési rendjét (a belső kontrollrendszer részeként) Javaslom az intézményvezetőnek, hogy csak ez a 2 szabályzat legyen az SZMSZ melléklete. Az SZMSZ mellékletei elfogadás és jóváhagyás szempontjából egyező megítélés alá esnek. 2010 évben felülvizsgálták és kiegészítették, a fenntartói jóváhagyással lépett életbe. kötelező véleményezését, a fenntartó jóváhagyását a 144/2009. (XI. 29.) számú Az SZMSZ szabályai összhangban állnak a többi szabályzattal, dokumentummal, kivéve az alapító okirattal. 4
Az SZMSZ-t módosítani kell, mert a legutóbb elfogadott alapító okirat legújabb módosításait és a 2011. évben elfogadott az intézmény gazdálkodási jogkörének módosítását bele kell dolgozni az SZMSZ-be, hogy a két dokumentum koherens legyen egymással. Házirend Az óvoda házirendje tartalmazza azokat a jogszabályban meghatározott témaköröket, a törvényi felhatalmazásnak megfelelő végrehajtási, eljárási, gyakorlati magatartási szabályok kialakítását, melyeket e dokumentumban kell részletesen szabályozni. A házirend szabályai összhangban állnak a szervezeti és működési szabályzattal. kötelező véleménykérését, a fenntartó jóváhagyását a 145/2009. (XI. 29.) számú A törvény által előírt nyilvánossága biztosított, a nevelőtestületi irodában és a csoportoknál a faliújságon. Továbbképzési program Az óvodapedagógusok a továbbképzési program ütemezése szerint vettek részt a képzésen. A pedagógus továbbképzési program 2008-2013 évig van érvényben. A kormányrendelet előírásai alapján tartalmazza a szakvizsgára vonatkozó-, a továbbképzésre vonatkozó-, a finanszírozási-, a helyettesítésre vonatkozó alprogramot, valamint az előírásoknak megfelelő adatokat. Az okleveleket, tanúsítványokat nyilvántartják. Beiskolázási terv A 2011/2012 nevelési évre szóló Beiskolázási terv 2011. március 15. napjáig elkészült. 1 fő volt 7 órás Konfliktuskezelés-, 1 fő 30 órás Személyiségfejlesztés-, és 1 fő 60 órás Tevékenység és személyiségfejlődés továbbképzésen. Összegzés: A jogi megfelelőség vizsgálata során összességében az alapvető általános és szakmai dokumentumok érvényesek, jogszabályi és működési szempontból megfelelőek. Nem ütköznek jogszabályba, nem sértik a fenntartó önkormányzat rendeletét, nem ellentétesek az intézmény alapító okiratában foglaltakkal. Megállapítható, hogy az intézmény dokumentumai az SZMSZ kivételével - egymással koherensek, valamennyi működést szabályozó és a pedagógiai munka alapjául szolgáló dokumentummal rendelkeznek, melyek összességében azonos értékrendet közvetítenek. Az Alapprogramra épített, ÖMIP elvárásokkal koherens pedagógiai szemlélet tükröződik. Várpalota, 2012. március 22. Kovácsné Tobak Márta kistérségi közoktatási szakreferens 5