VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM /2012 ELŐTERJESZTÉS a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal, valamint a megyei kormányhivatalok mezőgazdasági szakigazgatási szervei előtt kezdeményezett eljárásokban fizetendő igazgatási szolgáltatási díjak mértékéről, valamint az igazgatási szolgáltatási díj fizetésének szabályairól szóló VM rendeletről Budapest, 2012. június
1. Az egyeztetés alapadatai TERVEZET 2 E G Y E Z T E T É S I L A P honlapon való közzététel időpontja: [ÉÉÉÉ.HH.NN] közigazgatási egyeztetésre megküldés: [2012.05.05] közigazgatási egyeztetés lezárása: [2012.05.14.] 2. Az egyeztetésben részt vevők 2.1. A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak intézmény egyetért nem ért egyet KIM NGM NFM nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.2. Egyéb állami szervek (Legfelsőbb Bíróság, Legfőbb Ügyészség, Alkotmánybíróság stb.) egyéb állami szerv NÉBIH egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.3. Társadalmi szervezetek társadalmi szervezet egyetért nem ért egyet MAGOSZ MAK MOSZ 2 nem adott véleményt észrevétele maradt fenn
AGRYA ÉFOSZ Élelmiszer-feldolgozók Országos Szövetsége (EFOSZ) Kereskedők és Vendéglátók Országos Érdekképviseleti Szövetsége (KISOSZ) Magyar Húsiparosok Szövetsége Baromfi Termék Tanács Tej Terméktanács Vágóállat és Hús Szakmaközi Szervezet és Terméktanács (VHT) Magyar Kereskedelmi és Iparkamara Magyar Gabonafeldolgozók, Takarmánygyártók és Kereskedők Szövetsége Gabonatermesztők Országos Szövetsége Magyar Állateledel Egyesülés Vetőmag Szövetség Magyar Szaporítóanyag Termesztők Szövetsége és Terméktanács Országos Erdészeti Egyesület MEGOSZ FAGOSZ Országos Magyar Vadászkamara TERVEZET 3 3
Magyar Állatorvosi Kamara Magyar Növényvédő Mérnöki és Növényorvosi Kamara Növényvédőszergyártók és Importőrök Szövetsége Egyesület FruitVeb Magyar Országos Horgász Szövetség Magyar Haltermelők és Halászati Vízterülethasznosítók Szövetsége Hegyközségek Nemzeti Tanácsa Magyar Szőlő- és Bortermelő Szövetség Magyar Szeszipari Szövetség és Terméktanács Magyar Állattenyésztők Szövetsége Magyar Juh- és Kecsketenyésztő Szövetség TERVEZET 4 4
1. Az előterjesztés célja TERVEZET 5 V E Z E T Ő I Ö S S Z E F O G L A L Ó 1.1.Az előterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény 47/B. bevezette az élelmiszerlánc-felügyeleti díjat, amelyet a törvényben meghatározott élelmiszerlánc-szereplők kötelesek fizetni az élelmiszerlánc-felügyelet alá tartozó tevékenységükből származó árbevételük (jövedelmük) után. A kettős díjfizetés elkerülése érdekében a tárca több fórumon is vállalta, hogy a felügyeleti díj bevezetésével egyidejűleg felülvizsgálja a hatósági eljárásokért, vizsgálatokért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakat is. Így összességében a vállalkozások terhei nem fognak növekedni. A terhek viselésének az állam, az élelmiszer-vállalkozók és a fogyasztók közötti megosztásával egyfajta arányos teherviselés valósul meg, ugyanakkor a szolgáltatási díjak számának csökkenésével növekszik az átláthatóság. A felülvizsgálat céljai között szerepelt, hogy a felügyeleti díjfizetési kötelezettséggel sújtott piaci szereplők pénzügyi terhei csökkenjenek, az őket érintő igazgatási szolgáltatási díjak elhagyásra, vagy csökkentésre kerüljenek. A felülvizsgálat következtében az igazgatási szolgáltatási díjak száma a korábbi 2500-ról hozzávetőlegesen 1000-re csökken. Valamennyi ágazatban megvalósult bizonyos mértékű (10-50 %-os) díjmérséklődés is, egyes ágazatokban pedig, mint például a húsiparban ez a mérséklődés 30-70 %-os. A díjrendszer felülvizsgálatának eredményeként az is megállapítást nyert, hogy a jelenlegi rendszernél, vagyis az igazgatási szolgáltatási díjak külön rendeletekben történő szabályozásánál a jogbiztonságnak és az ügyfelek érdekeinek is megfelelőbb, ha a NÉBIH, illetve a kormányhivatalok mezőgazdasági szakigazgatási szervei által alkalmazható összes díjtétel egy rendeletben, illetve annak mellékletében kerül szabályozásra. A tervezet ennek az elvnek a figyelembevételével tartalmazza az élelmiszer-biztonsággal, takarmány-biztonsággal kapcsolatos díjakat, valamint az állatszállítás, állatgyógyászat, állatvédelem területén alkalmazandó díjtételeket, továbbá a borászati, erdészeti, vadászati, halászati és a vetőmagokra, szaporítóanyagokra, növény- és talajvédelmi eljárásokra vonatkozó díjakat. A rendelet hatályon kívül helyezi a korábbi, széttagolt, nem egységes szabályozási elvek mentén megalkotott díjrendeleteket, köztük - az egyes állategészségügyi igazgatási szolgáltatások díjáról szóló 46/1999. (V. 19.) FVM rendeletet, 5
6 - a növényvédelmi igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 165/2004. (XI. 22.) FVM rendeletet, - az élelmiszer-ellenőrzési igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 89/2005. (X. 11.) FVM EüM ICSSZEM PM együttes rendeletet, - a vetőmagvak és szaporítóanyagok minősítésének és vizsgálatának díjtételeiről szóló 107/2003. (IX. 26.) FVM rendeletet, - a takarmányok hatósági vizsgálataiért fizetendő díjakról szóló 26/1997. (IV. 18.) FM rendeletet, - a tenyésztési hatóság által díjfizetés ellenében végzett feladatok körének és a fizetendő díj mértékének megállapításáról szóló 33/1994. (VI. 28.) FM rendeletet - az erdészeti hatósági eljárásban fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 40/2010. (IV. 15.) FVM rendeletet, - a vad védelméről, a vadgazdálkodásról, valamint a vadászatról szóló 1996. évi LV. törvény végrehajtásának szabályairól szóló 79/2004. (V. 4.) FVM rendelet igazgatási szolgáltatási díjra vonatkozó rendelkezéseit, - a halászatról és horgászatról szóló 1997. évi XLI. törvény végrehajtására kiadott 78/1997. (XI. 4.) FM rendelet igazgatási szolgáltatási díjra vonatkozó rendelkezéseit, - a bioüzemanyag-előállítás fenntartható minősítésének igazolásért, nyilvántartásba vételéért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 7/2011. (I. 28.) VM rendeletet, - a fás szárú energetikai ültetvények telepítések, telepítése, művelése és megszüntetése részletes szabályairól, valamint ezen eljárások igazgatási és szolgáltatási díjáról szóló 45/2007 (VI.11) FVM rendelet 5. és 6. -át. A terveink szerint az új igazgatási szolgáltatási díjak 2012. augusztus 1-jén, a halászjegy és horgászjegy díjaira vonatkozó rendelkezések 2013. január 1-jén lépnének hatályba. 1.2. Az előterjesztés szükségességének okai A Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal (a továbbiakban: MgSzH), mint a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal (a továbbiakban: NÉBIH) jogelődje, illetőleg a megyei kormányhivatalok felállítása eredményeként a korábban önálló hatóságként működő szervek egy szervezeten belül látják el tevékenységüket. Az egységes törvényi szabályozás, illetve az egy szervezeten belüli működés indokolja azt, hogy a hatóság által kivetett igazgatási szolgáltatási díjak is egy egységes, átlátható díjrendeletben kerüljenek megállapításra. 6
7 Az élelmiszerlánc-felügyelet területén alkalmazandó, jelenleg hatályos díjrendeletek legnagyobb része 1994 és 2005 között kerültek kiadásra, ezért sokszor szerkezetükben, a díjtételek megnevezésében és a beszedett díjak összegében korszerűtlennek bizonyultak. Több díjtétel törvénybe ütköző módon került alkalmazásra amiatt, hogy az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény alapján kizárólag a kérelemre induló eljárásokban szabható ki igazgatási szolgáltatási díj, a hivatalból lefolytatott eljárásokért nem. Ezen felül több díjtétel szankciós jelleggel került alkalmazásra, holott a közigazgatási jogban ezt a funkciót az eljárási és egyéb bírságoknak kell betölteniük. Elhagytuk továbbá a korábbi rendeletekben szereplő eljárási költség jellegű díjakat, elsősorban a laboratóriumi vizsgálati költségeket. Az új rendeletben a díjak a takarmány- és élelmiszerjog, valamint az állategészségügyi és az állatok kíméletére vonatkozó szabályok követelményeinek történő megfelelés ellenőrzésének biztosítása céljából végrehajtott hatósági ellenőrzésekről szóló, 2004. április 29-i 882/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti minimális díjakkal összhangban kerültek megállapításra. 2010-ben a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal (a Nemzeti Élelmiszerláncbiztonsági Hivatal jogelődje) intézményi beszámolója szerint a befolyt igazgatási szolgáltatási díj összege 10.478,9 millió Ft volt. Ezen összeg magában foglalja mind a - 2011-től a kormányhivatalok részeként működő területi szervek (megyei MgSzH-k) igazgatási szolgáltatási díj bevételét (8.794,3 millió Ft), mind az MgSzH Központ igazgatási szolgáltatási díj bevételét (1.684,6 millió Ft). Az igazgatási szolgáltatási díjak közül a legjelentősebb bevétel a húsvizsgálati díjakból származott, mintegy 3,37 Mrd Ft értékben. 2011-től a területi mezőgazdasági szakigazgatási szervek adatai a kormányhivatalok beszámolóiba épültek be, ezért pontos adatokkal a VM fejezet nem rendelkezik. A mezőgazdasági szakigazgatás 2010. évi összkiadása 39.451,8 millió Ft volt melynek csak 41,7%-a, azaz 16.468,2 millió Ft volt költségvetési támogatásból fedezett. Az MgSzH így az igazgatási szolgáltatási díjakat, illetve egyéb közhatalmi, illetve szolgáltatási bevételeit a működési kiadások fedezetére fordította. 1.3. Az előterjesztéssel érintett közfeladat változása A javaslat meglévő közfeladat hatékonyabb ellátására irányul. 7
2. Az igénybe vett eszközök 2.1. Jogalkotás TERVEZET 8 A rendelet az állategészségügy, növény-, és talajvédelem, élelmiszer- és takarmánybiztonság, állattenyésztés mellett az ökológiai termelés szakterületén alkalmazandó igazgatási szolgáltatási díjakat, valamint a borászati, erdészeti, vadászati, halászati és a vetőmagokra, szaporítóanyagokra, valamint a biomasszakereskedőkre és bioüzemanyag-előállítókra vonatkozó díjakat tartalmazza. A rendelet hatályon kívül helyezi a korábbi, széttagolt, nem egységes szabályozási elvek mentén megalkotott díjrendeleteket, köztük - az egyes állategészségügyi igazgatási szolgáltatások díjáról szóló 46/1999. (V. 19.) FVM rendeletet, - a növényvédelmi igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 165/2004. (XI. 22.) FVM rendeletet, - az élelmiszer-ellenőrzési igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 89/2005. (X. 11.) FVM EüM ICSSZEM PM együttes rendeletet, - a vetőmagvak és szaporítóanyagok minősítésének és vizsgálatának díjtételeiről szóló 107/2003. (IX. 26.) FVM rendeletet, - a takarmányok hatósági vizsgálataiért fizetendő díjakról szóló 26/1997. (IV. 18.) FM rendeletet, - a tenyésztési hatóság által díjfizetés ellenében végzett feladatok körének és a fizetendő díj mértékének megállapításáról szóló 33/1994. (VI. 28.) FM rendeletet - az erdészeti hatósági eljárásban fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 40/2010. (IV. 15.) FVM rendeletet, - a vad védelméről, a vadgazdálkodásról, valamint a vadászatról szóló 1996. évi LV. törvény végrehajtásának szabályairól szóló 79/2004. (V. 4.) FVM rendelet igazgatási szolgáltatási díjra vonatkozó rendelkezéseit, - a halászatról és horgászatról szóló 1997. évi XLI. törvény végrehajtására kiadott 78/1997. (XI. 4.) FM rendelet igazgatási szolgáltatási díjra vonatkozó rendelkezéseit, - a bioüzemanyag-előállítás fenntartható minősítésének igazolásért, nyilvántartásba vételéért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 7/2011. (I. 28.) VM rendeletet. 8
9 - a fás szárú energetikai ültetvények telepítések, telepítése, művelése és megszüntetése részletes szabályairól, valamint ezen eljárások igazgatási és szolgáltatási díjáról szóló 45/2007 (VI.11) FVM rendelet 5. és 6. -át. 2.2. Egyéb intézkedést nem igényel. 2.3. Alternatívák A feladat ellátására más alternatíva nem merült fel. 3. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés közvetlenül nem kapcsolódik a kormányprogramhoz. 4. Előzmények, kapcsolódások - Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény, - Az állattenyésztésről szóló 1993. évi CXIV. törvény, - A termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvény, - Az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló 2009. évi XXXVII. törvény, - A vad védelméről, a vadgazdálkodásról, valamint a vadászatról szóló 1996. évi LV. törvény, - A halászatról és horgászatról szóló 1997. évi XLI. törvény, - A növényfajták állami elismeréséről, valamint a szaporítóanyagok előállításáról és forgalomba hozataláról szóló 2003. évi LII. törvény, - A megújuló energia közlekedési célú felhasználásának előmozdításáról és a közlekedésben felhasznált energia üvegházhatású gázkibocsátásának csökkentéséről szóló 2010. évi CXVII. törvény, - A fás szárú energetikai ültetvényekről szóló 71/2010 (IV.14) Korm. rendelet, - Az élelmiszerlánc-felügyeleti díj bevallásának és megfizetésének szabályairól szóló 40/2012. (IV. 27.) VM rendelet. 9
5. Európai uniós vagy egyéb nemzetközi kapcsolódások 5.1. A tervezetbeli szabályozás európai uniós jogi vonatkozásai 10 A takarmány- és élelmiszerjog, valamint az állat-egészségügyi és az állatok kíméletére vonatkozó szabályok követelményeinek történő megfelelés ellenőrzésének biztosítása céljából végrehajtott hatósági ellenőrzésekről szóló, 2004. április 29-i 882/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet. 5.2.Előzetes véleményezési kötelezettség áll fenn az Európai Unió joga alapján. Nem áll fenn. 5.3.A tervezet az EUMSz. 107. cikke szerinti állami támogatást nem tartalmaz. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk Az előterjesztést az Országgyűlés nem tárgyalja. 7. Társadalmi egyeztetés A tervezetet egyeztetni kívánjuk az egyeztetési lapon felsorolt társadalmi szervezetekkel. 8. Vitás kérdések Nincs. 9. Az előterjesztés kommunikációja 1. Milyen kommunikáció javasolt az előterjesztés elfogadása esetén? követő vagy kezdeményező* 2. A tájékoztatás módja: *a kívánt kommunikációs forma aláhúzandó! 10
11 Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató 3. Fő üzenet: Jön az egységes, átlátható igazgatási szolgáltatási díjrendszer igen/nem igen/nem igen/nem Új, önálló rendeletben jelennek meg az élelmiszerlánc-felügyelet részére fizetendő igazgatási szolgáltatási díjak, amelyeket az állategészségügy, a növény-és talajvédelem, az élelmiszer- és takarmánybiztonság, állattenyésztés, ökológiai termelés, növénytermesztés, borászat, erdészet, halászat és vadászat szakterületén indított eljárásokban kell megfizetni. Az új szabályozás egységessé, átláthatóvá teszi a díjak rendszerét. Átláthatóbbá, egységesebbé és egyszerűbbé válik az élelmiszerlánc-felügyelet területén alkalmazandó igazgatási szolgáltatási díjak rendszere. Az eddig tizenegy külön rendeletben szabályozott díjtételeket új miniszteri rendelet foglalja össze, az igazgatási szolgáltatási díjak száma a korábbi 3000-ről 1000-re csökken. A rendelettervezet az állategészségügy, a növény- és talajvédelem, az élelmiszer- és takarmánybiztonság és az állattenyésztés mellett az ökológiai termelés szakterületén alkalmazandó igazgatási szolgáltatási díjakat, valamint a borászati, erdészeti, vadászati, halászati és a vetőmagokra, szaporítóanyagokra vonatkozó díjakat tartalmazza. Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló jogszabály a korábban széttagolt szakterületek tevékenységét a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal (volt Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal) keretei közé szervezte. A törvények változása, illetve az egy szervezeten belüli működés is szükségessé tette, hogy a hatóság által kivetett igazgatási szolgáltatási díjakat egységes, átlátható díjrendelet szabályozza. A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal, illetve a megyei kormányhivatalok mezőgazdasági szakigazgatási szervei eljárásaiért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjak száma a 2012. augusztus 1-jén hatályba lépő rendelet alapján jelentősen csökken, bizonyos ágazatokban a mértéke is például a sertés ágazatban 30 százalékkal, a baromfi ágazatban 75 százalékkal kisebb lesz a korábbinál. 11
Az előterjesztő részéről nyilatkozó: 4. Részletes kommunikációs terv: Célcsoport: 12 Fő üzenet: Az élelmiszerlánc-felügyelet területén alkalmazandó igazgatási szolgáltatási díjak széttagoltan, ágazatonként külön miniszteri rendeletben jelennek meg. Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI törvény a korábban széttagolt szakterületeket egységes törvényi szabályozás alá helyezte, a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal, valamint jogutódjaként a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal létrejöttével az addig önálló hatóságok egységes szervezetrendszert keretében működnek. A hatóság részére fizetendő igazgatási szolgáltatási díjak egységes elvek mentén szabályozott rendszerben, egy új önálló miniszteri rendeletben jelennek meg. Az egyes díjtételek felülvizsgálatának következtében az igazgatási szolgáltatási díjak száma a korábbi mintegy 2500-ról kb. 1000-re csökken. A rendelet az állategészségügy, növény- és talajvédelem, élelmiszer- és takarmánybiztonság, állattenyésztés mellett az ökológiai termelés szakterületén alkalmazandó igazgatási szolgáltatási díjakat, valamint a borászati, erdészeti, vadászati, halászati és a vetőmagokra, szaporítóanyagokra, valamint a biomasszakereskedőkre és bioüzemanyag-előállítókra vonatkozó díjakat tartalmazza. Esetleges támadási felületek, várható reakciók: - Tervezett időtartam: - Kommunikációs eszközrendszer és anyagi ráfordítás: - 12
13 Melléklet a. számú előterjesztéshez A vidékfejlesztési miniszter /2012. ( ) VM rendelete a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal, valamint a megyei kormányhivatalok mezőgazdasági szakigazgatási szervei előtt kezdeményezett eljárásokban fizetendő igazgatási szolgáltatási díjak mértékéről, valamint az igazgatási szolgáltatási díj fizetésének szabályairól Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény 76. (2) bekezdés 35. pontjában, és az (5) bekezdés i) pontjában, a termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvény 66. (3) bekezdésében, az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló 2009. évi XXXVII. törvény 112. (8) bekezdésében, a vad védelméről, a vadgazdálkodásról, valamint a vadászatról szóló 1996. évi LV. törvény 100. (1) bekezdés b) pontjában, valamint (1) bekezdés c) pont 13. alpontjában, a halászatról és horgászatról szóló 1997. évi XLI. törvény 56. (1) bekezdés h) pontjában, a növényfajták állami elismeréséről, valamint a szaporítóanyagok előállításáról és forgalomba hozataláról szóló 2003. évi LII. törvény 30. (2) bekezdés j) pontjában, a megújuló energia közlekedési célú felhasználásának előmozdításáról és a közlekedésben felhasznált energia üvegházhatású gázkibocsátásának csökkentéséről szóló 2010. évi CXVII. törvény 13. (3) bekezdésében, az állattenyésztésről szóló 1993. évi CXIV. törvény 49. (1) bekezdés a) pont 16. alpontjában, és az (1) bekezdés c) pontjában, valamint a fás szárú energetikai ültetvényekről szóló 71/2007. (IV. 14.) Korm. rendelet 8. (7) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 73. c) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró nemzetgazdasági miniszterrel, az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 12. c) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró közigazgatási és igazságügyi miniszterrel, valamint az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 84. f) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró nemzeti fejlesztési miniszterrel egyetértésben, az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető 13
14 államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 94. a), c), e), h), i) és j) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: 1. Általános rendelkezések 1. (1) A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal, illetve a megyei kormányhivatalok élelmiszerlánc-felügyeleti, talajvédelmi, borászati, növénytermesztési, erdészeti, vadászati, halászati és tenyésztési hatósági hatáskörébe tartozó, kérelemre indult eljárásaiért az 1. mellékletben meghatározott mértékű igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni. (2) E rendelet alkalmazásában: 1. eljáró hatóság: a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal, a megyei kormányhivatal élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatósága, erdészeti igazgatósága, földművelésügyi igazgatósága, illetve a növény- és talajvédelmi igazgatósága, valamint a kerületi állategészségügyi és élelmiszer ellenőrző hivatal; 2. rakomány: az egy szállítóeszközbe rakott, egy címzettnek feladott, egy fuvarokmánnyal és egy származási bizonyítvánnyal szállított áru azzal, hogy a pótkocsi önálló szállítóeszköznek számít; 3. egy postaküldemény (csomag, levélpostai küldemény): a csomagok darabszámától függetlenül az egy szállítólevéllel szállított csomagküldemény, illetve a küldemények darabszámától függetlenül az egy vámokmánnyal kezelt levélpostai küldemény; 4. egy darabáru küldemény: a darabszámtól függetlenül az egyszerre egy fuvarlevéllel, illetve ezt pótló egyéb fuvarokmánnyal vagy ezek nélkül szállított 2 tonna összsúlyt meg nem haladó küldemény; 5. egy jármű küldemény (szállítmány): a befogadóképességtől függetlenül az egy szállítóeszközbe berakott és egy fuvarlevéllel, e mellett egyéb fuvarokmánnyal vagy e nélkül szállított 2 tonna összsúlyt meghaladó küldemény. 14
15 2. Az igazgatási szolgáltatási díjak megfizetésére vonatkozó közös szabályok 2. (1) A díjat az e rendelet szerint díjfizetési kötelezettség alá tartozó hatósági eljárást kezdeményező ügyfélnek kell megfizetnie. (2) Az 1. mellékletben meghatározott igazgatási szolgáltatási díjakat amennyiben e rendelet eltérően nem rendelkezik az eljáró hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett, 2. mellékletben meghatározott előirányzat-felhasználási keretszámlájára, átutalás vagy fizetési számlára történő készpénzbefizetés útján kell megfizetni. (3) A fizetési megbízás közlemény rovatában fel kell tüntetni a hatósági eljárás 1. melléklet szerinti megnevezését. (4) A díjat amennyiben e rendelet másként nem rendelkezik a hatóság számára az eljárás lefolytatására irányuló kérelem benyújtásával egyidejűleg kell megfizetni, vagy a befizetés megtörténtét annak igazolására alkalmas dokumentummal igazolni. (5) Amennyiben az ügyfél a díjat a hatósági eljárásra irányuló kérelmének előterjesztésével egyidejűleg nem, vagy nem teljes mértékben fizeti meg, a hatóság hiánypótlási felhívásának kézhezvételétől számított tizenöt napon belül köteles a befizetést teljesíteni és az átutalási megbízás közlemény rovatában az (1) bekezdésben foglalt adaton túl a hatósági felszólítás ügyazonosító számát is feltüntetni. (6) Amennyiben az ügyfél a díjfizetési kötelezettségének a hatóság erre irányuló felhívása ellenére az erre tűzött határidő alatt nem vagy nem teljes mértékben tesz eleget és költségmentességben sem részesül, a hatóság az eljárást megszünteti. (7) Nagy gyakoriságú, rendszeresen ismétlődő hatósági eljárások esetén az eljáró hatóság az ügyféllel külön elszámolási rendben is megállapodhat az igazgatási szolgáltatási díjak fizetésére vonatkozóan. (8) Amennyiben az ügyfél által előzetesen megfizetett igazgatási szolgáltatási díj összege és a hatóság által az eljárás lezárásakor megállapított díj összege eltér, az eljáró hatóság 15
16 a) hivatalból köteles intézkedni a többletbefizetés visszatérítése iránt a 4. (2) bekezdése szerint, b) az ügyfél által megfizetett díjat előlegként beszámítja és a díjköteles eljárást lezáró döntésében kötelezi az ügyfelet a különbözet 15 napon belüli megfizetésére. 3. (1) A jogorvoslati eljárás díját a másodfokon eljáró hatósághoz kell befizetni. A jogorvoslati díj befizetését igazoló bizonylatot a jogorvoslati kérelemhez csatolni kell. (2) Amennyiben az ügyfél a jogorvoslati eljárás díját az első fokon eljáró hatóság számlájára fizette be, az első fokú hatóság köteles a befizetett díjat a jogorvoslati kérelem, illetve az ügy összes iratainak a felterjesztésével egyidejűleg a másodfokon eljáró hatósághoz átutalni. 4. (1) Az eljáró hatóság a megfizetett díjat egészben vagy részben visszatéríti, ha az ügyfél az e rendelet szerinti, vagy az eljáró hatóságnak a költségmentességre vonatkozó döntésében foglalt díjnál többet fizetett meg. (2) Az (1) bekezdés szerinti visszatérítést hivatalból a többletbefizetés megállapítását követő 8 napon belül, amennyiben pedig a többletfizetést a kérelmező jelzi az eljáró hatóságnak, a visszatérítésre vonatkozó kérelem beérkezését követő 8 napon belül kell elrendelni, és a visszatérítés teljesítése iránt a visszatérítés elrendelését követő 30 napon belül intézkedni kell. (3) A nyilvántartásba vételre vagy a nyilvántartásba vétel meghosszabbítására irányuló kérelem visszavonása vagy elutasítása esetén az igazgatási szolgáltatási díjat nem lehet visszatéríteni. 5. 16
17 (1) A megfizetett igazgatási szolgáltatási díj az adott ügyben eljáró hatóság bevétele, amely az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvényben, a termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvényben, az állattenyésztésről szóló 1993. évi CXIV. törvényben, az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló 2009. évi XXXVII. törvényben, a vad védelméről, a vadgazdálkodásról, valamint a vadászatról szóló 1996. évi LV. törvényben, a halászatról és horgászatról szóló 1997. évi XLI. törvényben, a növényfajták állami elismeréséről, valamint a szaporítóanyagok előállításáról és forgalomba hozataláról szóló 2003. évi LII. törvényben, a megújuló energia közlekedési célú felhasználásának előmozdításáról és a közlekedésben felhasznált energia üvegházhatású gázkibocsátásának csökkentéséről szóló 2010. évi CXVII. törvényben és azok végrehajtására kiadott jogszabályokban, valamint a fás szárú energetikai ültetvényekről szóló 71/2007. (IV. 14) Korm. rendeletben meghatározott feladataikkal kapcsolatban felmerülő költségek fedezésére használható fel. (2) Az e rendeletben meghatározott igazgatási szolgáltatási díjak vonatkozásában az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény a) 28. (2) és (3) bekezdését a díjfizetési kötelezettség keletkezése és fennállása, b) 31. -át a díjfizetésre kötelezettek körének megállapítása, c) 32. -át a díj visszatérítése tekintetében azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy adóhatóságon eljáró hatóságot, illetéken az igazgatási szolgáltatási díjat kell érteni. (3) A díjak nyilvántartására és elszámolására az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló jogszabály előírásait kell alkalmazni. 3. Az állategészségügyi igazgatási szolgáltatási díjakra vonatkozó külön szabályok 6. (1) A díjszámítás szempontjából a hatósági tevékenység tényleges megkezdésének időpontja az irányadó. 17
18 (2) A szállító járműbe történő berakodás esetén csak a berakodást felügyelő állatorvos felügyelete alatt ténylegesen berakott áru ellenőrzéséért számítható fel díj. (3) Ha a légi vagy vízi járművek az árut közúti vagy vasúti járművekbe rakottan szállítják, a díjat az utóbbiakra vonatkozó rendelkezések szerint kell felszámítani. (1) Tárgyi díjmentességben részesül az ügyfél a határállomási ellenőrzés során 7. a) átvitel esetén kiléptetéskor; b) magyarországi rendeltetésű és célú segélyszállítmány beléptetésekor; c) látáskárosult beteggel utazó vakvezető eb ki- és beléptetése során; d) a vízi járművön állandó jelleggel tartózkodó eb, macska vagy díszállat be- és kiléptetésekor; e) a Magyarországról külföldre irányuló segélyszállítmányok kiléptetésekor. (2) Az 1. melléklet 5.1. és 5.3. pontjában meghatározott, határállomáson történő igazgatási szolgáltatási díjfizetési kötelezettség nem vonatkozik a Dunán vízi szállítóeszközön történő átvitelre. 8. Magyarországon lakóhellyel, székhellyel (telephellyel) nem rendelkező ügyfél, valamint a hatósággal történt előzetes megállapodás estén a szolgáltatást teljesítő hatóság az igazgatási szolgáltatásokért fizetendő díj helyszíni, készpénzben történő megfizetésére kötelezheti az ügyfelet a vizsgálat megkezdésekor. 4. A növényvédelmi igazgatási szolgáltatási díjakra vonatkozó külön szabályok 9. (1) Amennyiben a díjfizetésre kötelezett személy az egyes növényegészségügyi vizsgálatok költségeinek támogatásáról szóló jogszabályban foglaltak szerint 18
19 támogatott szolgáltatás igénybevételére jogosult, akkor a támogatás mértékével csökkentett összegű díjat kell megfizetnie. (2) A mezőgazdasági termékek után járó export-visszatérítési rendszer alkalmazása közös részletes szabályainak megállapításáról szóló 800/99/EK bizottsági rendelet, a visszatérítésben vagy egyéb támogatásban részesülő mezőgazdasági termékek kivitele során végzett ellenőrzésekről szóló 386/90/EGK tanácsi rendelet alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2002. november 26-i 2090/2002/EK bizottsági rendelet, valamint a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló, 1992. október 12-i 2913/92/EGK tanácsi rendelet alapján indult növényegészségügyi vizsgálatok esetében a vizsgálat költségei az exportőrt terhelik, amennyiben a termék a vizsgálat alapján nem felel meg az exporttámogatásban részesülés kritériumainak. (3) A nem növény-egészségügyi vizsgálatra történt mintavételhez a díjat a mintavételt kezdeményező (megrendelő) köteles megfizetni. A minta vizsgálatáért fizetendő díjat a mintavételi díj nem tartalmazza. 5. A talajvédelmi igazgatási szolgáltatási díjakra vonatkozó külön szabályok 10. (1) A talajvédelmi eljáró hatósági és szakhatósági igazgatási szolgáltatásokért az 1. melléklet 12. pontjában meghatározott díjat eljárásonként kell megfizetni. (2) A 1. melléklet 12.17. pontjában meghatározott, talajvédelmi szakértői nyilvántartás vezetésére irányuló eljárás a természetes személyazonosító adatok változásának bejelentésére vonatkozóan díjmentes. 6. A halászati, horgászati igazgatási szolgáltatási díjakra vonatkozó külön szabályok 11. (1) Az állami gyermek horgászjegy kiváltása, továbbá a 70. életévét betöltött személy állami horgászjegyének kiváltása és évenkénti érvényesítésének díja ingyenes, a díj fizetése alól való mentességet a horgászjegyen fel kell tüntetni. 19
20 (2) Az állami halászjegy és az állami horgászjegy díját a halászati hatóságnál, illetve megbízottjánál a jegyek átvételekor kell megfizetni. (3) A halászati hatóság, illetve megbízottja a díjbevételeket havonta, a tárgyhót követ ő 5. napig köteles átutalni, illetve befizetni a 2. melléklet 5. pontjában meghatározott számú számlára. A kiadott jegyekkel a forgalmazással megbízott negyedévenként, a negyedévet követ ő hónap 15. napjáig a halászati hatóság felé, a halászati hatóság pedig a tárgyévet követ ő év január 31-ig köteles a NÉBIH felé elszámolni. (4) A halászati hatóság, illetve a vizsgáztatásra kijelölt szervezet a horgászvizsga díjbevételeit havonta, a tárgyhót követ ő 5. napig köteles átutalni, illetve befizetni a 2. melléklet 5. pontjában meghatározott számú számlára. A kiadott horgászvizsga bizonyítványokkal a vizsgáztatásra kijelölt szervezet negyedévenként, a negyedévet követ ő hónap 15. napjáig a halászati hatóság felé, a halászati hatóság pedig a tárgyévet követ ő év január 31-ig köteles a NÉBIH felé elszámolni. 7. A vadászati igazgatási szolgáltatási díjakra vonatkozó külön szabályok 12. (1) A fel nem használt vadászati engedély nem váltható vissza. (2) A vadászati engedély elvesztése, megsemmisülése esetén a pótlásként kiadott engedély után a teljes igazgatási-szolgáltatási díjat meg kell fizetni. (3) Kérelemre indult hatósági eljárásban a kérelem visszavonása vagy elutasítása esetén az igazgatási szolgáltatási díjat nem lehet visszatéríteni. 8. Záró rendelkezések 20
21 13. (1) Ez a rendelet a (2) bekezdésben foglalt kivétellel 2012. augusztus 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet 1. mellékletének 14.3. pontja 2013. január 1-jén lép hatályba. 14. Az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló 2009. évi XXXVII. törvény végrehajtásáról 153/2009. (XI. 13.) FVM rendelet a következő 61/A. -sal és azt megelőző alcímmel egészül ki: Egyéb eljárási költségek az erdészeti hatósági eljárásban 61/A. A hivatalból indult, illetőleg folytatott erdészeti hatósági eljárás során a helyszíni szemle és a műszeres vizsgálatok költségei, továbbá a tényállás tisztázása során felmerült személyi és dologi költségek egyéb eljárási költségnek minősülnek. (1) Hatályát veszti 15. a) az egyes állategészségügyi igazgatási szolgáltatások díjáról szóló 46/1999. (V. 19.) FVM rendelet, b) a növényvédelmi igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 165/2004. (XI. 22.) FVM rendelet, c) az élelmiszer-ellenőrzési igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 89/2005. (X. 11.) FVM EüM ICSSZEM PM együttes rendelet, d) a takarmányok hatósági vizsgálataiért fizetendő díjakról szóló 26/1997. (IV. 18.) FM rendelet, e) a tenyésztési hatóság által díjfizetés ellenében végzett feladatok körének és a fizetendő díj mértékének megállapításáról szóló 33/1994. (VI. 28.) FM rendelet, 21
22 f) a vetőmagvak és szaporítóanyagok minősítésének és vizsgálatának díjtételeiről szóló 107/2003. (IX. 26.) FVM rendelet, g) az erdészeti hatósági eljárásban fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 40/2010. (IV. 15.) FVM rendelet, h) a bioüzemanyag-előállítás fenntartható minősítésének igazolásért, nyilvántartásba vételéért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 7/2011. (I. 28.) VM rendelet, i) a halászatról és horgászatról szóló 1997. évi XLI. törvény végrehajtására kiadott 78/1997. (XI. 4.) FM rendelet 9. (5) bekezdése, 11. (4) és (5) bekezdése, 19. (1) bekezdésében az A vizsga díja ötezer forint, melyet a halászati hatóságnál kell megfizetni. szövegrész, 20. (2) bekezdésében az Az eskü kivételének a díja kétezer forint, melyet a halászati hatóságnál kell megfizetni. szövegrész, 21. (2) bekezdése, 29. -a, j) a vad védelméről, a vadgazdálkodásról, valamint a vadászatról szóló 1996. évi LV. törvény végrehajtásának szabályairól szóló 79/2004. (V. 4.) FVM rendelet 43. (4) bekezdése, 51. -a, 79. (4) bekezdése, 89. (2)-(4) bekezdése, 90. -a, 18. számú melléklet I. része, 22. számú melléklete, k) a fás szárú energetikai ültetvények telepítések, telepítése, művelése és megszüntetése részletes szabályairól, valamint ezen eljárások igazgatási és szolgáltatási díjáról szóló 45/2007. (VI. 11) FVM rendelet 5. -a és 6. -a, valamint 2. számú melléklete. (2) 2013. január 1-jén hatályát veszti a halászatról és horgászatról szóló 1997. évi XLI. törvény végrehajtására kiadott 78/1997. (XI. 4.) FM rendelet 12. -a. (3) E rendelet hatálybalépését követő napon hatályát veszti a 14.. 16. Ez a rendelet a takarmány- és élelmiszerjog, valamint az állat-egészségügyi és az állatok kíméletére vonatkozó szabályok követelményeinek történő megfelelés ellenőrzésének biztosítása céljából végrehajtott hatósági ellenőrzésekről szóló, 2004. április 29-i 882/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapít meg. 22
23 23