E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének 2016. november 17-ei ülésére Tárgy: A 2017. évi bérrendezéssel kapcsolatos döntés meghozatala Előadó: Ottó Péter polgármester Előterjesztés tartalma: rendelet-tervezetek, határozati javaslatok Szavazás módja: rendelet esetében minősített többség, határozati javaslat esetében egyszerű többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett: Önkormányzati Osztály, Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Emberi Kapcsolatok Bizottság Ügyrendi és Érdekképviseleti Bizottság Pénzügyi Ellenőrző Bizottság, Gazdasági, Turisztikai és Környezetvédelmi Bizottság Sümegi Attila jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete először a 2016. január 28-ai ülésén tárgyalta Önkormányzati szinten az összes alkalmazott esetében arányos béremelés lehetőségének megvizsgálása a 2016. évi költségvetés tervezésének folyamatában című előterjesztést. A képviselő-testületet által hozott 8/2016.(I.28.) határozatával támogatta a béremelés lehetőségét, azonban a 2016. évi költségvetés elfogadásának keretében nem került sor még ez idáig bérfejlesztésre. A képviselő-testület a 2016. szeptember 15-ei képviselő-testületi ülésén tárgyalta a A 2017. évi bérrendezéssel kapcsolatos döntés meghozatala című előterjesztést. A testület által elfogadott 196/2016.(IX.15.) határozat 3. pontjában felhatalmazta a polgármestert, hogy egyeztessen a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalt fenntartó önkormányzatok képviselőivel a béremelés finanszírozásának kérdéséről és ezt követően a 2016. november havi képviselőtestületi ülésre készítsen előterjesztést a konkrét döntések meghozatala érdekében. Az érintett önkormányzatok - Borzavár és Lókút községek polgármestereivel egyeztettem és azt a tájékoztatást adták, hogy a béremelés finanszírozásának kérdéséről a képviselőtestületeik novemberben fognak tárgyalni és érdemben dönteni. A Hivatal köztisztviselőinek, közszolgálati ügykezelőinek, valamint az osztályvezetők illetményének rendezésére a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvényben kapott felhatalmazások alapján önkormányzati rendeletekben meghatározottak alapján kerülne sor. Azon köztisztviselők esetében akiknek a besorolás szerinti illetménye nem éri el a minimálbér vagy garantált bérminimum összegét, azoknál a béremelés mértéke a 2016. évben hatályos minimálbér és a garantált bérminimum összegéhez viszonyítva kerülne emelésre a határozati javaslatban megfogalmazottak alapján. A Hivatal munkavállalói esetében pedig a képviselő-testület az önkormányzat 2017. évi költségvetésében biztosítana forrást, azzal, hogy a béremelés végrehajtása a jegyzőnek, mint a Hivatal vezetőjének a feladata. Az önkormányzat intézményeinél és a társulásban fenntartott intézményeknél a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalnál alkalmazott emelési mértékeknek megfelelően kerülnének a bérek rendezésre. (Egységesen 20 %-os mértékben.) Alapelvként rögzítendő, hogy csak azon dolgozók részesülnének bérfejlesztésben, akik illetményét központi jogszabály valamilyen módon nem rendezte. Ezen esetben azoknál a dolgozóknál, akik a rájuk vonatkozó törvényekben meghatározott béren kívül más jogszabályban előírt egyéb pótlékban és bér jellegű kiegészítésben, illetve a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvényben és végrehajtási rendeletében meghatározott pedagógus előmeneteli rendszerben meghatározott illetményben, vagy munkáltatói béremelésben nem részesülnek vagy részesültek legfeljebb 20 %-os béremelés történne. Amennyiben a legfeljebb 20 %-os mértékű béremelés nem lehetséges, akkor a költségvetés függvényében történjen megfelelő %-os mértékű béremelés. Azoknál a dolgozóknál akiknél, pedig a rájuk vonatkozó törvényekben meghatározott béren kívül más jogszabályban előírt egyéb pótléka és bér jellegű kiegészítése vagy munkáltatói általi béremelése a 20 %-ot nem éri el, legfeljebb 20 %-os béremelési szintre történő kiegészítés történne meg a 2017. évi költségvetés lehetőségeinek függvényében. Amennyiben a legfeljebb 20 %-os mértékre történő kiegészítés nem lehetséges, akkor a költségvetés függvényében történjen megfelelő %-os mértékű kiegészítés.
A bérfejlesztés előzetesen kalkulált 50 millió forintos fedezete jelenlegi információink szerint biztosítható. Kérem Tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztésem megtárgyalására, a rendelet-tervezetek és a határozati javaslatok elfogadására. Zirc, 2016. november 9. Ottó Péter polgármester
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének /2016.(..) önkormányzati rendelete a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. Törvénnyel összefüggő egyes kérdésekről Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 234. (3) bekezdés c) pontjában és (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A rendelet hatálya kiterjed a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban (a továbbiakban: Hivatal) foglalkoztatott köztisztviselőkre és közszolgálati ügykezelőkre (a továbbiakban: köztisztviselő). 2. (1) Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete (a továbbiakban: Képviselő-testület) egységesen valamennyi felsőfokú iskolai végzettségű köztisztviselőnek 2017. évre illetménykiegészítést állapít meg, amelynek mértéke a köztisztviselő alapilletményének 20 %-a. (2) A Képviselő-testület egységesen valamennyi középiskolai végzettségű köztisztviselőnek 2017. évre illetménykiegészítést állapít meg, amelynek mértéke a köztisztviselő alapilletményének 20 %-a. 3. Jelen rendelet 2017. január 1. napján lép hatályba, rendelkezéseit 2017. január 1. napjától 2017. december 31. napjáig kell alkalmazni. Zirc, 2016. hó. nap Ottó Péter polgármester Sümegi Attila jegyző
INDOKOLÁS Általános indokolás A Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban foglalkoztatott köztisztviselők, közszolgálati ügykezelőkre vonatkozó részletes szabályokat a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény (a továbbiakban: Kttv.) szabályozza. A Kttv. 234. (3) bekezdés c) pontjában és (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a képviselő-testület hatáskörébe utalja, hogy rendeletben a felsőfokú, illetve középfokú végzettségű köztisztviselők részére illetménykiegészítést állapítson meg tárgyévre vonatkozóan. Részletes indokolás 1. -hoz A rendelet-tervezet személyi hatályáról rendelkezik. 2. -hoz A felsőfokú és középfokú végzettségű köztisztviselők részére megállapított illetménykiegészítés mértékét határozza meg 2017. évre vonatkozóan. 3. -hoz A hatályba léptető rendelkezéseket és a rendelet alkalmazásának időbeli hatályát szabályozza.
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. Törvénnyel összefüggő egyes kérdésekről szóló../2016.(..) önkormányzati rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata I. A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. Törvény ( a továbbiakban: Jat.) 17. -a szerint: 17. (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről. önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell.. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. II. A Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. Törvénnyel összefüggő egyes kérdésekről szóló../2016.(..) önkormányzati rendelet-tervezet (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai a Jat. 17. (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők. 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása. E körben a Jat. szerint különösen a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet társadalmi hatása: A Tervezetnek társadalmi hatása nincs. A Tervezet gazdasági hatása: A Tervezetnek gazdasági hatása az érintett köztisztviselők 2017. évi illetményében jelentkezik. A Tervezet költségvetési hatása: A Tervezetnek költségvetési hatása az illetménykiegészítések %-os arányának meghatározásában érinti az önkormányzat 2017. évi költségvetésének személyi jellegű kiadásait.
b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezetnek környezeti és egészségügyi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet újabb adminisztratív terhet nem jelent. 2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet-módosítás elfogadásának szükségességét indokolja, hogy a Hivatalban foglalkoztatott köztisztviselők illetménye közelítsen a Veszprém megyében működő városi önkormányzatok hivatalaiban foglalkoztatott köztisztviselők már korábban is magasabb - illetményéhez, 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt nem igényel. A pénzügyi feltételek körében új pénzügyi feltétel a Tervezet elfogadását követően az önkormányzat 2017. évi költségvetésében jelenik meg.
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének /2016.(..) önkormányzati rendelete a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban vezetői pótlék megállapításáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 236. (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A rendelet hatálya a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban (a továbbiakban: Hivatal) foglalkoztatott osztályvezetőkre terjed ki. 2. A Képviselő-testület egységesen valamennyi osztályvezető részére vezetői illetménypótlékot állapít meg, amelynek mértéke az osztályvezető alapilletményének 10 %-a. 3. Jelen rendelet 2017. január 1. napján lép hatályba. Zirc, 2016. hó. nap Ottó Péter polgármester Sümegi Attila jegyző
INDOKOLÁS Általános indokolás A Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban foglalkoztatott köztisztviselők, közszolgálati ügykezelőkre vonatkozó részletes szabályokat a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény (a továbbiakban: Kttv.) szabályozza. A Kttv. 236. (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a képviselő-testület hatáskörébe utalja, hogy rendeletben vezetői pótlékot állapítson meg. Részletes indokolás 1. -hoz A rendelet-tervezet személyi hatályáról rendelkezik. 2. -hoz Az osztályvezetők részére megállapítandó vezetői pótlék mértékét állapítja meg. 3. -hoz A hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban vezetői pótlék megállapításáról szóló../2016.(..) önkormányzati rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata I. A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. Törvény ( a továbbiakban: Jat.) 17. -a szerint: 17. (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről. önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell.. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. II. A Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban vezetői pótlék megállapításáról szóló../2016.(..) önkormányzati rendelettervezet (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai a Jat. 17. (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők. 2. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása. E körben a Jat. szerint különösen a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet társadalmi hatása: A Tervezetnek társadalmi hatása nincs. A Tervezet gazdasági hatása: A Tervezetnek gazdasági hatása az érintett osztályvezetők 2017. évi illetményében jelentkezik meg először A Tervezet költségvetési hatása: A Tervezetnek költségvetési hatása a vezetői pótlék 10 %-os arányának meghatározásában érinti az önkormányzat 2017. évi költségvetésének személyi jellegű kiadásait.
b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezetnek környezeti és egészségügyi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet újabb adminisztratív terhet nem jelent. 2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet-módosítás elfogadásának szükségességét indokolja, hogy a Hivatalban foglalkoztatott köztisztviselők illetménye közelítsen a Veszprém megyében működő városi önkormányzatok hivatalaiban foglalkoztatott köztisztviselők már korábban is magasabb - illetményéhez, 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt nem igényel. A pénzügyi feltételek körében új pénzügyi feltétel a Tervezet elfogadását követően az önkormányzat 2017. évi költségvetésében jelenik meg.
Határozati javaslat Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének./2016.(.) határozata 1./ Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban foglalkoztatott azon köztisztviselők, közszolgálati ügykezelők és munkavállalók részére, akiknek az illetménye, személyi alapbére nem haladja meg 2017. évben a minimálbér, illetve a garantált bérminimum összegét, akkor - a középfokú végzettségűek esetében a 2016. évben hatályos 129.000,-Ft - garantált bérminimumhoz számított 20 %-os illetmény, személyi alapbér emelést, és - az alapfokú végzettségűek esetében a 2016. évben hatályos 111.000,-Ft - minimálbérhez számított 20 %-os illetmény, személyi alapbér emelést biztosít a 2017. évi költségvetésében. 2./ Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban foglalkoztatott azon munkavállalók részére, akiknek személyi alapbére meghaladja a 2017. évi minimálbér vagy garantált bérminimum összegét a köztisztviselőkhöz és közszolgálati ügykezelőkhöz hasonlóan - 20 %-os személyi béremelést biztosít a 2017. évi költségvetésében. 3./ Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete támogatja a Zirc Városi Önkormányzatnál és intézményeinél, valamint a társulások által fenntartott intézményeknél, valamint gazdasági társaságánál azon foglalkoztatottak legfeljebb 20 %-os béremelését az 1. pontban meghatározott elvek alapján - a 2017. évi költségvetési lehetőségeinek függvényében, akik a rájuk vonatkozó törvényekben meghatározott béren kívül más jogszabályban előírt egyéb pótlékban és bér jellegű kiegészítésben, illetve a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvényben és végrehajtási rendeletében meghatározott pedagógus előmeneteli rendszerben meghatározott illetményben, vagy munkáltatói béremelésben nem részesülnek vagy részesültek. Amennyiben a legfeljebb 20 %-os mértékű béremelés nem lehetséges, akkor a költségvetés függvényében történjen megfelelő %-os mértékű béremelés. 4./ Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete támogatja a Zirc Városi Önkormányzatnál és a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal kivételével a költségvetési szerveinél, valamint a társulások által fenntartott intézményeknél, valamint gazdasági társaságánál azoknak a foglalkoztatottaknak a legfeljebb 20 %-os béremelési szintre történő kiegészítését a 2017. évi költségvetés lehetőségeinek függvényében, akik a rájuk vonatkozó törvényekben meghatározott béren kívül más jogszabályban előírt egyéb pótléka és bér jellegű kiegészítése vagy munkáltatói általi béremelése a 20 %-ot nem érte el. Amennyiben a legfeljebb 20 %-os mértékre történő kiegészítés nem lehetséges, akkor a költségvetés függvényében történjen megfelelő %-os mértékű kiegészítés. 5./ A képviselő-testület utasítja a polgármestert, hogy az 1./-4./ pontban foglaltak figyelembevételével készítse el és terjessze a képviselő-testület elé az önkormányzat 2017. évi költségvetését.
Felelős: 1./ - 5./ pontok esetében: Ottó Péter polgármester Határidő: 1./ - 4./ pont esetében: azonnal 5./ pont esetében: 2017. február 28.