VESZPRÉM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Tel.: (88)545-011, Fax: (88)545-012 E-mail: mokelnok@vpmegye.hu Szám: 02/137-24/2016. Sürgős minősítésű indítvány E L Ő T E R J E S Z T É S a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2016. június 30-ai ülésére Tárgy: A Veszprém Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (II. 20.) önkormányzati rendelet módosítása Előadó: Polgárdy Imre, a megyei közgyűlés elnöke Az előterjesztés összeállítását koordinálta: Dr. Imre László megyei jegyző Az előterjesztés előkészítésébe bevont személy, szervezet: Veszprém Megyei Önkormányzati Hivatal Önkormányzati Iroda dr. Molnár Gyöngyi jogtanácsos Az előterjesztést megtárgyalta: A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének Bizottságai
2 Tisztelt Közgyűlés! I. Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés d) pontja kimondja, hogy a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között meghatározza szervezeti és működési rendjét. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. (1) bekezdése szerint a közgyűlés a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében (a továbbiakban: SZMSZ) határozza meg. E szakasz b) pontja kimondja, hogy a közgyűlés az SZMSZ-ben rendelkezik az átruházott hatásköreinek felsorolásáról. A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatáskörét az SZMSZ 3. melléklete, a bizottságok feladat- és hatáskörét a 4. melléklet tartalmazza. A közgyűlés a június 30-ai ülésén tárgyalja a megyei önkormányzat és a hivatal közbeszerzési és beszerzési szabályzatát, mely előterjesztés az új jogszabályi rendelkezések alapján készült. Mivel a szabályzat egyes rendelkezései érintik a közgyűlés elnökére és a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottságra átruházott feladatkörök egy részét, a két szabályzat rendelkezései között meg kell teremteni az összhangot. E tekintetben a javaslataimat a rendelet-tervezet tartalmazza. Az előterjesztés sürgősségét az indokolja, hogy a közbeszerzési és beszerzési szabályzat elkészítésével megbízott szervezettel még pontosítanunk kellett az elkészített szabályzat szövegét. II. A Mötv. 41. (2) bekezdésében foglaltak alapján a közgyűlés bizottságai a közgyűlés szervei. A Mötv. 57. (1) bekezdése szerint a közgyűlés az SZMSZ-ben határozza meg bizottságait, a bizottságok tagjainak számát, a bizottságok feladat- és hatáskörét, működésük alapvető szabályait, és megválasztja az SZMSZ-ben meghatározott bizottságait. A közgyűlés a 28/2016. (IV. 28.) MÖK határozatában 5 főben határozta meg az Értéktár Bizottság létszámát. Figyelemmel arra, hogy a létszámról a bizottság működési szabályzata (SZMSZ 5. melléklet) is tartalmaz rendelkezést, indokolt e rendelkezés határozatban foglaltaknak megfelelő módosítása. Fentieken túl az SZMSZ 5. mellékletének módosítását indokolja az is, hogy a megyei önkormányzat felkérése alapján az Eötvös Károly Megyei Könyvtár (Veszprém), valamint a Veszprém Megyei Honismereti Egyesület (Veszprém) is elvállalta a bizottság munkájában történő közreműködést, az Értéktárba történő felvételről vagy elutasításról szóló döntés megalapozottsága érdekében. Mindezek alapján kérem az előterjesztéshez mellékelt rendelet-tervezet megvitatását és elfogadását! Veszprém, 2016. június 28. Polgárdy Imre
3 A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének /2016. (...) önkormányzati rendelete A Veszprém Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (II. 20.) önkormányzati rendelet módosításáról A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének a Veszprém Megyei Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2013. (II. 20.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: SZMSZ) A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatásköre című 3. mellékletében, a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, Az önkormányzati közbeszerzések előkészítése és végrehajtása során: szövegrész a)-b), valamint e)-f) pontjai helyébe a következő rendelkezések lépnek: (Az önkormányzati közbeszerzések előkészítése és végrehajtása során:) a) jóváhagyja az éves közbeszerzési tervet, a terv módosítására, vonatkozó javaslatokat, a Közbeszerzési Hatóság vagy az illetékes ellenőrző szervek kérésére gondoskodik a közbeszerzési terv megküldéséről, b) jóváhagyja az előzetes tájékoztatót és az éves statisztikai összegezést, valamint gondoskodik azok megküldéséről a Közbeszerzési Hatóság részére, e) dönt a közbeszerzési eljárás lebonyolítását végző személyekről, szervezetekről, a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadóról, f) aláírja a közbeszerzési eljárások lefolytatásához szükséges megbízási és egyéb szerződéseket, 2. Az SZMSZ-nek A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatásköre című 3. mellékletében, a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, A bírálóbizottság javaslata, véleménye alapján: szövegrész k) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (A bírálóbizottság javaslata, véleménye alapján:) k) az eljárásokban dönt a részvételi jelentkezések és/vagy ajánlatok érvényességéről, a részvételi jelentkezők és/vagy ajánlattevők kizárásáról, alkalmatlanságáról, 3. Az SZMSZ nek A megyei közgyűlés elnökének feladat- és hatásköre című 3. mellékletében, a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, A közbeszerzési eljárást lezáró döntést a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság véleménye alapján hozza meg. szövegrész helyébe a következő rendelkezés lép: A közbeszerzési eljárást lezáró döntést árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén a nettó 18 millió Ft-ot, építési beruházás esetén a nettó 100 millió Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzéseknél a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság véleménye alapján hozza meg.
4 4. Az SZMSZ-nek A közgyűlés bizottságainak feladat- és hatásköre című 4. mellékletében, a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottság vonatkozásában a közgyűlés által átruházott feladat- és hatáskörök között felsorolt, a Véleményt nyilvánít a közbeszerzési eljárás keretében árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén a nettó 25 millió Ft-ot, építési beruházás esetén a nettó 150 millió Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzéseknél a közgyűlés elnökének a közbeszerzési eljárást lezáró döntése előtt. szövegrész helyébe a következő rendelkezés lép: Véleményt nyilvánít a közbeszerzési eljárás keretében árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén a nettó 18 millió Ft-ot, építési beruházás esetén a nettó 100 millió Ft-ot meghaladó értékű közbeszerzéseknél a közgyűlés elnökének a közbeszerzési eljárást lezáró döntése előtt. 5. Az SZMSZ-nek A Veszprém Megyei Értéktár Bizottság Működési Szabályzata című 5. mellékletében a 2. helyébe a következő rendelkezés lép: 2. A Bizottság létszáma: öt fő. 6. Az SZMSZ-nek A Veszprém Megyei Értéktár Bizottság Működési Szabályzata című 5. mellékletében a 11. (1) bekezdése a következő j) és k) ponttal egészül ki: ((1) A bizottság a munkájába bevonja) j) az Eötvös Károly Megyei Könyvtárat k) a Veszprém Megyei Honismereti Egyesületet 7. Ez a rendelet 2016. július 1. napján lép hatályba. Polgárdy Imre a megyei közgyűlés elnöke Dr. Imre László megyei jegyző
5 I n d o k o l á s Általános indokolás A közbeszerzéssel kapcsolatos új jogszabályi rendelkezések tették szükségessé a rendelet módosítását, figyelemmel arra is, hogy a megyei önkormányzat új közbeszerzési és beszerzési szabályzatot alkot. A közgyűlés elnökére, továbbá a Területfejlesztési, Területrendezési és Gazdasági Bizottságra (a továbbiakban TTG Bizottság) átruházott feladat- és hatáskörök keretében a közbeszerzéssel kapcsolatos egyes rendelkezések kerülnek a tervezetben pontosításra. Ezen túlmenően az önkormányzat Értéktár Bizottsága (a továbbiakban: ÉT Bizottság) tekintetében megalkotott szabályok módosítása is indokolt volt, mivel változott a bizottság létszáma, valamint a bizottság munkájába új szervezetek kerülnek bevonásra. Részletes indokolás 1. -hoz A közgyűlés elnökének az önkormányzati közbeszerzések előkészítése és végrehajtása során különböző feladatai vannak az önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzata (a továbbiakban: SZMSZ) 3. mellékletében meghatározottak szerint. Ezek pontosítására került sor a tervezetben az új közbeszerzési szabályoknak, valamint az önkormányzat közbeszerzési és beszerzési szabályzatában foglaltaknak megfelelően. 2. -hoz Az SZMSZ 3. mellékletében felsorolásra került, hogy a közgyűlés elnöke az önkormányzati közbeszerzési eljárások során létrehozott bíráló bizottság javaslata, véleménye alapján mely feladatokat lát el. Egy feladat tekintetében szövegpontosításra került sor. 3.-4. -hoz Az SZMSZ 3. mellékletében meghatározásra került, hogy a közgyűlés elnöke a közbeszerzési eljárást lezáró döntést a TTG Bizottság véleménye alapján hozza meg. Figyelemmel arra, hogy e tekintetben az SZMSZ-nek a bizottságok feladat- és hatáskörét tartalmazó 4. mellékletében is található rendelkezés a TTG Bizottságra átruházott hatásköröknél, szükség volt a két rendelkezés összhangjának megteremtésére, különös tekintettel arra, hogy a Bizottság hatásköre vonatkozásában is szövegpontosításra volt szükség. 5. -hoz A közgyűlés határozatban módosította az ÉT Bizottság létszámát és személyi összetételét. Ennek megfelelően szükségessé vált a bizottság működési szabályzatában a bizottság létszámára vonatkozó rendelkezés módosítása. 6. -hoz Az önkormányzat felkérésére az ÉT bizottság döntései megalapozottságának fokozása érdekében újabb szervezetek vállalták el a döntések előkészítésében történő részvételt. E szakaszban ezen változások átvezetése történik meg. A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza. 7. -hoz
6 Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendelet-tervezetének előzetes hatásvizsgálata A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. -a az alábbiak szerint rendelkezik: 17. (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Kormány által előterjesztendő törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Miniszteri rendelet rendelkezhet úgy, hogy az általa meghatározott esetben a közjogi szervezetszabályozó eszköz előkészítője előzetes hatásvizsgálatot végez. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. Az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendelet-tervezetében (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai a Jat. 17. (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők: 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatásának vizsgálata, különösen: a) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet ugyanúgy a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének szervezetével, működésével kapcsolatos szabályokat tartalmazza, mint a korábbi rendelet, így e körben nincs változás. b) környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) adminisztratív terheket befolyásoló hatásai Az adminisztratív terhek nem növekednek a rendelet-módosítás által. 2. A jogszabály megalkotása szükségességének, a jogalkotás elmaradása várható következményeinek vizsgálata: A Tervezet nem elsőként szabályozza a tárgykört, a korábbi szabályozás felülvizsgálata vált szükségessé a Tervezet Általános indokolásában írtak miatt. A jogbiztonság okán célszerű volt a rendelet módosítása. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A Tervezet elfogadása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti, tárgyi, pénzügyi feltételt nem igényel.