IKTATÓSZÁM: 03-3/520-1/2012. TÁRGY: A JÁRÁSI HIVATAL FELADAT- ELLÁTÁSÁHOZ SZÜKSÉGES VAGYONTÁRGYAK ÉS ÁLLÁS- HELYEK ÁTADÁSÁRA VONAT- KOZÓ MEGÁLLAPODÁS MEG- KÖTÉSE MELLÉKLET: 17 DB E LŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2012. OKTÓBER 18-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. LOVÁSZ ISTVÁN JEGYZŐ ÉS DR. MODROVITS SÁNDOR ALJEGYZŐ ELŐADÓ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG SZÁMA: /2012.(10.17.) AZ ELŐTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER TERJEDELEM: 6. OLDAL
Tisztelt Közgyűlés! A járások kialakításáról valamint egyes ezzel összefüggő törvények módosításáról szóló 2012. évi XCIII. tv /a továbbiakban: törvény/, továbbá a járási hivatalok kialakításával összefüggő egyes kormányrendeletek módosításáról szóló 174/2011./VII.26./ Korm. rendelet alapján 2013. január 1. napjától a jegyző hatásköréből a járási hivatal hatáskörébe kerül át az ellátott államigazgatási feladatok egy része, így a: szociális igazgatás /kis részben/, a környezet-és természetvédelem egy része, kommunális ügyek, a közlekedési-és hírközlési igazgatás egy része, a vízügyi igazgatás egy része, az okmányirodai ügyek, a menedékjogi ügyek, a gyermekvédelem és gyámügyi igazgatás, az ipari igazgatás, földművelésügyi, állat- és növény egészségügyi igazgatás egy része, a honvédelmi igazgatás, és egyéb igazgatási ügyek. A módosuló feladat- és hatáskörökkel kapcsolatban elmondható, hogy egy részük teljes szervezeti egységeknek a felálló járási hivatalhoz történő átkerülésével jár (gyámhivatal, okmányiroda), míg más részük a Polgármesteri Hivatal hatósági jogalkalmazást végző főosztályai által ellátott tevékenységi körök közül csak egyeseket érintenek, magának a szervezeti egységnek változatlan továbbműködése mellett (szociális, építési, állatvédelmi, természetvédelmi, környezetvédelmi, ipari igazgatási területre tartozó hatáskörök). Az átkerülő feladat- és hatáskörökre jellemző továbbá, hogy azok számszerűségükben bár viszonylag jelentősek, a mindennapos jogalkalmazás során azonban jellemzően ritkán, kis számban előforduló ügyekre terjednek ki (ügyszámot tekintve a gyakorolt államigazgatási hatáskörök kb. 25-30%-a). A törvény szerint a települési önkormányzatok mindazon vagyona és vagyoni értékű joga, amelyek a jogszabály által meghatározott, átvételre kerülő államigazgatási feladatok ellátását biztosítják 2013. január 1-én a feladat ellátásának időtartamára a Magyar Állam ingyenes használatába- és a kormányhivatal vagyonkezelésébe- kerül. Az államigazgatási feladat ellátását biztosító vagyon alatt az átvett államigazgatási feladathoz kapcsolódó valamennyi jogot és kötelezettséget, valamint ingó-és ingatlan vagyont is érteni kell. Ugyancsak a törvény rendelkezik arról,hogy a kormányhivatal foglalkoztatotti állományába kerülnek át a települési önkormányzati hivataloknál az átvett államigazgatási feladatokat ellátók,valamint az államigazgatási feladatok ellátásával összefüggésben funkcionális feladatokat ellátók álláshelyei, valamint az az átkerülő államigazgatási feladatokkal arányos számú, illetve funkcionális feladatokat ellátó köztisztviselők és munkavállalók, amennyiben megfelelnek a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvényben /Kttv./ és annak végrehajtási rendeleteiben meghatározott képesítési feltételeknek. A képesítési feltételek hiányában át nem vett foglalkoztatottak álláshelyei is átkerülnek a kormányhivatal állományába. A érintett köztisztviselők foglalkoztatási jogviszonya a Kttv. alapján kormányzati szolgálati jogviszonnyá alakul át. A törvény szerint a fenti vagyontárgyak illetve álláshelyek átadás-átvételére vonatkozó megállapodást 2012. október 31-ig kell megkötni. A megállapodás tartalmának előkészítése során a járási hivatal ingyenes használatába kerülő vagyonelemek, valamint az átvételre kerülő köztisztviselők számának és feladatainak pontos meghatározása érdekében a Közigazgatási és Igazságügyi TERJEDELEM: 6. OLDAL
2 Minisztérium- a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Vagyonkezelő Központ, a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala, a megyei kormányhivatalok közreműködésével- felmérést végzett, és ezen felmérésben foglaltak pontosítását, az ingatlanokra vonatkozó helyszíni bejárást, az ingó vagyonelemek felmérését a kormányhivatallal együttműködve folyamatosan végeztük el, több levélváltásra és személyes egyeztetésre került sor. Az átadás-átvételi megállapodás tartami elemeit a járási hivatalokról szóló 218/2012./VIII.13/ Korm. rendelet mellékletében közzétett minta határozza meg. A megállapodás főbb- általános- rendelkezései: -A kizárólagosan használt ingatlanok esetében a járási hivatal viseli az ingatlan fenntartásával, üzemeltetésével, karbantartásával kapcsolatos költségeket. Ezek közé tartoznak különösen a közüzemi szolgáltatások díjai, az ingatlan rendeltetésszerű használatából eredő, illetve a járási hivatal foglalkoztatottai által okozott kisebb hibák javítása. Az ezeken kívüli, különösen az épület szerkezetét is érintő átalakítások, felújítások, rekonstrukciók elvégzése annak a félnek a kötelezettsége, akinek az átalakítás, a felújítás, a rekonstrukció az érdekében áll, illetve aki azt szükségesnek tartja. -A közösen használt ingatlanok esetében az ingatlan fenntartásával, üzemeltetésével, karbantartásával kapcsolatos költségeket az önkormányzat és a járási hivatal közösen viselik a felek által közösen meghatározott megosztás szerint. Ezek közé tartoznak különösen az ingatlan mindennapos használatából eredő kisebb hibák javítása. A közösen használt ingatlanok esetében a megosztásra kerülő, illetve a kizárólag az önkormányzatot terhelő költségek behatárolására a kizárólagosan használt ingatlanokra vonatkozó pontban meghatározottakat kell alkalmazni. -A járási hivatal köteles gondoskodni az általa használt ingó és ingatlan vagyon karbantartásáról, továbbá köteles viselni a rendeltetésszerű használattal összefüggésben felmerült üzemeltetési (beleértve a biztosítási) fenntartási és javítási költségeket. A rendeltetésszerű használat során elhasználódott, elveszett vagy elpusztult ingó vagyontárgyak pótlása a járási hivatal kötelezettsége. -A járási hivatal az ingyenesen használatába adott vagyont rendeltetésszerűen a közvagyont használó személytől elvárható gondossággal használja, hatékonyan és költségtakarékosan működteti. -A járási hivatal a használatába kerülő ingó és ingatlan vagyont harmadik személy részére használatba vagy bérbe nem adhatja kivétel ez alól, az önkormányzat jóváhagyásával, ha azt időlegesen nem használja, továbbá nem terhelheti meg és nem idegenítheti el. -A járási hivatal az államigazgatási feladat ellátáshoz véglegesen feleslegessé vált vagyont köteles az önkormányzat részére visszaadni. A járási hivatal évente egyszer köteles jelenteni az önkormányzat felé a használatában lévő vagyont érintő lényeges változásokat. A megállapodás főbb egyedi rendelkezései: A szakmai előkészítés eredményeképpen a Kormányhivatal által megfogalmazott szempontokat, illetve a minisztériumi iránymutatásokat is figyelembe véve felek a Polgármesteri Hivatal Kossuth téri épülete egyes részei ingyenes használatra történő átadásában állapodnának meg. A javaslat szerint a
3 földszinten elhelyezkedő okmányirodai, illetve ügyfélszolgálati területrészek, valamint a teljes első emelet, továbbá a hatósági munkavégzéshez szükséges irattári rész kerülne átadásra, míg a földszinti folyosó keleti végén lévő irodák, - a Kossuth térről önálló ügyfélbejárattal,- továbbá az általános hatósági igazgatási, az anyakönyvi és a műszaki osztályok elhelyezésére szolgáló teljes második emelet, valamint az irattárnak helyet adó tetőtéri rész maradna önkormányzati használatban. Alapvető szempont volt, hogy a két hivatal egymástól megfelelő módon szétválasztható legyen, külön bejárattal biztosítva az épületbe történő bejutást. Az épületben az elhelyezés a hivatalok szétválása után az alábbiak szerint alakul: Járási Hivatal: Bejárata: a jelenleg is működő középső kapu, baloldali bejárat Területe: összesen iroda és folyosó 1399,49 m2 Pince Földszint I. emelet Iroda: 14 db:331,14 m2 26 db:489,14 m2 Folyosó: 1 db:124,35 m2 1 db: 165 m2 WC blokk: 1 db: 25 m2 1 db: 25 m2 Raktár: 2 db:125,3 m2, 89,96 m2 Parkoló (udvar): 13 db Polgármesteri Hivatal: Bejárata: jobboldali bejárat Elhelyezkedése: Földszint, II. emelet Megmaradó terület : 1087 m2 Parkoló (udvari): 12 db A mozgássérült ügyfelek bejutása egységesen a jelenleg üzemelő feljárón keresztül a baloldali kapun történik, illetve a vizesblokk használata- közösen - a már kialakított egységben lesz. A területi szociális központokban a járási hivatali feladatok ellátására az elhelyezés átcsoportosításával- 1-1db irodát biztosítunk. Szociális Központok: Dobó I. u. 89. : 16,94 m2 Esztergál L. u. 19. : 16,8 m2 Vargha D. u. 2.: 21,28 m2 Sarolta u. 2. : 33,45 m2 A hivatali feladatok ellátásához jelenleg is használt, az irodákban található bútorok, informatikai, infokommunikációs eszközök (személyi számítógépek, nyomtatók, informatikai hálózat, szerverek, szoftverek, telefon alközpontok, telefon és mobil készülékek). irodatechnikai és egyéb irodai eszközök, továbbá 1 db gépjármű, illetve személyi kartonon lévő egyéni feladatellátást szolgáló eszközök szintén átkerülnek a kormányhivatal használatába.. A további karbantartásuk és állagmegóvásuk a kormányhivatal feladata lesz. Az irányelv az, hogy csak a távozó munkakörben használt eszközök kerüljenek átadásra. A rendszer egészét kiszolgáló, és az itt maradó feladatok ellátását (szociális ágazat) is biztosító -átadásra nem kerülő- berendezések közös használatát a felek a későbbiekben külön megállapodásban rendezik.
4 A járási hivatalhoz átkerülő teljes szervezeti egységek,/ gyámhivatal, okmányiroda/ által használt informatikai eszközök teljes egészében átadásra kerülnek. Az egyes átkerülő- szociális, általános igazgatási, valamint a funkcionális-munkakörökhöz csak személyi számítógépet bocsátunk rendelkezésre. Az épület informatikai és telefonhálózatának folyamatos üzemeltetése érdekében kötött és az egyéb már meglévő ingatlan fenntartási szerződések a két hivatal által felülvizsgálatra kerülnek, a közös használatú egységek költségei- az elfoglalt területek arányában- 2013. január 1-től megosztásra kerülnek. Az épületrészek átadása előtt- ahhoz, hogy a két hivatal üzemelési területe különválasztható legyen- a szükséges átalakításokat el kell végezni, melyek az alábbiak: - leendő bejárat kinyitása (jelenleg iroda), - leválasztó falak építése, - az épület alagsorában lévő iratok áthelyezése a Verseny utcai irattárba, - informatikai hálózat elkülönítése, - irodák költöztetése (lakásügy). Az átalakítás költségei a Polgármesteri Hivatal részéről előreláthatólag 3 millió Ftot tesznek ki, melyek fedezete a 7/2012.(II.17.) számú költségvetési rendelet 23. sz. mellékletében a Polgármesteri Hivatal Kiadási főösszegén belül az 5.1 Felújítás előirányzat. A Polgármesteri Hivataltól összesen 77 foglalkoztatott álláshelye, ezen belül 70 köztisztviselő és munkavállaló illetve 7 üres álláshely kerül át a kormányhivatal foglalkoztatotti állományába. Szervezeti bontásban mindez az alábbiak szerint alakul: Átvett szakmai feladatok álláshelyei Okmányiroda: 29 álláshely, ebből 3 üres Gyámügy és gyermekvédelem: 18 álláshely, üres nincs./ a 18-ból 13 fő a Gyámügyi Hivatalból, míg 5 fő a területi szociális központok állományából kerül át./ Szociális ügyintézés: 4 álláshely/, üres nincs/ Általános igazgatás: 7 álláshely, ebből 2 üres. Funkcionális feladatra átvett álláshelyek: Pénzügy: 4 álláshely, üres nincs Üzemeltetés: 5 álláshely, ebből 2 üres Informatika: 2 álláshely, üres nincs Adminisztratív ügyintézők, ügykezelők: 8 álláshely, üres nincs Tekintettel arra, hogy az okmányirodai, és népesség-nyilvántartási illetve a gyámhivatali, gyermekvédelmi feladatok teljes egészében átkerülnek a kormányhivatalhoz,a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységei közül az Ügyfélszolgálati Főosztály valamint a Gyámügyi Hivatal megszűnne, a
5 visszamaradó anyakönyvi feladatok /csoport/, illetve iktatási és ügyfélszolgálati feladatok a Hatósági Főosztályba tagozódnának be. A Hatósági Főosztályon csak egyes hatósági feladatok érintettek, így ez önmagában szervezeti változást nem indukál, csak a feladatot ellátó egyes álláshelyek, illetve köztisztviselők kerülnek el. A változással érintett szociális területen hasonló a helyzet, területi szociális központonként 2-2 köztisztviselő kerül át, akik - egyelőre legalábbis - fizikailag is változatlan helyen látják el majd az átkerülő feladatokat. A funkcionális feladatok kapcsán- a fentiek szerinti bontásban - több szervezeti egységből történt a megfelelő szakképesítéssel rendelkezők kiválasztása. A megállapodás alapján a teljes átállás 2013. január 1. napján várható. A 218/2012./VII.13/ Korm rendelet szerint a megállapodás alapján az érintett vagyonelemek birtokba adása jegyzőkönyv felvételével történik, melyre 2013. január 1-jével kerül sor. Ugyancsak a Korm. rendelet szerint a jegyző illetve a polgármesteri hivatal ügyintézője a 2012. december 31. napján folyamatban lévőa járási hivatal által átvételre kerülő- ügyek iratait a Ket. szabályai szerint megküldi a járási hivatalnak Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a megállapodást hagyja jóvá és hatalmazzon fel annak aláírására. Pécs,2012-10-12 Dr. Páva Zsolt polgármester