Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és ügyviteli osztályvezető

Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatal Humán közszolgáltatási Osztály 1239 Budapest, Hősök tere 12. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Tájékoztató a szociális helyzetről Előterjesztő: Szegény Ákos Humán-közszolgáltatási osztályvezető Az előterjesztést készítette: Szegény Ákos osztályvezető Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: Az előterjesztést megtárgyalja: Szociális és Egészségügyi Bizottság Testületi ülés időpontja: 2015. március 17. Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és ügyviteli osztályvezető Jogi szempontból ellenőrizte: dr. Laza Margit jegyző 1

Tisztelt Képviselő-testület! A Képviselő-testület 2015. évi munkaterve alapján az alábbi tájékoztatót terjesztem a Tisztelt Képviselő-testület elé: Tájékoztató a szociális helyzetről A Humán-közszolgáltatási Osztályon ellátandó feladatok jelentős részét a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szoctv) és a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban Gyvt.) és ezek végrehajtási rendeletei határozzák meg. Soroksár Önkormányzat Képviselő-testülete e jogszabályokban kapott felhatalmazás alapján alkotott rendeleteiben határozza meg egyes támogatások további részletszabályait. A Humán-közszolgáltatási Osztály a költségvetésben jóváhagyott előirányzat terhére és a hatályos jogszabályi előírások alapján állapítja meg az ellátásra való jogosultságot és az ellátás mértékét. A szociális helyzetről szóló tájékoztató adott évi adatait elemezve nem hagyhatók figyelmen kívül az előző évek adatai, szociális kiadásra fordított költségei sem, hiszen azokat alapul véve határozható meg, hogy a település lakosságának szociális helyzete milyen irányban mozdult el. I. Szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni szociális ellátások A szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni szociális ellátások, támogatások iránti kérelmeket év közben folyamatosan lehet benyújtani Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksári Polgármesteri Hivatalhoz személyesen, illetve postai úton. Az ellátásoknak két típusa van: a pénzbeli ellátások és a természetbeni ellátások. A pénzbeli ellátásoknál megkülönböztetünk rendszeres és eseti ellátásokat. 1. Rendszeres pénzbeli ellátások: A jogosultság feltételeit a jogszabályi előírásoknak megfelelően kell vizsgálni. A támogatás általában egy, maximum két évre kerül megállapításra oly módon, hogy a jogosultságról és folyósításról szóló határozatban rendelkezni kell a folyósítás végéről és a támogatásra való jogosultság felülvizsgálatának időpontjáról. 2. Az eseti pénzbeli ellátások igénylése esetén a támogatás megállapítása nem jelent folyamatos folyósítást. Ugyanazon kérelmező esetében, ha az év során többször nyújt be adott eseti támogatás iránti kérelmet, minden esetben vizsgálni kell a jogosultságra okot adó körülmények fennállását. 3. A természetben nyújtott szociális transzferek esetében a jogosultsági feltételek ugyanúgy vizsgálandók, mint az előző két esetben. Az előző két típustól csupán az különbözteti meg, hogy rendszeres vagy eseti ellátásról legyen is szó, lehetőség van arra, hogy a megállapított pénzösszeg ne postai úton, készpénzben kerüljön kifizetésre, hanem szolgáltatás vásárlása, illetőleg dologi ellenszolgáltatás szerepel ellenértékként mögötte. 2

Rendszeres ellátások Aktív korúak ellátása: pénzbeli - Foglalkoztatást helyettesítő támogatás - Rendszeres szociális segély Lakásfenntartási támogatás Helyi támogatás gyermeknevelési Eseti pénzbeli ellátások Önkormányzati segély Önkormányzati segély (temetési) Önkormányzati segély (gyermek és fiatal felnőtt rászorultságára tekintettel) Beiskolázási segély Természetben nyújtott / nyújtható szociális ellátások Lakásfenntartási támogatás Önkormányzati segély (gyógyszersegély) Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény Rendszeres szociális segély Szociális alapú gyermekétkeztetés Születési támogatás Karácsonyi csomag 75 év felettiek karácsonyi utalványa Köztemetés Közgyógyellátás Adósságkezelési szolgáltatás II. Pénzbeli és természetbeni ellátások folyósítása 2014. évben A tájékoztató által vizsgált 2014. év kifizetési adatait vizsgálva az alábbi adatsorokat vettük figyelembe. Az adatsorok tartalmazzák a kifizetett összeget és az igénylők számát, ezeket összevetettük a vizsgálatot megelőző év adataival, hogy megtudjuk milyen mértékű változások tapasztalhatók a szociális területen. (A tájékoztatóban szereplő grafikonok az 1. és 2. számú táblázat adatai alapján készültek.) Aktív korúak ellátása (foglalkoztatást helyettesítő támogatás, rendszeres szociális segély) Az aktív korúak ellátása, mint gyűjtőfogalom magában foglalja a foglalkoztatást helyettesítő támogatásban és a rendszeres szociális segélyben részesülők csoportját. 3

2014 évben, havonta átlagosan 251 fő részesül foglalkoztatást helyettesítő támogatásban, számuk 2013 évhez képest 24,6 %-os csökkenést mutat. Rendszeres szociális segélyben 124 fő részesült, számuk 2013 évhez képest 8 %-os növekedést mutat. Egészségkárosodás címén rendszeres szociális segélyben részesült 38 fő. Az egészségkárosodás alapján rendszeres szociális segélyben részesülők száma 2013. évhez képest 26 %-kal emelkedett. Az aktív korúak ellátásában részesülők (foglalkoztatást helyettesítő támogatás, rendszeres szociális segély) 2014. évi havi átlagos létszáma 375 fő volt, ami 16 %-os csökkenés a 2013 évhez, mint bázisévhez viszonyítva. Lakásfenntartási támogatás A lakásfenntartási támogatás a háztartások számára a havi lakásfenntartási kiadásokkal kapcsolatos költségekhez való hozzájárulás, ami finanszírozását tekintve a központi költségvetésből 90 %-ban utófinanszírozott. A lakásfenntartási támogatás igénybevevőinek száma a kerületben egy jól behatárolható kört ölel fel, hiszen, ahogy a táblázat adati alapján látszik a támogatotti létszám -az adósságcsökkentési támogatásban részesülők lakásfenntartási támogatását figyelmen kívül hagyva- minimális mozgást mutatott. Létszám/év 2010 2011 2012 2013 2014 helyi 347 316 101 0 0 normatív 283 262 394 393 323 adósságkezeléshez kapcsolódó 64 53 13 19 18 összesen 694 631 508 412 341 Kiadás 4

2010 2011 2012 2013 2014 helyi 12 340 000 8 182 000 1 676 000 - - normatív 16 532 000 16 216 400 18 734 900 18 702 184 15 622 800 adósságkezeléshez kapcsolódó 2 900 000 2 506 900 637 300 738 600 738 500 összesen 31 772 000 26 905 300 21 048 200 19 440 784 16 361 300 A lakásfenntartási támogatásban részesülők számát tekintve elmondható, hogy 2013 évhez képest, 2014 évben a normatív lakásfenntartási támogatásban részesülők száma valamint a lakásfenntartási támogatásra fordított összeg csökkent. Adósságcsökkentési támogatás Az adósságcsökkentési támogatásra való jogosultság feltételeit a 18/2013.(IV.19.) önkormányzati rendelet szabályozza. A támogatás hatékony segítséget biztosít azon háztartásoknak, akik egyszer kerültek olyan élethelyzetbe, amire a támogatás megoldást nyújt, viszont a szabályozás a folyamatos igénybevétel ellen hat. Az adósságcsökkentési támogatást 2014 évben 21 háztartás vette igénybe. 2013. évben az igénybevevő háztartások száma 15 volt. Köztemetés Az elhunyt személy elhalálozásának időpontjában fennálló lakóhelye szerinti települési önkormányzatnak vállalnia kell a köztemetés költségét, amennyiben nincs vagy nem lelhető fel az 5

eltemettetésre köteles személy, vagy az eltemettetésre köteles személy az eltemettetésről nem gondoskodik. A köztemetés költsége 2014 évben 2 207 385,- Ft-ba került. Ebből 18 elhunyt személy temetése történt meg. A köztemetéssel eltemettetettek száma 2013 évhez képest csökkent. 2013-ban 21 elhunyt közköltségen történő eltemettetéséről kellett intézkedni. A temetési költségek természetesen behajtandóak az eltemettetésre köteles hozzátartozótól, azonban a behajtás nagyon ritkán vezet eredményre. Az eltemettetésre köteles hozzátartozók szociális helyzetükre való tekintettel kérhetik a temetési költségek méltányosságból történő elengedését. Önkormányzati segély 2014 évben 1 872 fő részesült önkormányzati segélyben, átlagosan 7 166,- Ft összegben. Ez tárgyévben 13 415 750,- Ft költséget jelentett. Önkormányzati (temetési) segély Önkormányzati (temetési) segélyt 2014. évben 57 fő vett igénybe összesen 2 660 100,- Ft összegben. Önkormányzati (gyógyszer) segély Az önkormányzati (gyógyszer) segélyben részesülők száma és a kifizetett támogatási összeg 2011 évtől csökkenést mutat. Ennek oka, hogy az ügyfelek inkább az önkormányzati segélyt részesítik előnyben. Gyógyszersegély 2014 évben 32 ügyben került megállapításra, összesen 584 400,- Ft összegben. 6

Helyi méltányossági alapon nyújtott közgyógyellátás A közgyógyellátásra való jogosultság tekintetében változás nem történt. Továbbra is a Regionális Egészségbiztosítási Pénztár szakhatósági állásfoglalásban állapítja meg a gyógyszerkeret összegét a háziorvos igazolása alapján. 2014 évben az önkormányzat rendelete alapján 341 fő részészére (a létszám 6 fővel több, mint 2013 évben) állapítottunk meg közgyógyellátásra való jogosultságot, amelynek éves költsége 8 662 527,- Ft volt. Karácsonyi csomag Természetbeni juttatásként a karácsonyi ünnepek alkalmából 936 hátrányos helyzetű háztartás részére, összesen 7 millió forint értékben biztosított élelmiszercsomagot az önkormányzat. 7

III. Gyermekvédelmi ellátás Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság került megállapításra 792 háztartásban élő 1 334 gyermek részére, ez a 2013 évhez viszonyítva 12 %-os csökkenést mutat. A Gyvt. 20/A. -a értelmében a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó természetbeni támogatást Erzsébet-utalvány formájában kell biztosítani a tárgyév augusztus 1-jén és a tárgyév november 1-én jogosultak részére. 2014. augusztus 1-én 411 háztartásban élő 698 gyermek volt jogosult Erzsébet-utalványra, melynek gyermekenkénti összege 5 800,- forint. A 2014. november 1-én jogosultsággal rendelkező 636 gyermek után 381 háztartás részesült Erzsébetutalványban. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek gyámjául rendelt hozzátartozó pénzbeli ellátásra jogosult, melynek havi összege 8 400,- Ft. A támogatásban részesülők száma átlagosan 5 háztartásban 6 gyermek. (2013 évhez képest változás nem történt). A gyermek és fiatal felnőtt rászorultságára tekintettel nyújtott Önkormányzati segély A gyermek és fiatal felnőtt rászorultságára tekintettel nyújtott Önkormányzati segély 766 esetben került megállapításra, 8 183 500,- Ft értékben. Gyermekétkeztetés szociális támogatása A támogatásban részesülő gyermekek száma 2014 évben 212 fő volt, ami közel 73 %-os emelkedés az előző évhez képest. Az erre fordított költség 2014 évben 6 380 432,- Ft volt. Nyári gyermekétkeztetés Nyári gyermekétkeztetési program keretében, a 20/2014.(III.20.) EMMI rendelet alapján 49 munkanapon keresztül átlagosan 20 rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek részére volt biztosítva a nyári étkezés. 2014 évben nyári gyermekétkeztetésre 431 200,- Ft állami támogatást kapott az önkormányzat. 8

Helyi gyermeknevelési támogatás A tartósan beteg, illetve fogyatékos gyermek családi környezetben történő ellátásának elősegítése érdekében részesülhetnek ebben az ellátásban. 2014 évben 43 gyermek kapta. Az erre fordított költség 5 847 000,- Ft volt. Születési támogatás A Képviselő-testület által 2013 évben bevezetett új ellátásra 2014 évben 4 758 263,- Ft-ot fordított az Önkormányzat. Ebből 79 család (újszülött) támogatása valósult meg. Az újszülöttek 50 000,- Ft Erzsébet utalványban részesülnek. A támogatásra fordított összeg és a támogatotti létszám, valamint a támogatási összeg szorzata azért nem egyezik, mert az utalványok rendelésének és leszállításának költsége is a születési támogatásra fordítandó költségvetési sort terheli. 75 év felettiek karácsonyi utalványa A Képviselő-testület által 2013 évben bevezetett új ellátásra 2014 évben 12 457 175,- Ft-ot fordított az Önkormányzat. Ebből 957 fő 75 év feletti lakos részesült karácsony előtt 10 000,- Ft értékű utalványban. A szociális rászorultságtól függő pénzbeli és természetbeni ellátások egy része a központi költségvetésből utófinanszírozott. Az önrészigényt az 1. sz. táblázatban az ellátás neve mellett zárójelben tüntettem fel. A kerületi önkormányzatnak kötelezően biztosítandó személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátásokat (étkeztetés, házi segítségnyújtás, családsegítés, idősek nappali ellátása) kell biztosítani. A családsegítő és gyermekjóléti szolgálat alapellátási feladat ellátására az Önkormányzat határozatlan idejű szerződést kötött a Magyar Ökumenikus Segélyszervezettel. Munkájukról minden évben részletes szakmai-pénzügyi beszámolót készítenek a Képviselő-testület részére. (A 2014. évi munkájukról szóló beszámoló a 2015. május 12-i Képviselő-testületi ülésre kerül beterjesztésre.) A fent felsorolt egyéb kötelezően ellátandó feladatokat saját intézménye az Egészségügyi és Szociális Intézmény Gondozó Szolgálata által biztosítja. (Az ESZI 2014. évi munkájáról szóló beszámoló a 2015. április 14-i Képviselő-testületi ülésre kerül beterjesztésre.) Összegzés: Nyilvántartásunk adatait alapul véve, csak becsülni tudjuk, hogy 2014. évben hány háztartás és hány személy részesült ellátásban. Pontos számot azért nem lehet közölni, mert az eseti ellátások esetében nem lehet kiszűrni a halmozódást. 2014. évben 1900 2 100 háztartás (közel 3 000 személy) részesült a fent felsorolt támogatások közül valamely támogatásban, illetve egy igénylő többféle támogatást is igénybe vehetett. Kérem a Tisztelt Képviselő-testülettől a tájékoztató szíves tudomásul vételét. Az előterjesztést a Képviselő-testület saját hatáskörben, tájékoztatóként tárgyalja. Budapest, 2015. március 2. Szegény Ákos osztályvezető előterjesztő 9

Ellátási típusonkénti kiadás és önrész igény 1. sz. táblázat 2013-2014. összehasonlító táblázat Jogcím megnevezése 2013. évi kiadás 2013. évi önrész 2014. évi kiadás 2014. évi önrész időskorúak járadéka (normatív, önrész 10%) 379 535 37 954 0 0 aktív korúak ellátása Szt. 33-37/c 120 300 517 20 383 886 101 857 775 16 461 402 rendszeres szociális segély (önrész 10%) 36 762 175 3 676 218 39 101 535 3 910 154 RSZS egészségkárosodott 8 931 060 893 106 11 062 795 1 106 280 RSZS Nyugdíj előtt 5 évvel 12 039 410 1 203 941 12 519 650 1 251 965 RSZS gyerekes 306 360 30 636 362 920 36 292 RSZS helyi rendelet 15 485 345 1 548 535 15 156 170 1 515 617 Foglalkoztatást helyettesítő támogatás (önrész 20%) 83 538 342 16 707 668 62 756 240 12 551 248 ápolási díj + járulékai 4 268 000 1 062 000 0 0 ápolási díj 130%-os (normatív, önrész 25%) 920 400 230 100 0 0 ápolási díj 100%-os (normatív, önrész 25%) 3 327 600 831 900 0 0 ápolási díj 80%-os 0 0 0 0 ápolási díj szakértői díja (100%-os finanszírozás) 20 000 0 0 0 jövedelemkiegészítő ellátások 24 693 403 2 142 370 26 217 267 7 836 688 kiegészítő gyermekvédelmi támogatás (100%-os finanszírozás) 539 700 0 473 385 0 helyi gyermeknevelési támogatás 2 730 000 0 5 847 000 5 847 000 lakásfenntartási támogatás helyi 0 0 0 0 lakásfenntartási támogatás normatív (önrész 10%) 18 702 184 1 870 218 15 622 800 1 562 280 adósságcsökkentési támogatás normatív (önrész 10%) 1 982 919 198 292 3 535 582 353 558 adósságkezeléshez kapcsolódó lakásfenntartás (önrész 10%) 738 600 73 860 738 500 73 850 eseti ellátások 26 800 004 17 071 004 37 483 563 29 525 563 rendkívüli gyermekvédelmi támogatás 4 624 550 4 624 550 186 000 186 000 átmeneti segély 8 960 500 8 960 500 404 000 404 000 beiskolázási segély 125 000 125 000 295 000 295 000 gyógyszersegély 314 500 314 500 53 450 53 450 temetési segély 1 043 000 1 043 000 132 000 132 000 önkormányzati segély 0 0 23 696 850 23 696 850 otthonteremtési támogatás (100%-os finanszírozás) 0 0 0 0 óvodáztatási támogatás 130 000 0 70 000 0 gyermekszületési támogatás 2 003 454 2 003 454 4 758 263 4 758 263 rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak pénzbeli támogatása (100%-os finanszírozás) 9 599 000 0 7 888 000 0 természetbeni ellátások 35 640 634 35 640 634 36 707 519 36 707 519 gyermekétkeztetés szociális támogatása 5 161 917 5 161 917 6 380 432 6 380 432 közgyógyellátás 8 058 087 8 058 087 8 662 527 8 662 527 karácsonyi élelmiszersegély csomag 7 000 000 7 000 000 7 000 000 7 000 000 karácsonyi élelmiszer utalvány 14 500 000 14 500 000 12 457 175 12 457 175 köztemetés 920 630 920 630 2 207 385 2 207 385 ÖSSZESEN: 212 082 093 76 337 848 202 266 124 90 531 172 10

2. sz. táblázat 2010-2014. összehasonlító táblázat Jogcím megnevezése 2010. évi létszám 2010. évi kiadás 2011. évi létszám 2011. évi kiadás 2012. évi létszám 2012. évi kiadás 2013. évi létszám 2013. évi kiadás 2014. évi létszám 2014. évi kiadás aktív korúak ellátása Szt. 33-37/c 377 115 806 000 459 144 970 177 476 129 831 611 448 120 300 517 375 101 857 775 rendszeres szociális segély (önrész 10%) 92 27 947 000 129 41 091 715 110 35 775 675 115 36 762 175 124 39 101 535 RSZS egészségkárosodott 22 6 739 000 23 6 938 080 25 7 538 930 30 8 931 060 38 11 062 795 RSZS NY 5 51 15 635 000 73 22 390 355 47 14 841 015 38 12 039 410 40 12 519 650 RSZS gyerekes 1 400 000 1 462 700 1 348 780 1 306 360 1 362 920 RSZS helyi rendelet 18 5 173 000 32 11 300 580 37 13 046 950 46 15 485 345 45 15 156 170 bérpótló juttatás (önrész 20%) (RSZS->RÁT-> BPJ->FHT) 285 87 859 000 330 103 878 462 366 94 055 936 333 83 538 342 251 62 756 240 jövedelemkiegészítő ellátások 532 40 014 000 482 32 126 972 434 23 381 728 460 24 693 403 410 26 217 267 kiegészítő gyermekvédelmi támogatás (100%-os finanszírozás) 10 746 000 9 683 430 5 595 650 4 539 700 5 473 385 helyi gyermeknevelési támogatás 80 7 050 000 93 4 992 000 0 0 29 2 730 000 43 5 847 000 lakásfenntartási támogatás normatív (önrész 10%) 283 16 532 000 262 16 216 400 394 18 734 900 393 18 702 184 323 15 622 800 adósságcsökkentési támogatás normatív (önrész 10%) 95 12 786 000 65 7 728 242 22 3 413 878 15 1 982 919 21 3 535 582 adósságkezeléshez kapcsolódó lakásfenntartás (önrész 10%) 64 2 900 000 53 2 506 900 13 637 300 19 738 600 18 738 500 eseti ellátások 3 421 31 044 000 2 150 20 276 500 2 186 14 235 300 2 905 26 800 004 3 514 37 483 563 rendkívüli gyermekvédelmi támogatás 656 5 550 000 474 3 098 900 270 1 041 000 605 4 624 550 26 186 000 átmeneti segély 866 6 788 000 675 5 650 500 994 3 125 800 1 377 8 960 500 69 404 000 beiskolázási segély 610 4 015 000 0 0 66 335 000 17 125 000 38 295 000 gyógyszersegély 324 2 987 000 150 1 453 500 30 180 500 37 314 500 3 53 450 temetési segély 83 1 748 000 16 373 000 0 0 34 1 043 000 6 132 000 önkormányzati segély 0 0 0 0 0 0 0 0 2 620 23 696 850 óvodáztatási támogatás 0 0 0 0 4 70 000 10 130 000 6 70 000 gyermekszületési támogatás 0 0 0 0 0 0 35 2 003 454 79 4 758 263 rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak pénzbeli támogatása (100%-os finanszírozás) 882 9 956 000 835 9 700 600 822 9 483 000 790 9 599 000 667 7 888 000 természetbeni ellátások 2 196 30 720 000 1 975 27 804 751 1 785 18 930 337 2 822 35 640 634 2 464 36 707 519 gyermekétkeztetés szociális támogatása 343 10 511 000 289 8 636 887 219 4 367 949 123 5 161 917 212 6 380 432 közgyógyellátás 534 13 797 000 463 11 909 817 358 8 749 008 335 8 058 087 341 8 662 527 karácsonyi élelmiszersegély csomag 1 300 5 000 000 1 200 5 000 000 1 200 5 000 000 1 110 7 000 000 936 7 000 000 karácsonyi élelmiszer utalvány 0 0 0 0 0 0 1 233 14 500 000 957 12 457 175 köztemetés 19 1 412 000 23 2 258 047 8 813 380 21 920 630 18 2 207 385 ÖSSZESEN: 6 526 217 584 000 5 066 225 178 400 4 881 186 378 976 6 635 207 434 558 6 763 202 266 124 11