Az Ivóvízminőség-javító Program helyzete 2011. július 11. dr. Kiss András László osztályvezető Vízellátási Osztály
Az ivóvízminőség-javítással kapcsolatos kormányzati munkamegosztás NEFMI: közegészségügyi megalapozás VM: szakmai irányítás NFM: NFÜ: Irányító Hatóság, Támogató Energia Központ Nonprofit Kft: Közreműködő Szervezet BM: ellátásért felelős önkormányzatok működése 2
Az ivóvíz minősége Magyarországon (2011.) (az ellátott lakónépesség %-ában) 30 % megfelel az EU előírásoknak 70 % elmarad az EU határértékektől néhány paraméter tekintetében A 30 %-ból: 23 % bór, fluorid, nitrit, arzén, ammónium (Ivóvízminőség-javító Program) 7 % további vas, mangán probléma. A 2009. évi halasztási kérelem tárgya 3
Az Ivóvízminőség-javító Programban érintett települések a hatályos 201/2001. (X. 25.) Korm. rendelet alapján 4
Az Ivóvízminőség-javító Programban érintett települések és lakosok száma az egyes régiókban a hatályos 201/2001. (X. 25.) Korm. rendelet alapján Régió Dél-Alföld Észak-Alföld Közép-Magyarország Dél-Dunántúl Észak-Magyarország Nyugat-Dunántúl Közép-Dunántúl Összesen: Településszám 223 231 34 180 73 61 34 836 Lakónépesség (fő) 1 126 216 666 976 163 368 151 508 77 537 44 620 32 964 2 263 189 5
OECD 2008. évi ajánlása OECD Környezetpolitikai Teljesítményértékelés 2008. Magyarország Ajánlás: Fel kell gyorsítani az Ivóvízminőség-javító Program végrehajtását azzal a céllal, hogy a teljes közműves vízellátás megfeleljen az ivóvízminőségi határtértékeknek ; Megfelelés az ajánlásnak: A Program 2014-2015. reális céldátumra teljesülhet (2015. június 30 után nem fogadható be költségelszámolás) A Program uniós és hazai támogatási feltételei a KEOP keretében továbbra is biztosítottak, jelenleg 100% támogatással OECD: Organisation for Economic Cooperation and Development, Gazdasági Együttműködés és Fejlesztés Szervezete 6
7
8
Az Ivóvízminőség-javító Program célkitűzései Az uniós és a hazai előírásoknak történő megfelelés A lakosság egészségterhelésének csökkentése A közüzemi ivóvíz-szolgáltatás biztonságának növelése Alapinfrastruktúra fejlesztés - településfejlesztés 9
Az Ivóvízminőség-javító Program költségigénye Projekt ill. régió Költségigény (Mrd Ft) Befejezett és folyamatban lévő beruházások Észak-Alföld II. ütem Dél-Alföld Dél-Dunántúl Összes többi régió Mindösszesen: 12 21 62,5 21 26 142,5 10
Problémák - Önkormányzati saját forrás Az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsításáról szóló 1224/2011. (VI. 29.) Korm. határozat 1. pontja: 1. A Kormány az Ivóvízminőség-javító Program végrehajtására benyújtott projektek esetében felhívja a felelős minisztereket, hogy a Környezet és Energia Operatív Programban biztosított támogatás feletti önerőnek az EU Önerő Alapból történő teljes mértékű finanszírozását biztosítsák az érintett önkormányzatok számára. Felelős: belügyminiszter nemzeti fejlesztési miniszter nemzetgazdasági miniszter Határidő: az éves költségvetési törvény előkészítésével egyidejűleg A beruházás a Programban érintett önkormányzatnak önerő hozzájárulást nem igényel. 11
Problémák - Várható díjnövekedés Részben az ivóvízminőség-javító beruházások közvetlen hatásából, Részben az indokolt ráfordítások megtérülésének követelményéből fakad A díjnövekmény kezelhetőségének és megfizethetőségének elősegítésére szükséges: a lakossági díjtámogatási rendszer fenntartása a szociális kérdések megfelelő helyen történő kezelése Nem lehet megoldás a díjra gyakorolt hatás miatt az ivóvízminőségjavítás elmaradása 12
Ivóvízminőség-javításra vonatkozóan pályázati érdeklődést nem mutató települések Sor- Sorszám szám Település Megye Település Megye 1. Álmosd Hajdú-Bihar 31. Lórév Pest 2. Áporka Pest 32. Magyarhomorog Hajdú-Bihar 3. Bagamér Hajdú-Bihar 33. Magyarmecske Baranya 4. Bakháza Somogy 34. Magyartelek Baranya 5. Balkány (Abapuszta és Perkedpuszta miatt) Szabolcs-Szatmár-Bereg 35. Mindszent Csongrád 6. Battonya Békés 36. Monostorpályi Hajdú-Bihar 7. Berettyóújfalu Hajdú-Bihar 37. Nagybánhegyes Békés 8. Beszterec Szabolcs-Szatmár-Bereg 38. Nagykálló Szabolcs-Szatmár-Bereg 9. Biharnagybajom Hajdú-Bihar 39. Nyírábrány Hajdú-Bihar 10. Bojt Hajdú-Bihar 40. Nyírbogdány Szabolcs-Szatmár-Bereg 11. Bőszénfa Somogy 41. Nyírgyulaj Szabolcs-Szatmár-Bereg 12. Buj Szabolcs-Szatmár-Bereg 42. Ófehértó (Ligettanya miatt) Szabolcs-Szatmár-Bereg 13. Darány Somogy 43. Olcsvaapáti Szabolcs-Szatmár-Bereg 14. Egyek (Telekháza) Hajdú-Bihar 44. Pálmajor Somogy 15. Fülöp Hajdú-Bihar 45. Polgárdi (Polgárditekeres miatt) Fejér 16. Gégény Szabolcs-Szatmár-Bereg 46. Pusztaföldvár Békés 17. Gilvánfa Baranya 47. Püspökladány Hajdú-Bihar 18. Gönc Borsod-Abaúj-Zemplén 48. Rinyaújlak Somogy 19. Gyöngyfa Baranya 49. Sárrétudvari Hajdú-Bihar 20. Hajdúbagos Hajdú-Bihar 50. Szakácsi Borsod-Abaúj-Zemplén 21. Hajdúböszörmény (Pród miatt) Hajdú-Bihar 51. Szegvár Csongrád 22. Hajdúhadház Hajdú-Bihar 52. Szentdénes Baranya 23. Hantos Fejér 53. Szerep Hajdú-Bihar 24. Háromfa Somogy 54. Szigetbecse Pest 25. Jászalsószentgyörgy Jász-Nagykun-Szolnok 55. Tiszafüred (Kócsújfalu miatt) Jász-Nagykun-Szolnok 26. Kemecse Szabolcs-Szatmár-Bereg 56. Tiszarád Szabolcs-Szatmár-Bereg 27. Királyegyháza Baranya 57. Tiszaszőlős Jász-Nagykun-Szolnok 28. Kisasszonyfa Baranya 58. Tiszavárkony Jász-Nagykun-Szolnok 29. Kokad Hajdú-Bihar 59. Törtel Pest 30. Komádi (önmagában és Dobaipuszta miatt) Hajdú-Bihar 60. Vasmegyer Szabolcs-Szatmár-Bereg 1224/2011. (VI. 29.) Korm. határozatot tartalmazó előterjesztés 13
Problémák ivóvízminőség-javító beruházás iránt nem érdeklődő önkormányzatok korlátozása Az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009 (XII. 19.) Korm. rendelet 140/A paragrafus Nem nyújthat be pályázatot az Európai Regionális Fejlesztési Alap, az Európai Szociális Alap és a Kohéziós Alap forrására az a helyi önkormányzat, amely... a 98/83/EK irányelvet átültető jogszabályban előírt kötelezettségeket 2011. január 1-jéig nem teljesítette, a teljesítésre irányuló beruházások nincsenek folyamatban, vagy a teljesítés érdekében nem nyújtott be pályázatot. Jelenleg hatályos További szigorítása lehetséges az 1224/2011. (VI. 29.) Korm. határozat 4. pontja alapján 14
Az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII. 19.) Korm. Rendelet 140/A. Problémák ivóvízminőség-javító beruházás iránt nem érdeklődő önkormányzatok korlátozása (1) Nem nyújthat be pályázatot az Európai Regionális Fejlesztési Alap, az Európai Szociális Alap és a Kohéziós Alap forrására az a helyi önkormányzat - ideértve a helyi önkormányzat részvételével működő települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulását, helyi önkormányzatok társulását, valamint a 2007-2013 időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának általános eljárási szabályairól szóló rendeletben foglaltak szerint létrehozott konzorciumot is -, amely a Magyar Köztársaságnak az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló 2004. évi XXX. törvény X. melléklet 8. Környezetvédelem címszó alatt előírt határidőig a szennyvízkezeléssel kapcsolatban a 91/271 EGK irányelv 3., 4. és 13. cikkét, az ivóvízkezeléssel kapcsolatban a 98/83/EK irányelvet, valamint a hulladékkezeléssel kapcsolatban 2006/12/EK irányelven és 94/62/EK irányelvet átültető jogszabályban előírt kötelezettségeket 2011. január 1-jéig nem teljesítette, a teljesítésre irányuló beruházások nincsenek folyamatban, vagy a teljesítés érdekében nem nyújtott be pályázatot. (2) Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezést nem kell alkalmazni, ha a helyi önkormányzat vagy a részvételével működő többcélú kistérségi társulás, helyi önkormányzatok társulása, valamint a 2007-2013 időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának általános eljárási szabályairól szóló rendeletben foglaltak szerint létrehozott konzorcium 2011. január 1-jét követően a) jogszabály által előírt kötelező feladat teljesítése érdekében nyújt be pályázatot, b) az (1) bekezdésben foglalt kötelezettsége teljesítése érdekében nyújt be pályázatot, vagy c) az a) és b) pontokon kívüli okból nyújt be pályázatot, de van olyan b) pont szerinti pályázata, amelynek tekintetében ca) egyfordulós pályáztatás már érvényes támogatási döntés született, vagy cb) kétfordulós pályáztatás esetén a projektkoncepciót már elfogadták. (3) A (2) bekezdés cb) pontja szerinti esetben, ha a részletes projektjavaslat a derogáció teljesítésére vonatkozó pályázati útmutatóban rögzített határidőig nem kerül benyújtásra, az (1) bekezdésben foglalt tilalmat ismételten alkalmazni kell. A projektkoncepció elfogadása és a részletes projektjavaslat benyújtására rendelkezésre álló határidő között megítélt, az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból, valamint a Kohéziós Alapból folyósítandó költségvetésből nyújtott támogatások - a (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt kivétellel - felfüggesztésre kerülnek az (1) bekezdésben foglalt kötelezettségek teljesítése érdekében készített pályázat ismételt benyújtásáig. 15
Problémák ivóvízminőség-javító beruházás iránt nem érdeklődő önkormányzatok további várható feladata Az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsításáról szóló 1224/2011. (VI. 29.) Korm. Határozat 5. pontja alapján: 5. A Kormány felhívja a felelős minisztereket az Ivóvízminőség-javító Program teljes körű végrehajtása érdekében annak vizsgálatára, hogy a pályázati lehetőségekkel nem élő és a közüzemi egészséges ivóvízellátást nem biztosító önkormányzatok esetében mely jogszabályok módosítása szükséges annak érdekében, hogy 2012. január 1-jétől az átmeneti vízellátás biztosítása kötelező legyen. Az átmeneti vízellátás költségviselése tekintetében az ivóvíz minőségi követelményeiről és az ellenőrzés rendjéről szóló 201/2001. (X. 25.) Korm. rendeletben rögzítettek az irányadóak. Felelős: nemzeti erőforrás miniszter belügyminiszter vidékfejlesztési miniszter közigazgatási és igazságügyi miniszter Határidő: 2011. augusztus 31. Becsült éves költségigénye összehasonlítható a Program eddigi önerejének költségével 16
1224/2011. (VI. 29.) Korm. határozat az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsításáról A Kormány az Ivóvízminőség-javítóProgram végrehajtásának felgyorsítása érdekében a helyi önkormányzatok autonómiáját biztosítóalkotmányos és egyéb, törvényi garanciák figyelembevétele mellett a Környezet és Energia Operatív Program Ivóvízminőség-javítás pályázati konstrukcióra jogosult települések esetében a következő határozatot hozza: 1. A Kormány az Ivóvízminőség-javítóProgram végrehajtására benyújtott projektek esetében felhívja a felelős minisztereket, hogy a Környezet és Energia Operatív Programban biztosított támogatás feletti önerőnek az EU Önerő Alapból történő teljes mértékű finanszírozását biztosítsák az érintett önkormányzatok számára. Határidő: az éves költségvetési törvény előkészítésével egyidejűleg 2. A Kormány felhívja a felelős minisztereket az arzénmentesítő technológiai eszközbeszerzések központosított közbeszerzési eljárásba vonásának vizsgálatára. Határidő: 2011. július 31. 3. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert a vidékfejlesztési miniszter bevonásával az ivóvízminőség-javításra vonatkozópályázati eljárások egyszerűsítésére és gyorsítására, továbbá felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert a projektek előrehaladásáról szóló beszámoló készítésére. Határidő: az első beszámoló elkészítésére és benyújtására 2011. augusztus 15. a második beszámoló elkészítésére és benyújtására 2011. november 15. ezt követően félévente, a félévet követő hónap 15. napjáig 4. A Kormány felhívja a felelős minisztereket annak vizsgálatára, hogy milyen indokolt korlátozások alkalmazhatóak az önkormányzati autonómiára figyelemmel azon önkormányzatokkal szemben, amelyek az államtól kapott támogatások mellett az Ivóvízminőség-javítóProgrammal kapcsolatos kötelezettségeiket nem teljesítik. Határidő: 2011. július 15. 5. A Kormány felhívja a felelős minisztereket az Ivóvízminőség-javítóProgram teljes körűvégrehajtása érdekében annak vizsgálatára, hogy a pályázati lehetőségekkel nem élőés a közüzemi egészséges ivóvízellátást nem biztosítóönkormányzatok esetében mely jogszabályok módosítása szükséges annak érdekében, hogy 2012. január 1-jétől az átmeneti vízellátás biztosítása kötelezőlegyen. Az átmeneti vízellátás költségviselése tekintetében az ivóvíz minőségi követelményeiről és az ellenőrzés rendjéről szóló 201/2001. (X. 25.) Korm. rendeletben rögzítettek az irányadóak. Határidő: 2011. augusztus 31. 6. A Kormány felhívja a)a felelős minisztereket, hogy hajtsák végre azoknak az Ivóvízminőség-javítóProgramban érintett önkormányzatoknak az automatikus előkészítési támogatását, amelyek a projekt előkészítésére pályázatot nem nyújtottak be és más módon sem teljesítették erre irányuló kötelezettségüket; Határidő: 2011. augusztus 31. b)a vidékfejlesztési minisztert, hogy jelölje ki a végrehajtószervezetet, amely előkészíti az érintett településekre vonatkozóprojekteket annak érdekében, hogy az érintett önkormányzatok hozzájárulásával 2011. év végéig benyújthatólegyen az előkészítésre, ezt követően az Ivóvízminőség-javítóProgram megvalósításra vonatkozó pályázat; Határidő: a végrehajtó szervezet kijelölésére 2011. augusztus 31. az önkormányzati hozzájárulás megszerzésére 2011. szeptember 30. a pályázatok benyújtására 2011. december 15. c) a felelős minisztereket, hogy az állam nevében eljáró szervezet humán- és technikai erőforrás szükségleteit vizsgálja meg. Határidő: 2011. augusztus 31. 17
EU önerő alap 2011. évben Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. Törvény 5. melléklet f) pontja Magyarország európai uniós derogációs kötelezettségének határidőben történő megvalósítása érdekében az egészséges ivóvíz-beruházásokra ígérvény adható. Az ivóvízminőség-javító program végrehajtását segítő önkormányzati források megteremtéséről szóló 1254/2010. (XI. 19.) Korm. határozat A Kormány elrendeli, hogy az Önkormányzatok és jogi személyiségű társulásaik európai uniós fejlesztési pályázatai saját forrás kiegészítésének támogatása 2011. évi előirányzatból 1 milliárd forint összegig előnyben kell részesíteni az önkormányzati ivóvízminőség-javító program végrehajtását 18
EU önerő alap 2011. évben önkormányzati költségvetés 2010. évi CLXIX. törvény a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről 5. melléklet a 2010. évi CLXIX. Törvényhez A helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok 9. Önkormányzatok és jogi személyiségű társulásaik európai uniós fejlesztési pályázatai saját forrás kiegészítésének támogatása Előirányzat: 10 600,0 millió forint f) Magyarország európai uniós derogációs kötelezettségének határidőben történő megvalósítása érdekében az egészséges ivóvíz-beruházásokra ígérvény adható. az ivóvízminőség-javító program végrehajtását segítő önkormányzati források megteremtéséről szóló 1254/2010. (XI. 19.) Korm. Határozat A Kormány elrendeli, hogy az Önkormányzatok és jogi személyiségű társulásaik európai uniós fejlesztési pályázatai saját forrás kiegészítésének támogatása 2011. évi előirányzatból 1 milliárd forint összegig előnyben kell részesíteni az önkormányzati ivóvízminőség-javító program végrehajtását 19
Az Ivóvízminőség-javító Program előkészítésének és végrehajtásának helyzete I. Az érintett települések 10%-án 2011. évben teljesülnek a célkitűzések Az érintett területek 80-85%-a esetében zajlik az előkészítés, vagy a pályázati folyamat valamilyen stádiumában van Észak-Alföldön Észak-Alföld I. ütem: befejezés előtt áll a kivitelezés, több településen próbaüzem van folyamatban Észak-Alföld II. ütem: kialakult a projektstruktúra, 14 társulás jött létre, 2010. évben benyújtásra kerültek a megvalósításra irányuló pályázatok 20
Az Ivóvízminőség-javító Program előkészítésének végrehajtásának helyzete II. Dél-Alföldön 21 társulás jött létre, 2011. év I. félévében 18 társulás benyújtotta a megvalósításra irányuló pályázatát Dél-Dunántúlon ismereteink szerint 43 projekt előkészítésre irányuló pályázata került benyújtásra, melyből 20 esetben a pozitív támogatói döntés alapján a projektek előkészítése folyamatban van Borsod-Abaúj-Zemplén megye: megvalósításra irányuló pályázat előkészítése van folyamatban, várhatóan 2011. évben benyújtásra kerül (81 település, 105 522 fő) Heves, Pest, Vas, Veszprém, Zala megye: folyamatos aktivitás, sikeres előkészítésre és megvalósításra irányuló pályázatok 21
Magyarország halasztási kérelme tárgyában arzén érintett települések és a jellemző arzénkoncentráció 22
Tapasztalatok Közegészségügyi megalapozás bizonytalanságai Önkormányzatok motivációja, elkötelezettsége Helyi vagy központi előkészítés Üzemeltető szervezetek szerepvállalása Ésszerű térségi megoldások érvényesülése Kisprojektek iránti érdeklődés Szolidaritási elv a díjpolitikában Nyilvánosság, hatékony kommunikáció szerepe 23
Ésszerű projekttársulások szolgáltatási terület földrajzi térség műszaki szempontok Megfelelő változatelemzés Térségi megoldások vizsgálata Szakmai várakozások A projekt egyediségének megjelenítése Alátámasztott vízigények Reális beruházási költségek A hatályos jogszabályoknak megfelelő üzemeltetési koncepció 24
2011. évi kihívásoka megfelelőminőségűivóvíz biztosítása érdekében Az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsítása Együttműködés az eddig érdeklődést nem mutató önkormányzatokkal: Testületi határozat A Programban érintett önkormányzatok ivóvízminőség-javító pályázatban történő részvételi szándékának rögzítése legkésőbb 2011.08.31.-ig Az előkészítésre vonatkozó pályázatok szakmai alapokon történő kidolgozása (együttműködés a területileg illetékes VÍZIG, a koordinátor KÖTI-KÖVÍZIG (Szolnok), az általuk megnevezett szervezet és a település vízi közmű üzemeltetőjével) előkészítésre vonatkozó pályázatok benyújtása legkésőbb 2011.12.15.-ig Halasztási kérelem ismételt benyújtása az Európai Bizottság igényének megfelelő mellékletekkel Az Európai Bizottság és a NEFMI döntése alapján indokolt esetben a határértékeknek megfelelő vízellátás biztosítása átmeneti intézkedésekkel 25
Aktualitások A KEOP pályázati rendszer továbbfejlesztése A közreműködő szervezet átalakítása Az önkormányzati saját forrás finanszírozási lehetőségeinek további bővítése (A 2011. évi EU Önerő alap rendelet módosítása várható az ivóvízminőség-javító beruházások 100%-os támogatása érdekében) Az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsíthatóságát szolgáló további intézkedések végrehajtása (korlátozó lista a meghívottak szerepelnek rajta, átmeneti vízellátásra vonatkozóan jogszabály módosítás vizsgálata) Az Európai Bizottság Magyarország halasztási kérelmét prioritásként kezeli 26
Köszönöm a lehetőséget és a figyelmet! 27