SZAKÉRTŐI VÉLEMÉNY a Tolna Megyei önkormányzat közoktatási intézményeket érintő intézkedéséről Készítette: Babus Ferencné közoktatási szakértő Szakértői igazolvány száma: 010094-02 Elérhetőség: 7940 Szentlőrinc, Temető. u.17 73/370 637
1. A szakértői vélemény összegzése: A Tolna Megyei Önkormányzat a különleges gondoskodáshoz, a rehabilitációs célú foglalkoztatáshoz való gyermeki/tanulói jog, valamint a pedagógiai szakszolgálatokhoz és szakmai szolgáltatásokhoz való biztonságosabb hozzáférés érdekében több közoktatási intézkedést tervez. A tervezett közoktatási intézkedések az érintett területen a szakmai erők hatékony koncentrálásával az eddiginél komplexebb, rugalmasabb ellátás lehetőségét biztosíthatják. A tervezett átszervezés a pedagógiai szakszolgálatokat, a pedagógiai szakmai szolgáltatás kapcsolódó területeit, valamint a gyógypedagógiai nevelési és a nevelési-oktatási intézményeket érinti. A feladatok adekvát meghatározásával az új struktúra a Tolna Megyei Önkormányzat által fenntartott intézményeknek a feladatellátás szélesebb lehetőségét kínálja, ami hozzájárul a biztonságosabb működéshez, az oktatási és társadalmi környezettel való a kölcsönös előnyökön alapuló kapcsolat elmélyítéséhez, a megyei önkormányzatok számára az ágazati törvényben meghatározott kötelező közoktatási feladatok magasabb színvonalú, célszerűbb teljesítéséhez. 1. 1. A tervezett átszervezés a pedagógiai szakszolgálatokra vonatkozóan képes elérhetőbbé tenni az ellátást és kiterjeszteni az ép értelmű, illetve a különleges bánásmódra jogosult érzékszervi fogyatékos tanulókra, akik integrált nevelésben-oktatásban részt vehetnek. Rendszeres szakmai módszertani segítséget kaphatnak a megye településein működő közoktatási intézmények az integrált gyermekek/tanulók neveléséhez, oktatásához. Olyan szakmai, módszertani műhelymunka kialakítására nyílik lehetőség, amely valamennyi szereplő de főként az ellátásra jogosult gyermekek/tanulók és szüleik számára előnyökkel jár. A közös munka, az érdemi együttműködés, a külső erőforrások igénybevételének lehetőségét (pl.: pályázatokon való sikeres részvétel) is megnöveli. A nevelési tanácsadó szolgáltatásának bővítése, az utazó szakember hálózat működtetése hozzájárulhat a kistérségi feladatok kiegyensúlyozott ellátásához, racionális együttműködés kialakításához, a lehetséges legtakarékosabb módon. A pedagógiai szakmai szolgáltatás nevezett feladatainak (szaktanácsadás, tájékoztatás, pedagógusok képzése, továbbképzése, az önképzés segítése, tanulótájékoztató és tanácsadó szolgálat) a többcélú, közös igazgatású intézményhez rendelése lehetővé teszi, hogy átfedések nélkül jussanak hozzá az érintett tanulók és pedagógusok mindazon ismeretekhez, tapasztalatokhoz, amelyekre a saját intézményükben szükségük van. A tervezett fenntartói intézkedés - az integrált nevelés-oktatás bevezetésével, bővítésével - oldja a szegregált intézmény hátrányait, a tanulók számára az eddiginél határozottabb és az életpályájuk tervezéséhez reálisabb perspektíva megfogalmazást teszi lehetővé. Ugyanakkor képes az egyéni fejlődési ütemnek megfelelő haladást biztosítani a pedagógiai fejlesztés lehetőségeinek bővítésével. A többcélú, közös igazgatású intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységek keretében különböző típusú közoktatási intézmények feladatait látja el. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. 2
törvény ( továbbiakban :Kt.), 33. (4) bekezdése szerint A közös igazgatású közoktatási intézményben egységes pedagógiai szakszolgálatot ellátó intézményegység és egységes gyógypedagógiai módszertani feladatot ellátó intézményegység is működhet. Mivel a jelenleg önálló. Illetve tagintézményként működő feladatellátók rendelkeznek a működéshez szükséges feltételekkel, az integrálással létrehozandó intézmény ebből a szempontból is megfelel a törvényi feltételeknek. 1.2. A jelenleg a megyei önkormányzat fenntartásában működő Móra Ferenc Általános Iskola átadásának törvényi akadálya nincs a székhely szerinti önkormányzat számára. A két önkormányzat közötti pozitív megállapodás a tanulók számára nem jár hátránnyal, számukra semmilyen többletterhet nem jelent, mert ugyanannak az intézménynek a tanulói maradnak, csak a fenntartó változik. 1.3. A Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértői és Rehabilitációs Bizottság (továbbiakban: SZRB) működése, funkciójánál fogva a különleges bánásmódot, a sajátos nevelési igényt biztosító intézményektől szervezeti és szakmai függetlenséget igényel. A Kt. 33. -a - a 2008. évi módosítást követően - előírja, hogy A tanulási képességet vizsgáló szakértői és rehabilitációs tevékenység olyan többcélú, közoktatási intézményben szervezhető meg, amely nem lát el óvodai, iskolai, kollégiumi feladatot. A Tolna Megyei ÁMK intézményegységeként az SZRB a jogszabálynak megfelelően működhet a továbbiakban. A Tolna Megyei Önkormányzat tervezett közoktatási intézkedése, amely a nevelési-oktatási intézményeket érinti, megfelel a törvényességnek. Az egységes gyógypedagógiai módszertani intézmény létrehozása a szakmai erők koncentrálásával az ellátásra jogosult gyermekeknek és tanulóknak komplex, hosszú távon biztonságos szolgáltatást nyújthat. Gazdaságossági és további szakmai előnyökkel járhat, amennyiben a települési önkormányzatok által fenntartott óvodákkal, iskolákkal, illetve a kistérségi társulásokkal a szakmai együttműködést, a szak- és szakmai szolgáltatások rendszerét a fenntartó akarata szerint kialakítja, megvalósítja. A feladatok komplexitása, a mozgástér bővülését, a rugalmas alkalmazkodás lehetőségét is jelenti, ami a munkaerő megtartása szempontjából -változó gyermek/tanulólétszám mellett is- nagyobb biztonságot jelent. Az intézmények átszervezése a gyermekek/tanulók számára nem jelent terhet, sőt a szakmai feltételek erősödése, a tagintézmények közötti átjárhatóság növekedése miatt előnyös. A többcélú intézmény az eddiginél komplexebb szolgáltatást tud nyújtani az ellátott gyermekek/tanulók, az érintett szülők, a pedagógusok számára. A jelenlegi szakmai színvonal megőrzésének, emelésének reális esélye van, mivel az egyes intézménytípusok a többcélú, közös igazgatású intézményben szervezeti és szakmai önállóságukat megőrzik. Az SZRB intézményegység további működése a Tolna Megyei ÁMK keretein belül jogszerűen megoldható. A Móra Ferenc Általános Iskola átadása Dombóvár városnak, a tervezett megállapodással a tanulói érdek sérelme nélkül megoldható. 3
A tervezett közoktatási intézkedések a szakmai munkára vonatkozóan nem járnak színvonal csökkenéssel, a gyermekek/tanulók számára nem okoznak hátrányt. 2. A szakértői vizsgálat háttere: 2.1. A vizsgálatot kérő megnevezése és a megbízás tartalma: A Tolna Megyei Önkormányzat kötelező közoktatási feladatainak racionális és teljesebb megvalósítása érdekében az intézményi struktúrát szükségszerűen felülvizsgálja. Ennek alapvető indoka a jogi környezet változása, a feladatok bővülése (nevelési tanácsadók), a tanulóösszetételés létszám nem tervezhető változása, az elérhetőség biztosítása az ellátásra jogosultak számára. A sajátos nevelési igényű gyermekek/tanulók ellátási kötelezettségére, a pedagógiai szakszolgálatok és szakmai szolgáltatások szervezeti változására vonatkozóan arról a szándékáról döntött, hogy a fenti feladatokat ellátó intézményeket átszervezi. A Kt. 88.. (6) bekezdése úgy rendelkezik, hogy ha az önkormányzat a közoktatási intézményét átszervezi, feladatát bővíti, a döntés előtt be kell szereznie az Országos szakértői névjegyzékben szereplő szakértő véleményét a tervezett intézkedésről. A szakértői véleménynek arra kell kitérnie, hogy a javasolt megoldás biztosítja-e az adott tevékenység, szolgáltatás megfelelő színvonalon történő ellátását úgy, hogy a gyermekek, tanulók, szülők számára nem jelent aránytalan terhet. 2.2. A vizsgálathoz felhasznált dokumentumok: - a közoktatási intézmények alapító okirata, - a közoktatási intézmények pedagógiai programja, szakmai programja, - a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény, - a 14/1994. (VI.24.) MKM rendelet a képzési kötelezettségről és a pedagógiai szakszolgálatokról, - a 11/1994. (VI.8.) MKM rendelet a nevelési-oktatási intézmények működéséről, - a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásairól szóló 2004. évi CVII. törvény, - a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 3. A fenntartó tervezett közoktatási intézkedésének szakmai megfelelése: 3.1. Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény létrehozása Szakmailag az egységes gyógypedagógiai módszertani intézmény működtetése hiánypótló szerepet tölt be az integráció lehetőségével élő települési önkormányzatok által fenntartott óvodák, iskolák szakmai, módszertani megsegítését illetően. 4
A komplex oktatási nevelési, pedagógiai szakszolgálati és szakmai szolgáltató szolgáltatás lehetőségét nyitja meg a fenntartó az intézmény előtt, amellyel működésének szakmai és gazdasági biztonságát növeli. A megyei önkormányzatok kötelező közoktatási feladatainak ellátására vonatkozóan az intézkedés azt eredményezheti, hogy: - a szolgáltatás közelebb kerül, elérhetőbbé válik az ellátásra jogosultak számára, - a szakmai erők koncentrálásával, lehetőség nyílik a szakemberek rugalmas átcsoportosítására az intézményi és a területi ellátásban. - a gyógypedagógiai nevelő-oktató tevékenységet folytató intézményegység feladatainak ellátása során a szakmai képzettségek, végzettségek bővülése miatt - biztonságosabban élhet a gyermek/tanuló állapotának, fejlődési ütemének megfelelő differenciáltabb neveléssel-oktatással, egyéni fejlesztéssel, az egészségügyi és pedagógiai célú habilitáció és rehabilitáció alkalmazásával, - a többcélú kistérségekkel történő, megállapodással alátámasztott együttműködés a szakmailag megalapozott szolgáltatások rendszerének kialakítását eredményezheti. 3.2. A Móra Ferenc Általános Iskola fenntartásának átadása Dombóvár városának szakmailag kölcsönös előnyökkel járhat. A város részéről a tanulók számára a továbbiakban is megoldott a különleges bánásmódra jogosultság biztosítása. Élhet a fordított integráció lehetőségével. A szakemberek átvételével, csak a személyi feltételek bővítésével saját feladatainak (a többi gyermekkel/tanulóval együtt nevelhető, oktatható SNI gyermekek, tanulók speciális fejlesztése) jó színvonalon tud eleget tenni. A Tolna Megyei Önkormányzat amennyiben a fenntartói feladat átadásra kerül- az adott intézménytől nem kényszerül feladatot elvonni, esetleg a létszám erőteljes csökkenése miatt az intézményt megszűntetni. Az utóbbi lehetőség a tanulók és a szülők számára hátrányos lenne. Az intézmény fenntartási jogának visszaadása a városnak a gyermekek mindenekfelett álló érdekét szolgálja. 3.3. Az SZRB intézményegységként történő integrálása a Tolna Megyei ÁMK szervezetébe szakmailag indokolt. Döntései, szakvéleményének kialakítása közvetlen hatással van más nevelési, nevelési-oktatási intézmények működésének szerkezetére, feladatellátási kötelezettségére, ezért a nevezett intézménytípusoktól független működése szükséges. A jogi szabályozással a fenntartó tervezett intézkedése összhangban van. 4. A fenntartó tervezett közoktatási intézkedésének jogszabályi megfelelése: 4.1. Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény létrehozása 5
A Tolna Megyei Önkormányzat többcélú, közös igazgatású közoktatási intézményt kíván létrehozni. A tervezett közoktatási intézkedéseket a Kt. 33. 85. és 86. -ának, valamint a 14/1994. (VI.24.) MKM rendelet a képzési kötelezettségről és a pedagógiai szakszolgálatokról jogszabályoknak megfelelően tervezi. Az intézmények átszervezése a fenti jogszabályokban előírt feltételeknek megfelel. Az egységes gyógypedagógiai módszertani intézmény feladatának bővítése a többcélú kistérségi társulással kötött megállapodással a pedagógiai szakszolgálati és szakmai szolgáltatási feladatokra vonatkozóan összhangban van a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. törvénnyel. Az átszervezés tervezetében meghatározott feladatokat ellátó intézmény tevékenységi struktúrája megfelel a Kt. 33. - ában megfogalmazottakkal. 4.2. A Móra Ferenc Általános Iskola fenntartásának átadása Dombóvár városnak, a Kt. előírásaival, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvénnyel nincs ellentétben. 4.3. Az SZRB önálló intézményegységként történő integrálása a Tolna Megyei ÁMK hoz. A nevezett ÁMK többcélú, közös igazgatású intézmény, amely nem működtet óvodát, iskolát, kollégiumot, következésképpen a Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértői és Rehabilitációs Bizottság, mint közoktatási intézményegység csatolható. Szentlőrinc, 2009. március 09. Tisztelettel: Babus Ferencné 6