Budakalász Város Polgármestere 5./2012.(I.26.) számú előterjesztés E L ŐT E R J E S Z T É S A Képviselő-testület 2012. január 26-ai rendes ülésére Tárgy: Javaslat a Szervezeti és Működési Szabályzat módosítására Készítette: Egyeztetve: dr. Papp Judit irodavezető dr. Udvarhelyi István polgármesteri kabinetvezető Ellenőrizte: Látta: Nagy Zsolt aljegyző dr. Molnár Éva jegyző Tárgyalta: Pénzügyi Településfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság Oktatási, Kulturális és Sport Bizottság Népjóléti Bizottság Az előterjesztést nyílt ülésen kell tárgyalni. A rendelet elfogadásához minősített szavazattöbbség szükséges.
E L ŐT E R J E S Z T É S Tárgy: Javaslat a Szervezeti és Működési Szabályzat módosítására Tisztelt Képviselő-testület! I. Normatív határozat A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény önkormányzatokat érintő rendelkezései nagy feladat elé állították az önkormányzatokat, amikor is a törvény meghatározta a jogalkotás legalapvetőbb tartalmi kritériumait, mint például: az egyértelmű értelmezhetőség követelményét, a visszaható hatály tilalmát, rögzíti továbbá, hogy a szabályozás nem lehet indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű, valamint azt a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendeletből már jól ismert követelményt, hogy a jogszabályban nem ismételhető meg olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alkotmány alapján nem lehet ellentétes. Változott az önkormányzati rendelet hatályával, módosításával kapcsolatos előírás is. Új szabályozás az önkormányzati rendeletek előkészítése körében a hatásvizsgálat elvégzése, valamint indokolás csatolása. A határozatok köre a jogalkotásról szóló törvény módosítását követően kibővült egy közjogi szervezetszabályozó eszközzel, a normatív határozattal. A törvény szerint tehát, a képviselő-testület normatív határozatokat is hozhat az önkormányzati hatósági és egyéb határozatokon kívül. Egységes gyakorlat az önkormányzatok körében nem alakult ki a normatív határozatok szabályozására. Ezzel kapcsolatos iránymutatást a Kormányhivatal sem adott ki. Javaslom, hogy az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatában rögzítsük, hogy mely témakörökben hoz a testület normatív határozatot. Ezeket a normatív határozatokat a rendeletekhez hasonlóan közzé kell tenni. A képviselő-testület a normatív határozatban szabályozza az általa irányított szervek, valamint saját tevékenységét, működését és szervezetét, továbbá cselekvési programját. Ilyen témakör például: a.) Az Önkormányzat Gazdasági Programja b.) Az Önkormányzat Költségvetési Koncepciója c.) Az Önkormányzat féléves, háromnegyedéves gazdálkodásának teljesítéséről szóló tájékoztató
d.) A Képviselő-testület éves Munkaterve e.) A Polgármesteri Hivatal és az Önkormányzati fenntartású intézmények Alapító Okirata f.) A Polgármesteri Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzata g.) Pedagógiai program h.) Környezetvédelmi Program i.) Szociális Szolgáltatástervezési koncepció j.) A Társulás tevékenységéről szóló éves beszámoló k.) A felsoroltakon túl a Képviselő-testület a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény rendelkezéseinek megfelelő egyéb ügyekben is jogosult normatív határozat hozatalára. II. Társadalmi részvétel A jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvételről szóló 2010. évi CXXXI. törvény felhatalmazza az önkormányzatokat, hogy a helyi sajátosságoknak megfelelően az általuk megalkotott rendeletek előkészítésében való társadalmi részvétel szabályait rendeletben állapítsák meg. Egységes gyakorlat az önkormányzatok körében a társadalmi részvétel szabályozására sem alakult ki. A részletszabályokat az szmsz módosítása tartalmazza. III. Bizottságok átruházott hatásköreinek módosítása Az SZMSZ általános felülvizsgálata és az elmúlt év tapasztalata alapján javaslom a gyermekek gondozásával, nevelésével, oktatásával, intézmények (gyermekjóléti, köznevelés, közoktatás, közművelődés, közgyűjtemény, sportlétesítmények) működtetésével kapcsolatos eljárások egy bizottság hatáskörébe történő utalását. Így az alap- ill. szakmai dokumentumok (alapító okiratokat kivéve) és intézményi vizsgálatok, beszámolók, munkatervek, szakértői jelentések, intézmények nyitva és zárva tartási rendjének meghatározása, a beiratkozások rendjének és a felvételi körzeteknek meghatározása az Oktatási, Kulturális és Sport Bizottság hatáskörébe kerülne, ezzel megszűnne az az átfedés, ami a Népjóléti és az Oktatási, Kulturális és Sport Bizottság között fennállt. Ugyanis például az eddigiek során a Bölcsőde nyitva tartásáról a Népjóléti Bizottság határozott, míg a bölcsődei SZMSZ jóváhagyása az OKSB hatásköre. Ezen átfedések megszüntetése és a hatáskörök egyértelmű, bizottságok közötti elkülönítése érdekében javaslom a 2.sz. melléklet és a 4. sz melléklet pontosítását. Kérem a T. Képviselő-testületet a rendelet-tervezet elfogadására. Rendelet-tervezet mellékelve.
Az alábbi rendeletalkotási javaslatot terjesztem elő: Rendeletalkotási javaslat Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testülete megalkotja a /2012.(.) önkormányzati rendeletét a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 2/2011.(I.27.) önkormányzati rendelet módosításáról. Budakalász, 2012. január 9. Rogán László polgármester Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testületének /2012. (I..) önkormányzati rendelete a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 2/2011.(I.27.) számú rendelet módosításáról Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 103/B. -ában és a 18. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 2/2011.(I.27.) önkormányzati rendelet a következő 22/A. -sal egészül ki: (1) A Képviselő-testület az alábbi témakörökben normatív határozatot hoz: a.) b.) c.) d.) e.) f.) g.) Az Önkormányzat Gazdasági Programja Az Önkormányzat Költségvetési Koncepciója Az Önkormányzat háromnegyedéves gazdálkodásának teljesítéséről szóló tájékoztató A Képviselő-testület éves Munkaterve A Polgármesteri Hivatal és az Önkormányzati fenntartású intézmények Alapító Okirata A Polgármesteri Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzata Pedagógiai program
h.) i.) j.) Környezetvédelmi Program Szociális Szolgáltatástervezési koncepció A Társulás tevékenységéről szóló éves beszámoló (2) Az (1) bekezdésben felsoroltakon túl a Képviselő-testület a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény rendelkezéseinek megfelelő egyéb ügyekben is jogosult normatív határozat hozatalára. 2. A Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 2/2011.(I.27.) önkormányzati rendelet a következő 22/B. -sal egészül ki: (1) Társadalmi egyeztetésre kell bocsátani a helyi önkormányzat rendelettervezetét. (2) Nem kell társadalmi egyeztetésre bocsátani: a) a költségvetésről, annak módosításáról és végrehajtásáról szóló b) a helyi adókról, annak módosításáról szóló c) az önkormányzat vagyonáról szóló d) az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatáról szóló e) a köztisztviselők közszolgálati jogviszonyáról szóló f) a módosító rendeletet, ha az csak magasabb szintű jogszabály módosítása miatt szükséges rendelkezéseket tartalmaz g) kiemelkedő közérdekre hivatkozással, a rendkívüli testületi ülésre beterjesztett rendelet-tervezeteket. (3) A rendelet-tervezet társadalmi egyeztetésének formái: a) általános egyeztetés b)különös egyeztetés (4) Társadalmi egyeztetés keretében általános egyeztetés minden esetben kötelező. 3. A Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 2/2011.(I.27.) önkormányzati rendelet a következő 22/C. -sal egészül ki: (1) Általános egyeztetés keretében az önkormányzat honlapján legkésőbb a Pénzügyi, Településfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság meghívójával egy időben közzé kell tenni a társadalmi egyeztetésre bocsátott rendelet-tervezetet. (2) Az önkormányzat honlapján megadott elektronikus levélcímen keresztül bárki véleményt nyilváníthat a társadalmi egyeztetésre bocsátás céljából közzétett rendelet-tervezetről az azt tárgyaló Pénzügyi, Településfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság üléséig. (3) A névtelenül beérkezett véleményeket azok figyelembe vétele nélkül törölni kell.
(4) A beérkezett véleményeket, a véleményező nevét és elektronikus levélcímét legkésőbb a véleményezett rendelet hatálybalépéséig lehet kezelni. (5) A véleményező adatainak kezeléséhez szükséges hozzájárulást a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló törvényben foglalt vélelem szerint a (8) bekezdésben foglalt adatkezelés tekintetében megadottnak kell tekinteni. (6) A beérkezett véleményeket a bizottságnak és a képviselő-testületnek továbbítani kell úgy, hogy azt az FTP szerveren elérhetővé kell tenni. (7) Amennyiben a rendelet-tervezetet a Képviselő-testület rendkívüli ülésén tárgyalják a vélemény-nyilvánításra a rendkívüli Pénzügyi, Településfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság üléséig van lehetőség. (8) Társadalmi egyeztetés keretében az általános egyeztetés mellett különös egyeztetést a képviselő-testület döntése alapján, a jogalanyok széles körének életviszonyait érintő szabályozás esetén kell tartani. (9) Különös egyeztetés alatt a 46. szerinti lakossági fórumot kell érteni. 4. A Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 2/2011.(I.27.) önkormányzati rendelet 29. (1) és (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Az önkormányzati rendeleteket és a normatív határozatokat a Polgármesteri Hivatal hirdetőtábláján való kifüggesztéssel haladéktalanul, de legkésőbb 3 napon belül ki kell hirdetni. (2) A rendeletek és a határozatok teljes szövegének hozzáférhetősége: a Polgármesteri Hivatal Szervezési és Képviselő-testület Irodájában, a Kós Károly Általános Művelődési Központ könyvtárában és az önkormányzat honlapján. 5. A Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 2/2011.(I.27.) önkormányzati rendelet 2. melléklet I. és III. pontja helyébe az 1. melléklet lép. 6. A Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 2/2011.(I.27.) önkormányzati rendelet 4. melléklet I. és III. pontja helyébe a 2. melléklet lép.
7. Záró rendelkezés Ez a rendelet 2012. február 1. napján lép hatályba, és hatálybalépését követő napon hatályát veszti. Dr. Molnár Éva jegyző Rogán László polgármester A rendeletet a Képviselő-testület a 2012. január 26-ai ülésén fogadta el, kihirdetése 2012. január napján megtörtént. Budakalász, 2012. január.. Dr. Molnár Éva jegyző 1. melléklet a../2012. (I..) önkormányzati rendelethez BIZOTTSÁGOK ÁTRUHÁZOTT HATÁSKÖREI I. A képviselő-testület Oktatási, Kulturális és Sport Bizottságra átruházott hatáskörei 1. jóváhagyja az önkormányzati fenntartású gyermekjóléti, köznevelési és közoktatási, valamint többcélú feladatellátó intézmények alapdokumentumait és módosításait (szakmai program, szervezeti és működési szabályzat, Házirend, IMIP, Esélyegyenlőségi Program), kivéve az alapító okiratokat. 2. dönt az önkormányzati fenntartású bölcsőde és óvodák heti- és éves nyitva és zárva tartásának meghatározásáról, 3. dönt a bölcsődei, óvodai és iskolai beiratkozások, jelentkezések rendjéről és időpontjáról, 4. dönt az önkormányzati fenntartású gyermekjóléti, és közoktatási intézmények felvételi körzeteiről, 5. dönt közoktatási intézmény kötelező eszköz- és felszerelési jegyzékével kapcsolatos ügyekben. 6. elfogadja a gondozási, nevelési és tanév kezdetéről szóló beszámolót, 7. jóváhagyja az általános iskolák és alapfokú művészetoktatási intézmény tantárgyfelosztását,
8. jóváhagyja a bölcsőde, óvodák, iskolák, a művelődési ház és könyvtár aktuális nevelési évre, tanévre vonatkozó munkatervét, 9. elfogadja a város és az önkormányzat széleskörű kommunikációját segítő és önkormányzati támogatásban részesülő - TV, újság honlap - szerkesztőinek éves munkájukról szóló beszámolót. III. A képviselő-testület Népjóléti Bizottságára átruházott hatáskörei 1. Elfogadja az önkormányzati fenntartású Kalászi Idősek Klubja, és Védőnői Szolgálat alapdokumentumait (alapító okiratot kivéve), illetve azok módosításait. 2. Dönt Kalászi Idősek Klubja nyitva és zárva tartási idejének meghatározásáról. 3. Dönt egyes lakáscélú helyi támogatásokról. 4. Dönt rendszeres gyermekvédelmi támogatással kapcsolatos méltányosságból történő megállapításáról. 5. Dönt a Prevenciós pályázatok kiírásáról, a támogatás feltételeinek meghatározásáról, továbbá a pályázatok elbírálásáról a mindenkori költségvetésben elfogadott keretösszeg erejéig.
2. melléklet a /2012. (I.) önkormányzati rendelethez A KÉPVISELŐ-TESTÜLET ÁLLANDÓ BIZOTTSÁGAINAK FELADAT- ÉS HATÁSKÖRE I. A Képviselő-testület Népjóléti Bizottságának feladat- és hatásköre 1. Figyelemmel kíséri a település egészségügyi ellátottságát, a gyógyító-megelőző egészségügyi ellátást végző háziorvosi, fogorvosi szolgálat működését, a közegészségügy helyzetét, valamint köztisztasági állapotát. 2. Ellenőrzi, hogy az egészségügyi intézmények működéséhez szükséges tárgyi feltételek rendelkezésre állnak-e, hiányosság esetén kezdeményezi azok megszüntetését. 3. Figyelemmel kíséri az egészségügyi ellátórendszer és az egészségügyi intézmények tevékenységének színvonalát, és az ahhoz kapcsolódó lakossági észrevételeket. 4. Vizsgálja az intézményfejlesztés lehetőségét és erre vonatkozó javaslatot tesz. 5. Javaslatot tesz az egészségügyi ágazat költségvetési előirányzatára. 6. A megüresedő háziorvosi, házi gyermekorvosi, az alapellátást biztosító fogorvosi praxis betöltését véleményezi és rangsorolja a beérkező pályázatokat, illetve véleményezi praxisátadás esetén az előszerződéseket. 7. Gondoskodik az egészségügyi informatikai rendszer hasznosításáról. 8. Kapcsolatot tart a tisztiorvosi szolgálattal. 9. Figyelemmel kíséri a mozgáskorlátozottak helyzetét, kapcsolatot tart a Mozgáskorlátozottak Egyesületével, segíti munkáját. 10. Szakmailag véleményezi a település egészségügyi ellátásának fejlesztésére irányuló kezdeményezéseket. 11. Javaslatot tesz a háziorvosi körzethatárok kialakítására és módosításár. 12. A feladat és hatáskörében kezdeményezi intézkedés megtételét a fenntartó önkormányzattól (rendeletalkotás és határozati javaslat). 13. Figyelemmel kíséri és ellenőrzi a szociális igazgatásról és szociális ellátásról szóló törvény, valamint a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló önkormányzati rendelet rendelkezéseinek végrehajtását. 14. Figyelemmel kíséri a szociális intézmények működését, valamint a szociális ellátásokkal és szolgáltatásokkal összefüggő tevékenységeket. 15. Figyelemmel kíséri a szociális intézmények biztonságos tevékenységének színvonalát. 16. Véleményezi a szociális intézmény vezetői állására meghirdetett és beérkezett pályázatokat. 17. Véleményezi a szociális feladatot ellátó intézmény működési rendjének meghatározására tett előterjesztéseket, javaslatokat. 18. Véleményezi a szociális feladatot ellátó intézmény átszervezésére, szerkezetátalakítására tett javaslatot. 19. A szociális térkép elkészítésével kapcsolatban javaslatokat tesz, illetve határozati javaslatot véleményez. 20. Szociális szempontból ellenőrzi a gyermek- és ifjúságvédelem helyzetét, e körben javaslatot tesz intézkedésekre. 21. Figyelemmel kíséri a helyi foglalkoztatottságot és szükség esetén intézkedést kezdeményez.
III. A Képviselő-testület Oktatási, Kulturális és Sport Bizottságának feladat- és hatásköre 1. Ellenőrzi a gyermekek gondozásával, nevelésével és oktatásával kapcsolatos önkormányzati döntések végrehajtását. 2. Ellenőrizheti a bölcsőde, az óvodák, az iskolák, a Kós Károly Általános Művelődési Központ (KKÁMK) gazdálkodását, működését. 3. Ellenőrzi és koordinálja az önkormányzat által fenntartott és működtetett gyermekjóléti, nevelési-oktatási intézmények, valamint a szakszolgálati és a szolgáltató szakmai tevékenységét. 4. Véleményezi az önkormányzat által létesített és fenntartott gyermekjóléti, nevelésioktatási intézmények, valamint a szakszolgálati és szolgáltató intézmény vezetői állására benyújtott pályázatokat. 5. Véleményezi a település oktatásfejlesztési koncepcióját (az önkormányzati feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és -fejlesztési tervet), valamint az önkormányzati minőségirányítási programot. 6. Javaslatot tesz a gyermekjóléti, nevelési-oktatási, valamint szakszolgálati és szolgáltató intézmények alapítására, átszervezésére, megszüntetésére, illetve alapító okiratának módosítására. 7. Javaslatot tesz tanulmányi ösztöndíjak létesítésére. 8. Feladatkörében javaslatot tesz kitüntetés adományozására a beérkezett kezdeményezések, illetve saját elhatározása alapján. 9. Állást foglal névhasználati kérelmek elbírálásáról. 10. Közreműködik az oktatással, kultúrával, sporttal összefüggő nemzetközi rendezvények helyi megszervezésében és lebonyolításában. 11. Figyelemmel kíséri a településen a nemzeti és idegennyelv-oktatást. 12. Figyelemmel kíséri a gyermek- és diákjogok érvényesülését településünkön. 13. Állást foglal intézmények névváltoztatásával kapcsolatban. 14. Véleményt nyilvánít és javaslatot tesz az Önkormányzat közigazgatásis területén elhelyezésre kerülő képzőművészeti alkotásokkal kapcsolatban, közreműködik emlékművek állításának előkészítésében. 15. Véleményezi és javasolja művészeti alkotás, emléktábla nem önkormányzati épületen történő elhelyezését. 16. Véleményezi, javasolja önkormányzati tulajdonú épületen képzőművészeti alkotások és emléktáblák elhelyezését. 17. Javaslatot tesz képzőművészeti események, kiállítások támogatására. 18. Javaslatot tesz közművelődési, közoktatási, civil, egyház és sportot támogató pályázatok meghirdetésére. 19. Kezdeményezi az önkormányzat által nyújtott pályázati célú támogatások meghirdetését. 20. Véleményezi a média koncepció megvalósításával kapcsolatos döntéseket, ill. figyelemmel kíséri működésüket. 21. Véleményezi és javaslatot tesz önkormányzati kiadványok megjelentetésére. 22. Véleményezi és javaslatot tesz utcanevek megváltoztatására, közterületek elnevezésére. 23. Véleményezi a testvérvárosi kapcsolatok keretén belüli kulturális tevékenységet, javaslatot tesz kulturális programok szervezésére, támogatja az ilyen rendezvényeket. 24. Együttműködik a Népjóléti Bizottsággal az ifjúsági érdekek megfogalmazásában, kitűzi az ezzel kapcsolatos programok céljait, a programok végrehajtásához szükséges határozati javaslatokat és rendelettervezeteket véleményezi. 25. Figyelemmel kíséri a verseny- és tömegsport helyzetét, javaslatot tesz a szükséges intézkedésekre és ellenőrzi azok végrehajtását.
26. Kapcsolatépítés a kisebbségi önkormányzat(ok)-tal a kisebbségek törvényes jogainak érvényesítésére, együttműködés a kisebbségi önkormányzat(ok)-tal a nemzetiségi kultúra ápolásának biztosítására. 27. Javaslatot tesz az alapítványok pályázati támogatására. 28. Ellenőrzi a gyermek- és ifjúságvédelem helyzetét, e körben javaslatot tesz intézkedésekre.
Részletes indoklás 1. és 4. A határozatok köre a jogalkotásról szóló törvény módosítását követően kibővült a normatív határozattal, ezért az ehhez kapcsolódó változások átvezetése szükséges a rendeletben. 2. és 3. A jogalkotásról szóló törvény a társadalmi egyeztetésről szóló rendeletalkotásra felhatalmazza az önkormányzatokat. A részlet szabályokat tartalmazza ez a két szakasz. 5. és 6. A hatáskörök egyértelmű, bizottságok közötti elkülönítése érdekében a mellékletek pontosítását tartalmazza. 7. A jogszabály hatályba lépésére vonatkozó rendelkezést tartalmaz. Hatástanulmány a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 2/2011.(I.27.) önkormányzati rendelet módosításához 1.)A tervezett jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A jogszabálynak társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása nincs. 2.) A tervezett jogszabály környezeti és egészségi következményei A tervezett jogszabálynak környezeti és egészségi következményei nincsenek. 3.) A tervezett jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A tervezett jogszabály elfogadásával további adminisztratív terhek keletkeznek. A rendeletben foglaltak végrehajtása, az érintett rendelet-tervezetek honlapon történő megjelentetése, a beérkező elektronikus levelek figyelemmel kísérése, majd bizottság, illetve testület elé terjesztésével munkaszervezési feladatok jelennek meg. 4.) A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotását a magasabb szintű jogszabályokkal történő összhang biztosítása, továbbá a törvényi előírásnak való megfelelés indokolja. 5.) A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A jogszabály alkalmazásához további személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek biztosítása nem szükséges.