Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátásának jogszabályi háttere Dr. Makai Martina zöldgazdaság fejlesztéséért, klímapolitikáért és kiemelt közszolgáltatásokért felelős helyettes államtitkár Nemzeti Fejlesztési Minisztérium
Az állami hulladékgazdálkodási közszolgáltatási feladat ellátásának háttere Jogszabályi háttér megteremtése A Ht. felhatalmazása alapján a Kormány rendeletben szabályozza: a Koordináló szerv kijelölésének módját, részletes feladatkörét, a koordinációjával és az erőforrás-gazdálkodásával összefüggő szabályokat; az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervre (a továbbiakban: OHKT) vonatkozó részletes szabályokat, e körben a közszolgáltatási területek lehatárolásának részletes szabályait; a Koordináló szerv adatkezelésének részletes szabályait, továbbá a közszolgáltató, a települési önkormányzat, valamint a hulladékgazdálkodási létesítmény tulajdonosa adatszolgáltatási kötelezettségének részletes szabályait. + szükséges az egyes kapcsolódó kormányrendeletek és a Ht. módosítása is 2
A hulladékról szóló törvény módosításának okai Jogszabályi összhang megteremtése A közszolgáltatás körében képződő hulladék tulajdonjogának tisztázása; Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) részére történő adatszolgáltatás kötelezetti körének kiszélesítése; A Hivatal díjfelügyeleti jogkörét szabályozó előírások módosítása. 3
Az új kormányrendeletek tartalmazzák: a Koordináló szerv feladatait; a regionális koordináció szabályait; OHKT-nek való megfelelőség szabályait (rendszerelem fejlesztése, közszolgáltató tevékenysége); adatszolgáltatás tartalmát és szabályait; vagyonkezelésének szabályai; a közszolgáltatási díj szabályait. 4
Koordináló szerv NHKV Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. Az NHKV nem közszolgáltató és nem hatóság! 5
Az NHKV fontosabb feladatai Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat szerint: az OHKT előkészítése, végrehajtásának ellenőrzése; megfelelőségi vélemény kiállítása; a miniszternek történő javaslattétel: szolgáltatási díj, díjalkalmazási feltételek, díjmegfizetés rendje, közszolgáltatási díj felosztása. regionális koordináció haszonanyag értékesítésének koordinálása (a haszonanyag gyűjtésének közvetlen költségét is finanszírozza) feltételeit a Ht. módosítás teremti meg. 6
Adatszolgáltatás Közszolgáltató Önkormányzat Létesítmény tulajdonosa Közszolgáltatási díj mértéke Társulási megállapodások Rendszerelemeket tartalmazó kimutatás Számlázáshoz szükséges adatok Közszolgáltatási feladatok fajtájának, tartalmának, mennyiségének adatai Rendszerelemek üzemeltetési szerződései Támogatási szerződések Ingatlanhasználó adatváltozásai Ideiglenes/szükségellátásról szóló döntés Közszolgáltatási szerződés Közszolgáltatásba bevont/kivett rendszerelem adatai Első adatszolgáltatás időpontja: 2016. április 30. 7
Az NHKV adatkezelésének részletes szabályai Az NHKV adatkezelése az alábbi célokat szolgálja: szolgáltatási díjra vonatkozó javaslattétel kialakítása, fizetési kötelezettség meghatározása, számlázás, kintlévőségek kezelése, ingatlanhasználó panaszainak, bejelentéseinek, igényeinek kezelése, ezek nyilvántartása, kivizsgálása. Adatok kezelése: adatbiztonság követelményeinek megfelelő elektronikus nyilvántartás. 8
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjjal kapcsolatos szabályok Közszolgáltatási díj: az NHKV negyedévente állít ki számlát 15 napos fizetési határidővel. Hiányos vagy helytelen adatszolgáltatás következtében kiállított számla: a következményekért a közszolgáltató is felel. A kiszámlázott és be nem fizetett közszolgáltatási díj behajtása érdekében az NHKV intézkedik. 9
Az OHKT elkészítése Az OHKT előkészítéséhez szükséges adatokat és információkat díjmentesen az NHKV rendelkezésére kell bocsátani. Bevonató szervezetek: 1. Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség, 2. Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal, 3. Települési, fővárosi kerületi önkormányzat jegyzői és a fővárosi főjegyző, 4. Országos Meteorológiai Szolgálat, 5. Katasztrófavédelmi igazgatóság, a Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság, 6. A területileg illetékes fővárosi és megyei kormányhivatal, 7. Egyéb szakkérdésekben az illetékes szervezet, hatóság. Az NHKV a beérkezett észrevételeket a hulladékról szóló törvényben és az Országos Hulladékgazdálkodási Tervben foglalt hulladékgazdálkodási célok figyelembevételével az OHKT-ban szükség szerint átvezeti. Az OHKT-t a Kormány fogadja el, az NHKV honlapján közzéteszi. 10
Az OHKT tartalmi elemei 1. Jelenlegi rendszer bemutatása közszolgáltatási területek, intézményrendszer, szabályozás és követelmények. 2. Országos célok meghatározása fejlesztési irányok, a közszolgáltatás ellátásának optimális területi lehatárolása, az adott területen minimálisan ellátandó közszolgáltatási feladatok, az infrastrukturális erőforrások optimális használatának rendszere, a rendszerelemek fejlesztésére vonatkozó feltételek, célok, irányok. 11
3. Közszolgáltató tevékenységének megfelelésére vonatkozó feltételek minimálisan ellátandó feladatok, kezelendő hulladékáramok, létesítmények, eszközök, adatszolgáltatások teljessége, jogszabályi, hatósági előírások alapján megállapított szakmai követelményeknek, a hulladékgazdálkodási terveknek és a közszolgáltatási szerződésnek megfelelő közszolgáltatás ellátása, elkülönített hulladékgyűjtés minimális infrastrukturális és minőségi feltételei, kinyerendő haszonanyagok aránya, közszolgáltatóra vonatkozó pénzügyi, gazdasági minimum feltételek, közszolgáltatás minimum műszaki feltételei. 4. Az OHKT-ban foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedések, feladatok, prioritási sorrend 12
Az OHKT-nek való megfelelés hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem fejlesztése Az NHKV vizsgálja, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem fejlesztése az OHKT előírásainak és céljainak megfelel-e kizárólag szakmai feltételek vizsgálata Meg nem felelés esetén a közszolgáltatásba bevont rendszerelem használatát az NHKV nem finanszírozza. Átgondolt, egymáshoz illeszkedő rendszerelemek országos hálózata. 13
Az OHKT-nek való megfelelés a közszolgáltatási tevékenység Az NHKV kizárólag szakmai szempontokat vizsgálhat (nem hatóság!). Megfelelőségi vélemény kiadása az NHKV a közszolgáltató adatait a honlapján közzétett nyilvántartásban rögzíti. Meg nem felelés esetén: indokolás közszolgáltató pótolhatja a hiányosságokat. A megfelelőségi vélemény visszavonásig, de legfeljebb egy évig hatályos. Az adatszolgáltatási kötelezettség teljesítése az OHKT-nek való megfelelőség megállapításának előfeltétele. 14
A közszolgáltató által minimálisan ellátandó feladatok (OHKT) vegyes hulladék, zöldhulladék valamint az elkülönítetten gyűjtött hulladék összegyűjtése, szállítása és kezelése; lomtalanítás körébe tartozó lomhulladék összegyűjtése, szállítása és kezelése; hulladékgyűjtő pont, udvar hulladékának átvétele, összegyűjtése, szállítása és kezelése; elhagyott hulladék összegyűjtése, szállítása és kezelése (ha erre a közszolgáltatási szerződés kiterjed); az érintett hulladékgazdálkodási létesítmények, eszközök üzemeltetése, ideértve a fenntartási és karbantartási feladatokat; az ingatlanhasználóknál felmerülő hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatos problémák kezelése, ügyfélszolgálat működtetése; a szükséges eszközállomány fejlesztése, a közszolgáltatás megfelelő színvonalon tartása; a közszolgáltatás körében működtetett létesítmények bezárásának, rekultivációjának, utógondozásának és monitorozásának a feladatai; a jogszabályon alapuló környezetvédelmi kötelezettségek teljesítése érdekében végzett beruházások, illetve mérések és vizsgálatok elvégzése. 15
A minimális közszolgáltatási feladat és a szolgáltatási díj kapcsolata Szolgáltatási díj: standard díj és korrekciós tényezők Negatív korrekciós tényező: ha a közszolgáltató a közszolgáltatás minimum feltételeit nem teljesíti. Pozitív korrekciós tényező: a közszolgáltató a közszolgáltatás minimum feltételeit meghaladóan végzi tevékenységét. 16
Negatív korrekciós tényezők I. Alacsonyabb mértékű gyűjtési és szállítási gyakoriság: a vegyes hulladék, kivéve ha a biológiailag bomló hulladék gyűjtését a jogszabály szerint elkülönítve biztosítja, a zöldhulladék, a közszolgáltatás körébe tartozó elkülönítetten gyűjtött csomagolási hulladék, a lomhulladék. Üzemeltetés: a gyűjtési és szállítási folyamatot nem a saját üzemeltetésében lévő járművekkel biztosítja, a hulladékok előkezelését nem az OHKT-ben minimálisan előírt technikával, mennyiségi és minőségi feltételek teljesítésével végzi. 17
Üzemeltetés: Negatív korrekciós tényezők II. az előkezelés hulladékgazdálkodási létesítményeinek, eszközeinek, berendezéseinek üzemeltetését nem saját maga végzi, az előkezelt és haszonanyagként át nem adott hulladék ártalmatlanítását és az ehhez szükséges hulladékgazdálkodási létesítmények, eszközök, berendezések üzemeltetését nem saját maga végzi, ügyfélszolgálat működtetésének hiánya. 18
Pozitív korrekciós tényezők I. Gyakoribb gyűjtés és szállítás: zöldhulladék, a közszolgáltatás körébe tartozó elkülönítetten gyűjtött csomagolási hulladék, a lomhulladék. Kezelés: az előkezelés az OHKT-ben előírt technikával és minőségi feltételeknek megfelelően a mennyiségi feltételek túlteljesítésével történik, háztartási hulladékhoz hasonló vegyesen gyűjtött hulladékból anyagában hasznosítható frakció kiválasztása mechanikai, optikai kezeléssel. 19
Kezelés: Pozitív korrekciós tényezők II. energetika hasznosításra szétválasztott hulladék utóaprítása. vegyesen gyűjtött hulladék biológiai stabilizálása, gyűjtőedényzet biztosítása díjmentesen. 20
A szolgáltatási díj folyósításának feltételei a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmú, rendszeres adatszolgáltatás, megfelelőségi vélemény megszerzése, a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmú közszolgáltatási szerződés. 21
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! 22