Egyszerű többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2011. március 3-i ülésére Tárgy: Térfigyelő kamerarendszer kialakítása Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester Készítette: Jegyzői Iroda Tárgyalta: Városgazdálkodási Bizottság Tanácskozási joggal meghívott: dr. Szijártó István kapitányságvezető, Dombóvári Rendőrkapitányság Naszvadi Balázs, Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás munkaszervezet-vezetője Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Pénzügyi és Költségvetési Iroda vezetője Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! A testület 2010. november 2-i ülése napirendjének tervezetében szerepelt a térfigyelő kamerarendszer létesítésének kérdése, tekintettel arra, hogy a tavalyi költségvetésben 10 millió forint volt elkülönítve kamerarendszer kiépítésére a belvárosban. A hatékonyabb megfigyelés és bűnmegelőzés érdekében a Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás felkarolta az előkészítést a kamerarendszer kistérségi szinten történő megvalósítása céljából. A Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás Tanácsa az elmúlt évben többször is foglalkozott a kistérségi térfigyelő rendszer kiépítésének lehetőségével. Dr. Szijártó István kapitányságvezető elkészített egy szakmai javaslatot a dombóvári kistérség területére tervezett térfigyelő rendszer felállítására. A javaslat alapjaként az a vezérelv szolgált, hogy a megvalósuló hálózat a legnagyobb mértékben szolgálja a kistérségben élők személy- és vagyonbiztonságát, a bűnmegelőzési, de főként a bűnüldözési érdekeket. Ezért a rendőrség ajánlása a klasszikus térfigyelő kamera mellett a kistérség bejövő útjait pásztázó rendszámfelismerő kamerákat (15 darab) is magában foglalt, mintegy védőbástyaként a kistérség köré. A Többcélú Társulás e szakmai javaslat alapján kért be árajánlatokat egy kistérségi szintű térfigyelő rendszer kiépítésére a megfelelő műszaki tartalommal, néhány polgármester működő térfigyelő rendszereket is megtekintett. A legkedvezőbb ajánlat bruttó 49.241 eft volt, ez első körben 36 kamerát tartalmazott volna. Időközben az rendőrségi javaslat módosult a kistérségi polgármesterekkel egyeztetve (a rendszámfelismerő funkció kikerült), illetve a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. ügyvezetője is jelezte, hogy a vízi létesítmények védelme miatt csatlakozna a megvalósítandó programhoz. A Társulási Tanács 2011. február 14-én foglalkozott az üggyel (az előterjesztés elérhető az alábbi linkre megnyíló honlapon a 9. napirendi pontra kattintva: http://www.dombovarportal.hu/dv_ulesek/index.php?ht_id=12), melyben a Dombóvári Rendőrkapitánysággal kötendő, a beruházás I. ütemének kereteinek rögzítésére irányuló együttműködési megállapodás tervezete is szerepelt. E szerint összesen 40, Dombóváron 15 kamera lenne lehelyezve. Az előterjesztés melléklete tartalmazza a Tanács döntését. A Társulás természetesen felvállalhatja a rendszer kiépítését és működtetését, de a vonatkozó törvények értelmében mindenképpen szükséges a képviselő-testület részéről dönteni, hogy mely közterületek lesznek megfigyelve. A vonatkozó jogszabályi előírásokat az alábbiak részletezik: A hatályos törvényi rendelkezések szerint közterületen mindössze két szerv jogosult megfigyelő rendszert működtetni, a rendőrség és a közterület-felügyelet. Városunkban a rendőrség a szóba jöhető szervezet. 2
A rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 42. -a szerint a Rendőrség közterületen, ahol az közbiztonsági, bűnmegelőzési, illetve bűnüldözési célból igazolhatóan szükséges, bárki számára nyilvánvalóan észlelhető módon képfelvevőt helyezhet el és felvételt készíthet. A képfelvevő által megfigyelt területre belépő személyek tájékoztatását elősegítő módon figyelemfelhívó jelzést, ismertetést kell elhelyezni a képfelvevők elhelyezéséről, az adatkezelés tényéről. A felvétel, illetőleg az abban szereplő személyes adat csak a rögzítés helyszínén elkövetett bűncselekmény, szabálysértés vagy a közlekedés szabályainak megsértése miatt indult büntető-, szabálysértési vagy más hatósági eljárás során, körözött személy vagy tárgy azonosítása vagy a rendőri intézkedés jogszerűségének közigazgatási eljárásban történő vizsgálata céljából, illetve az érintett személy jogainak gyakorlása érdekében használható fel. Ha eljárás lefolytatására nincs szükség, a felvételt a rögzítést követő öt munkanap elteltével törölni kell. A szabálysértési vagy büntetőeljárás megindításához és lefolytatásához szükséges adatok és információk biztosítása céljából - ha ilyen cselekmény elkövetésére utaló adat vagy információ az 5 munkanapon belül merül fel - az adatkezelő rendőri szerv a rögzített adatok kezelésének határidejét legfeljebb harminc napig meghosszabbíthatja. Ha ezen időtartamon belül nem indul olyan szabálysértési vagy büntetőeljárás, amelyben a felvételek felhasználhatók, az adatokat haladéktalanul törölni kell. Az elhelyezésre kerülő képfelvevő szükségességéről, a képfelvevővel megfigyelt közterület kijelöléséről a Rendőrség előterjesztésére az illetékes települési önkormányzat dönt. A képfelvevő elhelyezési és üzemeltetési költségeinek biztosítására az önkormányzat és az illetékes rendőrkapitányság a törvényben meghatározott keretek között megállapodást köthet. A Rendőrség a képfelvevők elhelyezésére, a megfigyelt területre vonatkozó adatokat a központi szerv honlapján közzéteszi. A képmás, hangfelvétel rögzítése a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény alapján adatkezelésnek minősül. Az adatvédelmi biztos a tárgykörben kiadott ajánlásában több vonatkozásban is aggályát fejezte ki a közterületek bekamerázási lázával kapcsolatban. Felhívta a figyelmet, hogy adatvédelmi jogi szempontból a térfigyelés a lehetséges eszközök közül a legsúlyosabb jogkorlátozás, ahol nem érvényesül a legkisebb jogsérelmet okozó eszköz választásának a kötelezettsége. Ugyancsak rámutatott, hogy az önkormányzatnak a döntése meghozatala során mérlegelnie kell, hogy valóban a térfigyelés-e az egyetlen módja a közbiztonság javításának. Sorra meg kell vizsgálnia azokat a lehetőségeket, amelyek a közbiztonságra jótékony hatást gyakorolhatnak. A döntés meghozatala során fel kell használnia a rendelkezésre álló tudományos eredményeket, mindenekelőtt a kriminológiai kutatások következtetéseit. A tudományág alapvető gyakorlati szerepe, hogy kutatási eredményeivel, felismeréseivel segítse, orientálja a bűnmegelőzést szolgáló döntéseket és a kriminálpolitikát. A kriminológia legfontosabb kutatási területei közé tartozik a bűnmegelőzés is. A bűnözéssel foglalkozó tudományok számos más eszközt javasolnak a bűnözés visszaszorítására. Ha egy adott városrész közbiztonságában sok gondot okoznak a környéken lévő szórakozóhelyek, akkor ezek 3
körül fokozott rendőri járőrözés alakítható ki, de újra szabályozható nyitva tartásuk is. Ha például az éjszakai órákban elszaporodik a gépkocsilopás, akkor figyelőszolgálat szervezhető, a polgárőrség, a szomszédság és a rendőrség közreműködésével. Hagyományos nagyvárosi építkezésű települési formákban jó hatással volt a betöréses lopások megelőzésére a házmester intézményének visszaállítása. A fő közlekedési útvonalakon a zsebtolvajok és garázdák ellen jó megelőzési módszernek bizonyult a kalauzok alkalmazása. Ezek a megoldások például Hollandiában nem csak a bűnmegelőzésre voltak jótékony hatásúak, hanem új munkahelyeket is teremtettek a már hosszabb ideje munkanélküli segélyből élők számára. Az adatvédelmi biztos véleménye szerint, amíg az önkormányzat nem vette számba ezeket a lehetőségeket, és nem győződött meg ezek nem kielégítő voltáról, nem dönthet felelősséggel arról, hogy a térfigyelő rendszer valóban az egyetlen megmaradt lehetőség a közbiztonság javítására, végeredményben pedig az állampolgárok biztonságérzetének javítására. Az önkormányzatok térfigyelő kamerák elhelyezésére irányuló jóváhagyó döntését csak abban az esetben tartja megalapozottnak, amennyiben ezeket a szempontokat alaposan mérlegelte. Ennek a mérlegelésnek valósnak, a képviselő-testület által érdemben megtárgyaltnak kell lennie. A mérlegelés megtörténtét, a közbiztonság javítására rendelkezésre álló lehetőségek felmérését és az azokról kialakított álláspontot dokumentálni is szükséges. Csak egy alapos és visszakereshető mérlegelés alapján állapítható meg ugyanis az, hogy egy adott közterület térfigyelő kamerákkal való lefedése az állampolgárok alapvető jogainak védelme érdekében szükséges. A térfigyelés nyilvánvaló jogkorlátozással jár, nevezetesen a magánszféra és a személyes adatok védelméhez fűződő jog csorbításával. Ez a korlátozás nem járhat utóbbiak aránytalan sérelmével. Az adatvédelmi biztos szerint szintén a térfigyelő kamerák jogszerű üzemeltetésének feltétele az is, hogy a térfigyelés alkalmas legyen az állampolgárok alapvető jogainak védelmére. Ha ezek a feltételek nem teljesülnek maradéktalanul, úgy a térfigyeléssel járó adatkezelést jogszerűtlennek kell tekinteni. Ajánlásában felhívja a figyelmet, hogy az önkormányzatok a rendőrség szakmai előkészítésében csak a kifejtettek szerint hozhatnak megalapozott és jogszerű döntést a tárgyban. (Az ajánlás teljes szövege az alábbi linkre kattintva érhető el: http://abiweb.obh.hu/abi/index.php?menu=kamerazas1&dok=2723_k_2007 ) A kamerarendszer nem szünteti meg mint ahogy a rendőri járőrözés sem a bűncselekmények elkövetését, de jelentősen megnő a lebukás veszélye. A közterületen elhelyezett térfigyelő kamerák nagyon erős visszatartó erővel bírnak. Megítélésem szerint a lakosság közbiztonságérzetét leginkább befolyásoló közterületi vagyon- és közrend elleni bűncselekmények megelőzésében és felderítésében hosszú távon így érhető el jelentős áttörés. Mivel a szakmai szempontok tekintetében a rendőrség véleménye a mérvadó, ezért tartom indokoltnak, hogy a rendszer kistérségi szinten valósuljon meg, Dombóvár ehhez csatlakozzon. 4
A Társulás által jóváhagyott megállapodás melléklete tartalmaz egy felsorolást (az előterjesztéshez is mellékelve) a tervezett helyszínekről, azonban a fentiek értelmében a kistérségi hálózathoz és annak minden tekintetben jogszerű megvalósításához minden kistérségi település esetében nélkülözhetetlen a képviselő-testületi döntés az érintett közterületekről, csak ezt követően kerülhet sor az anyagi és műszaki részletfeltételek tisztázására. (A Társulás által jóváhagyott megállapodás ezt a döntést nem helyettesítheti, illetve a rendőrségi javaslatnak meg kell felelni a rendőrségi törvény és az adatvédelmi biztos előírásainak. Így a megállapodásban szereplő felsorolás legfeljebb egy előzetes javaslatnak fogható fel. Ezen kívül figyelemmel kell lenni arra is, hogy a közterület jogi fogalma az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény szerint az alábbi: közhasználatra szolgáló minden olyan állami vagy önkormányzati tulajdonban álló földterület, amelyet az ingatlan-nyilvántartás ekként tart nyilván. Tehát ami nem felel meg ennek a kritériumnak, arra csak akkor terjedhet ki a térfigyelő kamerarendszer, amennyiben az adott ingatlan külön szerződéssel közhasználatra átadásra kerül az önkormányzat részére. A Társulás által kötendő együttműködési megállapodásban felsorolt helyszínek így nem tekinthetők véglegesnek és eldöntöttnek, a rendőrséggel természetesen együtt kell működni a megfelelő javaslat kidolgozása során.) A rendőrségi törvény alapján a képfelvevővel megfigyelt közterület kijelöléséről a Rendőrség előterjesztésére dönthet az illetékes települési önkormányzat, ezért a kamerarendszert illetően egyelőre a helyi kapitányság felkérése lehetséges a részletes és adatvédelmi szempontból is kielégítő javaslat kidolgozására. A rendőrség előterjesztését követően, a bekamerázott közterületek pontos ismeretében lehet dönteni a műszaki részletekről, a kötelezettségvállalásról és az ajánlatkérésről, melyet indokolt a Társulásra bízni. Véleményem szerint minden eszközt meg kell ragadni annak érdekében, hogy hatékonyabb legyen a bűnmegelőzés, és az emberek biztonságérzete javuljon, ezért kérem tisztelt képviselőtársaimtól az alábbi határozati javaslat elfogadását. Határozati javaslat 1. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete támogatja, hogy a lakosság közbiztonság-érzetének növelése, illetve a vagyon- és közrend elleni bűncselekmények hosszú távon történő hatékonyabb megelőzése és felderítése érdekében Dombóvár város területén közterületi térfigyelő kamera rendszer kerüljön kiépítésre, a dombóvári kistérség településeinek együttműködése esetén a kistérségi térfigyelő kamera rendszer részeként. 2. A Képviselő-testület felkéri a Dombóvári Rendőrkapitányságot, hogy a rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény szerint tegyen javaslatot a képfelvevővel megfigyelt közterületek kijelölésére az adatvédelmi biztos vonatkozó ajánlására figyelemmel, melyben térjen ki az üzemeltetéssel együtt járó kiadásokra. 5
3. A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy folytasson tárgyalásokat a Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulással a kistérségi térfigyelő kamera rendszer kiépítéséről, az üzemeltetésével együtt járó kiadásoknak a kistérség települései részéről való vállalásának mértékéről, valamint a rendszer kiépítése finanszírozásának módjáról. Határidő: 2011. szeptember 30. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Városüzemeltetési Iroda Dombóvár, 2011. február 21. Szabó Loránd polgármester 6
Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás Tanácsa Szám: I-105-3/2011. Kivonat a Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás 2011. február 15-i ülésének jegyzőkönyvéből. 19/2011.(II.15.) Kistérségi Tanácsi határozat 1. A Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás Társulási Tanácsa úgy döntött, hogy a közeljövőben kiépítendő Dombóvári Kistérségi Térfigyelő Rendszerre vonatkozó Együttműködési Megállapodás Tervezetet és annak I. sz.. mellékletét jóváhagyja. 2. A Dombóvár és Környéke Többcélú Kistérségi Társulás Társulási tanácsa úgy döntött, hogy a beruházás első ütemének megvalósítása során figyelembe veszi a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. ügyvezetőjének javaslatait, ami a Dombóvári kistérség területén található vízi létesítmények védelmét szolgálja. 3. Az elnök felkéri a munkaszervezet vezetőt, hogy a megváltozott műszaki tartalomra vonatkozóan március 15-ig legalább két ajánlatot szerezzen be. Felelős: elnök Határidő: megállapodás elfogadására: 2011. február 15. árajánlatok bekérésére: 2011. március 15. ---------------------------- --------------------------- Naszvadi Balázs sk. Pintér Szilárd sk. munkaszervezet-vezető elnök A kiadmány hiteléül: 7
Dombóvári Rendőrkapitányság javaslata (16 polgármesterrel egyeztetve) A dombóvári kistérség 16 településén I. ütemben megvalósítandó térfigyelő rendszer az alábbi helyeken tartalmazna kihelyezett térfigyelő kamerákat: Döbrököz-3 Templom (Páhy u. 2.) Víztorony (274/B hrsz.) Kálvária (236/6 hrsz) Csibrák-1 Kurd-1 Gyulaj-2 Attala-2 Kapospula-3 Várong-1 Csikóstőttős-2 Kaposszekcső-3 Jágónak-1 Kocsola-1 Szakcs-2 Dalmand-1 Nak-1 Lápafő-1 Dombóvár-15 összesen Bolt a főúton (átellenben villanyoszlop) Templom (Petőfi u.) Tűzoltószertár Pv. sziréna Templom (Iskola u.) Kultúrház (Dózsa u.) Pv. sziréna Templom két oldalán Templom két oldalán Alsóhetényi kocsma Faluház előtt villanyoszlop Községháza mellett jobbra Iskola tornaterme előtt Templomon kettő Liget ltp. Templom Templom Templom Kmb iroda előtt hidroglóbusz Templom templom Vasútállomás előtti terület (állomásépület homlokzata) Arany János tér iskola homlokzata Napsugár áruház buszmegálló Hotel előtt oszlop Művelődési ház bejárat Rákóczi u. kereszteződés a Temetőnél (Kapospula felé) Hunyadi-Ady u. sarok (Fuji) Rákóczi-Teleki u. kereszteződés Népköztársaság u. fekete ABC keleti fala Kórház épülettel szemben útkereszteződés (Gorkij u. ) Lidl épület parkolója Gunaras szökőkút Kertváros Cser vendéglő előtt oszlop Újdombóvár, Petőfi tér- óvoda oldala Béke park, vasutas sporttelep park felé néző oldala 40 db kamera