13. számú előterjesztés Minősített többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2015. április 30-i rendes ülésére Tárgy: A közterületek használatáról szóló 26/2012. (VII. 6.) önkormányzati rendelet módosítása Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester Készítette: Hatósági Iroda Tárgyalta: Pénzügyi és Gazdasági Bizottság Tanácskozási joggal meghívott: - Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: - Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Letenyei Róbert jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Az elmúlt hetekben több alkalommal érkezett lakossági észrevétel a Dombóvári Közös Önkormányzati Hivatalba mozgóboltok működésére vonatkozóan. Az észrevételek a lakosság nyugalmát főleg hétvégén - megzavaró hanghatások miatt, a vasárnapi nyitvatartás megszüntetését követő vasárnapi mozgóbolti árusítással kapcsolatban érkeztek. Városunkban jelenleg palackos gáz, élelmiszer, tej és tejtermékek, termelői tej, mirelit árú, jégkrém árusítása folyik mozgóbolti árusítás során. A kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet tartalmazza a mozgóbolti árusításra vonatkozó főbb szabályokat, mely szerint a kereskedelmi tevékenységet a tevékenység helye szerinti jegyzőhöz be kell jelenteni, ezzel egyidejűleg közterület használati engedélyt kell kérni adott gépjárműre a kereskedőnek, illetve kérelméhez csatolnia kell a működési területre, valamint az útvonal jegyzékre vonatkozó adatokat is. Az önkormányzat a közterület-használat rendjét szabályozó rendeletében a közterületek rendeltetésszerű használatának biztosítása érdekében a mozgóbolti árusítást korlátozhatja, feltételekhez kötheti, azonban a korlátozásnak a közterületek rendjének biztosításával összefüggő indoka kell, hogy legyen. Ebből következően a képviselő-testület rendeletalkotási jogosultsága nem terjed ki arra, hogy az ún. mozgóboltokat a település teljes közigazgatási területéről kitiltsa, mert ez az Alkotmány 9. (1) bekezdésében biztosított vállalkozási szabadság megsértését jelentené. A települési önkormányzat képviselő-testülete a közterületi értékesítési tevékenységhez nem szükségszerűen kapcsolódó hirdetést és figyelemfelhívás céljára szolgáló hangosító eszköz használatát korlátozhatja vagy megtilthatja a hétköznapok és a szombat, vasárnap egyes időszakaiban, illetve vasárnap egész nap; azonban a szabályozásnak minden közterületen értékesítést folytató vállalkozóra azonos módon kell vonatkoznia, így nem állhat fenn megkülönböztetés a szabályozással érintett jogalanyok vonatkozásában. (Módszertani útmutató A helyi önkormányzatok közterület-használattal kapcsolatos rendeletei megalkotásához, felülvizsgálatához ; www.fejerkozig.hu) Eddigi eljárásaink során a lakosság ellátási igényét, valamint a fentieket is figyelembe véve jártunk el, a mozgóboltok működésével kapcsoltban a hozzájárulást a jegyző minden esetben megadta. A mozgóboltok működésére vonatkozó önkormányzati rendeleteink is a fent írt elveknek megfelelő szabályokat tartalmaznak. A környezet védelméről szóló 30/2011.(VII. 5.) önkormányzati rendelet alapján {14. (10)} tilos a város belterületén, szombati napokon 14 órától, illetve vasárnapi napokon járművön különösen mozgóbolton elhelyezett, reklámozó vagy figyelemfelhívó hangsugárzó berendezés működtetése. Ez a rendelkezés 2014. július 15-én lépett hatályba.
A közterület-használatról szóló 26/2012. (VII.6.) önkormányzati rendelet alapján a mozgóárusításhoz Dombóváron is közterület-használati engedélyre van szükség, melyet a tevékenység megkezdése előtt legalább 8 nappal meg kell kérni. A mozgóárusításhoz kapcsolódó közterület-használati díj mértéke 2013. február 21-től, jelenleg 6800,-Ft/hó. A mozgóbolti árusítás szabályainak a módosítása körében a közterület használati díj számítási módjának a megváltoztatására van csak lehetősége Önkormányzatunknak. Javaslom, hogy a mozgóboltok által fizetendő közterület használati díj mértékét a továbbiakban ne havidíjként, hanem alkalmanként fizetendő díjként határozza meg a Képviselőtestület, úgy, hogy egyúttal maximálja a havonta fizetendő díj mértékét is 12.000,-Ft-ban. Ez a rendelkezés azon kereskedők számára jelent a jelenlegihez képest - díjemelést, akik havonta több, mint 3 alkalommal végeznek mozgóbolti árusítást Dombóváron. Ugyanakkor a rendeletmódosítás segítheti annak a megvalósulását, hogy a mozgóboltok az igénybevételüknek, forgalmunknak megfelelő gyakorisággal közlekedjenek a városban, ezzel a felesleges zavaró hatásoktól megkíméljék a lakosságot. A díjszámítás során figyelemmel kell lenni az alapdíjra, mely a rendeletünk alapján 3.000,-Ft, az alkalmanként fizetendő 2.000,-Ft-os közterület használati díjra, illetve a maximum havi 12.000,-Ft-os felső díjhatárra. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Ennek megfelelően az elvégzett előzetes hatásvizsgálat megállapításait az alábbiak szerint ismertetem: Az önkormányzati rendelet tervezetének előzetes hatásvizsgálata: 1. A tervezett önkormányzati rendelet várható társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai: A rendelettervezet költségvetési hatása pozitív, tekintettel arra, hogy a egyes mozgóboltosok várhatóan több közterület használati díjat fognak a fizetni, társadalmi hatása nem várható, hiszen a lakosság az elvárt ellátási igényéhez a jövőben is hozzájuthat 2. A tervezett önkormányzati rendelet környezeti és egészségi következményei: A rendeletben foglaltak végrehajtásának környezetre gyakorolt, illetve egészségügyi hatásai nincsenek. 3. A tervezett önkormányzati rendeletnek adminisztratív terheket befolyásoló hatása: A rendeletben foglaltak adminisztratív többletterhet nem jelentenek, tekintettel arra, hogy a mozgóboltok működésével kapcsolatos hatósági eljárást eddig is lefolytattuk
4. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A szabályozás alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi feltételek biztosítottak. 5. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A Rendelet módosításával elérhető, hogy a mozgóboltok az igénybevételüknek, forgalmunknak megfelelő gyakorisággal közlekedjenek a városban. A fentiek alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testületet a rendeletmódosítás elfogadására. Szabó Loránd polgármester
Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének /2015. ( ) önkormányzati rendelete a közterületek használatáról szóló 26/2012. (VII. 6.) önkormányzati rendelet módosításáról Dombóvár Város Önkormányzatának képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében valamint az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 54. (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdésének 2. pontjában foglalt feladatkörében eljárva a következőket rendeli el. 1. Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének a közterületek használatáról szóló 26/2012. (VII. 6.) önkormányzati rendeletének 6. számú melléklete 5. sora helyébe a következő rendelkezés lép: 5. Mozgóbolti árusítás 2.000,-Ft/alkalom, de legfeljebb 12.000,-Ft/hó 2. Ez a rendelet 2015. május 1-jén lép hatályba és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. Szabó Loránd polgármester dr. Letenyei Róbert jegyző
A rendelettervezet egyes szakaszaihoz az alábbi indokolás kapcsolódik: 1. A Rendelettervezet ezen szakasza határozza meg, mozgóboltok esetében a közterülethasználati díj mértékét. 2. A rendelettervezet mielőbbi hatálybalépéséről rendelkezik.