A bányafelügyelet 2012. évi költségvetési beszámolójának szöveges indokolása a bányafelügyelet működése jogi-szervezeti hátterének és szakmai tevékenységének a bemutatásával 1. Szakmai rész 1. Az éves működés jogi-szervezeti kérdései 1.1. Az intézmény alapításának rövid leírása Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban Áht.) és a Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról szóló 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet alapján a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) központi költségvetési szerv. A Hivatal alapító szerve Magyarország Kormánya, alapításának időpontja 1961. július 1. A Hivatal irányító szerve a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium A Hivatal létesítésére és elnevezésére vonatkozó jogszabályok - 1960. évi III. törvény a bányászatról, melyet hatályon kívül helyezett az - 1993. évi XLVIII. törvény a bányászatról (a továbbiakban: Bt.) - 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet a bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény végrehajtásáról - 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet a Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról (a továbbiakban: Statútum r.). Jogutódlás Az 1960. évi III. törvény bányászatról 58. (1) bekezdése alapította az Országos Bányaműszaki Főfelügyelőséget (a továbbiakban: OBF), továbbá ugyanezen szakasz (2) bekezdése az OBF területi szerveit, a kerületi bányaműszaki felügyelőségeket. Az 1960. évi III. törvényt hatályon kívül helyező, jelenleg is hatályos 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet a bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény végrehajtásáról 35. (9) bekezdése alapján az Országos Bányaműszaki Főfelügyelőség és területi szervei jogutódja a Magyar Bányászati Hivatal, illetve területi szervei a bányakapitányságok. A 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet a Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról 5. (1) bekezdése a Magyar Bányászati Hivatal nevét Magyar Bányászati és Földtani Hivatal megnevezésre változtatta, ugyanezen szakasz (3) bekezdése alapján a Bt. 48. - ával és a 132/1993. (IX. 29.) Korm. rendelettel létrehozott Magyar Geológiai Szolgálat, valamint az 59/1990. (IX. 26.) Korm. rendelettel létrehozott Szénbányászati Szerkezetátalakítási Központ jogutódja a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal. 1.2. Az intézmény működését meghatározó, befolyásoló jogszabályi háttér és változása A Hivatal hatáskörét és feladatait meghatározó jogszabályok - 1993. évi XLVIII. törvény a bányászatról - 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet a bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény végrehajtásáról - 2008. évi XL. törvény a földgázellátásról szóló (GET.), - 19/2009. (I. 30.) Korm. rendelet a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény rendelkezéseinek végrehajtásáról, - 1993. évi XCIII. törvény a munkavédelemről, - 1996. évi LXXV. törvény a munkaügyi ellenőrzésről, - 1/5 -
- 2003. évi CXXVIII. törvény a Magyar Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának közérdekűségéről és fejlesztéséről, - 191/2002. (IX. 4.) Korm. rendelet a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazásáról és felügyeletéről, - 94/2003. (XII. 18.) GKM rendelet a cseppfolyós propán-, butángázok és ezek elegyei tartályban vagy palackban történő forgalmazásának szabályairól és hatósági felügyeletéről, - 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet a Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról - 62/1997. (XI. 26.) IKIM rendelet földtani és bányászati követelmények a nukleáris létesítmények és a radioaktív hulladék elhelyezésére szolgáló létesítmények telepítéséhez és tervezéséhez, - 96/2005. (XI. 4.) GKM rendelet a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó sajátos építményekre vonatkozó egyes építésügyi hatósági eljárások szabályairól, - 103/2011. (VI. 29.) Korm. rendelet az ásványi nyersanyag és a geotermikus energia természetes előfordulási területének komplex érzékenységi és terhelhetőségi vizsgálatáról, - 23/2006. (II. 3.) Korm. rendelet a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó egyes nyomástartó berendezések hatósági felügyeletéről, - 14/2008. (IV. 3.) GKM rendelet a bányászati hulladékok kezeléséről. A Hivatal közfeladata a Bt. és a Statútum r. által meghatározott bányafelügyeleti és az állami földtani feladatok. 1.3. Az intézmény vezetésében beállt változás ismertetése A beszámolási időszakban nem történt változás. 1.4. Saját vagy irányítószervi hatáskörben végrehajtott szervezeti változások Saját hatáskörben végrehajtott szervezeti változások Az MBFH elnöke a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX: törvény 23. (3) bekezdés c) pontjában és a 2010. (III. 3) KHEM utasítással közzétett Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzata I.3.3. pontjában kapott felhatalmazás alapján a 2/2012. MBFH számú utasítás rendelkezése alapján a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Szolnoki Bányakapitányság szervezeti egységén belül működtetett szegedi ügyfélszolgálati iroda működését 2012. június 30. napjával megszüntette. Irányítószervi hatáskörben végrehajtott szervezeti változások Az Áht. és a Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról szóló 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet alapján a Magyar Földtani és Geofizikai Intézet (a továbbiakban: MFGI) központi költségvetési szerv. Az MFGI alapító szerve Magyarország Kormánya, alapításának időpontja 1907. május 15. Az MFGI irányító szerve a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium, az Áht. 9. (1) bekezdés b)-c) és g)-j) irányítói jogok esetében a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal; Az MFGI működését meghatározó jogszabályok különösen: - 132/1993. (IX. 29.) Korm. rendelet a Magyar Geológiai Szolgálatról; - 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet a Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról, - 1993. évi XLVIII. törvény a bányászatról, - 2/5 -
- 103/2011. (VI. 29.) Korm. rendelet az ásványi nyersanyag és a geotermikus energia természetes előfordulási területének komplex érzékenységi és terhelhetőségi vizsgálatáról, - 30/2004. (XII. 30.) KvVM rendelet a felszín alatti vizek vizsgálatának egyes szabályairól, - 101/2007. (XII. 23.) KvVM rendelet a felszín alatti vízkészletekbe történő beavatkozás és a vízkútfúrás szakmai követelményeiről. Jogutódlás A Magyar Királyi Vallás és Közoktatásügyi Minisztérium 28762/907 számú 1907. évi május 15-én kelt rendelete alapította a Magyar Állami Eötvös Loránd Geofizikai Intézetet (a továbbiakban: ELGI). A 320/2011. (XII. 27.) Korm. rendelet a Magyar Bányászati és Földtani Hivatallal összefüggő egyes kormányrendeletek módosításáról 1. (1) bekezdése az ELGI nevét Magyar Földtani és Geofizikai Intézet megnevezésre változtatta, ugyanezen szakasz alapján a 393/1896. számú Alapító Okirattal I. Ferencz József által 1869. június 18-án alapított Magyar Állami Földtani Intézet általános jogutódja a Magyar Földtani és Geofizikai Intézet. Az MFGI közfeladata az állami földtani és geofizikai kutatással, valamint klímapolitikával összefüggő feladatok ellátása. Az állam földtani feladataiban, valamint a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal jogszabályban megállapított bányászati és földtani feladatainak ellátásában történő közreműködés. 2. A szakmai tevékenység 2.1. Az alapító okiratban meghatározott feladatok megvalósítása, megvalósulása A bányafelügyelet - a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal (a továbbiakban: MBFH) - önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv. Az MBFH és területei szervei, az öt bányakapitányság ellátta és gyakorolta a jogszabályok által előírt és biztosított ásványvagyon-gazdálkodási, földtani, műszaki-biztonsági, munkavédelmi, munkaügyi, tűzvédelmi, piac-felügyeleti, építésügyi hatósági és építés-felügyeleti, valamint a Magyar Földtani és Geofizikai Intézet (a továbbiakban: MFGI) közreműködésével a földtani kutatási hatásköröket. Ezek során engedélyezési, szakhatósági, hatósági felügyeleti és ellenőrzési, intézkedési, nyilvántartási feladatokat végzett el. Felügyelte az egészséges munkavégzés, a környezet-, táj- és természetvédelemre vonatkozó szabályok megtartását a földalatti és külszíni szilárdásvány-bánya, valamint cél-kitermelőhely, kőolaj- és földgázbányászati üzem, földalatti gáztároló, szénhidrogén szállítóvezeték, földgáz elosztó- és célvezeték, egyéb gáz és gáztermék vezeték, PB töltő és tároló üzem, vezetékes PB gázellátás, a polgári robbantási tevékenység vonatkozásában. A bányafelügyelet - a bányavállalkozások tevékenységének ellenőrzésén túlmenően - feladatkörében: - bányatelekkel kapcsolatos eljárásokat folytatott le, bányászati jog átruházásához járult hozzá, kutatási jogokat adományozott, bányászati jogokat törölt, törölt bányászati jogokat pályáztatott meg, illetve pályázat alapján kijelölte az új jogosítottakat, kitermelési határidő hosszabbítási kérelmeket bírált el, - ásványi nyersanyagok kutatására, feltárására, kitermelésére, valamint bányabezárásra vonatkozó műszaki üzemi tervek jóváhagyására, tájrendezési terv engedélyezésére, cél-kitermelőhely létesítésre irányuló kérelmeket bírált el, - 3/5 -
- nyomástartó berendezések és rendszerek, egyéb bányászati és gázipari létesítmények létesítésének, használatbavételének, bontásának engedélyezési, illetve engedélyek módosítási ügyében járt el, - polgári robbanóanyagokkal kapcsolatos gyártási, forgalmazási, tárolási, felhasználási tevékenységet engedélyezett, - súlyos üzemzavarokat, súlyos bányászati munkabaleseteket vizsgált, - közérdekű bejelentéseket és panaszokat vizsgált, - bányászatot és földtant érintő környezetvédelmi, területrendezési, településfejlesztési, építésügyi, vízgazdálkodási eljárásokban szakhatósági, szakvéleményezési feladatot látott el, - gázipari engedélyesek műszaki-biztonsági szempontú minősítését végezte, minőségbiztosítási rendszereiket hagyta jóvá, illetve felügyelte azok működését, - területrendezési tervek véleményezését végezte, - tűzijáték-testek szállítás előtti osztályba sorolását hagyta jóvá, - személyhez kötődő, speciális tevékenység végzésére jogosító engedélyeket adott ki hites bányamérőknek, földtani szakértőknek, polgári robbantást végzőknek, nyomástartó berendezéseket vizsgálóknak, valamint vezette az ezen személyekhez kapcsolódó nyilvántartásokat, és szükség szerint adatot szolgáltatott, - vezette az országos ásványi nyersanyagvagyon, geotermikus energia és bányászati hulladék nyilvántartást, adatokat szolgáltatott állami szervek, gazdálkodó szervezetek, és természetes személyek részére, - kezelte az ország földtani, geofizikai és bányászati információs rendszerét és azokból adatokat, információkat szolgáltatott, - koncessziós pályázat kiírásával kapcsolatos előkészítő munkákat végzett, valamint az MFGI és a Nemzeti Környezetügyi Intézet (NeKI) közreműködésével komplex érzékenységi és terhelhetőségi vizsgálatokat folytatott. Az MBFH tevékenységi körében - jogszabály-tervezeteket dolgozott ki és küldött meg a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumnak (a továbbiakban: NFM), illetve véleményezte az NFM és más tárcák által megküldött törvény-, kormányrendelet-, miniszteri rendelet- valamint Európai Uniós közösségi jogszabály- és egyéb dokumentum tervezeteket, - eljárt a jogorvoslati és bírósági felülvizsgálati eljárásokban, ellátta a bányafelügyelet perképviseletét, - működtette a közcélú állami munkavédelmi információs rendszert, - üzemeltette az informatikai rendszerét, a bányakapitányságok számítógépes hálózatait, azok eszközrendszerét; www.mbfh.hu címen saját honlapot működtetett, - működtette a KIR3 iratkezelő rendszert, - fejlesztette és fejleszti a BIKA (Bányafelügyeleti Integrált Központi Adatbázis) rendszert, mely alkalmazás arra irányul, hogy az eddig helyileg és tartalmilag is szórt kis szakmai adattáblák egy központi egységes és integrált adatbázisba kerüljenek, ahol a felhasználó egy helyről és felületről tudja elérni a lehető legtöbb, rendezett és összerendelt adatot és funkciót, - megvalósította a Gépi Hivatali Kapu projektet, melynek feladata, hogy a kézi Hivatali Kapu elérést automatizálja, az MBFH az általa kezelt ügyviteli folyamatokban a Hivatali Kapun keresztül érkezett űrlapokat kézi letöltés után kinyomtatja és a hagyományos, papír alapú iratkezelési rendnek megfelelően iktatja és dolgozza fel, - részt vett az Európai Unió tagállami munkacsoportjai munkájában (nyersanyag politika, bányászati hulladék); - 4/5 -
- részt vett a feladat- és hatáskörébe tartozó tematikájú közösségi projektekben, illetve munkacsomagok vezetését látta el. Az MFGI közreműködött az MBFH jogszabályokban megállapított földtani feladatainak ellátásában. Az ellátandó feladatokról az MBFH az MFGI-vel Közreműködési Megállapodást kötött, ennek keretében 2012-ben teljesült: - részvétel az Ásványvagyon-hasznosítási és készletgazdálkodási Cselekvési Terv elkészítésében, különösen a szén-, szénhidrogén-, urán-, ritkaföldfém- és geotermikusenergia-vagyon, valamint a tárolásra alkalmas földtani közeg vonatkozásában, a megalapozó kutatások elvégzése; - a földtani kutatások során keletkezett magminta-állomány kezelése, a pécs-somogyi magraktár anyagainak felmérése - az adattári szolgáltatások fejlesztése a geofizikai adatok felmérése alapján - bányászati hulladék-kezelő létesítmények felmérése és kockázati besorolása; - részvétel az állami bevételekkel kapcsolatos bányajáradék bevallás teljes körű és hatékony ellenőrzése érdekében a bányaméréssel kapcsolatos jogszabály tervezetek kidolgozásában, a bányaüzemi geodéziai mérések térfogatszámításra való alkalmasságának felügyelete, 44 külfejtéses bánya és építési terület geodéziai felmérése; - geotermikus és szénhidrogén kutatási területek koncessziós pályázatra történő előkészítése, a szükséges földtani, valamint érzékenységi és terhelhetőségi vizsgálatok elvégzése, részvétel a szükséges jogszabályi és egyéb szabályozási környezet kialakításában; - geotermikus védőidom kijelölésének megalapozása modellfejlesztésekkel - SEVESO II besorolású ipari létesítmények és egyéb nagyberuházásokhoz kapcsolódó földtani-vízföldtani érzékenységi vizsgálatok végzése - a felszínmozgással érintett területek földtani vizsgálata, bányászati eredetű földalatti üregekről, bányatérségekről készült adatbázisok továbbfejlesztése; - nyilvántartott ásványi nyersanyag-készletek térinformatikai adatbázisba rendezése és megjelenítése; - a paksi telephelyen létesítendő új atomerőművi blokkok létesítéséhez szükséges földtani kutatás tervének véleményezése. 2.2. A kiemelkedő jelentőségű programok és feladatok ismertetése A központi költségvetést megillető bányajáradékkal kapcsolatos nyilvántartási, számlakezelési és ellenőrzési feladatok keretében, az MBFH 2012. december 31. napján 868 bányajáradék önbevallásra és fizetésre kötelezett vállalkozóról vezetett nyilvántartást. 2012. január 1. és december 31. közötti időszakban 103 561 288 119,- Ft befizetése történt meg a Bányajáradék befizetési számlára. Kiemelten jelentős feladat volt a bányafelügyeletnek a jogszabályokban előírt hatásköri feladatai végrehajtásán túlmenően: Földalatti bányászat vonatkozásában a szellőztetés és a menekülőkészülék ellenőrzése. Külszíni bányászat vonatkozásában a porártalom elleni védekezés (expozíció és védelem), a felelős műszaki vezető, -helyettes és a műszaki felügyelet ellenőrzési gyakoriságának és szakszerűségének, a vizsgálata. Polgári robbantási tevékenységek vonatkozásában a működő és szünetelő külszíni, földalatti és bányabeli robbanóanyag raktárak ellenőrzése. - 5/5 -
CH bányászat vonatkozásában a szénhidrogén termelés és kutatás területén az építéssel összefüggő munkák végzése. Földgázszállítás és elosztás vonatkozásában a földgázszállítói-, elosztói-, tárolói engedélyesek minőségbiztosítási rendszerének felülvizsgálata a kiszervezett tevékenységek körének, a kiszervezett tevékenység szabályozottságának megismerése. PB gáz forgalmazás vonatkozásában a kiskereskedői szerződéskötés gyakorlatának felülvizsgálata, valamint a töltés előtti felülvizsgálat során kieső, továbbá a nyomáspróbázott gázpalackok arányának vizsgálata a forgalmazott PB gáz mennyiségének viszonylatában. 2.3. A szakmai tevékenység táblázatos összefoglalása (tényadatok hiányában az utóbbi évek trendje alapján) Főbb szakigazgatási eljárások megnevezése kérelmek száma 1. Ásványi nyersanyag kutatási jogadomány 145 2. Bányatelek megállapítás 45 3. Bányászati jog átruházása 70 4. Védő- illetve határpillér kijelölése, módosítása, törlése 10 5. Műszaki üzemi terv jóváhagyása 500 6. Eltérési engedély, felmentés biztonsági szabályzat előírása alól 25 7. Létesítmények építéshatósági engedélyezése 950 8. Nyomástartó berendezések engedélyezése 400 9. Polgári felhasználású robbanóanyagok engedélyei 240 10. Célkitermelőhelyek engedélyezése, törlése 45 11. Szakhatósági hozzájárulás 7300 12. Földalatti gáztároló létesítési, használatbavételi engedélyezése 5 13. Hatósági igazolások 350 14. Rendezési tervek 1030 15. Ingatlan igénybevételi ütemterv 10 16. Közérdekű bejelentések, panaszok vizsgálata 175 17. Belföldi jogsegély kérése 350 18. Egyéb kérelmek 500 2.4. A következő évi szakmai tervek ismertetése ÖSSZESEN 12150 A bányafelügyelet 2013. évi országos hatósági ellenőrzési terve Az ellenőrzési terv a vállalkozói adminisztratív költségek csökkentésére irányuló, Egyszerű Állam című középtávú kormányzati program egyes feladatainak módosításáról szóló 1416/2012. (X. 1.) Korm. határozatban foglalt előírások érvényesülését szolgálja. Célja, hogy egységes követelményrendszert alapján, kiszámítható módon történjenek a bányászati szakigazgatási szerv ellenőrzései. A tervezett ellenőrzésekre vonatkozó információk széles köre kerül nyilvánosságra annak érdekében, hogy a vállalkozásokat az ellenőrzési terv megismerése önkéntes jogkövetésre sarkallja. Az ellenőrzési terv tartalmaz olyan tájékoztató információt, - 6/5 -
amely alapján a vállalkozások a vizsgált követelményeket, a lehetséges szankciókat, és azokat a szempontokat megismerik, amelyeknek a vállalkozásoknak meg kell felelni a szankció elkerülése érdekében. A Bányakapitányságok ellenőrzéseiket a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 87. előírásainak figyelembevételével tervezett komplex szemle, országos és bányakapitánysági célellenőrzés, egyéni vagy csoportos ellenőrzés és utó ellenőrzés, illetve eseti helyszíni szemle formában folytatják le. Az ellenőrzések a szilárdásvány-bányászat; a gázipar, földgázszállítás, földgázelosztás; a kőolaj és földgázbányászat; a geotermikus energia kinyerés és hasznosítás; a polgári célú robbantási tevékenység szakterületre terjednek ki, melyek során 820 ellenőrzési műszakot kíván felhasználni 700 üzem vizsgálatára. Budapest, 2013.02.28 Jászai Sándor elnök - 7/5 -