Iktatószám: Tárgy: TO/001/00054-0002/2016 Elsőfokú bírságot és kötelezést kiszabó határozat H A T Á R O Z A T A fogyasztóvédelmi, illetve piacfelügyeleti hatáskörben eljáró Tolna Megyei Kormányhivatal a DRV Zrt. (székhely: 8600 Siófok Tanácsház u. 7., adószám:11226002-2-14, a továbbiakban: Társaság) terhére 50.000.- Ft, azaz forint ötvenezer fogyasztóvédelmi bírságot szab ki. A fogyasztóvédelmi, illetve piacfelügyeleti hatáskörben eljáró Tolna Megyei Kormányhivatal a Társaságot kötelezi arra, hogy gondoskodjon a tulajdonában levő vízmérőknek a mérésügyi jogszabályokban előírt időszakos hitelesítéséről. A fenti kötelezettségének a Társaság a határozat jogerőre emelkedésének napjától köteles eleget tenni.
2 Kötelezi továbbá a Kormányhivatal a Társaságot arra, hogy a fogyasztóvédelmi hatóság eljárása során észlelt hiba, hiányosság, illetve a jogsértés megszüntetése érdekében tett intézkedéséről a hatóságot a határozat jogerőre emelkedését követő 15 napon belül értesítse. A Társaság számlázásának, elszámolásának, panaszkezelésének vizsgálata során fogyasztóvédelmi tárgyú rendelkezés megsértését nem állapította meg a fogyasztóvédelmi, illetve piacfelügyeleti hatáskörben eljáró Tolna Megyei Kormányhivatal. 2. Az alábbi jogszabályhelyek figyelembe vételével hozta meg a Kormányhivatal a döntést: A víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény (a továbbiakban: Vksztv.) egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 58/2013. (II. 27.) Kormányrendelet (a továbbiakban: Kormányrendelet): 62. (1) A víziközmű-szolgáltatás elszámolásának alapjául szolgáló vízmennyiséget hiteles és víziközmű-szolgáltató által plombált vagy leszerelést megakadályozó zárral ellátott fogyasztásmérő berendezéssel kell mérni. 64. (1) A mérésügyi hatóság által hitelesített fogyasztásmérő beépítéséről, cseréjéről, időszakos hitelesítéséről, kalibrálásáról a mérőeszköz tulajdonosa a saját költségén köteles gondoskodni. (2) A bekötési vízmérő tulajdonjoga a víziközmű-szolgáltatót vagy ha az nem a Vksztv. 7. (1) bekezdés szerinti rendszerfüggetlen víziközmű-elem az ellátásért felelőst, a mellékvízmérő tulajdonjoga a felhasználót vagy a mellékszolgáltatási szerződés eltérő rendelkezése hiányában az elkülönített vízhasználót illeti meg. 65. (1) A víziközmű-szolgáltató a szolgáltatási díjról felhasználási helyenként, időszakonként számlát bocsát ki. 67. (1) Ha a fogyasztásmérő rendellenesen vagy hibásan működik, nem mér, nem lehet leolvasni a hitelesítés ideje lejárt (a továbbiakban együtt: hibás mérés) a mérőeszköz adatai a számlázás alapjául nem szolgálhatnak. (2) E rendelet eltérő rendelkezése hiányában a hibás mérés időtartama: a) ha a meghibásodás tényleges időpontja megállapítható, a meghibásodás időpontjától az új fogyasztásmérő felszerelésének
3 időpontjáig terjedő időtartam, b) ha a meghibásodás tényleges időpontja nem állapítható meg, a felek által közösen, becsléssel megállapított időtartam, vagy c) a b) pont szerinti megállapodás hiányában az utolsó mérőleolvasásától a hibás mérés bejelentésének időpontjáig eltelt időszak, de legfeljebb 12 hónap. (3) Ha a hibás mérés ténye kétséget kizáróan megállapítást nyert, a hibás méréssel érintett időszakban az elfogyasztott víz mennyiségét a hibás mérés időtartamának kezdetét megelőző 12 hónap összes fogyasztásából egy napra számított átlagfogyasztás és a hibás mérés időtartama alatt eltelt napok száma szorzataként kell meghatározni. (4) A (3) bekezdésben meghatározott átlagfogyasztás helyett a hibás mérést megelőző 12 hónapon belüli utolsó mérési hiba nélküli elszámolási időszak egy napra számított átlagfogyasztását is figyelembe veheti a szolgáltató, ha az a felhasználó számára kedvezőbb. (5) Házi, illetve csatlakozó ivóvíz- és szennyvízhálózat meghibásodása esetén, ha a hibára utaló jelet a) a víziközmű-szolgáltató a fogyasztásmérő leolvasásakor, cseréje vagy a felhasználási helyen tartott ellenőrzés során észlelte, lehetőleg a helyszínen vagy ha a helyszíni tájékoztatás akadályba ütközik, haladéktalanul, írásban igazolható módon vagy rögzített telefonbeszélgetés útján köteles tájékoztatni a felhasználót a tapasztaltakról és a felhasználó feladatairól, b) a felhasználó észlelte, köteles a víziközmű-szolgáltatónak az aktuális mérőállás megjelölésével haladéktalanul bejelenteni a hibát, illetve a hiba kijavításáról azonnal gondoskodni. (6) A víziközmű-szolgáltató a felhasználó bejelentésének közlésétől számított 5 napon belül köteles helyszíni ellenőrzést kezdeményezni. Az értesítésben a víziközmű-szolgáltató felhívja a felhasználó figyelmét az időpont egyeztetés lehetőségére azzal, hogy az ellenőrzésre legalább heti egy munkanapon 20 óráig lehetőséget biztosít, valamint a víziközmű-szolgáltató időpont-egyeztetésre alkalmas elérhetőségére. A helyszíni ellenőrzés lefolytatásában a felhasználó köteles együttműködni, ellenkező esetben a (9) bekezdésben foglaltak nem alkalmazhatóak. (7) A felhasználó köteles a víziközmű-szolgáltató számára a hiba keletkezésének helyét ellenőrizhető módon bemutatni és a javítást számlával igazolni. (8) A helyszíni ellenőrzés során rögzíteni kell, hogy a meghibásodás következtében elfolyt ivóvíz a szennyvíz törzshálózatba jutott-e vagy a környezetben elszivárgott. (9) Ha a helyszíni ellenőrzés megállapítja a házi ivóvízhálózatból a környezetbe történő elszivárgás tényét, a meghibásodási időszakban elvezetett szennyvíz mennyiségét közműves szennyvízmennyiség-mérő alkalmazása hiányában a meghibásodás bejelentését megelőző utolsó mérőleolvasás időpontját megelőző 12 hónap összes ivóvízfogyasztásából az egy napra számított átlagfogyasztás és a meghibásodás időtartama alatt eltelt napok számának szorzataként kell meghatározni, ahol a meghibásodás
4 időszakának a bejelentés dátumát megelőző utolsó mérőleolvasás időpontjától a hiba kijavításának napjáig, de legfeljebb a bejelentést követő 30. napig terjedő időszakot kell tekinteni. 70. (1) bekezdés d) pont: A víziközmű-szolgáltató részéről szerződésszegésnek minősül, ha olyan fogyasztásmérőt üzemeltet, amely érvényes hitelesítéssel vagy kalibrációval nem rendelkezik, és annak hitelesítésére jogszabály vagy szerződés a víziközmű-szolgáltatót kötelezi. A mérésügyről szóló 1991. évi XLV. törvény (a továbbiakban: Mtv.) 6. (2) bekezdése: 6. (2) Joghatással járó mérést a mérési feladat elvégzésére alkalmas hiteles mérőeszközzel vagy használati etalonnal ellenőrzött mérőeszközzel kell végezni. Az Mtv. végrehajtásáról szóló 127/1991. (X. 9.) Kormányrendelet (a továbbiakban: Mtv. Vhr.) 6. (2),(10) bekezdése, valamint 2. számú melléklet I. fejezet 1. a) pontja: 6. (2) A kötelező hitelesítésű mérőeszközök felsorolását és a hitelesítés hatályát e rendelet 2. számú melléklete tartalmazza. A hitelesítés hatályát a mérésügyi hatóság a mérőeszköz használatának körülményeire tekintettel, indokolt esetben a 2. számú mellékletben előírttól eltérően is meghatározhatja. (10) A hitelesítés négyéves vagy azt meghaladó hatálya azon a napon jár le, amelyik nap a hatály záró évének utolsó napja. 13. (2) bekezdés a) pont: A mérőeszköz hitelesítése függetlenül attól, hogy a mérőeszközt használták-e vagy sem hatályát veszti, ha a hitelesítésben meghatározott időtartam eltelt. 2. számú melléklet I. fejezet 1. a) pont: A bekötési és törzshálózati vízmérők hitelesítésének hatálya 4 év. A fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV törvény 17/A. (8) bekezdése, valamint 17/B. (5) bekezdése: 17/B. (5) A 17/A. -tól eltérően az ügyfélszolgálat minden esetben köteles a vállalkozás panasszal kapcsolatos álláspontját és intézkedéseit indokolással ellátva írásba foglalni, és a fogyasztónak a panasz beérkezését követő tizenöt napon belül megküldeni,
5 kivéve, ha a fogyasztó panaszát szóban közli és a vállalkozás az abban foglaltaknak nyomban eleget tesz. 17/A. (8) A panasz elutasítása esetén a vállalkozás köteles a fogyasztót írásban tájékoztatni arról, hogy panaszával annak jellege szerint mely hatóság vagy a békéltető testület eljárását kezdeményezheti. Meg kell adni az illetékes hatóság, illetve a vállalkozás székhelye szerinti békéltető testület levelezési címét. A viziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény (továbbiakban: Vksztv.) 3. (2) bekezdése alapján az elszámolásra, számlázásra, díjfizetésre vagy mérésre, valamint a víziközmű-szolgáltatás korlátozásával vagy felfüggesztésével kapcsolatos rendelkezések lakossági felhasználókkal szembeni megsértése esetén a fogyasztóvédelmi hatóság jár el. A fogyasztóvédelmi hatóság eljárására a fogyasztóvédelemről szóló törvényt (a továbbiakban: Fgytv.) kell alkalmazni azzal, hogy az e törvény szerinti lakossági felhasználó az Fgytv. alkalmazásában fogyasztónak minősül akkor is, ha nem természetes személy. 3. A fentiek alapján az alábbi tényállás került megállapításra: A., Számlázás, Elszámolás A Társaság Kaposszekcső településen 2013. október 1-jén vette át a víziközmű-szolgáltatást. A 7361 Kaposszekcső Kossuth L. u. 24. szám alatti fogyasztási helyre, a következő számlák kerületek kibocsátásra 2013.10.01.-2015.12.10. között:
6 A Társaság a felhasználási helyet 562 m 3 mérőállással vette nyilvántartásba. A Társaság a felhasználási hely átvételét követően 8 db részszámlát bocsátott ki a felhasználási helyre becsült adatok alapján a részszámlákban elszámolt mennyiség vízfogyasztás esetében 3x15 m 3 valamint 5x9 m 3 volt. A Társaság ezen részszámlákban csatornahasználati díjat nem számolt el a felhasználási helyen. Ezt követően a Társaság a 2014.11.12-én kelt elszámoló számlát bocsátotta ki becsült adatok alapján, a becsült mérőállás ekkor 659 m 3 volt. Az elszámoló számlában elszámolt mennyiség vízfogyasztás esetében 7 m 3, csatornahasználat esetében 97 m 3 volt. A Társaság ezt követően becsült adatok alapján 4 db részszámlát bocsátott ki a fogyasztási helyre. A részszámlákban elszámolt mennyiség vízfogyasztás és csatornahasználat esetében is átlagosan 9 m 3 volt. A Társaság 2015.03.10-én kelt elszámoló számlát bocsátott ki becsült adatok alapján, a becsült mérőállás ekkor 710 m 3 volt. Az elszámoló számlában elszámolt mennyiség vízfogyasztás és csatornahasználat esetében is 15 m 3 volt.
7 A fogyasztási helyre a Társaság ezt követően becsült adatok alapján 5 db részszámlát bocsátott ki. A részszámlákban elszámolt mennyiség vízfogyasztás és csatornahasználat esetében is átlagosan 9 m 3 volt. A Társaság a lejárt hitelesítési idejű 905699 gyári számú vízmérőt 2015. 05. 13-án lecserélte a fogyasztási helyen, az új vízmérő gyári száma ZR-97352958. A mérőcsere során kiszerelt 905699 gyári számú mérőóra állása a kiszerelés időpontjában 817 m 3 volt. A mérőcsere során a ZR--97352958 gyári számú új mérőóra állása ekkor 0 m 3 volt. Az 5 db részszámla kibocsátását követően a Társaság elszámoló számlát bocsátott ki a fogyasztási helyre 2015.09.10-én, 100108483587 sorszámon, melyben két elszámolási időszak került feltüntetésre, a vízmérő csere miatt. A 2015.03.06.-2015.05.12. közötti időszakra a Társaság becsült adatok alapján számlázott, a becsült mérőállás ekkor 817 m 3 volt, az elszámolt mennyiség pedig 62 m 3. A 2015.05.13.-2015.08.28. közötti időszakra a Társaság a felszerelt új hiteles mérőn (ZR-97352958) leolvasott adatok alapján számlázott, a leolvasott mérőállás és az elszámolt mennyiség ekkor 38 m 3 volt. Az elszámoló számlában a Társaság a részszámlákban elszámolt fogyasztást érvényesítette. Fentiek alapján a 100108483587 sorszámú elszámoló számlában a két mérőn összesen elszámolt mennyiség 100 m 3 fogyasztás volt. A Társaság a fenti táblázat szerint 2013.10.01-jétől 2015. december 12-ig (27 hónap) összesen 331 m 3 fogyasztást számlázott ki a fogyasztási helyre, amely alapján megállapítható, hogy a fogyasztási helyen a havi átlagfogyasztás 12 m 3 volt. A Társaság 2015. október 22-én Kérelmező ügyfél bejelentése (kerti csapnál meghibásodás történt) alapján helyszíni kivizsgálást tartott a fogyasztási helyen, melynek időpontjában a ZR-97352958 gyári számú mérőóra állása 58 m 3 volt. A helyszíni kivizsgálás alapján a meghibásodás a felhasználói oldalon történt, az elfolyt víz a csatornahálózatot nem terhelte. Mivel az átlagfogyasztás feletti vízmennyiség jóváírásához a számlázandó víz mennyiségét átlagszámítással kellett megállapítania a Társaságnak a vonatkozó jogszabály értelmében és a 905699 gyári számú vízmérő hitelességi idejének lejárta miatt az átlagfogyasztás számításához szükséges adatok nem álltak a Társaság rendelkezésére így megküldte Kérelmező ügyfél részére a vonatkozó jogszabály mellékletében szereplő Átalánydíj besorolás megnevezésű nyomtatványt, amely kitöltését követően lehetséges az átlagfogyasztás számítása. Amennyiben a fogyasztási helyen a 905699 gyári számú vízmérő hitelessége nem jár le, a Társaság nyilatkozata alapján a következő számítást alkalmazta volna: A meghibásodás időszakának a 2015.05.13.-2015.09.16. közötti időszakot (127 nap, összes fogyasztás: 38 m 3 ), az átlagszámítás időszakának pedig a 2013.10.01.-2015.05.13. közötti időszakot (589 nap, 255 m 3,
8 255/589=0,43 m 3 /nap) tekintette volna. Ez alapján az átlagfogyasztás a meghibásodás időszakára 54,61 m 3 lett volna (0,43 m 3 X 127 nap). A lejárt hitelesítési vízmérő viszont nem képezhette az átlagszámítás alapját, ezért az átlagszámításhoz a jogszabályban foglaltaknak megfelelő átalányfelmérő lap adatait vette alapul a Társaság. Kérelmező ügyfél által kitöltött Átalánydíj besorolás megnevezésű formanyomtatvány alapján a Társaság 353 m 3 átlagfogyasztást állapított meg (0,6 m 3 X 589 nap). Mivel az Átalánydíj besorolás megnevezésű formanyomtatvány alapján kiszámított átlagfogyasztás magasabb, mint a meghibásodás időszakának átlagfogyasztása, ezért a Társaság jóváírást nem alkalmazott Kérelmező ügyfél részére (mivel az átlagfogyasztás feletti mennyiség lenne jóváírható). A vonatkozó jogszabály értelmében meghibásodás megállapítása során a fogyasztást átlagszámítással kell megállapítania a Társaságnak, így mivel a lejárt hitelesítési idejű mérő miatt nem állt rendelkezésére ehhez szükséges adat, helyesen járt el, amikor megküldte Kérelmező ügyfél részére az Átalánydíj besorolás megnevezésű formanyomtatványt kitöltés céljából. A vonatkozó jogszabály értelmében a lejárt hitelességű vízmérő adatai számlázás alapjául nem szolgálhatnak, ezért a Társaság annak megfelelően becsült adatok alapján számlázott a vízmérő óra lecserélésig. Számlázás, elszámolás vizsgálata során a Társaság terhére fogyasztóvédelmi tárgyú jogsértést nem állapított meg a fogyasztóvédelmi, illetve piacfelügyeleti hatáskörben eljáró Tolna Megyei Kormányhivatal. B., Mérés A 7361 Kaposszekcső Kossuth L. u. 24. szám alatti fogyasztási helyen - az előző szolgáltató által felszerelt- a 905699 gyári számú vízmérő-óra hitelesítése 2009 évben történt meg, tehát a mérő hitelesítése a vonatkozó jogszabály értelmében 2013. december 31-ig volt érvényes. A Társaság nyilatkozatában szerepel, hogy a hitelesség 2013. december 31-ig volt érvényes. A Társaság annak ellenére, hogy a 905699 gyári számú vízmérő óra hitelesítési ideje 2013. december 31-ig volt érvényes, annak lecserélését csak 2015.05.13-án végezte el. Új vízmérő gyári száma: ZR-97352958. A Társaság Kaposszekcső településen 2013. október 1-jén vette át a víziközmű-szolgáltatást. A
9 vízmérő-óra lecserélését a hitelesítési idő lejáratát követő 17. hónapban hajtotta végre. Egyedi felhasználási helyről lévén szó, a vízmérő bekötési vízmérőnek tekinthető, amelynek a hitelesítési ideje 4 év, a vonatkozó jogszabályi rendelkezések szerint pedig a hitelesítés négyéves vagy azt meghaladó hatálya azon a napon jár le, amelyik nap a hatály záró évének utolsó napja, így a mérőóra hitelesítési cseréjének határnapja 2013. december 31-e. Mérés tekintetében a Társaság terhére jogsértésként került megállapításra, hogy nem gondoskodott időben a vízmérő-óra hitelesítéséről. C., Panaszkezelés Panasz érkezett Válasz kelt Hatóságokról tájékoztatás 2015.09.16. 2015.09.24. Van 2015.11.30. 2015.12.09. Van 2015.12.15. 2015.12.16. Van A Társaság Kérelmező ügyfél részéről érkezett panaszleveleket a jogszabályban foglalt határidőn belül megválaszolta, és mivel azok tartalmukat tekintve elutasító válaszok voltak, a Társaság válaszleveleiben tájékoztatta Kérelmező ügyfelet, hogy amennyiben a válaszlevelekkel nem ért egyet, mely hatóság vagy Békéltető Testület eljárását kezdeményezheti, valamint megadta azok elérhetőségét. A 2015.11.07-én kelt Társaság által Kérelmező ügyfél részére küldött levél a 2015.10.22-én megtörtént helyszíni szemlével kapcsolatos, valamint Kérelmező ügyfél részére átalány besorolás lap megküldéséről szól, ezért a Kormányhivatal a panaszkezelés tekintetében azokat nem vizsgálta, nem minősülnek panasznak és arra adott válasznak. 2016.01.05-én Kérelmező ügyfél személyesen kereste fel a Társaság ügyfélszolgálatát, ahol részletfizetési kérelmet terjesztett elő a 67270.- Ft összegű elszámoló számla vonatkozásában. A panaszkezelés vizsgálata során a Társaság terhére fogyasztóvédelmi tárgyú jogsértést nem állapított meg a
10 fogyasztóvédelmi, illetve piacfelügyeleti hatáskörben eljáró Tolna Megyei Kormányhivatal. 4. A Társaság által megsértett jogszabályhelyek: A feltárt tényállás alapján megállapításra került, hogy a Társaság megsértette A Kormányrendelet 62. (1) bekezdését, valamint a 64. (1), (2) bekezdését, Az Mtv. 6. (2) bekezdését Az Mtv. Vhr. 6. (10) bekezdését, valamint a 2. számú melléklet I. fejezet 1. a) pontját Kelt: Szekszárd, 2016. Kapják: IRATTÁR, GAZDASÁGI FŐOSZTÁLY,