NORVÉG FINANSZÍROZÁSI MECHANIZMUS 2009-2014 Kapacitásfejlesztés és intézményközi együttműködés a kedvezményezett ország és Norvégia közintézményei, helyi és regionális szervei között c. programjának tervezete TÁRSDALMI EGYEZTETÉSRE I. A Magyarország és Norvégia között létrejött Együttműködési Megállapodásokban rögzített keretfeltételek A program átfogó célja: Megerősített intézményi kapacitás és humán erőforrás fejlesztés magyarországi közintézményekben, illetve helyi és regionális hatóságoknál, hasonló kompetenciájú norvég intézményekkel és hatóságokkal való együttműködés és tudástranszfer révén. Program támogatási összeg: 8,320,000 Program operátor: Donor Program Partner: Különös feltételek: Nemzeti Kapcsolattartó (NFÜ NEP IH) Norvég Helyi és Regionális Önkormányzatok Szövetsége (KS) Norvég Ügynökség az Egész Életen Át Tartó Tanulásért (VOX) A program támogatási összeg legalább 30%-át a helyi és regionális hatóságok intézményfejlesztésére kell fordítani. A program támogatási összeg minimum 10%-át a nemek közti esélyegyenlőség előmozdítására szükséges fordítani. Az egész életen át tartó tanulás támogatásának meg kell jelenni a program céljai között. A nevesített projekteket a Norvég Királyság Külügyminisztériuma és a Nemzeti Kapcsolat-tartó közösen fogadhatja el, és minden kijelölt projekt egy vagy több norvég intézménnyel partnerségben valósul meg. II. Program stratégia A program forrásainak mintegy 50 %-a nyílt pályázati konstrukció keretében kerül felhasználásra, mely a magyarországi helyi önkormányzatok norvég önkormányzatokkal való együttműködését és tapasztalatcseréjét célozza. A konstrukció által elérni kívánt eredmény a helyi önkormányzatok által nyújtott közszolgáltatások minőségének javítása intézményi kapacitásfejlesztés és humán erőforrás fejlesztés által.
A beavatkozás indokoltsága: A tervezett pályázati konstrukció stratégiai iránya a releváns magyarországi érdekcsoportokkal való konzultációs folyamat során került meghatározásra. A 2012. március 8-án megrendezett workshop keretében az európai stratégiai irányok mentén előzőleg beazonosított prioritások és tématerületek relevanciáját vitatták meg a résztvevők. Kiindulópontnak tekintendő a 2011. évi CLXXXIX. tv., melynek 6. -a szerint a helyi önkormányzat feladatai ellátása során: a) támogatja a lakosság önszerveződő közösségeit, együttműködik e közösségekkel, biztosítja a helyi közügyekben való széles körű állampolgári részvételt; b) erősíti a település önfenntartó képességét, feltárja lehetőségeit és hasznosítja saját erőforrásait A pályázatok célja: A workshop, illetve a magyar jogszabályi, valamint kormányzati stratégiai háttér áttanulmányozása eredményeképpen a következő két prioritás került meghatározásra: 1) Helyi értékeken alapuló gazdaságfejlesztés és az ehhez szükséges társadalmi konszenzus létrejöttének ösztönzése: Ezen prioritás specifikus célkitűzése a helyi gazdaság fejlesztése önkormányzati eszközökkel való szerkezetváltás révén, egy integrált önkormányzati stratégiaalkotási gyakorlat megismerése és tesztelése keretében. A stratégiaalkotási gyakorlat egy adott mikro-térség helyi szintű gazdaságfejlesztését célozza meg egy adott, valamely helyi érték kiaknázásán alapuló fejlesztési irány kijelölése mentén. Ilyen helyi értékek lehetnek például: a termálvíz, helyi élelmiszerekre, hungarikumokra építő egészség- öko-gasztro-turizmus, ill. kézműves vagy egyéb, piaci értékkel bíró gyártási/termelési adottságok, hagyományok. A program olyan gazdaságfejlesztési modellt ösztönöz, amely kiemelt hangsúlyt fektet a helyi és mikro-térségi sajátosságok, adottságok, emberi környezeti gazdasági értékek optimális kiaknázására. A helyi és mikro-térségi értékek beazonosítása mellett cél a húzóágazat(ok) kijelölése, ezen húzóágazatok köré csoportosuló vállalkozások ösztönzése, a helyi közösségek tervezésbe történő bevonása, illetve az értékalapú gazdaságfejlesztési modell munkaerő megtartó hatása által az agyelszívás csökkentése. Az önkormányzatoknak jelentős szerepe lehet a különböző szereplők és lehetőségek összekapcsolásában. A társadalmi konszenzuson alapuló integrált gazdaságfejlesztési program további célja a részvételen alapuló tervezés és döntéshozás alkalmazása által befogadó közösségek ösztönzése. Specifikus cél továbbá az integrált gazdaságfejlesztési modell képzési programokon, szeminárium- illetve konferencia sorozatokon keresztül történő disszeminációja a projekteken kívüli releváns célszervezetek (önkormányzatok, önkormányzati társulások, stb.) felé, annak érdekében, hogy az önkormányzatisággal kapcsolatos tapasztalatok, tudás az élethosszig tartó tanulás jegyében bárki számára elérhetővé váljon. A prioritás az alábbi hatásokat, eredményeket várja: - Mikro-térségi fejlesztésekre történő fókuszálással a város és vidék közötti fejlettségi szakadék csökkentése, vidék bevonása a tervezési és megvalósítási folyamatokba - Eredményes, hosszú távú együttműködés, társadalmi konszenzus kereteinek lefektetése
- Egységesen magas színvonalú önkormányzati szolgáltatások biztosításához szükséges módszerek, jó uniós gyakorlatok, megoldások megismerése, terjesztése - Hatékony önkormányzatiság lehetőségeinek megteremtése, kereteinek lefektetése - Többszintű kormányzási illetve döntéshozatali folyamatok összehangolása a választott fejlesztési irányok mentén - Önkormányzati hálózati együttműködések ösztönzése - Települések önmegtartó erejének növelése - A későbbi fejlesztések finanszírozhatósága, feladatfinanszírozás lehetőségeinek feltérképezése 2) Önkormányzatok szerepvállalásának ösztönzése az innovatív társadalomszervezés/koordináció terén, élhetőbb települések kialakítása érdekében A prioritás célja képessé tenni az önkormányzatokat a társadalomszervezéssel kapcsolatos feladataik hatékony ellátására, 1/ intézményi és humánerőforrás kapacitásfejlesztés és ösztönzőbb működési feltételek kialakítása révén 2/ valamint az új (önként vállalt) feladatokhoz igazodó, innovatív szolgáltatási portfóliók fejlesztése és tesztelése által. A projekt javaslatok az adott mikro-térség szempontjából releváns társadalmi kihívásokra, tématerületekre fókuszálnak, mint pl. de nem kizárólagosan: közbiztonság erősítése; minőségi időskor támogatása; egészségmegőrzés ösztönzése; fiatalok életpálya útjának támogatása; épített környezet minőségének javítása (pl. játszóterek, közterek kialakítása, szépítése); társadalmi összefogás kezdeményezése és támogatása különböző etnikumok közötti párbeszéd és tevékenységek terén, stb. A prioritás specifikus célja olyan modellértékű szervezetfejlesztési koncepció kialakítása és megvalósítása, amely norvég példák figyelembe vételével a HR fejlesztésen, a kommunikációs és koordinációs készségek fejlesztésén, infrastrukturális és technikai fejlesztések megvalósításán keresztül biztosítja a társadalomszervezési feladatoknak az önkormányzati működés kulcsterületeibe történő hatékony beépülését, miközben kiemelt hangsúlyt fektet a költséghatékonyságra, az eredmények mérésére és elemzésére, valamint az eredmények disszeminációjára. Specifikus cél továbbá az szervezetfejlesztési koncepció képzési programokon, szeminárium- illetve konferencia sorozatokon keresztül történő disszeminációja a projekteken kívüli releváns célszervezetek (önkormányzatok, önkormányzati társulások, stb.) felé, annak érdekében, hogy az önkormányzatisággal kapcsolatos tapasztalatok, tudás az élethosszig tartó tanulás jegyében bárki számára elérhetővé váljon. Mivel a projektek megvalósíthatósága nagymértékben függ az önkormányzat, mint projektgazda a projekt szempontjából releváns - kedvezményezetti célcsoportokkal kialakítandó együttműködésétől, valamint maguk a célcsoportok tudatosságától, aktivitásától, a benyújtott projekt javaslatok az alábbi pillérekre épülnek. A program az alábbi hatásokat, eredményeket várja: - Helyi szinten a társadalmi kohézió, összetartozás erősödése, a polgárok és önkormányzat közötti hatékony társadalmi szerződés alapjainak megteremtése - Hozzájárulás élhetőbb települések, közösségek kialakításához - Hozzájárulás az önkormányzatok szolgáltatói funkciójához szükséges feltételek megteremtéséhez, közszolgáltatásokhoz való egyenlőbb hozzáférés - Az önkormányzati kezelésben lévő intézmények, önkormányzati cégek, valamint helyi civil szervezetek közti hatékonyabb feladatszervezés/megosztás
- Hosszú távon egységesen magas színvonalú önkormányzati szolgáltatások biztosítására vonatkozó módszertani háttér megismerése, terjesztése - Adott tématerület(ek) tekintetében a lakossági/civil/önkormányzati együttműködések erősödése és intézményesülése - Hatékony önkormányzatiság lehetőségeinek, kereteinek lefektetése Támogatható tevékenységek: 1) Humánerőforrás fejlesztés: új, feladat-specifikus munkakörök létrehozása, intézményesítése, munkahelyi tapasztalatcsere, önkormányzati szakemberek részére karrier út kijelölése, önkormányzati szakemberek, érdekcsoportok részére tréningek, továbbképzések, tanulmányutak 2) Intézményi kapacitás fejlesztése: döntéshozatali folyamatok korszerűsítése, felelősségi körök lehatárolása, IT fejlesztések és egyéb kisebb léptékű technikai infrastrukturális fejlesztések (utóbbi csak a kedvezményezettek kapacitás-, humánerőforrás és szervezet-fejlesztését közvetlenül elősegítő mértékben, de maximum a projekt elszámolható költségeinek 50 %-ig támogatható). 3) Szolgáltatási portfólió bővítése, szolgáltatások új társadalmi szükségletekhez való igazítása: működési tervek, oktató programok, mintaprojektek bemutatása és megvalósítása 4) Többszintű kormányzás ösztönzése: intézmények közötti együttműködési lehetőségek beazonosítása, megvalósítása 5) Pilot tevékenységek, minta projektek: fentiek közül egyes elemek integrált megvalósítása teszt jelleggel 6) Kommunikáció, disszemináció: konferenciák, szimpóziumok, lakossági fórumok a kihívások, megoldási lehetőségek tudatosítása érdekében, a projekt eredmények hatékony kommunikálása a célcsoportok illetve a lakosság felé, képzési programok, szeminárium- illetve konferencia sorozatok szervezése az élethosszig tartó tanulás jegyében 7) Partnerségi tevékenységek bilaterális szinten: - Donor országbeli és magyar szervezetekkel közös szemináriumok, workshopok, képzések, tanulmányutak - Műhelymunka keretében működési tervek, oktató programok, protokollok kidolgozása - Donor és magyar intézmények közötti együttműködési lehetőségek kereteinek meghatározása - Személyzetcsere - Minta projektek bemutatása, közös továbbfejlesztése - Széleskörű disszemináció érdekében a képzési programok, szeminárium- illetve konferencia sorozatok módszertanának, tematikájának közös kidolgozása 8) Minden projekt költségvetésének legalább 10%-a nők helyzetének javítására, esélyegyenlőségük biztosítására fordítandó. Várható keretösszeg: 4,100,000 EUR
Projektek várható mérete: 1,000,000 EUR 1,500,000 EUR. A támogatási intenzitás tervezett mértéke közcélú tevékenységek tekintetében 85 % - 95 %. Kedvezményezettek köre: Mindkét prioritás esetében pályázásra az önkormányzatok és azok létező, vagy a projekt céljaira létrejövő eseti társulásai jogosultak. Javasolt, hogy a projektek közvetlen partnerségét önkormányzati kezelésben lévő intézmények (illetve szükség esetén releváns hatósági szereplők) alkossák. A célcsoport többi képviselőit a projektmegvalósítás során, konkrét projekt tevékenységekbe lehetőség lesz bevonni (pl. helyi szintű érdekcsoportok találkozói).