Előterjesztés A Képviselő-testület 2011. december 08.-án tartandó ülésére. Napirendi pont: A közhasznú munkák tapasztalatainak bemutatása Tisztelt Képviselő-testület! A hátrányos helyzetű települések legnagyobb problémája a munkanélküliek és a szociális ellátást igénylők számának növekedése. A szociális törvényből adódó ellátási formák, az aktív korú nem foglalkoztatottak ellátása, az átmeneti (egyszeri) segély nem oldja meg a településeken jelentkező szociális problémákat. A jövedelmi viszonyokból következő problémák megoldásában az önkormányzat szerepvállalásának fontos funkciója van, bár a lehetőségek erősen behatároltak. A pénzbeli segélyezésnek, mint korrekciós megoldásnak az is korlátja, hogy ha a lakosság szegény, az önkormányzat pénzforrásai is szűkösebbek. A hosszú távú perspektíva csak a munkajövedelemhez jutás feltételeinek megteremtése, amit az önkormányzat év elején (jan.- febr.) közhasznú, közcélú munkavégzés szervezésével, Nemzeti Közfoglalkoztatási Programjával igyekezett megvalósítani. Dévaványa Város Önkormányzat Polgármesteri Hivatala évről évre visszatérően feladatainak ellátása érdekében alkalmaz közfoglalkoztatottakat munkavégzésre. Az egyre szűkösebb pénzügyi keret miatt a Munkaügyi Központ által igénybe vehető támogatásokat, pályázati lehetőségeket a Hivatal maximálisan igyekezett kihasználni. Legtöbb főt igénylő programok a csapadékvíz-elvezető csatornák, közterületek karbantartása, de visszatérően részt vesznek a mezőgazdasági munkákban, erdőtisztításban, szociális földprogramban, parlagfűírtásban, értékteremtő kertészetben, a karbantartói, gépszerelői, városrendezési feladatokban, egyéb kisegítő munkakörökben pl. ügyviteli dolgozók, postázók, kézbesítők, éjjeliőrök (év közben megszűnt), köztisztasági feladatokat ellátók, stb. A közfoglalkoztatottak összetétele, szakmai képzettsége, heterogén. A programokon kívül az elvégzendő munkafolyamatok skálája igen széleskörű, parkrendezésen, cserjeirtáson, bontáson át a járdaépítéstől, betonelemgyártástól a szemét zöldhulladék összegyűjtéséig minden ide tartozik. A közfoglalkoztatás ügyintézése a volt GAMESZ épületben található. Az adminisztratív feladatokat 1 fő kolleganő és egy fő közfoglalkoztatott látja el. Feladataik munkaszerződések, bejelentések, támogatások, visszaigénylések készítése, pályázatírás azok elszámolása, mely naprakész nyilvántartást, embert próbáló feladatot igényel. A munkaszervezést én irányítom, az ellenőrzést 2 fő határozott idejű alkalmazott segítette. A közfoglalkoztatás rendszere 2011. január 01.-től megváltozott, Nemzeti Közfoglalkoztatási Program elnevezéssel. A programon belül a kormánytól való változások miatt az előterjesztés készítéséig is folyamatosak. Pályázatunk jelenleg is folyamatban van. Az értékteremtő kertészet és szociális földprogram részletes bemutatása márciusi testületin kerülhet rá sor, mivel a foglalkoztatottság 2011.12.31.-ig szól. Térségi szinten nyertünk pályázatot 7 főre 8 órában foglalkoztatva Vésztő város gesztorságával, a MÁV-val együttműködve 2011. április 08-tól 2011. december 31-ig. Itt az önerő 10% volt. Az ehhez szükséges pályázatot közösen készítettük a gesztorokkal, kapcsolattartásunk folyamatos, közvetlen, jól működik. Önerőnk: 1.091.980.-Ft. - 1 -
A foglalkoztatás megvalósulását 2011-ben a mellékelt táblázat tartalmazza: 2011. évi bérfelhasználás és létszám 2010.12.01.-2011.11.30. Nemzeti Közfoglalkoztatás Program, rövid időtartamú dolgozók Pénzügyi létszám Statisztikai létszám Átszámított létszám Érintett létszám 31,02 fő 15,51 fő 146 fő Nemzeti Közfoglalkoztatás Program, rövid időtartamú dolgozók Felhasznált bér Munkabér Tb járulék Összesen Visszaigényelt Saját erő 14.051.904.- 1.801.827.- 15.853.731.- 15.146.888.- 706.843.- Nemzeti Közfoglalkoztatás Program, huzamosabb időtartamú dolgozók Pénzügyi létszám Statisztikai létszám Átszámított létszám Érintett létszám 46,10 fő 40,65 fő 238 fő Nemzeti Közfoglalkoztatás Program, huzamosabb időtartamú dolgozók Felhasznált bér Munkabér Tb járulék Összesen Visszaigényelt Saját erő 39.854.323.- 6.346.981.- 46.201.304.- 28.494.893.- 17.706.411.- A közfoglalkoztatott dolgozók táppénz költségei, mely az Önkormányzatot terheli: 2010. december 01-től 2011. november 30-ig összesen: 225.159.- Statisztikai létszám: 2010. december 01-től 2011. november 30-ig közfoglalkoztatott dolgozók naptári napjainak számát elosztjuk az év napjainak a számával. Átszámított létszám: A részmunkaidőben foglalkoztatott dolgozók statisztikai létszámát átszámítva teljes munkaidősre. Érintett létszám: Akik ténylegesen részt vettek 2010. december 01-től 2011. november 30-ig az adott foglalkoztatási formában. A dolgozók munka törvénykönyv hatálya alá tartoznak. A munkáltatói jogkör gyakorlója a polgármester. Közérdekű munkavégzésre az kötelezhető, aki szabálysértési eljárást követően jogerős határozattal rendelkezik, és ezt elfogadja. Napi 6 óra/5000.-/nap. A közérdekű munkavégzésre kötelezettek 2011. január 01-től 2011. november 30-ig. Létszám tekintetében van aki többször szerepel. Visszajelentve (nem teljesítés) ebből 2 fő. Létszám: Időtartam: 27 fő 302 nap / 6 óra - 2 -
Nemzeti Közfoglalkoztatási Programról A közfoglalkoztatás eddigi rendszerét 2011. évtől kezdődően a Nemzeti Közfoglalkoztatás Programja váltotta fel. Lényege, hogy pályázat keretében igényelhető támogatások felhasználásával valósul meg, és a bürokrácia csökkentésével jár. Az állam 64 milliárd forintot tervezett fordítani erre a célra. A települési önkormányzatok, és az állami infrastruktúrát kezelő gazdálkodó szervezetek mellett a program keretében a kis- és közepes vállalkozások is részesülhettek a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó támogatásból. 2011. január 1-től megszűnt a közcélú foglalkoztatás, közhasznú munkavégzés. A közfoglalkoztatás a Munkaerő-piaci Alapból került finanszírozásra. A közfoglalkoztatás csak a munkaügyi kirendeltség közvetítésével valósulhatott meg. A Nemzeti Közfoglalkoztatási Program keretében az aktív korú nem foglalkoztatott személyek részére megállapított rendelkezésre állási támogatást a bérpótló juttatás (BPJ) váltotta fel. A bérpótló juttatás összege: a mindenkori öregségi nyugdíj legkisebb összege. Az önkormányzatok önrésze a bérpótló juttatás összegének 20%-a. A bérpótló juttatásban részesülő személy köteles álláskeresőként együttműködni a munkaügyi központ kirendeltségével. Köteles az iskolai végzettségétől és szakképzettségétől függetlenül a kirendeltség által felajánlott munkát beleértve a közfoglalkoztatást is elvállalni. A munkaügyi központ által felajánlott képzési lehetőséget, vagy munkaerő-piaci programban való részvételt elfogadni. A jogosultsági feltételek új eleme a saját lakókörnyezet rendben tartása, amely önkormányzati rendeletben került szabályozásra. Ezt az ellátási formát vagyis a bérpótló juttatást (BPJ), 2011. szeptember 01.-től foglalkoztatást helyettesítő támogatás (FHT) váltotta. Ennek összege szintén ugyanaz, vagyis a mindenkori öregségi nyugdíj legkisebb összege, azaz 28.500.- Ft. Önkormányzati önrész 20%. Az 55 év felettiek rendszeres szociális segélyben részesülők ellátása 25.650.-Ft, önrész 10%. Foglalkoztatásuk nem kötelező, közmunkaprogramban részt vehetnek. A közfoglalkoztatás típusaink: 1. Önkormányzati R ÖV ID IDŐT AR T AMÚ közfoglalkoztatás (napi 4 órás munkaidő): a települési önkormányzatok mindennapi közfeladatai ellátását segítő támogatás A közcélú foglalkoztatást váltó forma, amelynek keretében kizárólag a bérpótló juttatásra, vagyis foglalkoztatást helyettesítő támogatásra jogosultak foglalkoztathatók. A települési önkormányzatok a kötelezően ellátandó, illetve önként vállalt közfeladataik ellátására igényelhetik a támogatást egyszerűsített pályázati adatlapon a munkaügyi központ kirendeltségénél. A kötelező és az önként vállalt önkormányzati feladatokon túl olyan feladatok ellátása is tervezhető, amelyeket az önkormányzat rendeletében megjelöl. Az aktív korú, nem foglalkoztatott, bérpótló juttatásra jogosultak napi maximum 4 órás munkaidőben, legalább 2 hónap, legfeljebb 4 hónap időtartamig voltak foglalkoztathatóak ebben a közfoglalkoztatási formában ( 2011.09.01.-től 1-4 hónap ), amelyért a minimálbér, illetve a garantált bérminimum felének megfelelő összegű munkabérben részesülhetnek. Támogatásként bér+ járulék 95%-a igényelhető, 5 %-os önrész mellett. 2011.09.01.-től 4 órás havi bruttó bér 34.546.-Ft, nettó bére 28.500.-Ft. E dátumtól kötött munkaszerződés heti kifizetésről rendelkezik. - 3 -
2. Önkormányzati HUZAMOSABB IDEJŰ közfoglalkoztatás (napi 6 8 órás munkaidő) Közérdekű célok programszerű támogatása A közhasznú munkavégzés támogatása helyett a települési önkormányzatok, közfeladatot ellátó gazdasági társaságok, intézmények, vagy önkormányzati társulások pályázati úton kaphattak támogatást kötelezően ellátandó, illetve önként vállalt közfeladataik ellátásához. A pályázóknak munkatervet és ezt megalapozó költségvetést kellett kidolgoznia. Évente két alkalommal került meghirdetésre kirendeltségenként, országosan kialakított elvek alapján, de a munkaerő piaci helyzetnek, és a helyi adottságoknak megfelelően eltérő prioritásokkal több pályázatot is benyújthattak. A teljes munkaidős közfoglalkoztatásba elsősorban, de nem kizárólag a bérpótló juttatásra, foglalkoztatást helyettesítő támogatásra jogosultak vonhatók be. A foglalkoztatás időtartama 2 12 hónap, napi 6 8 órás munkaidőben történik. 2011.09.01.-től támogatás 70% mértékű, önrész 30%. A napi 6 órás bruttó segédmunkás bér 42.750.-Ft., nettó bére 35.269.-Ft., 8 órás esetben a bruttó segédmunkás bér 57.000.-Ft, nettó bére 47.025.-Ft. Itt kötött munkaszerződések 2011.09.01.-től heti kifizetésűek. További típusok: 3. A vállalkozások közmunka támogatása A kis- és közepes vállalkozások a munkaügyi központ kirendeltségéhez benyújtott pályázat alapján kaphattak támogatást. A támogatás legfeljebb 12 hónap időtartamú foglalkoztatáshoz nyújtható, melynek mértéke elérheti a munkabér és járulékainak 70%-át. 4. Országos közfoglalkoztatási programok Ez a szint fogja össze az állami tulajdonú infrastruktúra és vagyonkezelés vertikumát. Az ár- és belvízvédelem, a közutak, vasutak, az állami erdőterületek mellett újabb területként vizsgálják a megújuló energiaforrásokhoz, és az energiatakarékossághoz kapcsolódó közfoglalkoztatás lehetőségét. Az országos közfoglalkoztatási programokban a bérek és járulékok finanszírozásáról gondoskodik a foglalkoztatási támogatási rendszer. A változásokat A Kormány 170/2011. (VIII.24.) Korm. rendelete a közfoglalkoztatási bér és a közfoglalkoztatási garantált bér megállapításáról tartalmazza. Jövőbeni elképzelések: A közfoglalkoztatásért felelős miniszter mintaprogramokat indíthat el, amelyekben a beruházási és dologi költségek, kiadások teljes egészében támogathatók. ( A közfoglalkoztatáshoz nyújtható támogatásokról szóló 375/2010. (XII. 31.) Korm. rendelet 7/B. -a) A mintaprogramok nem csak az egyén számára hasznosak, hanem a kistérség, a település lakói számára is értéket teremtenek. Ezek a kistérségi startmunka mintaprogramok. - 4 -
A kistérségi startmunka mintaprogramok főbb tevékenységi területei: A Belügyminisztérium a kistérségi startmunka mintaprogramok szervezésénél figyelembe vette a korábban indult értékteremtő közfoglalkoztatási programok tapasztalatait, így a főbb tevékenységi területek a következők: mezőgazdasági projektek, mezőgazdasági utak rendbetétele, belvízelvezetés, illegális hulladéklerakó helyek felszámolása, a közfoglalkoztatottak téli foglalkoztatásának kialakítása, bio- és megújuló energiatermelés, közúthálózat javítása. Az új típusú közfoglalkoztatás területei: 2012. évtől kezdődően a közfoglalkoztatás három területen valósul meg: - mezőgazdaság, - önkormányzat által szervezett közfoglalkoztatás, - állami szektorban biztosított közfoglalkoztatás. Az itt dolgozó emberek 90%-a átesett a rostán, fizikai, - szellemi képességüknek kell megtalálni a rábízni a munkafolyamatot. A dolgozók szintén kb. 90%-a szakképzetlen, némelyik a 8 általános iskolai végzettsége sincs meg. Másik probléma, amit kezelnünk kell, hogy pályázatoknál, munkaügyi foglalkoztatásnál különböző kritériumoknak kell megfelelni tartós munkanélküli legyen, férfi nő %-os arány, 45 év feletti etnikum stb., s tartani kell a támogatás végéig. Egyre fokozottabban jellemző néhány foglalkoztatott vagy nem foglalkoztatott részéről az agresszív magatartás, mely néha közvetlen konfliktushoz vezet dolgozó és munkairányító, adminisztrátor között. Egy civilizált társadalomban minden ember egyforma kell, hogy legyen, természetesen meg kell találni a hátrányos helyzetben lévők foglalkoztatási lehetőségét, s a szűk mozgástér miatt szükség van az ilyen irányú alkalmazásukra. Jelenleg ez az egyelten kiút nagyon sok embernél a szociális, mentális, átmeneti anyagi problémák kezelésére. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy előterjesztésemet véleményezze, elfogadásában értsen egyet! Dévaványa, 2011. november 23.. Földi Imre szociális földmunkát és közmunkát szervező programirányító - 5 -