Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Miniszter TERVEZET! ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának részletes szabályairól szóló kormányrendeletről Budapest 2008. július hó
E G Y E Z T E T É S I L A P A) Állami szervek Vélemény nyilvánítási határidő:.. munkanap EÜM GKM HM KvVM KÜM OKM ÖTM PM SZMM MEH MEH LÜ név: egyetért nem ért egyet észrevételt tett határiidőben nem adott véleményt B) Társadalmi és érdekképviseleti szervek Vélemény nyilvánítási határidő:.. munkanap Magyar Növényvédő Mérnöki és Növényorvosi Kamara Magyar Agrárkamara Települési Önkormányzato k Szövetsége MOSZ MAGOSZ C) Egyeztető értekezlet időpontja: Résztvevői:
I. Tartalmi összefoglaló: VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ A tervezet az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény felhatalmazása alapján, annak végrehajtása érdekében állapítja meg a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának rendjét és a gondozásával kapcsolatos teendőket. Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény 50. -ának (1) bekezdése kimondja, hogy közérdekű védekezést kell elrendelni, ha a termelő, illetve a földhasználó védekezési kötelezettségének az azt elrendelő hatósági határozat ellenére sem tesz határidőre eleget. A közérdekű védekezést az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv rendeli el. A (4) bekezdés úgy folytatja, hogy parlagfű esetén közérdekű védekezést kell elrendelni az (1) bekezdéstől eltérően amennyiben a termelő, földhasználó nem tesz eleget a törvény 17. (4) bekezdésében foglaltaknak. A parlagfű elleni védekezést tehát kiemelt ügyként kezeli. A törvény 76. -a (1) bekezdésének g) pontja alapján felhatalmazást kap a Kormány, hogy a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának szabályait kormányrendeletben szabályozza. Ezen felhatalmazással élve szükséges, hogy a Kormány megalkossa a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának részletes szabályairól szóló rendeletet. Az előterjesztés mellékletében szereplő tervezet figyelemmel az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény 17. -ának (4) bekezdésére, és az 50. -ára, valamint a felhatalmazásban szereplő szabályozásra részletesen szabályozza az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv, mint közérdekű védekezést elrendelő hatóság ezzel kapcsolatos feladatait, a közérdekű védekezés elrendelésének feltételeit. II. A Kormányprogramhoz való viszony: Az előterjesztés közvetve kapcsolódik a Magyar Köztársaság Kormányának 2006-2010. közötti időszakra tervezett A sikeres, modern és igazságos Magyarországért elnevezésű programjához, annak fejlődő vidék - sikeres mezőgazdaság és több egészség fejezeteihez. A termelési biztonságot megalapozó, a termelés szempontjából veszélyes, illetve termesztési szempontból is kiemelt zárlati és egyéb károsítók elleni védelmet nyújtó növényvédelem fontos elemét jelenti a mezőgazdaságnak. Tevékenysége során elsődleges célja a környezet és az emberi szervezet védelme, a biztonságos élelmiszerek és környezet garantálása a hatékony és versenyképes növénytermesztés fenntartása mellett. Ebbe beletartozik az allergén gyomok elleni hatékony küzdelem, mely a termelők és földhasználók elsődleges kötelezettsége, de szükséges a
közigazgatási szervek hatékony közbelépése is, amennyiben az önkéntes teljesítés elmarad. III. Előzmények: Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI törvény hatályon kívül helyezi a vonatkozó ágazati törvényeket, és a parlagfű elleni közérdekű védekezést is új törvényként szabályozza. Rendelkezései alapján meg kell alkotni a közérdekű védekezés elrendeléséhez kapcsolódó hatósági eljárás szabályait. Ehhez a törvény felhatalmazást ad a Kormánynak a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának szabályozására. IV. Várható társadalmi és szakmai hatások: A tervezett kormányrendelet a parlagfű, mint a közegészségre kiemelten veszélyes allergén gyomnövény elleni hatékony védekezés rendjét szabályozza. Jelentőssége abban is megmutatkozik, hogy a korábbi miniszteri rendelet szintről kormányrendelet szintre emelkedett ennek szabályozása. A közérdekű védekezés hatósági eljárás, melynek során meg kell határozni az egyes résztvevő hatóságok ellenőrzési, illetve szankcionálási jogkörét, hatósági intézkedésük terjedelmét, biztosítva a jogbiztonságot. A tervezet célja olyan előírások, eljárások leírása, melyek megfelelő hátteret nyújtanak a parlagfű visszaszorítására, ezen keresztül a környezet, az emberi védelme, valamint a növénytermesztés biztonságának, hatékonyságának és versenyképességének megalapozása mellett. A tervezett jogszabály a helyszíni szemle, a közérdekű védekezés elrendelése, hatóságok közti együttműködés szabályozásával megteremti a lehetőséget arra, hogy a társadalmi szempontból kiemelt felhasználói- és élelmiszerbiztonság, az egészség és környezetvédelem szempontjából szakmailag megalapozott hatósági eljárásrend kerüljön kidolgozásra. V. Várható gazdasági és költségvetési hatások: A parlagfű, mint invaziv gyomnövény mintegy 32 milliárd forint veszteséget okoz az agráriumban a kieső termésmennyiség, a gyomosodás okozta káros hatások miatt. Allergén pollenjének közegészségügyi hatása pedig a táppénzen töltött munkanapok, a az egészségügyi ellátás és a fogyasztott gyógyszerek tekintetében a becslések szerint közel 40 milliárd forintnyi kárt okoz. A tervezet szabályozás által részletezett eljárás a parlagfű elleni védekezési köztelezettség betartására ösztönöz, és a mulasztás esetén lehetővé teszi az hatósági intézkedést, ezáltal csökkentve a fenti veszteségeket.
VI. Kapcsolódások: nincs MUNKAANYAG VII. Fennmaradt vitás kérdések: VIII. Kommunikációs terv: nem szükséges
HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadja a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának részletes szabályairól szóló kormányrendeletről készített előterjesztést és elrendeli az abban foglalt rendelet-tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
A Kormány.../2008. ( ) Korm. rendelete a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának részletes szabályairól Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény 76. -a (1) bekezdésének g) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a Kormány a következőket rendeli el: 1. (1) A parlagfű elleni védekezés elmulasztása esetén a) külterületen a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal területi szerve (a továbbiakban: MgSzH), b) belterületen a települési (fővárosban kerületi) önkormányzat jegyzője (a továbbiakban: jegyző) rendeli el a közérdekű védekezést. (2) Ha belterületi föld esetében az önkormányzat nem tesz eleget az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény (a továbbiakban: Tv.) 17. -ának (4) bekezdésében előírt földhasználói kötelezettségének, az MgSzH elrendeli a közérdekű védekezést. 2. (1) A közérdekű védekezést elrendelésére jogosult hatóság a közérdekű védekezés elvégzésével általa minden év május 31. napjáig kiválasztott gazdálkodó szervezetet (a továbbiakban: vállalkozó) bízhat meg. (2) Az (1) bekezdés alapján kiválasztott vállalkozóval a közérdekű védekezési munkálatok elvégzésére a közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóság szerződést köt. (3) A szerződésben meghatározott közérdekű védekezési munkát a vállalkozónak rendeltetésszerűen, hatékonyan és a lehető legkisebb környezeti károsodással járó eljárással kell elvégezni. (4) A közérdekű védekezés költségei magukba foglalják a vállalkozó szerződés alapján megfizetett díját, a fertőzés felderítésével, a védekezés
elrendelésével és a végrehajtásával kapcsolatban a közérdekű védekezést elrendelő hatóságnál, valamint az ingatlanügyi hatóságnál felmerült valamennyi költséget. 3. (1) Helyszíni ellenőrzést a Tv. 17. -ának (4) bekezdésében foglaltak betartásának ellenőrzése érdekében hivatalból vagy bejelentés alapján külterületen az ingatlanügyi hatóság, belterületen a jegyző végzi. Az ingatlanügyi hatóság a helyszíni ellenőrzést hivatalból a 4. -ban meghatározott területeken folytatja le. (2) A helyszíni ellenőrzés során amennyiben bizonyítást nyer, hogy a földhasználó nem tett eleget a Tv. 17. -ának (4) bekezdésében foglalt kötelezettségének a fertőzött területet főbb töréspontjainak koordinátái meghatározásával be kell azonosítani. Az ingatlanügyi hatóság az azonosító adatokat, a terület helyrajzi számát, a földhasználó adatait és a rendelkezésére álló bizonyítási eszközöket további intézkedésre megküldi a közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóságnak. Amennyiben az ingatlanügyi hatóság más allergén gyomnövény jelenlétét észleli, arról szintén tájékoztatja a közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóságot. (3) Amennyiben az (1) bekezdésben foglaltakon kívül a közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóság észleli a Tv. 17. -ának (4) bekezdésében foglalt kötelezettség megszegését, megkeresi az ingatlanügyi hatóságot a közérdekű védekezés elrendeléséhez szükséges adatok beszerzése érdekében. (4) A (3) bekezdés szerinti megkeresésben a közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóság az ingatlanügyi hatóságnak megküldi a parlagfűvel fertőzött terület főbb töréspontjainak koordinátáit. (5) Az (1) bekezdésében foglalt helyszíni ellenőrzés során az ingatlanügyi hatóság az 1. számú melléklet szerinti jegyzőkönyvet veszi fel. (6) A Tv. 50. -ának (7) bekezdésében foglalt felületi borítottságot négyzetméterenként kell számítani. Az agronómiailag indokolt tőszám viszonyítási mértékegysége darab/folyóméter. A felületi borítottságot és a kultúrnövény tőszámát a 2. számú mellékletben foglaltak alapján kell megállapítani. (7) A parlagfű elleni közérdekű védekezést elrendelő határozatban a (2) bekezdés szerinti töréspontokkal, valamint a helyrajzi számmal meg kell határozni azt a területet, amelyre a hatósági védekezés kiterjed. (8) A határozatot meg kell küldeni a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatalnak. 4.
(1) Az ingatlanügyi hatóság a 3. (1) bekezdése szerint hivatalból helyszíni ellenőrzést a) a (2) bekezdésében meghatározott parlagfű-veszélyeztetett területeken b) a tevékenységével összefüggésben szerzett információi alapján parlagfűvel fertőzött területeken végez. (2) Parlagfű-veszélyeztetett területnek (a továbbiakban: veszélyeztetett terület) azon külterületi fekvésű területek minősülnek, amelyeken az űrfelvételek távérzékeléses kiértékelése és a korábbi helyszíni ellenőrzések tapasztalatai alapján a tárgyévi parlagfű-fertőzöttség valószínűsíthető. (3) A veszélyeztetett területeket a Földmérési és Távérzékelési Intézet (a továbbiakban: FÖMI) megfigyelő rendszerben azonosítja, és azokról veszélyeztetettségi térképet készít. (4) A FÖMI a korábbi év adatai alapján készített veszélyeztetettségi térképet minden év június 15-ig elektronikus úton megküldi ingatlanügyi hatóságnak. A FÖMI minden év június 30-tól a vegetációs időszak végéig a veszélyeztetettségi térképet a tárgyévi helyszíni ellenőrzési adatok és űrfelvételek távérzékeléses kiértékelése alapján kéthetente frissíti. (5) A FÖMI azon területeket, amelyekre az előző évben közérdekű védekezést hajtottak végre, illetve rendeltek el, térinformatikai rendszerben ábrázolja, és tájékoztató jelleggel, megyei, valamint településhatáros bontásban, elektronikus formában a minisztérium honlapjáról elérhető módon közzéteszi. (6) A (2)-(5) bekezdésben foglaltak teljesítése érdekében az ingatlanügyi hatóság a helyszíni ellenőrzéssel, illetve a közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóság az elvégzett közérdekű védekezéssel érintett területek adatait folyamatosan, de legkésőbb az ellenőrzés lefolytatását, illetve a közérdekű védekezés elvégzését követő 5 napon belül megküldi a FÖMI-nek. 5. (1) Ez a rendelet 2008. szeptember 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a növényvédelmi tevékenységről szóló 5/2001. (I. 16.) FVM rendelet 4/A.-4/D. -a, valamint annak 3. és 5. számú melléklete hatályát veszti.
1. sz. melléklet a /2008. ( ) Korm. rendelethez... Körzeti Földhivatal..ügyszám Helyszíni ellenőrzés jegyzőkönyv mintája JEGYZŐKÖNYV 1. Készült... (dátum)... (település) az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény 17. (4) bekezdésében foglalt helyszíni ellenőrzésről. 2. A helyszíni ellenőrzésen jelen vannak: A hatóság részéről:............ (hatóság megnevezése, név, beosztás) Jelen lévő más személy(ek) (például - [megjegyzés: hatósági tanú igénybevételét a 2008. évi XLVI. tv., és a jelen tervezet már lehetőségként sem tartalmazza], földhasználó, tulajdonos, bejelentő személy)......... (név, jelenléti minőség, lakcím) 3. A helyszíni ellenőrzésre bejelentés alapján/hivatalból került sor*. 4. A helyszíni ellenőrzésre lezárt terület felnyitásával került sor: Igen/Nem* 5. A jelenlévő földhasználó/tulajdonos/bejelentő* a helyszíni ellenőrzés során az alábbi nyilatkozatot tette:.................. 6. A földhivatal a helyszíni ellenőrzés során megállapította, hogy az ellenőrzéssel érintett földterület földhasználója az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény 17. -ának (4) bekezdésében foglalt kötelezettségének eleget tett/nem tett eleget, és a földterület parlagfűvel fertőzött. 7. A parlagfű fenológiai állapota: csíranövény; száras-leveles, de még nem virágbimbós növény; újrasarjadó növény; virágbimbós állapot; virágzó növény; terméses növény; érett termésű növény; elszáradt kóró*. 8. A parlagfű növény hozzávetőleges átlagos magassága cm. 9. Más allergén gyomnövény faja:............ 10. A fertőzött terület főbb töréspontjainak koordinátái vagy a mérési fájl(ok) neve:.........
11. Az ellenőrzött terület jellemzőinek leírása: a) nem mezőgazdasági terület (művelés alól kivett)/mezőgazdasági terület* b) ha mezőgazdasági terület: művelt/nem művelt (parlag)* c) ha művelt mezőgazdasági terület: kultúrnövénnyel fedett/tarló/kaszált*/egyéb:...... 12. A közérdekű védekezés kultúrnövény károsodása nélkül elvégezhető/nem végezhető el*. 13. A kultúrnövény faja:...... 14. A parlagfű felületi borítottságának és a kultúrnövény tőszámának megállapításához felvett egyes főbb töréspontok koordinátái, valamint ezen töréspontok környezetében kijelölt kvadrátok parlagfű borítottságának %-os mértéke illetve a leszámolt tőszám: Töréspontok koordinátái Kvadrátban becsült borítottság %-a Leszámolt tőszám (db) 15. A parlagfűvel való felületi borítottság:.. %.-16. A kultúrnövény tőszámának számított átlaga: db. 17. A helyszíni ellenőrzésről készült képfelvétel - azonosítója:... A képfelvétel helyének koordinátái vagy a mérési fájl neve:... 18. Egyéb:............ (Aláírások)...... hatóság részéről...... földhasználó...... tulajdonos bejelentő A jegyzőkönyvhöz mellékelve: a) Fénykép:.. db b) c) *A megfelelő rész aláhúzandó... más jelenlévő személy
2. sz. melléklet a /2008. ( ) Korm. rendelethez A felületi borítottság és a kultúrnövény tőszámának megállapítása I. A parlagfű folt felületi borítottságának megállapítása A parlagfű folt borításának megállapítását 10 hektárt meg nem haladó parlagfűvel fertőzött területen 5 fő töréspont, 10 hektárt meghaladó parlagfűvel fertőzött terület felett 10 fő töréspont környezetében kijelölt 2x2 m-es területen (a továbbiakban: kvadrát) becsléssel, százalékban kifejezve kell elvégezni. A kvadrátokat úgy kell kijelölni, hogy az adatok a fertőzött területet reprezentálják. A parlagfű folt borítottságát a becsült százalékos értékek átlagaként kell rögzíteni. II. A kultúrnövény tőszámának megállapítása Az agronómiailag indokolt tőszám megállapításához a számlálást a parlagfű folt borítottságának megállapítására kijelölt kvadrátokon belül 5-5 folyóméteren kell elvégezni. A parlagfű folton belül a kultúrnövény tőszámának megállapítása a kapott értékek átlagolásával történik.
ELŐTERJESZTŐ RÉSZ Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény hatályon kívül helyezi a vonatkozó ágazati törvényeket, és a parlagfű elleni közérdekű védekezés eljárását is új törvényként szabályozza. Rendelkezései alapján ki kell adni a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának szabályait. Ehhez felhatalmazást ad a Kormánynak, hogy a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának rendét szabályozza. Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény 50. -ának (1) bekezdése kimondja, hogy közérdekű védekezést kell elrendelni, ha a termelő, illetve a földhasználó védekezési kötelezettségének az azt elrendelő hatósági határozat ellenére sem tesz határidőre eleget. A közérdekű védekezést az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv rendeli el. A (4) bekezdés úgy folytatja, hogy parlagfű esetén közérdekű védekezést kell elrendelni az (1) bekezdéstől eltérően amennyiben a termelő, földhasználó nem tesz eleget a törvény 17. -ának (4) bekezdésében foglaltaknak. A parlagfű elleni védekezést tehát kiemelt ügyként kezeli. A fentiek mentén a parlagfű, mint a közegészségre kiemelten veszélyes allergén gyomnövény elleni hatékony védekezés rendjét szabályozza. Jelentőssége abban is megmutatkozik, hogy a korábbi miniszteri rendelet szintről kormányrendelet szintre emelkedett ennek szabályozása. A közérdekű védekezés hatósági eljárás, melynek során meg kell határozni az egyes résztvevő hatóságok ellenőrzési, illetve szankcionálási jogkörét, hatósági intézkedésük terjedelmét, biztosítva a jogbiztonságot. A tervezet célja olyan előírások, eljárások leírása, melyek megfelelő hátteret nyújtanak a parlagfű visszaszorítására, ezen keresztül a környezet, az emberi védelme, valamint a növénytermesztés biztonságának, hatékonyságának és versenyképességének megalapozása mellett. A tervezett jogszabály a helyszíni szemle, a közérdekű védekezés elrendelése, hatóságok közti együttműködés szabályozásával megteremti a lehetőséget arra, hogy a társadalmi szempontból kiemelt felhasználói- és élelmiszerbiztonság, az egészség és környezetvédelem szempontjából szakmailag megalapozott hatósági eljárásrend kerüljön kidolgozásra. Fentiekre figyelemmel kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést és a mellékelt határozati javaslatot fogadja el. Budapest, 2008. július Gráf József földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter