Innováció a közbeszerzésekben

Innováció a közbeszerzésekben Hlács András 2013. október 11.

Innováció és közbeszerzés EU2020 Az európai gazdaságnak 2020-ra intelligenssé, fenntarthatóvá, globálisan versenyképessé és inkluzívvá kell válnia. A célkitűzés megvalósítását segítő uniós intézkedések között kiemelt szerepük lesz az innovatív beszerzési eljárásoknak. Általuk megtakarítás érhető el az éves szinten közbeszerzésekre fordított költségvetésében, az így megtakarított keretösszegek KFI támogatási programokra is fordíthatók; minőségi javulást érhető el a közszolgáltatásokban az igény-orientált, testreszabott beszerzési struktúrák révén; a mikro-, kis- és középvállalkozásokat hozzásegítheti olyan új megbízások elnyeréséhez, amelyek eddig számukra elérhetetlennek bizonyultak. A jelenleg formálódó közösségi stratégiai dokumentumok szerint a 2014-2020 közötti ciklusban Brüsszel jelentős erőforrások mozgósítását tervezi az innovatív állami beszerzések használatának elősegítésére, ösztönzésére.

Hagyományos közbeszerzés Innovatív beszerzések

Innovatív beszerzési eljárások típusai A Terv-(dizájn-) versenyek A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás (Kbt. 89. 93. ) A versenypárbeszéd (Kbt. 101. 107. ) Az Európai Bizottság gondozásában új irányelv tervezet készült Innovációs Partnerség Az innovatív beszerzési eljárások egyik típusa a PcP is, ami az elkövetkező EU ciklusban megkülönböztetett figyelmet kap majd.

A kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés (PcP) Jellemzői: A közszféra számára költségcsökkentő, illetve hatékonyságnövelő beszerzési módszer. Többlépcsős folyamat, amely megelőzi a közbeszerzést. A köz- és a magánszféra együttműködésével az innovációt a keresleti oldalról erősíti (innovatív kkv-k nagyobb eséllyel indulnak a beszerzési folyamatokban). A kockázatok és a hasznok megosztásán alapul. Az EU a PcP modellt már most kiemelt támogatási eszköznek tekinti.

A PcP folyamata (EU útmutatása alapján)

A PcP hazai bevezetése

A PcP hazai bevezetése Jogszabályi háttér COM(2007) 799 számú közlemény kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés alatt olyan K+F szolgáltatások állami támogatásnak nem minősülő beszerzési modelljét értik, amelyek esetében a haszon nem kizárólag az ajánlatkérő szervnél jelentkezik a szolgáltatásnak a saját tevékenységében való felhasználása során, miközben a kapott szolgáltatás ellenértékét teljes mértékben az ajánlatkérő szerv fizeti meg. 2011. évi CVIII. törvényben (a közbeszerzésekről) 9. (5) f) pontja szerint (összhangban a 2004/18/EK irányelv 16. cikke f) pontjában foglalt kivételi esetkörrel) Kutatás-fejlesztés szolgáltatás beszerzése esetén, amennyiben a haszon kizárólag az ajánlatkérő szervnél jelentkezik/azaz az eredményt csak az ajánlatkérő hasznosíthatja, vagy ha az ellenszolgáltatást kizárólag az ajánlatkérő fizeti meg, a K+F-es kivételi kör nem alkalmazható, a szolgáltatás beszerzése közbeszerzési eljárás lefolytatását vonja maga után. (Közbeszerzési Hatóság értelmezése) 2004. évi Innovációs Törvény II. Fejezet Értelmező Rendelkezések 4. E törvény alkalmazásában d) kutatás-fejlesztés: magában foglalja az alapkutatást, az alkalmazott kutatást és a kísérleti fejlesztést

Szereplők Folyamat Eredmény Szakaszok A kísérleti PcP modell tervezett folyamatábrája Kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés (PcP) Kereskedelmi hasznosítás Előkészítő szakasz Igény- Felmérés Piaci konzultáció Ötlet pályázatok benyújtása (megvalósíthatósági tanulmány) 1. Szakasz Megvalósíthatósági tanulmányok alapján az ötlet továbbfejlesztése (Prototípus építése) Prototípus kész 2. Szakasz Termék/ szolgáltatás fejlesztése Első termék Piaci szakasz Termék/ szolgáltatás kereskedelmi hasznosítása Pályáztatás Bírálat Bírálat PcP program értékelés Közbeszerzés Nemzeti program koordinátor Folyamatgazda Hasznosító szervezet Projekt gazda / fejlesztő Beszállító

Előkészítő szakasz Előkészítő szakasz Közbeszerzés Nem Van Beszerzési igény azonosítása Koncepció életképességének vizsgálata Lehetséges olyan technológiai megoldás kidolgozása, amely kielégíti az igényt? Igen Van-e beszerezhető megoldás a piacon? Nincs PcP Innovációs platform (piaci konzultáció)

Előkészítő szakasz Konzultáció piaci szereplőkkel = INNOVÁCIÓS PLATFORM Közbeszerzési Hatóság NIH Közbeszerző Vállalkozások Kutató intézmények Civil szervezetek

A kísérleti PcP modell folyamatábrája PCP 1. szakasz PCP 2. szakasz Szakértői bizottság PCP hirdetmény Bírálat Bírálat PcP program értékelés PCP Igény Megvalósíthatósági tanulmány / üzleti terv Prototípus Kifejlesztett termék / szolgáltatás Közbeszerzés PCP dokumentáció Ötletgazdák jelentkezése Projekt ütemterv Hasznosítási megállapodás Hasznosítási megállapodás PCP megállapodás a nyertesekkel Pályázat Támogatási szerződés I. részelszámolás II. részelszám. Végső elszámolás Saját forrás (Folyamatgazda és Hasznosító szervezet)

Hazai kísérleti projektek

EU támogatást nyert projektek

Hazai kísérleti projektek A RAPIDE nemzetközi projekt legfőbb célja a közszektor szerepének erősítése volt az innováció ösztönzésében. A projekt az összesen 12 partnerország Irányító Hatóságainak bevonásával valósult meg. Magyarországot az ÉARFÜ (és az INNOVA) képviselte. További információ: http://www.rapidenetwork.eu A PROGR-EAST nemzetközi projekt célja hosszú távú és fenntartható hálózat létrehozása volt magán és állami döntéshozók részére, hogy: támogassa PCP stratégiák és politikák kialakulását Kelet-Közép- Európában; segítse a PcP tárgyú párbeszédet az EU közbeszerzők és döntéshozók között. Magyarországot a Puskás Tivadar Közalapítvány képviselte Pilot projekt Nemzeti Hálózatbiztonsági Központ További információ: http://www.progreast.eu

Nemzetközi példák Szúrás mentes vércukorszint mérő (Non-invasive Glucose Meter) - UK Mobil betegszoba (Temporary Side Room) - UK

Köszönöm a figyelmet!