BM Országos Katasztrófavédemi Főigazgatóság E/2014/0131 Kozma Sándor tü. alezredes Úr! főosztályvezető Tisztelt Főosztályvezető Úr! A Biztonsági Tanácsadók Nemzetközi Szakmai Egyesülete köszönettel vette a felkérést a veszélyes anyagok, veszélyes áruk telephelyi tárolásának katasztrófavédelmi szabályairól készített kormányrendelet tervezet véleményezésére. Kiemelten fontosnak tartjuk a terület ilyen jellegű szabályozását, mert átfogó jelleggel Magyarországon erre nincs szabályozás. A tervezetet egyesületünk szakemberei áttekintették, észrevételeinkről, véleményünkről az alábbiakban tájékoztatom. 1. Értelmező rendelkezések 13. veszélyes áru: a Ez a fogalom összevonást nem tartjuk szerencsésnek. A veszélyes árut, és a veszélyes anyagot, külön kell definiálni. A követelményeket ennek megfelelően indokolt meghatározni. Ráadásul a veszélyes áru megnevezés általánosan elfogadott megnevezés a szállítás során veszélyesnek minősülő anyagokra. Ez új definíció komoly zavarokat okozhat az értelmezésekben. 13. veszélyes anyag és veszélyes áru: a Szállítási Szabályzat hatálya alá tartozó anyagok és tárgyak, továbbá az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról, a 67/548/EGK és az 1999/45/EK irányelv módosításáról és hatályon kívül helyezéséről, valamint az 1907/2006/EK rendelet módosításáról szóló 2008. december 16 i 1272/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti veszélyes anyagok és keverékek. A veszélyes anyag és veszélyes áru kifejezések használatát az egész rendeletre javasoljuk, következetesen kiterjeszteni. 2. A rendelet hatálya 2. (1) g) a raktárban tárolt veszélyes árukra 1
Megjegyzés: Többféle anyag tárolása esetén külön külön kell vizsgálni a határértékeket, vagy valamilyen módszerrel összegezni kell? Utóbbi esetben mi az összegzési szabály? Javasoljuk ezeket a felmerülő kérdéseket is tisztázni. Az 1 es számú mellékletben javasoljuk beszúrni: a táblázatban szereplő mennyiségi határokat többféle anyagok egyidejű tárolása esetén külön külön kell figyelembe venni. 3. A tárolás, raktározás általános szabályai Megjegyzés: Egyértelművé kell tenni, hogy a nem veszélyes árunak minősülő de GHS hatálya alá tartozó anyagok és keverékek (pl.: ártalmas anyagok, rákkeltő anyagok stb.) nem tudnak a Szállítási szabályzat követelményeinek megfelelni. Ezt a rendeletben egyértelműen és pontosan kell rögzíteni. 3 (1) bekezdés 2 mondatára: Veszélyes anyagokat és árukat olyan csomagoló, vagy szállítóeszközökben szabad tárolni, amelyek a CLP rendelet és/vagy Szállítási Szabályzatokban foglalt előírásoknak megfelelnek. Ezzel a javaslattal kezelni lehet rendeleti szinten azt a veszélyes áru problémát is, hogy ha egy veszélyes áru soha nem hagyja el a telephelyet, annál nem kell a szállítási szabályzatnak megfelelő csomagoló eszközt használni. (2) Nem tartjuk szerencsés megfogalmazásnak. Az üzemeltetőnek kell gondoskodnia a szivárgásmentes tárolásról, illetve szivárgás esetén a kármentesítésről. Egy csomagolóeszköz nem tud szivárgásmentesen működni! 3 (2) bekezdés 2 mondatára:, azoknak előírásszerűen és szivárgásmentesen kell működniük. törlését javasoljuk. Helyette: melyek üzembiztos működését biztosítani kell 2
4. A tárolt veszélyes áru nyilvántartása 4.. Egy nyilvántartás egy dinamikus rendszer. Tisztázni javasoljuk, hogy hogyan kell értelmezni az 5 éves megőrzést? Pl. naponta/hetente/havonta egy pillanatnyi képet kell archiválni, vagy bármely időpontra vissza kell tudni keresni a készleteket? Egy naprakész, 5 évre visszakereshető nyilvántartás kiépítése, vezetése egyáltalán nem kis terhet jelent. Az utóbbi papír alapon pl. szinte lehetetlen, de számítógépes rendszerek esetén sem könnyű feladat. 4 (1) bekezdéséhez: (1) Az üzemeltetőnek a tárolt veszélyes anyagokról, veszélyes árukról, valamint a raktári veszélyesáru forgalomról nyilvántartást kell vezetni. A raktárkészletről készült éves leltárt 5 évig meg kell őrizni. 6. Együtt tárolhatóság és együtt tárolási tilalom Ezt a kikötést egzakt módon nem lehet gyakorlati szinten kezelni, ezért természetesen nemzetközi szinten sincs rá semmilyen gyakorlat. 6. (1) bekezdésnél Veszélyes árukat, azok tárolási osztályától függetlenül csak akkor szabad korlátozás nélkül együtt tárolni, ha azok vagy égéstermékeik nem lépnek egymással. a kijelölt részt törlésre javasoljuk. 1. melléklet A veszélyes áruk tárolásának mennyiségi határa Megjegyzés: A táblázat feletti szöveg utolsó mondatának kiegészítése szükséges: A két besorolási rendszert egyidejűleg használni tilos a logisztikai jellegű tárolások kivételével. A táblázatba bejegyzett információk, adatok pontosítása szükséges. 3
A raktár gazdálkodási szempontok figyelembevételével, tekintettel arra, hogy azok mások, mint a szállításoknál használt mennyiségi adatok, a táblázatból a ** jelzést és a hozzá tartozó megjegyzést feltétlenül törlése. A táblázat 2 el jelölt sorában, a Tulajdonság oszlopában a Veszélyes áruk, kivéve a 2 9 sorszám alattiakat. 2. melléklet Eladóterekben történő tárolás Megjegyzés: 4. pontban leírtak szerinti kijárattal szembeni eladópult a kisebb üzletek esetén kivitelezhető, de hogyan lehet a kérdést megoldani a nagy multi áruházakkal? A veszélyes anyagot veszélyes árut tartalmazó edények eladópultjai nem helyezhető el a kijáratoknál. Kérdésként merül fel, hogy a táblázat B és C oszlopaiban mennyi lehet vegyes tárolás esetén a megadott mennyiség? A nem szállítási szabályzatok hatálya alá tartozó anyagok mennyisége hogyan van szabályozva? 2 es melléklet 1 es ponthoz kiegészítésként: A táblázatban megadott mennyiségi határokat vegyes tárolás esetén külön külön kell figyelembe venni. A raktár gazdálkodási szempontok figyelembevételével, tekintettel arra, hogy azok mások, mint a szállításoknál használt mennyiségi adatok, a táblázatból a ** jelzést és a hozzá tartozó megjegyzést törlése. A táblázat fejlécében az alábbi módosításokat javasoljuk: - B oszlopnál: (vagy nagyon veszélyes / veszélyes anyagok) - C oszlopnál: (vagy nagyon veszélyes / veszélyes anyagok) 4
4. melléklet Együtt tárolhatóságra vonatkozó előírások Kérdés, hogy hogyan kell kezelni azokat az anyagokat, amelyek több veszélyt képviselnek, pl. egyszerre gyúlékony szilárd anyag és mérgező, ezekre melyik korlátozás vonatkozik, mivel tárolhatóak együtt? Javaslatunk a táblázat egyértelmű kezelhetősége miatt: 6 (2) bekezdés az alábbiak szerint: Az együtt tárolási lehetőségek meghatározása céljából a veszélyes anyagokat és veszélyes árukat tárolási osztályba kell sorolni. A tárolási osztályba sorolást több veszélyes tulajdonsággal rendelkező veszélyes anyag, veszélyes áru esetén az osztályozási elvek figyelembe vételével a főveszély alapján kell meghatározni. A tárolási osztályt a biztonsági adatlapok 7 es pontja tartalmazza. 2. Együtt tárolási ábra Éghető maró anyagok 8A. Elírás a nem éghető maró anyagok 9B tárolási osztályba sorolása. 9B a 8B re javítandó a Tárolási osztály oszlopában és sorában! 4. Magyarázat az ábra egyes pontjaihoz: A táblázatban szereplő 1 7 megjegyzést össze kell hangolni, pl: 1) A különleges előírásokat figyelembe kell venni. Az alábbi áruk tárolásánál, a vonatkozó külön jogszabályok szerint meghatározott feltételeket kell alkalmazni. TO 1, TO 4.1A Robbanóanyagok és tárgyak TO 5.1C Ammónium nitrát tartalmú műtrágya TO 5.2 Szerves peroxidok TO 7 Radioaktív anyagok 2) Együtt tárolás csak akkor engedélyezett, ha: legfeljebb 50 db töltött palackot tárolnak egy raktárszakaszban, és közülük legfeljebb 25 db palack gyúlékony vagy gyújtó hatású (oxidáló) vagy akut mérgező (H331), továbbá legalább 2 m magas nem éghető anyagból készült fallal el vannak választva az eltérő tulajdonságú gázt tartalmazó palackok más áruktól, valamit éghető anyagoktól legalább 5 m távolságot tartanak. 5
3) A különböző gázokkal töltött palackok (gázhordók) a következő feltételekkel tárolhatók egy raktárszakaszban: Gyúlékony vagy gyújtó hatású (oxidáló), vagy akut mérgező (H331) gázzal töltött legfeljebb 150 db gázpalack vagy 15 db gázhordó tárolható egy raktárszakaszban. Ezenkívül inert gázzal töltött palackok mennyiségi korlátozás nélkül tárolhatók. A gyúlékony és gyújtó hatású (oxidáló) gázzal töltött palackok között legalább 2 m távolságot kell tartani. A szabadtéri tárolóban történő tárolásra nincs mennyiségi korlátozás. A vonatkozó külön jogszabály szerint meghatározott feltételeket kell alkalmazni. 4) Együtt tárolás csak akkor engedélyezett, ha: a.) TO 3, TO 5.1B, TO 6.1A és TO 6.1B tárolási osztályoknál az alábbi táblázat szerinti feltételek teljesülnek. A B 1 TO 3, TO 5.1B, TO 6.1A és TO 6.1B 2 Összmennyiség (nettó) Korlátozó feltételek 3 1 tonnáig nincs korlátozás 4 20 tonnáig beépített tűzoltó berendezés a raktárszakaszban vagy beépített tűzjelző berendezés és üzemi tűzoltóság b) TO 4.1B és TO 6.1A tárolási osztályoknál az alábbi táblázat szerinti feltételek teljesülnek. A B 1 TO 4.1B, TO 6.1A 2 Összmennyiség (nettó) Korlátozó feltételek 3 10 tonnáig nincs korlátozás 4 20 tonnáig beépített tűzjelző berendezés 5 50 tonnáig beépített tűzoltó berendezés a raktárszakaszban vagy beépített tűzjelző berendezés és a tűzoltóság 10 percen belüli vonulási idővel 6 100 tonnáig beépített tűzoltó berendezés a raktárszakaszban vagy beépített tűzjelző berendezés és üzemi tűzoltóság 5) Az olyan anyagok, melyek mennyisége és kialakítása lehetővé teszi a tűz terjedését, mint például a papír, textil, fa faforgács, széna, szalma, gyúlékony csomagoló és töltőanyagok nem tárolhatók egy raktárszakaszban a tárolásra kerülő áruval, kivéve, ha ezek az anyagok a tárolt áruk szállítási csomagolásának részét vagy az egyesítő csomagolás részét képezik. 6
6) A különböző áruk és egyéb anyagok együtt tárolása akkor megengedett, ha veszély növekedése nélkül lehetséges. Amennyiben a veszély növekedésével jelentős mértékben számolni kell, az áruk és egyéb anyagok csak külön raktárszakaszban tárolhatók. 7) Gyújtó hatású anyagot éghető anyaggal korlátozás nélkül legfeljebb 1 tonna összmennyiség szabad együtt tárolni. A 4a és a 4b táblázatokban a 2 es sorban összmennyiség (nettó) helyett összes tárol mennyiség (nettó) javasoljuk használni. Összegzés: Az alapelv érthető, jogos, mivel valóban nincs jelenleg olyan szabályozás, amely a veszélyes anyag tárolására vonatkozna, kivéve a tűzveszélyes anyagok esetén az OTSZ t. Egyéb anyagok tárolására semmilyen jogszabály nem vonatkozik jelenleg, legfeljebb csak nagyon általánosan és felületesen. Ez a tervezet lényegesen eltér a korábban az NFM által megküldött változattól. Az általunk megküldött változat alapja egy másik forrásból származó dokumentum, így ebben szerepel az Előterjesztés és az Indoklás is. Az IBTT szakértői a jogszabályt előkészítő szakmai anyagot illetve háttéranyagot közel kétéves munkával állították össze. Ez az anyag számunkra is ismert. Ehhez képest ebben az anyagban vannak számunkra lényegesen eltérő és így nem kellően megalapozott részek is. Ezúton is köszönjük a lehetőséget, hogy véleményünket kifejthettük. Budapest, 2014. január 31. Üdvözlettel: Nagy Zsolt elnök Biztonsági Tanácsadók Nemzetközi Szakmai Egyesülete 7