Médiafelügyeleti Főosztály Iktatószám: MN/1932-4/2012. Tárgy: a reklámok sugárzásának időtartamára vonatkozó szabályok megsértése Ügyintéző: személyes adat Melléklet: Az Advenio Műsorszolgáltató Zrt. által 2011. decemberében elkövetett reklámidő túllépések részletes összefoglalója HATÁROZAT A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) az Advenio Műsorszolgáltató Zrt.-vel (1089 Budapest, Üllői út 102., a továbbiakban: Médiaszolgáltató), szemben hivatalból lefolytatott eljárásban az egész órától egész óráig tartó időszakon belül 12 perc hosszúságban sugározható reklámok időtartamának 2011. december 15-én 08:00-09:00 és 10:00-11:00 óra között, két alkalommal történt túllépése miatt a Médiaszolgáltatót 50.000,- Ft, azaz ötvenezer forint bírsággal sújtja. A Médiaszolgáltató a bírságot a határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül köteles megfizetni a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-00300939-00000017 számú számlájára. A bírság megfizetési kötelezettség nem teljesítése esetén a Hivatal a határozatban foglaltakat a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) szerint végrehajtja. A késedelmesen megfizetett bírságot késedelmi pótlék terheli. E határozat ellen a közlésétől számított 15 napon belül a Nemzeti Média és Hírközlési Hatóság Médiatanácsához (továbbiakban: Médiatanács) címzett, de a Hivatalnál (1055 Budapest, Ostrom utca 23-25.) benyújtandó, halasztó hatályú fellebbezéssel lehet élni, 5000,- Ft, azaz ötezer forint összegű fellebbezési díj lerovása mellett. A Médiatanács, mint másodfokú hatóság a fellebbezést annak beérkezését követő naptól számított negyven napon belül bírálja el. Indokolás A Hivatal a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 167. (1) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján hatósági ellenőrzés keretében vizsgálta a Médiaszolgáltató 2011. decemberi médiaszolgáltatását. A hatósági ellenőrzés során a Hivatal észlelte, hogy a Médiaszolgáltató által üzemeltetett Class FM állandó megnevezésű csatornán 2011. december 15-én 08:00:00-09:00:00 óra között 14 perc 41 mp, 10:00:00-11:00:00 óra között 13 perc 37 másodperc időtartamban sugárzott reklámot. A Médiaszolgáltató megsértette az Mttv. törvénysértések időszakában hatályban lévő 35. (1) bekezdésében foglalt előírását, amely rendelkezés értelmében egyetlen, egész órától egész óráig tartó időszakon belül 12 percnél hosszabb időtartamban nem sugározható reklám, beleértve az osztott képernyős reklámot, a virtuális reklámot, valamint a (2) bekezdése e) pontban foglalt kivétel mellett a más médiaszolgáltatás műsorszámainak népszerűsítését. 1
A fenti megállapításra tekintettel a Hivatal az Mttv. 184. -ának (1) bekezdése cg) alpontjában foglalt hatáskörében a Ket. 29. (1) bekezdése alapján 2012. február 1-jén kelt MN/1932-2/2012. számú végzésével hatósági eljárást indított a Médiaszolgáltatóval szemben, és a Ket. 29. (3) bekezdése a) pontja szerinti értesítésben, a Ket. 29. (5) bekezdése szerinti tartalommal egyúttal tájékoztatta a nyilatkozattétel és iratbetekintés lehetőségéről. A Médiaszolgáltató 2012. február 14-én érkezett nyilatkozatában elismerte a jogsértéseket, azonban tájékoztatta a Hivatalt, hogy a reklámidő-túllépés mindkét esetben technikai hibára, az adáslebonyolító rendszer szinkronizációs problémájára vezethető vissza, amely hibát már elhárított. A Médiaszolgáltató az elismerést követően megjegyezte, hogy hasonló jogsértés eddig még nem került megállapításra vele szemben, a problémát elhárította, s jelen esetben ismételtség sem állapítható meg. A reklámidő-túllépéssel elért jogosulatlan vagyoni előny kapcsán a Médiaszolgáltató kifejtette, hogy a vizsgált reklámok reklámidejének értékesítéséből befolyt nettó összeg Üzleti titok. A Médiaszolgáltató a vizsgált időszakban érvényes reklámtarifát a nyilatkozata mellékleteként megküldte, s levele végén az Mttv. 186. (1) bekezdésére figyelemmel kérte az Mttv. 187. (3) bekezdésében foglalt jogkövetkezmények mellőzését. A Hivatal a rendelkezésre álló adatok alapján az alábbi tényállást állapította meg, és azt az alábbiak szerint értékelte: Az Mttv. 35. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés értelmében 35. (1) A lineáris médiaszolgáltatásban közzétett reklámok időtartama egyetlen, egész órától egész óráig tartó időszakon belül sem haladhatja meg a tizenkét percet, beleértve az osztott képernyős reklámot, a virtuális reklámot, a reklámtartalmú képújságot, valamint - a (2) bekezdés e) pontban foglalt kivétel mellett - a más médiaszolgáltatás műsorszámainak népszerűsítését. A hatósági ellenőrzés megállapítása szerint a Class FM adón 2011. december 15-én 08:00:00-09:00:00 óra között 14 perc 41 másodperc, 10:00:00-11:00:00 óra között 13 perc 37 másodperc időtartamban került sor reklám közzétételére. A Médiaszolgáltató a nyilatkozatában során elismerte a törvénysértések tényét. A Hivatal a médiaszolgáltatói nyilatkozat érkezését követően hivatalból észlelte, hogy a hatósági eljárás megindítása során a reklámidőbe mindkét műsoróra esetében adminisztrációs hiba okán beszámításra kerültek a médiaszolgáltatás önreklámozását megvalósító kereskedelmi közlemények ( Mondja, hogy a Class FM-et hallgatja. ), amely szpotok a reklámidőt a 08:00-09:00 óra közötti műsorórában 29, a 10:00-11:00 óra közötti műsorórában 15 másodperccel, összesen pedig 44 másodperccel megnövelték, ugyanakkor e szpotok a reklámidő-korlátra vonatkozó Mttv. 35. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés alóli, az Mttv. 35. (2) bekezdésének l) pontjában megfogalmazott kivétel körébe tartoznak. Az Mttv. 35. (2) bekezdésének l) pontja szerint: 35. (2) Az (1) bekezdésben foglalt időbeli korlátozás nem terjed ki, l) a médiaszolgáltatást magát, vagy a médiaszolgáltatásban közzétett műsorszámokat kiegészítő termékek reklámozását szolgáló közleményekre. A fentiek értelmében a reklámidő-túllépés összesen a hatósági ellenőrzés során és az eljárás indításakor számított 4 perc 18 másodperc helyett a 08:00-09:00 óra közötti műsorórában 2 perc 12 másodperc, a 10:00-11:00 óra közötti műsorórában 1 perc 22 másodperc, azaz összesen 3 perc 34 másodperc volt. 2
A fentiek értelmében a Hivatal megállapította, hogy a Médiaszolgáltató 2011. december 15-én két alkalommal megsértette az Mttv. 35. (1) bekezdésében foglalt rendelkezést, mivel a vizsgált napon sugárzott reklámok időtartama a 08:00-09:00 és 10:00-11:00 óra közötti időintervallumokon belül mindkét esetben meghaladta a 12 percet, az előbbi órában két perc tizenkettő másodperccel, az utóbbiban egy perc huszonkettő másodperccel. A jogsértések részletes leírását a jelen határozat részét képező melléklet tartalmazza, a melléklet rögzíti és részletezi határozat törzsszövegében szereplő jogalkalmazói megállapítások pontos tényállási alapját. A Hivatal a reklámidő-túllépések során figyelembe nem vett szpotokat a határozat mellékletében *-gal jelölte. Az Mttv. 3. rögzíti, hogy a médiaszolgáltatás és a sajtótermék tartalmának meghatározása szabad, a médiaszolgáltató és a sajtótermék kiadója felelősséggel tartozik e törvényben foglaltak betartásáért. Ez a felelősség objektív, a Médiaszolgáltatót nem mentesíti a felelősség alól az emberi mulasztás, avagy technikai hibára történő hivatkozás, az nem teszi a jogsértést meg nem történtté. Ezen körülményeket a Hivatal csak a jogsértések miatt alkalmazott jogkövetkezmény mértékének a megállapítása során veheti figyelembe, a jogkövetkezmény fajtájától függően. A Hivatal a jogsértések miatt alkalmazandó jogkövetkezmény fajtájának és mértékének meghatározása során az alábbi szempontokat vette figyelembe. Az Mttv. 186. (1) bekezdése szerint: 186. (1) Amennyiben a jogsértés csekély súlyú és ismételtség nem állapítható meg, a Médiatanács, illetve a Hivatal - a jogsértés tényének megállapítása és figyelmeztetés mellett - legfeljebb harminc napos határidő tűzésével felhívhatja a jogsértőt a jogsértő magatartás megszüntetésére, a jövőbeni jogsértésektől való tartózkodásra, illetve a jogszerű magatartás tanúsítására, és meghatározhatja annak feltételeit. A Hivatal a Médiaszolgáltató tevékenysége kapcsán az Mttv. 35. (1) bekezdésének megsértését jelen határozat meghozataláig még nem állapította meg. Ennek ellenére a Hivatal a Médiaszolgáltató vonatkozó jogsértéseit a reklámidő-túllépések jelentős hosszára (összesen 3 perc 34 másodperc) tekintettel nem értékelhette csekély súlyúként, ezért az Mttv. 186. (1) bekezdése szerinti felhívás jogkövetkezményét nem alkalmazhatta a Médiaszolgáltatóval szemben. Az Mttv. 187. (2) bekezdésében meghatározott mérlegelési szempontok: 187. (2) A Médiatanács és a Hivatal a jogkövetkezményt - a jogsértés jellegétől függően - a jogsértés súlyára, a jogsértés ismételtségére, folyamatosságára, időtartamára, a jogsértéssel elért vagyoni előnyre, valamint a jogsértéssel okozott érdeksérelemre, az érdeksérelmet szenvedett és veszélyeztetett személyek számára, illetve a jogsértéssel okozott kárra és a jogsértés piacra gyakorolt hatására, továbbá az egyedi ügyben értékelhető egyéb szempontokra tekintettel állapítja meg. A Médiaszolgáltató nyilatkozata és a megküldött reklámtarifa-táblázat adatai alapján az összesen 3 perc 34 másodperc időtartamú reklámidő-túllépéssel, tehát a jogsértéssel elért vagyoni előny Üzleti titok volt, amely összeg a reklámokkal elért, a Médiaszolgáltató által megadott bevételnek (Üzleti titok ) az érintett műsorórákban közzétett reklámok másodperc alapú időtartamával történt elosztása alapján került kiszámításra. Ezt az összeget, mint mérlegelési szempontot a Hivatal nem vette figyelembe a Médiaszolgáltatóval szemben kiszabandó bírság mértékének a meghatározásakor, tekintettel arra a körülményre, hogy a jogsértésekhez a Médiaszolgáltató nyilatkozata szerint technikai meghibásodás vezetett, amelyet a Hivatal a bírság mértékének megállapítása során enyhítő körülményként értékelt. A Hivatal az Mttv. 187. (3) bekezdésében foglalt jogkövetkezmények közül a bírság jogkövetkezmény alkalmazása mellett döntött, mivel a jelen eljárás tárgyát képező jogsértések esetén e közjogi eszközt ítélte a legalkalmasabbnak arra, hogy a jogsértőt visszatartsa a jövőbeni jogsértések elkövetésétől. 3
A Hivatal a bírság kiszabásakor külön tekintettel volt arra, hogy az esetleges ismételt jogsértés esetén alkalmazandó bírság szankció megállapításánál érvényesülhessen a fokozatosság elve, azaz az ismétléssel járó növekvő progresszivitás és a szankcionálás kiszámíthatósága, előreláthatósága. A jogsértés súlyán túl további mérlegelési szempontok a jelen kötelezettségszegés tekintetében nem értékelhetők. A Médiatanács a Médiaszolgáltatót 1314/2011. (X. 5.) számú határozatában jelentős befolyásoló erejű médiaszolgáltatóként azonosította. A fenti körülményekre összességében tekintettel a Hivatal az Mttv. 187. (3) bekezdés ba) alpontja alapján a maximálisan kiszabható bírság (200 millió Ft) 0,025 %-ának megfelelő, azaz 50.000,- Ft összegű bírságot állapított meg a Médiaszolgáltatóval szemben. Amennyiben a Médiaszolgáltató a rendelkező részben meghatározott módon és időben nem fizeti meg a jelen határozatban kiszabott bírságot, azt a Hivatal a Ket. 132. -a értelmében azonnali beszedési megbízással vonja végrehajtás alá. A késedelmesen megfizetett bírságot a Ket. 138. (1) bekezdésének a) pontja alapján az esedékesség napjától késedelmi pótlék terheli, melynek mértéke a Ket. 138. (3) bekezdése értelmében minden naptári nap után a felszámítás időpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresének 365-öd része. Az Mttv. 134. (13) bekezdése alapján kiszabott bírságok adók módjára behajtandó köztartozásnak minősülnek.] Az Mttv. 165. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés szerint a Hivatal határozata ellen a Médiatanácshoz lehet fellebbezést benyújtani. A fellebbezésről szóló tájékoztatás a Ket. 72. (1) bekezdés da) alpontján és a 98. (1) bekezdésén, a fellebbezés előterjesztésének határidejére vonatkozó tájékoztatás a Ket. 99. (1) bekezdésén, a halasztó hatály és a fellebbezés előterjesztése helyének meghatározása a Ket. 101. (1) és 102. (1) bekezdésein, a másodfokú hatóság ügyintézési határideje az Mttv. 151. (1) bekezdésén alapul. A fellebbezési díj mértékét a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság elnökének 5/2011. (X. 6.) számú, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság egyes eljárásainak igazgatási szolgáltatási díjairól és a díjfizetés módjáról szóló rendeletének 17. (18) bekezdése határozza meg. Budapest, 2012. február 27. Aranyosné dr. Börcs Janka, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalának főigazgatója nevében és megbízásából dr. Pap Szilvia főosztályvezető Kapják: - Személyes adat 4
Melléklet az MN/1932-4/2012. számú hivatali határozathoz A hatósági ellenőrzés megállapításai A Médiaszolgáltató által üzemeltetett Class FM adón 2011. december 15-én 08:00:00-09:00:00 óra, valamint 10:00:00-11:00:00 óra között közzétett médiaszolgáltatásra vonatkozó ellenőrzés során felmerült az Mttv. 35. (1) bekezdésében foglalt rendelkezés sérelme, amely értelmében: 35. (1) A lineáris médiaszolgáltatásban közzétett reklámok időtartama egyetlen, egész órától, egész óráig tartó időszakon belül nem haladhatja meg a tizenkét percet, beleértve az osztott képernyős reklámot, a virtuális reklámot, a reklámtartalmú képújságot, valamint a (2) bekezdése e) pontban foglalt kivétel mellett a más médiaszolgáltatás műsorszámainak népszerűsítését. 1. A Class FM adón 2011. december 15-én 08:00:00-09:00:00 óra között sugárzott reklámok dátum kezdés vége hossz szpot tartalma 2011. 12. 15. 8:00:30 8:00:44 0:00:14 Mondja, hogy a Class FM-et hallgatja!* 2011. 12. 15. 8:00:44 8:01:06 0:00:22 BTel 2011. 12. 15. 8:01:06 8:01:36 0:00:30 Arena Plaza 2011. 12. 15. 8:01:36 8:01:56 0:00:20 Story magazin 2011. 12. 15. 8:01:56 8:02:30 0:00:34 Petronas motorolajok 2011. 12. 15. 8:02:30 8:02:51 0:00:21 F&F a Tescóban 2011. 12. 15. 8:02:51 8:03:21 0:00:30 Állami Autópályakezelő Zrt. 2011. 12. 15. 8:03:21 8:03:33 0:00:12 Exclusive Change 2011. 12. 15. 8:03:33 8:03:44 0:00:11 Magyar Villamosművek 2011. 12. 15. 8:03:44 8:04:14 0:00:30 Bauhaus 2011. 12. 15. 8:04:14 8:04:33 0:00:19 Szállás.hu 2011. 12. 15. 8:04:33 8:05:10 0:00:37 Dallas benzinkút és étterem 2011. 12. 15. 8:05:10 8:05:28 0:00:18 Lidl 2011. 12. 15. 8:05:28 8:05:58 0:00:30 Red Bull Mobile 2011. 12. 15. 8:35:05 8:35:20 0:00:15 Mondja, hogy a Class FM-et hallgatja!* 2011. 12. 15. 8:35:20 8:35:50 0:00:30 Hot Chocolate szoláriumcsövek a Csokicsőtől 2011. 12. 15. 8:35:50 8:36:10 0:00:20 Bonyai Péter: Szcientológus voltam 2011. 12. 15. 8:36:10 8:36:35 0:00:25 Szupershop 2011. 12. 15. 8:36:35 8:36:59 0:00:24 F&F a Tescóban 2011. 12. 15. 8:36:59 8:37:25 0:00:26 Remotiv Extra 2011. 12. 15. 8:37:25 8:37:45 0:00:20 Decathlon 5
2011. 12. 15. 8:37:45 8:38:16 0:00:31 Nightshopping a KöKi Terminálban 2011. 12. 15. 8:38:16 8:38:46 0:00:30 T-Mobile 2011. 12. 15. 8:38:46 8:39:12 0:00:26 Westend 2011. 12. 15. 8:39:12 8:39:42 0:00:30 Magyar Fejlesztési Bank forinthitelek 2011. 12. 15. 8:39:42 8:40:13 0:00:31 Biotech USA 2011. 12. 15. 8:40:13 8:40:33 0:00:20 Lakások a Corvin sétányon 2011. 12. 15. 8:56:00 8:56:18 0:00:18 A Hármasugrás győztesének ajándéka: Westend utalvány stb. 2011. 12. 15. 8:56:18 8:56:48 0:00:30 Arena Plaza 2011. 12. 15. 8:56:48 8:57:08 0:00:20 Story magazin 2011. 12. 15. 8:57:08 8:57:42 0:00:34 Petronas motorolajok 2011. 12. 15. 8:57:42 8:58:02 0:00:20 BTel 2011. 12. 15. 8:58:02 8:58:22 0:00:20 Retz bútor 2011. 12. 15. 8:58:22 8:58:44 0:00:22 Exclusive Change 2011. 12. 15. 8:58:44 8:58:56 0:00:12 Magyar Villamosművek 2011. 12. 15. 8:58:56 8:59:16 0:00:20 Szállás.hu 2011. 12. 15. 8:59:16 8:59:45 0:00:29 Lássjól.hu összesen: 0:14:12 megjegyzés: a *-gal jelzett szpotok nem kerültek beszámításra a reklámidőbe 2. A Class FM adón 2011. december 15-én 10:00:00-11:00:00 óra között sugárzott reklámok dátum kezdés vége hossz szpot tartalma 2011. 12. 15. 10:00:27 10:00:44 0:00:17 A nyereményjáték győztese GP Petronas pólót kap stb. 2011. 12. 15. 10:00:44 10:00:54 0:00:10 A nap hallgatójának nyereménye Lipton Ice Tea stb. 2011. 12. 15. 10:00:54 10:01:06 0:00:12 Sprinter futárszolgálat 2011. 12. 15. 10:01:06 10:01:36 0:00:30 UPC Direct 2011. 12. 15. 10:01:36 10:02:01 0:00:25 MOL - Hajtson a szépségre! 2011. 12. 15. 10:02:01 10:02:23 0:00:22 Btel 2011. 12. 15. 10:02:23 10:02:48 0:00:25 Szerencsejáték Zrt. 2011. 12. 15. 10:02:48 10:03:18 0:00:30 Gyöngy patikák 2011. 12. 15. 10:03:18 10:03:49 0:00:31 Köki Terminál - Nightshopping 2011. 12. 15. 10:03:49 10:04:09 0:00:20 Szállás.hu 6
2011. 12. 15. 10:04:09 10:04:39 0:00:30 Magyar Fejlesztési Bank forinthitelek 2011. 12. 15. 10:04:39 10:05:09 0:00:30 Citypiac.hu 2011. 12. 15. 10:05:09 10:05:42 0:00:33 Westend Ikon magazin 2011. 12. 15. 10:38:47 10:39:02 0:00:15 Mondja, hogy a Class FM-et hallgatja!* 2011. 12. 15. 10:39:02 10:39:35 0:00:33 Árgus Security 2011. 12. 15. 10:39:35 10:39:54 0:00:19 Lidl - minden paprika -10% 2011. 12. 15. 10:39:54 10:40:14 0:00:20 Szállás.hu 2011. 12. 15. 10:40:14 10:40:31 0:00:17 MNO.hu 2011. 12. 15. 10:40:31 10:41:06 0:00:35 Karácsonyi koncert a Syma csarnokban 2011. 12. 15. 10:41:06 10:41:27 0:00:21 F&F a Tescóban 2011. 12. 15. 10:41:27 10:41:56 0:00:29 Gyöngy patikák 2011. 12. 15. 10:41:56 10:42:17 0:00:21 Gringo Sztár 2011. 12. 15. 10:42:17 10:42:48 0:00:31 Köki Terminál - Nightshopping 2011. 12. 15. 10:42:48 10:43:18 0:00:30 Bauhaus 2011. 12. 15. 10:55:45 10:56:09 0:00:24 MOL - Hajtson a szépségre! 2011. 12. 15. 10:56:09 10:56:20 0:00:11 Magyar Villamosművek 2011. 12. 15. 10:56:20 10:56:51 0:00:31 Biotech USA 2011. 12. 15. 10:56:51 10:57:20 0:00:29 Zorán koncert a Sportarénában 2011. 12. 15. 10:57:20 10:57:38 0:00:18 Lidl - minden paprika -10% 2011. 12. 15. 10:57:38 10:58:08 0:00:30 T-Mobile 2011. 12. 15. 10:58:08 10:58:36 0:00:28 Westend vásárlási utalvány 2011. 12. 15. 10:58:36 10:59:06 0:00:30 Máté Péter emlékkoncert 2011. 12. 15. 10:59:06 10:59:36 0:00:30 Állami Autópályakezelő Zrt. összesen: 0:13:22 megjegyzés: a *-gal jelzett szpot nem került beszámításra a reklámidőbe A fenti jelzett két esetben a törvénysértések arra tekintettel merültek fel, hogy a Médiaszolgáltató nem tett eleget az előírt, egész órától egész óráig tartó időszakon belül sugározható 12 perc hosszúságú reklámidő-korlátnak. Aranyosné dr. Börcs Janka, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalának főigazgatója nevében és megbízásából dr. Pap Szilvia főosztályvezető 7