1 A nemzeti fejlesztési /2014. ( ) NFM rendelete a települési önkormányzatok helyi közösségi közlekedésének támogatása igénybevételének részletes szabályairól A Magyarország 2014. évi központi költségvetéséről szóló 2013. évi CCXXX. törvény 76. (2) bekezdés j) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az egyes ek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 84. e) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva az egyes ek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 37. p) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró belügyrel és az egyes ek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 73. b) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró nemzetgazdasági rel egyetértésben a következőket rendelem el: 1. Értelmező rendelkezések 1. E rendelet alkalmazásában közlekedési teljesítmény: az egyes járművek, szerelvények férőhelyének, befogadóképességének és hasznos kilométerének szorzata, több jármű közlekedtetése esetén az előzőek szerint járművenként számított teljesítmények összege. 2. A támogatás igénylésének feltételei 2. A Magyarország 2014. évi központi költségvetéséről szóló 2013. évi CCXXX. törvény (a továbbiakban: Kvtv.) 3. melléklet 19. pontja szerinti támogatásra a Kvtv. 3. melléklet 19. pontjában meghatározott települési önkormányzat akkor jogosult, ha a) a helyi közösségi közlekedést aa) a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény (a továbbiakban: Sztv.) 2. 8. pontja szerint, ab) az Sztv. 5. (3) bekezdés a) pontja szerinti együttműködési megállapodás alapján vagy ac) az Sztv. 5. (3) bekezdés b) pontja szerinti megállapodáshoz kapcsolódóan állami, önkormányzati vagy egyéb szolgáltatóval kötött közszolgáltatási szerződés alapján amennyiben az érintett önkormányzatok közötti megállapodás így rendelkezik végzi, b) a helyi közösségi közlekedést a tárgyév január 1-jétől december 31-éig folyamatosan fenntartja és c) ha a Magyarország 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVIII. törvény 5. melléklet 10. pontja alapján támogatásban részesült a felhasznált támogatással a támogatási szerződésben meghatározott határidőben hiánytalanul elszámolt.
2 3. A Kvtv. 3. melléklet 19. pontjában meghatározott éves támogatási keretet az e rendeletben meghatározott feltételeknek megfelelően benyújtott támogatási kérelmekben közölt adatok alapján a tárgyévet megelőző évben ténylegesen teljesített környezetvédelmi szempontból a 2. melléklet szerinti mértékben súlyozott közlekedési teljesítmény arányában kell elosztani a) a településkategóriák alapján aa) a megyei jogú városok és ab) a városok, a nagyközségek és a községek, illetve b) az egyes közlekedési üzemágazatok között a súlyozott a tárgyévet megelőző évi üzemi szintű fajlagos ráfordításaik figyelembevételével. 4. (1) A támogatás összege az önkormányzat által a helyi közlekedés működtetésének folyamatos üzemeltetésének és eszközfenntartási ráfordításainak finanszírozására fordított támogatásával együttesen nem haladhatja meg a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2007. október 23-i 1370/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben meghatározott elvek szerint számított, a bevételekkel nem fedezett indokolt költségek és az ágazatban szokásos ésszerű nyereség együttes összegét. (2) Az (1) bekezdéstől eltérően az olyan települési önkormányzat esetében, amely a szolgáltatót az Sztv. 23. (3)-(8) bekezdése szerinti pályázati eljárásban választotta ki, a közszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséért járó ellentételezés a települési önkormányzat által a helyi közlekedés működtetésének, folyamatos üzemeltetésének és eszközfenntartási ráfordításainak finanszírozására fordított támogatásával nem fedezett mértékéig nyújtható támogatás azzal, hogy az nem eredményezheti a szolgáltató túlfinanszírozását. (3) A támogatás összegét az (1) és (2) bekezdés alapján időarányosan kell megállapítani, ha a helyi közlekedést a tárgyévet megelőző év során hozták létre és annak működtetését a települési önkormányzat a tárgyévben is fenntartja. 5. A támogatás kizárólag a helyi közlekedés működtetésének, folyamatos üzemeltetésének és eszközfenntartási ráfordításainak finanszírozására használható fel. 3. A kérelem benyújtásának és elbírálásának szabályai 6. (1) A támogatási kérelmet az 1. melléklet szerinti adatlap Kincstár által üzemeltett elektronikus rendszeren keresztül szolgáltatónként kitöltött és kinyomtatott egy eredeti és egy másolati példányának a Kincstár települési önkormányzat székhelye szerint illetékes területi szervéhez (a továbbiakban: Igazgatóság) 2014. június 15-éig történő megküldésével lehet benyújtani. A
3 benyújtási határidőt megtartottnak kell tekinteni, ha a kérelmező az elektronikus rendszerben a kérelmet 2014. június 14-én éjfélig rögzítette, és azt legkésőbb 2014. június 15-én postára adta. E határidő elmulasztása jogvesztő. A kizárólag postai úton benyújtott támogatási kérelem érvénytelen. (2) A támogatási kérelem tartalmazza a) a települési önkormányzat nevét, címét, telefonszámát, adószámát, KSH statisztikai számjelét, adószámát és fizetési számlaszámát a számlavezető bank megnevezésével, b) a helyi személyszállítást végző közlekedési szolgáltató nevét, címét és telefonszámát. (3) A támogatási kérelemhez csatolni kell a) a települési önkormányzat határozatba foglalt nyilatkozatát arról, hogy aa) a 2. b) pontja szerinti feltétel teljesítését vállalja, ab) a helyi közlekedés működtetéséhez (folyamatos üzemeltetéséhez és eszközfenntartási ráfordításaihoz), valamint fejlesztéséhez a tárgyévet megelőző évre vonatkozóan december 31-i fordulónappal szolgáltatónként milyen nettó összegű, saját forrásból származó, vissza nem térítendő önkormányzati támogatást számolt el, ac) pályázati eljárás útján vagy pályázati eljárás nélkül a közszolgáltatással közvetlenül megbízva kötötte meg a szolgáltatóval a közszolgáltatási szerződést b) ha a települési önkormányzat ba) a helyi közlekedést lebonyolító gazdálkodó szervezetet vagy költségvetési szervet tart fenn, a gazdálkodó szervezet 30 napnál nem régebbi cégkivonatát, illetve a költségvetési szerv alapító okiratát, továbbá a tárgyévet megelőző évi menetrendet, bb) a helyi közlekedés lebonyolítására állami, önkormányzati vagy egyéb szolgáltatóval közszolgáltatási szerződést kötött, a közszolgáltatási szerződést, a tárgyévet megelőző évi menetrendet és a helyi közlekedés díjszabását, bc) a helyi közlekedés lebonyolítására állami, önkormányzati vagy egyéb szolgáltatóval a közszolgáltatási szerződésnek megfelelő szerződést vagy a koncessziós szerződést kötött, a koncessziós szerződést, a tárgyévet megelőző évi menetrendet igazoló dokumentumot, és a helyi közlekedés díjszabását, c) a 2. a) pont ac) alpontja szerinti esetben az Sztv. 5. (3) bekezdése szerinti megállapodást, a közszolgáltatási szerződést és a tárgyévet megelőző évi menetrendet, d) a helyi közlekedés tárgyévet megelőző évi közlekedési teljesítményét és a megjelölt gazdálkodási adatait bemutató, szolgáltatónként kitöltött 1. melléklet szerinti adatlapot, e) a szolgáltató tárgyévet megelőző évre vonatkozó éves költségvetési beszámolóját. (4) A (3) bekezdés szerinti dokumentumokat eredetben vagy a jegyző által hitelesített másolatban kell benyújtani. (5) Az Igazgatóság a felülvizsgált támogatási kérelmek egy eredeti példányát és az elektronikusan rögzített adatokat tartalmazó adatbázist 2014. június 30-áig megküldi a közlekedésért felelős nek (a továbbiakban: ). A Kincstár 2014. június 30-áig megküldi a nek a 2. c) pontja szerinti települési önkormányzatok nevét, a részükre folyósított támogatás összegét és az általuk vállalt önkormányzati önrész mértékét. 7. (1) A támogatásról a a helyi önkormányzatokért felelős és az államháztartásért felelős egyetértésével 2014. augusztus 15-éig dönt.
4 (2) A a támogatási döntést a támogatást igénylőjével írásban, a Kincstárral elektronikus úton közli. A az általa vezetett minisztérium honlapján és a Hivatalos Értesítőben települési önkormányzatonként, ha a támogatásra a települési önkormányzat több gazdálkodó szervezetre tekintettel jogosult, szolgáltatónként közzéteszi a támogatások összegét. 4. A támogatás folyósítása és az elszámolás szabályai 8. A támogatást 2014. szeptember 20-át követően havonta négy egyenlő részletben a helyi önkormányzatokért felelős utalványozása alapján a Kincstár folyósítja. A támogatást a települési önkormányzat a fizetési számláján történő jóváírást követő 3 napon belül a szolgáltatónak átutalja. 9. A támogatást a szolgáltató a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény 77. (2) bekezdés d) pontja alapján egyéb bevételeként számolja el. 10. (1) A települési önkormányzat a támogatás rendeltetésszerű felhasználásáról december 31-i fordulónappal az éves költségvetési beszámolóban számol el. (2) A települési önkormányzat az éves költségvetési beszámoló benyújtásával egyidejűleg megküldi az Igazgatóság részére az önkormányzati önrész, valamint a támogatás összegének a szolgáltató részére határidőben történő átadását igazoló bizonylatok másolatát és az ezekről készült bizonylat összesítő dokumentumot. (3) Az Igazgatóság az általa szükség esetén az Igazgatóság által a hiányok pótlására kötelezés teljesítését követően felülvizsgált, (2) bekezdés szerinti dokumentumokat a felülvizsgálat lezárását követően véleményével együtt megküldi a részére. 5. Záró rendelkezések 11. Ez a rendelet a kihirdetését követő ötödik napon lép hatályba. 12. Hatályát veszti a helyi közösségi közlekedés támogatásáról szóló 25/2012. (V. 9.) NFM rendelet. Budapest, 2014. március Egyetértek: nemzeti fejlesztési
5 Pintér Sándor belügy Varga Mihály nemzetgazdasági
6 1. melléklet a /2014. ( ) NFM rendelethez Adatlap a települési önkormányzatok helyi közösségi közlekedésének támogatása igényléséhez A települési önkormányzat KSH statisztikai számjele:... neve:... címe:... telefonszáma:... adószáma:... számlaszáma:... számlavezető bank neve:... közlekedési szolgáltató neve:... címe:... telefonszáma:... 1 A B C D E F Tárgyévet megelőző év (6) 2 helyi közösségi közlekedési üzemágazat neve 3 hatósági férőhellyel (1)(2) (ezer férőhelykilométer) 4 dízelüzemű autóbusz 5 gázüzemű autóbusz (LPG) 6 gázüzemű autóbusz (CNG) 7 közúti vasút a szolgáltató helyi közösségi közlekedési teljesítménye összesen, az adott településre vonatkozóan (ezer férőhely-kilométer) (7) statisztikai férőhellyel (3) (4) (ezer férőhelykilométer a szolgáltató helyi közösségi közlekedési tevékenységére vonatkozó üzemi (üzleti) tevékenység ráfordítása összesen, az adott településre vonatkozóan (5) (ezer forint) önkormányzati működési támogatás nettó összege (ezer forint) (8) önkormányzati fejlesztési támogatás nettó összege (ezer forint) (9)
7 (villamos) 8 trolibusz 9 Összesen A B C D 1 Tárgyévet megelőző év 2 Társaság 1 Társaság 2 Társaság 3 3 a helyi közlekedésből származó tényleges nettó (áfa nélküli) díjbevétel (ezer forint) 4 igénybe vett szociálpolitikai menetdíjtámogatás nettó (áfa nélküli) összege (ezer forint) 5 bevételekkel nem fedezett, indokolt költség (10) (ezer forint) Egyéb megjegyzés 1 (11) :... Egyéb megjegyzés 2 (12) :... Kelt:... P. H.... települési önkormányzat polgármestere... települési önkormányzat jegyzője Tájékoztató adatok: (1) A hatósági engedélyes közlekedési teljesítmény oszlopot kötelező kitölteni. (2) Hatósági férőhely: a megengedhető terhelés alapján számított, a járművel a forgalmi engedélye szerint szállítható személyek számaként bejegyzett férőhely (az utazószemélyzet leszámításával). (3) Ha rendelkezésre áll a teljesítmény adat, akkor az oszlopot ki kell tölteni. (4) Statisztikai férőhely: a kocsiszekrények ülőhelyeinek és a (kerékdobok, lépcsők és lábtartó dobogók nélküli) szabad állófelületéből 5 fő/m2-rel számított állóhelyeinek összege. (5) A szolgáltató helyi közösségi közlekedési tevékenységére vonatkozó üzemi (üzleti) tevékenység ráfordítása összesen: a számvitelről szóló törvénynek és a számviteli politikának megfelelően a több településen működő szolgáltató, az adott településen végzett valamennyi helyi közösségi közlekedési tevékenységére kimutatott üzemi (üzleti) tevékenység ráfordítása.
8 (6) Ha a településen több szolgáltató látja el a közlekedési szolgáltatást, a szolgáltatók által megadott adatokat a település vonatkozásában összesítve és szolgáltatónként is szükséges megadni. (7) A szolgáltató helyi közösségi közlekedési teljesítménye összesen: a településen működő szolgáltató összes helyi járati közlekedési teljesítménye. (8) Önkormányzati működési támogatás: az önkormányzatok által önkormányzati önrészként vagy egyéb jogcímen nyújtott, működési célú - a helyi közösségi közlekedés folyamatos üzemeltetéséhez és eszközfenntartási ráfordításaihoz biztosított támogatás. (9) Önkormányzati fejlesztési támogatás: az önkormányzat által a helyi közösségi közlekedés fejlesztési céljára nyújtott támogatás. (10) Az önkormányzat által a helyi közlekedés működtetésének (folyamatos üzemeltetésének és eszközfenntartási ráfordításainak) finanszírozására fordított támogatással csökkentett, bevételekkel nem fedezett indokolt költség és az ágazatban szokásos ésszerű nyereség együttes összege. A pályázati eljárás alapján megkötött közszolgáltatási szerződések esetében itt az ilyen eljárásban odaítélt szolgáltatás ellenértékét (a pályázati díjat) szükséges megadni. Ezen önkormányzatok esetében a közszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséért járó ellentételezés az önkormányzat által a helyi közlekedés működtetésének (folyamatos üzemeltetésének és eszközfenntartási ráfordításainak) finanszírozására fordított támogatásával nem fedezett mértékben vehető figyelembe. A táblázat kitöltése minden esetben kötelező. (11) Egyéb megjegyzés 1: a tárgyévet megelőző évben indított helyi közlekedés esetében a járatindítás pontos dátuma. (12) Egyéb megjegyzés 2: több települést kiszolgáló társaság esetében a megyei jogú városok kivételével a települések megnevezése.
9 2. melléklet a /2014. ( ) NFM rendelethez A helyi közösségi közlekedés 2014. évi környezetvédelmi súlyszámai A B C D 1 Környezetvédelmi súlyszámok 2 Gázüzemű autóbusz Dízel autóbusz Trolibusz Villamos (LPG és CNG) 3 1,00 1,75 1,75 2,90
10 INDOKOLÁS Az előterjesztés a települési önkormányzatok helyi közösségi közlekedésének támogatása igénybevételének részletes szabályairól szóló NFM rendelet tervezetét tartalmazza. A költségvetési törvény 76. (2) bekezdés j) pontjában kapott felhatalmazás alapján 2014-ben szükséges a költségvetési törvény 3. melléklet 19. pontja szerinti támogatás igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, felhasználásának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló rendeletet megalkotni, valamint a települési önkormányzatok helyi közösségi közlekedésének támogatásáról szóló 25/2012. (V. 9.) NFM rendeletet hatályon kívül helyezni. A költségvetési törvény 3. mellékletének 19. A települési önkormányzatok helyi közösségi közlekedésének támogatása című pontja 2014. évre 2,013 Mrd forintban állapítja meg a támogatás összegét - Budapest Főváros Önkormányzata kivételével - a települési önkormányzatok számára. A helyi közösségi közlekedés működtetésével kapcsolatos feladatok ellátására 2004. január 1-jétől a központi költségvetés évi egyszeri alkalommal támogatást biztosít azoknak a települési önkormányzatoknak, amelyek az adott évben a helyi közforgalmú közlekedésről gondoskodnak. Az előirányzat településkategóriákat és környezetvédelmi szempontokat is figyelembe véve a személyszállítási teljesítményekkel arányosan kerül felosztásra. A támogatás tehát nem egy veszteségtérítési rendszer, mivel az NFM nem áll közvetlen jogviszonyban a helyi közlekedési szolgáltatókkal, hanem az államháztartás központi és önkormányzati alrendszere közötti, pályázati alapon működő átcsoportosítás. A helyi közlekedés támogatásának éves költségvetési előirányzatát a költségvetési törvény határozza meg. A helyi közlekedés támogatásának éves előirányzata: 2004-ben 8,45 Mrd Ft, 2005-ben 14,8 Mrd Ft, 2006-ban 14,8 Mrd Ft (a Fővárosi Önkormányzat 2,7-szeres támogatásával együtt kb. 35 MrdFt), 2007-ben kb. 35,24 Mrd Ft (beleértve már a Fővárosi Önkormányzat 2,7-szeres igénybevételi jogosultságát.) 2008-ban 35,24 Mrd Ft (beleértve már a Fővárosi Önkormányzat 2,7-szeres igénybevételi jogosultságát.) 2009-ben 35,24 Mrd Ft (beleértve már a Fővárosi Önkormányzat előző évihez rögzített igénybevételi jogosultságát.) 2010-ben 35,24 Mrd Ft (beleértve már a Fővárosi Önkormányzat előző évihez rögzített igénybevételi jogosultságát.) 2011-ben 35,24 Mrd Ft (beleértve már a Fővárosi Önkormányzat előző évihez rögzített igénybevételi jogosultságát.)
11 2012-ben 35,24 Mrd Ft (a törvény 3 040,0 millió Ft-ot Budapest kivételével a települési önkormányzatok, 32 200,0 millió Ft-ot a főváros helyi közösségi közlekedésének támogatására irányzott elő.) 2012-ben a i rendelet már nem tartalmazta a Fővárosi Önkormányzatra vonatkozó speciális szabályokat (a metró és HÉV üzemágazatra vonatkozó adatok), mivel a költségvetési törvény a települési önkormányzatokra vonatkozó támogatás felosztása tekintetében a főváros kivételével írta elő a rendelet megalkotására vonatkozó felhatalmazást. (A Fővárosi Önkormányzattal a közlekedésért felelős és a helyi önkormányzatokért felelős a meghatározott összeg folyósításáról, felhasználásáról, elszámolásáról és ellenőrzéséről támogatási szerződést kötött.) 2013-ig a helyi közösségi közlekedés támogatásának felosztása minden évben a tárgyévre vonatkozó költségvetési törvény felhatalmazása alapján kiadott, a települési önkormányzatok helyi közösségi közlekedés támogatásáról szóló közlekedésért felelős rendelete alapján történt. 2013-ban a Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény megváltoztatta a települési önkormányzatok addigi támogatási rendszerét. A helyi közügyek ellátását 2013-tól egy, az önkormányzatok jövedelemtermelő képességét is figyelembe vevő általános jellegű támogatás, a települési önkormányzatok működésének támogatása szolgálta 113,1 milliárd forint összegben, a 2013. évre vonatkozó költségvetési törvény 2. mellékletének 1. d) pontja a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. -ában meghatározott egyes helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok támogatását szolgálta és e körbe tartoztak a helyi közösségi közlekedéssel kapcsolatos feladatok is. A támogatás összege 2 700 forint/fő, de településenként legalább 3 millió forint volt. A hivatkozott keretösszeg mellett a Belügyminisztérium a szerkezetátalakítási tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 22/2013 (VI.11.) BM rendelet módosításáról szóló 38/2013. (VI.11.) BM rendelet alapján 2,0267 Mrd forintot biztosított a helyi közösségi közlekedés finanszírozására a 2012-ben is támogatásban részesült önkormányzatok számára. A 2014. évben a költségvetési törvény felhatalmazó rendelkezése és a 3. melléklet 19. pontjában foglaltak alapján újra i rendelet kiadására kerül sor és a támogatás igénylésének rendszere a 2013. évet megelőző évek gyakorlatának megfelelően kialakított igénylési rendszerhez igazodik. Az önkormányzatok a támogatás igénylésére vonatkozó kérelmüket a Magyar Államkincstárnak az önkormányzat székhelye szerint területileg illetékes szervéhez nyújtják be, és amely önkormányzatok megfelelnek a törvényben, valamint a i rendeletben előírt feltételeknek, azok között kerül felosztásra a törvényben meghatározott keretösszeg. 2012-ig a i rendeletek alapján a közlekedésért felelős egy tárcaközi bizottságot hozott létre, amely meghatározta a támogatás felosztásához szükséges, a tárgyévet megelőző év adataira épülő súlyszámokat. A támogatási keretösszeg a megfelelően benyújtott adatlapon közölt adatok alapján az adott évben teljesített környezetvédelmi szempontból súlyozott közlekedési teljesítmény arányában kerül felosztásra az egyes közlekedési üzemágazatok, illetve a megyei jogú városok és egyéb települések (városok, nagyközségek, községek) súlyozott az adott évi üzemi szintű fajlagos ráfordításai figyelembevételével.
12 Tekintettel arra, hogy a súlyszámok évek óta változatlanok, így az előterjesztés tervezete már nem tartalmazza a bizottságra vonatkozó szabályokat, hanem a i rendelet tervezetébe beépítésre kerültek a támogatás felosztásához és a döntési javaslat elkészítéséhez szükséges súlyszámok. A tárca 2014-ben is elkészíti a helyi közösségi közlekedés támogatásának igénylése során a bevételekkel nem fedezett indokolt költségek meghatározásáról szóló módszertani útmutatót, amely az NFM honlapjáról megismerhető. A központi költségvetés által biztosított támogatás igénylésére, valamint annak elosztására vonatkozó javaslat elkészítésére 2014-ben a rendelet alapján kerül sor. Az Európai Parlament és az Európai Tanács a 2009. december 3-án hatályba lépett, a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1370/2007/EK rendeletében (a továbbiakban: EK rendelet) meghatározott elvek figyelemmel az Európai Közösségek Bíróságának C-280/00 számú, az Altmark Trans GmbH ügyben 2003. július 24-én hozott ítéletében foglalt feltételekre is - általánosan tiltják a gazdálkodó szervezetek támogatását. Az EK rendelet azonban lehetővé teszi a közszolgáltatási körbe tartozó közforgalmú személyszállításban az állami támogatást, amennyiben az nem juttat tiltott előnyt a támogatással érintett közlekedési szolgáltatók számára.