A borpiac közös szervezésének reformja

A borpiac közös szervezésének reformja A Bizottság által elfogadott, a Tanács és az Európai Parlament elé terjesztett rendelettervezet 2007/07/04

A fenntarthatóság három eleme A borágazat fenntarthatósága Gazdasági életképesség Társadalmi elfogadottság Környezeti integritás 2 Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 3

Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 4 Kezdetek (1960-as évek) Bor-rendtartás Élelmiszerbiztonság Termelés növekedése A piac stabilizálódása Jövedelemtámogatás A mélypont évei (1980-as évek) Túltermelés Kiadások megugrása Nemzetközi feszültség Szerkezeti intézkedések A KAP-reform és a borpiac közös szervezése Versenyképesség Fenntarthatóság Az 1992-es reform Csökkenő túltermelés Környezetvédelem Jövedelemstabilitás Költségvetési stabilitás Agenda 2000 Bor-rendtartás reformja KAP-reform 2003-2005 2006 Mélyülő reformok Versenyképesség Vidékfejlesztés Termelékenység Piacorientáltság Fogyasztóvédelmi Bor- kérdések rend- tartás Agrárbevételek reformtervezet Vidékfejlesztés Környezetvédelem 5

A világ legnagyobb termelője A világ legfontosabb fogyasztója A világ legnagyobb exportőre (5,5 milliárd 2006-ban) A világ legnagyobb importőre Nettó exportőr (3 milliárd ) 6 A 25 tagú EU és az új tagállamok borpiaca 2005/2006 x Mio hl 180 160 BG + RO Intra Trade EU25 EU25 140 120 100 80 60 40 Intra Intra 20 0 extra extra Termelés Fogyasztás Import Export Készlet 2005/06 Forrás: DG AGRI C3 Készletek = magánkészletek 7

Borpiaci egyensúlyhiány (EU-15, EU-25 2004/2005-től) 200000 x 1 000 HL Stocks Production Consumption Export Import 160000 120000 80000 40000 Forrás: DG AGRI C3 0 Készletek = magánkészletek 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003-2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 8 A borpiac kihívásai Fogyasztás borfajtánként (EU-15) 160 140 120 TOTAL Mio hl 100 80 60 table wine quality wine 40 20 0 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 Forrás: DG AGRI C3 9

10

Exports with refunds Ban on imports from Georgia and Moldavia 11

A borpiac kihívásai EU-27 Import- és exportmennyiségek (külkereskedelmi statisztikák) Mio hl 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Export Import orosz export 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Forrás: Comext 12 Nyomott árak Asztali bor árak (vörös) és krízislepárlások az utóbbi időben 5,00 FRANCIAORSZÁG 4,50 4,00 OLASZORSZÁG 3,50 SPANYOLORSZÁG 3,00 2,50 EURO/%/Hl 2,00 Krízislepárlás 2005 1,50 Krízislepárlás 2006 4/09/1996 8/01/1997 14/05/1997 17/09/1997 21/01/1998 27/05/1998 30/09/1998 3/02/1999 9/06/1999 13/10/1999 16/02/2000 21/06/2000 Forrás: tagállamok jelentései 25/10/2000 28/02/2001 4/07/2001 7/11/2001 13/03/2002 17/07/2002 27/11/2002 2/04/2003 6/08/2003 10/12/2003 14/04/2004 18/08/2004 22/12/2004 27/04/2005 31/08/2005 4/01/2006 10/05/2006 13/09/2006 17/01/2007 23/05/2007 1,00 13

30.000 Bevételekre nehezedő nyomás Agrárbevételek: bor vs. többi mezőgazdasági ágazat 25.000 20.000? Euros/ AWU 15.000 10.000 5.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Wine specialists All farms Forrás: DG AGRI G3 14 Középtávú előrejelzés EU-27 (status quo) SURPLUS 1 & 2 40 35 SURPLUS 1 SURPLUS 2 2011/12 30 25 20 Mio hl 15 10 5 0 1999-2003 2004/05 2005/06 (e) "Low" Average "High" -5 Forrás: DG AGRI G2 Surplus 1 (Többlet 1) = Rendelkezésre álló készletek (importtal) {fogyasztás (exporttal) és ipari felhasználás} Surplus 2 (Többlet 2) = Surplus 1 (Többlet 1) Élelmezési célú alkohollepárlás 15

A reform célkitűzései Olyan borászati szabályozási rendszerre van szükségünk, amely: növeli az EU bortermelőinek versenyképességét, erősíti az európai bor hírnevét (a világ legjobb bora); régi piacok visszaszerzése és új piacok megszerzése érdekében az EU-ban és világszerte a kereslet és a kínálat közötti egyensúly biztosítására világos, egyszerű és hatékony szabályokkal működik. hű a legjobb európai bortermelési hagyományokhoz és erősíti számos vidéki térség társadalmi és környezeti szerkezetét 16 Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 17

Bizottsági közlemény 2006. június Kivágás (400 000 ha) Kivágás Tagállami hatáskör megszüntetése A promóció csak megemlítve Tilalom feloldása az import mustból való borkészítésre és az import bor beházasítására vonatkozóan Több mint egyévi konzultáció Gazdasági szereplők, tagállamok és Európai Parlament Túl nagy terület és túl nagy költségvetés erre a célra Foglalkoztatási, környezeti, stb. veszélyek Tagállami hatáskör igénylése Több intézkedésre és forrásra van szükség Legtöbb tagállam és gazdasági szereplő ellenezte Bizottsági rendelettervezet 2007. július A piaci fejlődés figyelembevételével a kivágási költségvetés csökkenthető (200 000 ha) Tagállami hatáskör a kivételekre vonatkozóan 120 mio harmadik országok piacaira, számos intézkedésre Tilalom megtartása 18 Megtartott és/vagy megerősített intézked zkedések Telepítési jogok Javasolt változások összefoglalása Első időszak: 2008 2013 Új j intézked zkedések Szőlő támogathatósága Törölt intézked zkedések Kivágás Szerkezetátalakítás Vidékfejlesztés Környezetvédelmi követelmények Promóció / Tájékoztatás Nemzeti keretek Egyszerűsített intézkedések Borászati eljárások Minőségpolitika/ földrajzi jelzések Címkézés Lepárlás és intervenciós tárolás Magántárolás Export-visszatérítések Mustfelhasználási támogatás és cukorfelhasználás 19

Megtartott és/vagy megerősített intézked zkedések Javasolt változások összefoglalása Második időszak: 2014-től Új j intézked zkedések Szőlő támogathatósága Törölt intézked zkedések Telepítési jogok Szerkezetátalakítás Vidékfejlesztés Környezetvédelmi követelmények Promóció/Tájékoztatás Nemzeti keretek Egyszerűsített intézkedések Borászati eljárások Minőségpolitika / Földrajzi jelzések Címkézés Kivágás Lepárlás és intervenciós tárolás Magántárolás Export-visszatérítések Mustfelhasználási támogatás és cukorfelhasználás 20 Célzott intézkedések Szőlő támogathatósága Termelők nagyobb rugalmassága A környezetvédelem megerősítése Minden szőlőterület támogatható = üzem teljes szabadsága A termelők aktiválhatják a már meglévő az egységes támogatási (SPS) jogosultságaikat, ill. vásárolhatnak ilyet Az egész gazdaságra alkalmazható a kölcsönös megfeleltetés 21

Célzott intézkedések Telepítési jogok felszámolása Kevesebb termelési kötöttség Nagyobb versenyképesség Alkalmazás jelenlegi hatályának vége 2010. augusztus 1. 2013-ig meghosszabbítják, összhangban a kivágási programmal tagállamok előírhatják, hogy megmaradnak a területek és a termelés korlátozására vonatkozó szabályok a földrajzi jelzéssel ellátott borok tekintetében 22 Célzott intézkedések Kivágás Alternatíva a kevésbé versenyképes termelőknek Kiegyensúlyozott piac elérése A termelő dönt (kivéve néhány tagállami korlátozást) Vonzóbb szint Az idő haladtával csökkenő támogatási szint a programba való gyors bekapcsolódás érdekében Kb.200 000 ha öt éven át A terület az egységes támogatási rendszerből támogatható lesz és új jogosultságokat szerez Környezetvédelmi követelmények 23

ha 100.000 75.000 50.000 25.000 0 1988/89 1989/90 Kivágott területek és javasolt átmeneti rendszer 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 AT DE ES FR EL IT LU PT CZ HU CY SI EU 27 EU 27 reform Forrás: AGRI C3, 2007/2008-ra az előrejelzés elsősorban Franciaország adatán alapul 24 Célzott intézkedések Eredménytelen intervenciós intézkedések törlése A gazdálkodók piacorientáltságának erősítése Kiegyensúlyozott piac elérése A kezdetektől kezdve törlendő piacirányítási eszközök: Export-visszatérítések Bor és must magántárolási támogatása Musfelhasználási támogatás (mustjavítás és szőlőlékészítés) Melléktermék-lepárlás (de túlpréselés továbbra is tilos) Élelmezési célú alkohol és a kettős hasznosítású szőlőfajtákból származó bor lepárlása Krízislepárlás (válságkezelési intézkedések váltják fel) Alkohol intervenciós tárolása > > Források a hatékonyabb intézked zkedésekre 25

Lepárolt mennyiségek a négy lepárlásfajta szerint 35 30 Crisis (Art 30/41) Mio Hl 25 20 15 10 5 0 1996/ 97 1997/ 98 1998/ 99 1999/ 00 2000/ 01 2001/ 02 2002/ 03 2003/ 04 2004/ 05 2005/ 06 Dual Purpose (Art 28/36) By Products (Art 27/35) Potable Alcohol (Art 29/38) Forrás: DG AGRI C3 26 Célzott intézkedések Nemzeti keretek Nagyobb mértékű szubszidiaritás Szerkezetmodernizáció, jövedelemtámogatás Objektív kritériumok alapján számították ki Előre megállapított lista: szerkezetátalakítás és átállás megtartása, új promóció a harmadik országokban (specifikus költségvetés), új válságkezelési intézkedés: szüreti biztosítás új válságkezelési intézkedés: segélyalapok új zöldszüreti intézkedés Közös szabályok a verseny torzulása ellen Nemzeti támogatási programok, amelyeket a Bizottságnak kell benyújtani 27

Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése Világosabb, egyszerűbb, áttekintetőbb szabályok: Rugalmasabb borkészítési eljárások (gyorsabb elfogadás az OIV tagállamok elismerése után) Cukorhasználat megszüntetése >> kizárólag musthasználat (támogatás nélkül), csökkentett határok mellett (+2% és +1% a C-zónában) 28 Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése Asztali bor m. t. minőségi bor Asztali bor Földrajzi jelzéssel ellátott asztali bor Világosabb, egyszerűbb és átláthatóbb szabályok, valamint WTO-TRIPS megfeleltethetőség Borosztályozás egyszerűsítése: 2 osztály: földrajzi jelzéssel ellátott, ill. anélküli borok Földrajzi jelzés nélküli borok VFJ Földrajzi jelzéssel ellátott borok VEM 29 OFJ = Oltalom alatt álló földrajzi jelzés OEM = Oltalom alatt álló eredetmegjelölés

Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás Asztali bor m. t. minőségi bor Földrajzi jelzés nélküli bor Földrajzi jelzéssel ellátott bor Asztali bor Földrajzi jelzéssel ellátott asztali bor Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése Világosabb, egyszerűbb és átláthatóbb szabályok Csak egyfajta címkézés (ugyanazon kötelező és választható megnevezések minden borfajta esetében) A földrajzi jelzés nélküli borok esetében is feltüntethető a szőlőfajta és a szüret éve Teljesen összeegyeztethető a WTO-val Bizottsági hatáskör 30 Egyszerűsített címkézés Jelenlegi címkézés Asztali bor Minőségi bor Pezsgő Javasolt címkézés 31

Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése EU-n kívüli (nemzeti keretekből finanszírozott) promóciós keret növelése 120 mio /év elkülönített költségvetéssel Tájékoztatási/oktatási kampányok az EU-n belül: földrajzi jelzéssel ellátott és fajtaborokról felelősségteljes fogyasztásról és az alkohol veszélyeiről (60%-os EU társfinanszírozás) 32 Célzott intézkedések Vidékfejlesztésre átcsoportosított alapok Szerkezeti modernizáció Helyi gazdaság védelme Jelenlegi vidékfejlesztési intézkedések pl.: Gazdaságok beruházásai, fiatal gazdálkodók Korengedményes nyugdíj Agrár-környezetvédelem, tájvédelem, biogazdálkodás Feldolgozó üzemek beruházásai (műszaki és marketing) Beruházások más mezőgazdasági tevékenységre való átálláshoz Pénzeszközök az első pillérből a másodikba 33

Célzott intézkedések Követelmények bevezetése Környezet megőrzésének megerősödése Környezetvédelmi követelmények a termeléstől a feldolgozásig (elsősorban a talajerózióra, a növényvédő szerek használatával való szennyezésre és a hulladékgazdálkodásra vonatkozóan): Kölcsönös megfeleltetés alkalmazandó minden aktívizált szőlőültetvényen és vegyes gazdaságban Kölcsönös megfeleltetés: szerkezetátalakítási támogatásra zöldszüret-kifizetésekre kivágási támogatásra Vidékfejlesztési követelmények Szőlőültetvények helyes mezőgazdasági és környezeti állapotban tartása 34 Szőlő támogathatósága Telepítési jogok eltörlése Kivágás Eredménytelen intervenciós intézkedések eltörlése Nemzeti keretek Borászati eljárások, Minőség és címkézés Promóció/tájékoztatás Vidékfejlesztésbe átcsoportosított pénzeszközök Követelmények bevezetése Célzott intézkedések Gazdálkodók piacorientáltságának megerősítése Kiegyensúlyozott piac elérése Termelési és feldolgozási kényszerek korlátozása Versenyképesség erősítése Piaci részesedés vissza- és megszerzése Nagyobb költséghatékonyság Nagyobb szubszidiaritás Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Szerkezeti modernizáció Helyi gazdaság megőrzése Környezetvédelem fokozása 35

Közös borpiac múltbeli költségvetés Összesen 1,3 milliárd /év* Intézkedésenként Egyéb piaci intézkedések Szerkezetátalakítás és 252 Mio kivágás 20% 465 Mio 36% AT 1% HU 2% LU 0,03% CY 1% Tagállamonként MT 0,01% PT 5% IT 28% RO 4% SI SK 0,2% 0,02% UK 0,03% ES 34% BG 2% CZ 0,1% DE 2% EL 2% Lepárlás és az alkohol raktározása 567 Mio 44% FR 21% * átlag a 10 új tagállam + BG és RO adataival együtt Forrás: DG AGRI EMOGA 36 Költségvetés intézkedéstípusonként (a 2009-2015 időszak összegének %-a) Fennmaradó összeg (2 %) Borköltségvetés 1.3 milliárd /év Átcsoportosítás Borpiaci rendtartás költségvetése Közösségi szintű intézkedések: Kivágás (12 %) A kivágás mértéke szerint Intézkedések nemzeti keretből (objektív kritériumok) (62%, ebből 9% promócióra) Vidékfejlesztési intézkedések (bortermelő régiók) ( 21 %) Közvetlen kifizetések költségvetése Magasabb nemzeti felső határérték (1782/2003 r. VIII. és VIIIa. melléklet) (3 %) Termeléstől független támogatás a kivágott területekre 37 1. pillér 2. pillér

Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 38 Hatásvizsgálat a 4 lehetőségre vonatkozóan: 1. lehetőség: jelenlegi helyzet javításokkal 2. lehetőség: a közös piacszervezés mélyreható reformja 3. lehetőség: KAP-reform (szétválasztás) 4. lehetőség: teljes dereguláció 39

Hatások (1) GAZDASÁGI HATÁSOK HATÁSOK ÖSSZE- FOGLALÁSA Piaci egyensúly Árak Jelenlegi szabályozás Felesleg növekedése (--) Erős csökkenés a rendszer fenntarthatatlansága miatt (--) + r e s t r i c t i o n s i n Reform Az egyensúly könnyebb helyreállása (+) Rövid távú csökkenés (-) Fellendülés az egyensúly helyreállása után (+) Az élelmezési célú alkoholágazat gazdasági helyzete Nincs változás, de nagy kockázatok a WTO szempontjából (-) t h e u s e Termelési költségek enyhe növekedése Kereslet lehetséges csökkenése (-) o f s u c r 40 Hatások (2) Mezőgazdasági jövedelmek Fokozatos csökkenés a rendszer fenntarthatatlansága miatt (--) Rövid távú csökkenés Nem versenyképes termelők kilépése (-) Fellendülés az egyensúly helyreállása után (+) SZOCIÁLI S HATÁ SOK Mezőgazdasági foglalkoztatottsá g Fokozatos romlás a rendszer fenntarthatatlansága miatt (-) Szerkezetátalakítás felgyorsulása rövid távon (-) A hosszútávú gazdasági fenntarthatóság eléréséből adódó javulás (+) Munkavállalás a borpiacon és a kapcsolódó ágazatokban Fokozatos romlás a rendszer fenntarthatatlansága miatt (-) A szerkezetátalakítás rövid távú felgyorsulása (-) A hosszútávúgazdasági fenntarthatóság eléréséből adódó javulás (+) 41

Hatások (3) Környezet Nincs javulás (--) Kölcsönös megfeleltetéshez kötés a támogató intézkedések esetében és az SPS jogosultságon keresztül Átcsoportosítás a környezetvédelmi intézkedéseket lehetővé tevő vidékfejlesztésre (+) WTO-kompatibilis kereskedele m Egyes intézkedések esetleges támadása (--) Legtöbb gond megoldása (+) Borminőség Közömbös (/) Növekedés a jobb piacorientáltságból adódóan (+) Fogyasztók / egészség Nincs javulás (--) Élelmezési célú alkohollá párlás támogatásának megszűnése Áttekinthetőbb és fogyasztóorientáltabb címkézés (+) HATÁSOK AZ IRÁNYÍTÁ S HATÉKON YSÁGÁRA Egyszerűsítés Adminisztratív költségek Nincs javulás Nincs javulás (--) Jelentős egyszerűsödés a telepítés jogok rendszerének és az összetett piaci intézkedéseknek a megszűnésével (+) Az adminisztratív terhek csökkenése a telepítési jogok rendszerének és az összetett piaci intézkedéseknek a megszűnésével (+) Szubszidiaritás Nincs javulás (--) Nagyobb rugalmasság a nemzeti kereten belül és nagyobb vidékfejlesztési alapok (+) 42 Költségvetés Nagyobb igény (--) Semleges (/) Bevételre gyakorolt hatás a reform 2. éve Forrás: DG AGRI a FADN alapján (FNAV/AWU = Nettó hozzáadott érték a gazdaságban / Éves munkaegység) 43

A munkavállalásra gyakorolt hatás a szőlőültetvénnyel rendelkező gazdaságokban éves munkaerőegységben (AWU) kifejezve Forrás: DG AGRI a FADN alapján 44 Összefoglalás Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend? 45

A reform menetrendje 2006. február 16.: Érdekelt felek borszemináriuma 2006. június 22.: Bizottsági közlemény a Tanács és a Parlament részére, hatásvizsgálati tanulmány 2006. június 2007. június: konzultáció 2007. július 4.: bizottsági jogszabályjavaslat elfogadása 2007. második félév: tárgyalások 2008/2009: alkalmazás 46 További információ: http://ec.europa.eu/comm/agriculture/capreform/wine/index_hu.htm Köszönjük figyelmét! 47