Ikt.szám: 189-2/2015. E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Képviselő-testületének 2015. február 25-i rendes ülésére Tárgy: Települési és gyermekvédelmi támogatásról szóló rendelet megalkotása Előterjesztő: dr. Kelemen Márk polgármester Az előterjesztést készítette: Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Véleményezésre és tárgyalásra megkapta: A Képviselő-testület bizottságai Törvényességi véleményezésre megkapta: Vincze Miklós jegyző Jóváhagyom: Vincze Miklós jegyző Pénzügyi iroda részéről látta: Halcsikné Szabó Ágnes irodavezető Döntési javaslat: rendelet-tervezet Döntési változatok száma: 1 Melléklet: rendelet
Kerekegyháza Város Polgármesterétől E LŐ T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Képviselő-testületének 2015. február 25-i rendes ülésére Tárgy: Települési és gyermekvédelmi támogatásról szóló rendelet megalkotása Tisztelt Képviselő-testület! Kerekegyháza Város Képviselőtestülete a pénzbeli, természetbeni szociális és gyermekvédelmi támogatásokat a 12/2012. (III.29.) önkormányzati rendeletben (a továbbiakban: Rendelet) szabályozza. A Magyarország 2015. évi központi költségvetésének megalapozásáról szóló 2014. évi XCIX. törvény (a továbbiakban: 2014. évi XCIX. törvény) módosította a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényt (a továbbiakban: Szt.) A módosítás következtében 2015. évben, március 1-től jelentős mértékben átalakul a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások rendszere. Az állam és az önkormányzat segélyezéssel kapcsolatos feladatai élesen elválasztásra kerülnek: - egységesednek a segélyezéssel kapcsolatos hatáskörök, - módosul a szociális törvény alapján kötelezően biztosítandó ellátások köre, - bővül az önkormányzatok mozgástere az általuk nyújtott ellátások meghatározásában - átalakul a finanszírozás rendszere. A járási hivatalokhoz tartozik 100%-os állami finanszírozással - továbbiakban is az: - alanyi ápolási díj - időskorúak járadéka, - alanyi és normatív jogcímen megállapított közgyógyellátás, - egészségügyi szolgáltatásra jogosultság. A jelenleg jegyzői hatáskörben lévő aktív korúak ellátásának megállapítása a járási hivatal hatáskörébe kerül. A módosítás következtében 2015. március 1-től megszűnik, mert ezen ellátások vonatkozásában törlésre kerültek a szabályozások: - lakásfenntartási támogatás (2015. december 31-ig kifutó rendszerben a 2014. dec. 31-ig megállapított támogatások, 2015-ben február 28-ig lehet ellátást megállapítani) - méltányossági ápolási díj ( önkormányzatunk már korábban megszüntette) - méltányossági közgyógyellátás. A módosítás 2015. március 1-jei hatállyal bevezeti a TELEPÜLÉSI TÁMOGATÁS fogalmát, ezért az Szt. 132. (4) bekezdés g) pontja alapján a települési önkormányzatnak legkésőbb 2015. február 28-ig kell megalkotnia a települési támogatás keretében nyújtott ellátások jogosultsági feltételeit, valamint az ellátások megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendeletét. A települési támogatás keretében, a jogszabály felhatalmazása alapján az alábbi juttatások bevezetéséről dönthet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében -, amennyiben arra forrással rendelkezik: - lakhatási támogatás 2
- 18. életévét betöltött tartósan beteg hozzátartózó ápolását végző személy részére nyújtott támogatás, - gyógyszerkiadási támogatás - lakásfenntartási hátralékkal kapcsolatos támogatás. - A Szoc. törvény által szabott egyetlen kötelezettség az, hogy a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gondokkal küzdő személyek részére rendkívüli támogatást köteles nyújtani az önkormányzat. Rendkívüli támogatások lehetnek: gyermekneveléssel, iskoláztatással, betegséggel, hátrányos helyzettel, elemi kárral, rendkívüli élethelyzettel kapcsolatos támogatások. A támogatás összegéről a jogszabály nem rendelkezik. Figyelembe véve a lakosság szükségleteit, az eddigi szociális ellátásokkal kapcsolatos tapasztalatainkat, költségvetési helyzetünket, javasoljuk, hogy jogszabály által felsorolt települési támogatásokat vezesse be a képviselő-testület a rendelet megalkotásával, a tartósan beteg hozzátartozó ápolását végző személy támogatásának kivételével. Ezen támogatási formát több évvel ezelőtt megszüntettük. Az állami támogatás a rászorultak részére továbbra is biztosított. A települési támogatások címén juttatott lakossági támogatásokat az önkormányzatnak saját költségvetési forrásból kell fedeznie. A helyi szociális feladatok ellátására azonban a központi költségvetés támogatás biztosít azon önkormányzatok számára, amelyek esetében az egy főre jutó adóerő-képesség nem haladja meg a 32.000 Ft-ot. Önkormányzatunk egy főre jutó adóerő-képessége 17.812 Ft. 2015. évre erre a jogcímre 27.717 e Ft-ot kapunk (ebben a tanyagondnoki szolgálat és a bölcsődei feladatellátás, közmunka önrész, HSZK feladatok, települési támogatás is benne van). 2016. évben meg van az esélye annak, hogy ezen támogatási összeg a felére csökken, ugyanis ha az egy főre jutó adóerőképesség 18.000 Ft-nál magasabb, akkor a hatályos jogszabályi rendelkezések alapján a fenti összegnek csak az 50%-a jár. Azonban 2016. évben további változások is várhatóak a szociális ellátások vonatkozásában, melyek alapján rendeletünket 2015. végén mindenképpen felül kell vizsgálnunk. Ennek keretében a teljes rendelet felülvizsgálatra fog kerülni, így a biztosított ellátások is. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényt (a továbbiakban: Gyvt.) 151. (9) bekezdése alapján a gyermek lakóhelye szerint illetékes önkormányzat a gyermek egyéni rászorultsága alapján a Gyvt-ben meghatározott további gyermekenkénti kedvezményt állapíthat meg. Az intézményeink ( bölcsőde, óvoda, iskola) jelzései és a tavalyi belső ellenőrzés alapján indokoltnak tartjuk a törvényen túl további kedvezmények megállapítását. Az étkezési térítési díjakban néhány családnál jelentős összegű elmaradás, felhalmozódás keletkezik, mert alacsony jövedelmük miatt az étkezési térítési díjakat nem tudják kifizetni. Legfőképpen a 2 gyermekes, a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre éppen nem jogosult családoknál jellemző ez, ahol a havi étkezési térítési díj 2 gyermek esetén közel 20 ezer forint. Ezen esetek vonatkozásában javasoljuk, hogy a fenti családok, igénylés esetén kaphassanak támogatást az étkezési térítési díjak kifizetéséhez, 50%-os mértékben. Javaslom, hogy a rendkívüli támogatás, a gyógyszertámogatás és a köztemetés költségeinek mentesítése kérelmek elbírálása polgármesteri hatáskörben maradjon, a lakhatási, a lakhatási hátralék és a gyermekétkeztetési támogatás kérelmek elbírálása a Pénzügyi és Szociális Bizottság hatásköre legyen. Az Szt. 132. (4) bekezdése alapján a hatályos rendeletünk, az új jogszabályok, valamint a helybeni igények figyelembevételével elkészítettük az új rendeletet, amelyet az alábbi indoklással terjesztek a Képviselő-testület elé: 3
A RENDELET-TERVEZET ÁLTALÁNOS INDOKOLÁSA 2014. évi XCIX. törvény megalkotásával az állami és az önkormányzati segélyek szétválasztása a cél. Önkormányzatunk részéről az egyaránt válsághelyzetek kezelését szolgáló önkormányzati támogatás helyébe a jogszabályi kötelezések miatt 2015. március 1-jétől - TELEPÜLÉSI TÁMOGATÁS elnevezésű ellátás kerül bevezetésre az alábbi pontokkal: lakhatási és lakhatási hátralék támogatás gyógyszerkiadási támogatás rendkívüli támogatás, melyek lehetnek gyermekneveléssel, iskoláztatással, betegséggel, hátrányos helyzettel, elemi kárral, rendkívüli élethelyzettel kapcsolatos támogatások. - a Gyvt. rendelkezései alapján pedig GYERMEKÉTKEZTETÉSI TÁMOGATÁS A képviselő-testület mérlegelési jogkörébe tartozik annak szabályozása, hogy milyen feltételekkel nyújthatóak az egyes ellátások, és az önkormányzat döntése az is, hogy az egyes ellátások biztosítására mekkora összeget tervez a rendelkezésére álló kereten belül. Az új rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a korábbi szociális rendeletünket hatályon kívül helyezzük. Az 1. -hoz a rendelet hatályát tartalmazza. A RENDELET-TERVEZET RÉSZLETES INDOKLÁSA Az I. Fejezet a települési támogatás bevezetéséről szól: A 2. -7 -hoz: 2015. március 1-től az alábbi települési támogatásfajták kerülnek bevezetésre: - lakhatási támogatás: változatlan feltételekkel, mint az eddig állam által biztosított lakásfenntartási támogatás. Jól felállított rendszer volt, differenciáltak a támogatást a lakásnagyság, a lakók száma alapján. A támogatás összege min. havi 2.500 Ft. A támogatást havi 71.250 Ft/fő jövedelem alatt lehet igényelni: víz, gáz, villanyáram, lakbér és lakáshitel törlesztéshez. Éves költségvetési igénye: 8 millió forint. A támogatás közvetlenül a szolgáltató részére történő utalással teljesül. A 8 hoz: A hátraléktámogatás a hátralékot felhalmozó egyének részére nyújtható támogatás, víz, gáz, villanyára, lakbér hátralékra. 42.750 Ft/ hó jövedelem alatt, egyedülálló esetén 57.000 Ft alatt, ha a tartozás összege eléri a havi jövedelem 50 %-át. Támogatást, két hónapnál nem régebbi hátralékra lehet igénybe venni. A támogatás mértéke a tartozás 30%, de maximum 10.000 Ft. Különös méltányosságból ha a hátralék meg nem fizetése a közmű kikapcsolását vonja maga után - a támogatás mértéke 20.000 Ft lehet. A 9. -hoz: Gyógyszer és gyógyászati segédeszköz támogatás orvosi recept alapján adható, ha a szociálisan rászorult egy havi jövedelme 57.000 Ft, vagy egyedülálló esetén 71.250 Ft alatt van és a felírt gyógyszerek, vagy gyógyászati segédeszköz ára a jövedelmének 20 %-át meghaladja. A kérelem a vény kiállítását követő 5. napig adható be és haladéktalanul elbírálandó ( 1 napon belül). Max. támogatási összeg: 15.000 Ft. 4
A 10-11. -hoz: Rendkívüli támogatás továbbra is a tavaly meghatározott esetekben adható, havi 42.750 Ft-os, illetve egyedülálló esetén havi 57.000 Ft jövedelem alatt a családot ért elemi kár, súlyos betegség, természeti csapás esetén, ha a családban kizárólag nyugdíjjal, nyugdíjszerű ellátással, családi pótlékkal rendelkező személy él, fűtési szezonban egy alkalommal a fűtési költségek csökkentése céljából, amennyiben a kérelmező tüzelőanyagra lakásfenntartási támogatásban nem részesül, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartása vagy a gyermek családba való visszakerülése érdekében, a szociális válsághelyzetű várandós anyának gyermekének megtartása céljából, vagy a gyermek születésével kapcsolatos kiadásokra, a gyermek iskoláztatásával vagy óvodai, illetve bölcsődei nevelésével kapcsolatos egyszeri kiadásokra, elhunyt személy eltemettetésének költségeihez. Továbbra is rendelkezünk különös méltányosságból adható támogatásról az eddigiek szerinti emelt jövedelemhatárral, 57.000 Ft-os, illetve egyedülálló esetén 71.250 Ft-os havi jövedelem esetén. Itt kerülnek szabályozásra a kérelemhez csatolandó dokumentumokkal kapcsolatos rendelkezések. A rendkívüli támogatás maximális összege az egyes pont esetén 50.000 Ft, a többi pont esetén 20.000 forint lehet. Temetési segély esetén maximum 40 ezer forint. Szabályozásra került természetbeni támogatásként a tűzifajuttatás, melynek maximális mértékét egyedülálló esetén 3, család esetén 5 mázsában határoztuk meg. II. Fejezet A 12. - hoz: Ebben a szakaszban kerül szabályozásra a gyermekek étkeztetési költségeihez adott támogatás. Az 50%-os mértékű kedvezmény azokat illeti meg, akik jövedelmük alapján éppen kicsúsznak a Rendkívüli Gyermekvédelmi Támogatásból s ez által az ingyenes étkeztetésből. A jogosultak kedvezményként kapják a támogatást, vagyis a térítési díj fizetésekor csak a felét kell fizetniük a tényleges étkezési díjnak. A támogatás a bölcsődés, óvodás és általános iskolás gyermekeket illeti meg. A támogatás akkor vehető igénybe, ha a családnak a Gyermekek védelméről szóló jogszabályban meghatározott vagyon értéke nem haladja meg a jogszabályban meghatározott mértéket (Vagyon alatt azt a hasznosítható ingatlant, járművet, továbbá vagyoni értékű jogot kell érteni, amelynek egy főre jutó értéke a gyermeket gondozó családban külön-külön számítva az öregségi nyugdíj legkisebb összegének húszszorosát (570.000 Ft), vagy b) együtt számítva az öregségi nyugdíj legkisebb összegének hetvenszeresét (1.995.000 Ft) meghaladja, azzal, hogy nem minősül vagyonnak az az ingatlan, amelyben a szülő vagy a tartásra köteles más törvényes képviselő életvitelszerűen lakik, az a vagyoni értékű jog, amely az általuk lakott ingatlanon áll fenn, továbbá a mozgáskorlátozottságra vagy tartós betegségre tekintettel fenntartott gépjármű. ) A támogatás a három-vagy többgyermekes családoknak nem nyújtható, mert ezen családok a szociális törvény rendelkezései alapján az államtól kapják meg ugyanezen támogatást, alanyi jogon. A 13. -hoz: 5
A szakasz pontosítja a köztemetés megtérítésére és részleges megtérítésére vonatkozó szabályokat. Ez azt jelenti, hogy azt a kérelmezőt, akinek családjában az egy főre jutó havi jövedelme a nyugdíjminimum 150 % (42.750 Ft) alatt van mentesíthető és akinek 200% (56.000 Ft) van, a köztemetés költségei alól 50 %-ban lehet mentesíteni. III. Fejezet 14-15. -okhoz: Továbbra is előírás marad a lakókörnyezet rendezettségének biztosítása a lakhatási támogatás esetén. Ellenőrzését a hivatal munkatársai látják el. Az aktív korúak vonatkozásában ezzel a lehetőséggel már nem lehet élni. 16-17. -hoz: A megállapított szociális ellátások elbírálásának hatáskörét szabályozza a rendelet. A rendkívüli települési támogatás, a köztemetés költségmentesítése, valamint a gyógyszertámogatás elbírálása és felhasználásának ellenőrzése a polgármester, a lakhatási, a lakhatási hátralék és a gyermekétkeztetési támogatás elbírálása és felhasználásának ellenőrzése a Pénzügyi és Szociális Bizottság feladata. Az ellenőrzött személy köteles az ellenőrzést tűrni, az ellenőrzést végző személlyel együttműködni, a kért adatokat rendelkezésre bocsátani és az ellátás cél szerinti felhasználását igazolni. Ez a szakasz szabályozza azt is, hogy a települési támogatás a támogatásban részesülő személy választásától függően házipénztárból vagy átutalással kerül kifizetésre. A 18. -hoz: A szakasz a rendelet hatálybalépéséről rendelkezik. A szakasz továbbá hatályon kívül helyező és módosító rendelkezéseket tartalmaz. Hatályon kívül kell helyezni a jelenleg hatályos szociális rendeletünket. Módosítani szükséges a hatáskörök rögzítésével a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatát. Itt került rögzítésre továbbá, hogy a folyamatban lévő önkormányzati segély ügyekben március 1-től az új rendelet előírásai szerint kell dönteni, valamint az is, hogy akinek állami lakásfenntartási támogatást folyósítunk, az települési lakhatási támogatást nem kaphat. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztésben foglaltak alapján a rendelettervezetet elfogadni szíveskedjen. Kerekegyháza, 2015. január 16. dr. Kelemen Márk polgármester 6
1. Társadalmi hatások HATÁSVIZSGÁLATI LAP A települési és gyermekvédelmi támogatásokról szóló /2015. (...) önkormányzati rendelet megalkotásához A rendeletben foglaltak végrehajtásának közvetlen társadalmi hatása, hogy - jogszabályváltozás miatt az önkormányzati támogatás 2015. március 1-től települési támogatásra kerül átnevezésre, mely által kismértékben összezavarjuk az ügyfeleket, hogy miről is beszélünk. A rendelet alkotással továbbra is biztosítva lesz a rendkívüli élethelyzetbe került ügyfelek támogatása, ezen kívül helyi szintű támogatása a lakásfenntartásnak, gyógyszerkiadásoknak, lakásfenntartási hátralékoknak. - a Gyvt. rendelkezéseinek figyelembe vételével élünk a gyermekvédelmi támogatás bevezetésének lehetőségével, mely által a RGYK kedvezményekből kieső családok gyermekeinek ellátását tudjuk segíteni. 2. Gazdasági, költségvetési hatások A rendeletben foglaltak végrehajtása jelentős mértékben érinti a költségvetési kiadásokat. A nyújtott támogatások fenntartása, az adott évi költségvetési rendeletek előkészítése során felülvizsgálandó. A költségvetési rendeletbe az előző év teljesítménye alapján kalkuláljuk a kiadásokat. 3. Környezeti hatások A rendeletben foglaltak végrehajtásának környezetre gyakorolt hatása nincs. 4. Egészségügyi követelmények A rendeletben foglaltak végrehajtásának egészségügyi követelményei nincsenek. 5. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások A rendeletben foglaltak végrehajtásának jelentős adminisztratív munkát növelő hatása van. A bizottságnak adott hatáskörök miatt kismértében lelassul a kérelmek elbírálása, valamint megnő az adminisztráció a bizottsági ülések jegyzőkönyveinek, kivonatainak, elektronikus felterjesztésének feladata miatt. Az új támogatásrendszerek kialakításának, bevezetésének idején fokozottabb terhelés várható. 6. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotásának szükségességét a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 132. (4) bekezdés g) pontja indokolja, amely szerint a települési önkormányzatnak legkésőbb 2015. február 28-ig kell megalkotnia a települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendeletét. A rendelet-alkotás elmaradása esetén az önkormányzat a törvényen alapuló jogalkotási kötelezettségét elmulasztja. 7. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti és pénzügyi feltételek A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi, szervezeti és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. 7