Az új hulladék keretirányelv és várható hazai hatásai XVIII. Nemzetközi Köztisztasági Szakmai Fórum és Kiállítás 2008. Markó Csaba
Új EU tervek Hulladékmegelőzési és újrafeldolgozási tematikus stratégia: - újrafeldolgozó társadalom (recycling society) - életciklus szemlélet (life-cycle thinking) - ötlépcsős hulladékgazdálkodási hierarchia - X. környezetvédelmi akcióprogram + hulladékképződés eltérítése a gazdasági növekedéstől + közösségi célok a megelőzés és a hasznosítás területén Új hulladék keretirányelv: - Egyértelműbb fogalmak - Veszélyes hulladék és hulladék olaj szabályozás beépítése - Hasznosítási technikai normák, a hulladék vége - Másodnyersanyagok és melléktermékek - Nemzeti megelőzési programok
Stratégiai alapok a hulladékgazdálkodás hierarchiája Megelőzés A hulladékképződés, a veszélyesség és a hatás csökkentése, újra-használat Előkészítés újrahasználatra Ellenőrzés, tisztítás, javítás Újrafeldolgozá s Anyag kinyerés, termék-előállítás Egyéb Hasznosítás Energia kinyerés Ártalmatlanítá s Égetés Lerakás
Az új hulladék keretirányelv Hatály Csak kivételek: - légköri kibocsátások - in situ föld és épületek, állapottól függetlenül - kitermelt szennyezetlen föld, ha helyben felhasználják (EP: vagy máshol) - radioaktív hulladák - hatástalanított robbanóanyag - fekália, ha nem állati melléktermék, szalma és egyéb természetes, nem veszélyes, mezőgazdasági vagy erdészeti anyagok, amelyeket a gazdálkodásban, az erdészetben vagy biomasszából energia előállítására használnak
Az új hulladék keretirányelv További kivételek, ha más EU jogszabály rendelkezik róluk - szennyvíz - állati melléktermék és hulla, hacsak nem hulladékkezelés (lerakás, égetés, komposztálás, biogáz - bányászati hulladék - élővízi üledékek, ha vízrendezési célból a mederben áthelyezik + (EP: nem veszélyes természetes üledék) + (EP: szennyvíziszap mezőgazdasági felhasználása)
Az új hulladék keretirányelv Fogalmak: - hulladék, veszélyes hulladék, hulladék olaj, hulladéktermelő, hulladékgazdálkodás, BAT - hulladékbirtokos, kereskedő, közvetítő - biohulladék (lebomló kerti és parki, konyhai, élelmiszer, és hasonlók az élelmiszeriparból) + EP: mikroorganizmusok által lebontható növényi és állati eredetű - gyűjtés: + válogatás és tárolás kezelés előtt + EP: elkülönített gyűjtés (hull.áram) - kezelés: hasznosítás és ártalmatlanítás, ill. előkezelés
Az új hulladék keretirányelv Fogalmak - megelőzés (újra-használat vagy élettartam-növelés, mennyiség, veszélyes anyag tartalom, ill. káros hatás csökkentés) - újra-használat (eredeti célra termék v. alkatrész) - hasznosítás (helyettesítés a gazdaságban), nem kimerítő lista + EP helyettesítési, cél, hatékonysági feltételek) - újrafeldolgozás (anyagok hasznosítása, kiv. energia, fűtőanyagelőállítás, feltöltés + EP kiv. kémiai energia - újra-használatra előkészítés (ellenőrzés, tisztítás, javítás) - regenerálás (hull.olajból alapolaj) + EP energia hasznosítás (pozitív mérleg) - ártalmatlanítás (minden, ami nem hasznosítás, még ha van is anyag v. energia kinyerés), nem kimerítő lista
Hierarchia + EP megelőzés és csökkentés újra-használatra előkészítés újrafeldolgozás egyéb hasznosítás, pl. energia ártalmatlanítás iránymutató alapelv / általános szabály Az új hulladék keretirányelv A legjobb környezeti eredmény elérésének elősegítése, életciklus szemlélet alapján transzparens eltérési lehetőség (elővigyázatosság, fenntarthatóság, technikai és gazdasági megvalósíthatóság, erőforrás-védelem, hatáselemzés)
Melléktermék - nem a termelés elsődleges célja, de - általánosan elterjedt használat Az új hulladék keretirányelv - átalakítás nélküli közvetlen felhasználhatóság - a termelő eljárás elválaszthatatlan eredménye - termék normáknak és biztonsági követelményeknek megfelel - egyedi kritériumok külön eljárásban (kommitológia) + EP: kihagyni, ettől még hulladék
Az új hulladék keretirányelv A hulladék vége A hulladék megszűnik hulladéknak lenni, ha hasznosítási eljárásnak vetik alá, és megfelel az alábbi kritériumoknak: - egy adott célra általánosan használják - létező piaca, illetve piaci igény van - az adott célú használat technikai normáinak, ill. szabályozásainak megfelel, határértékek, használat és szállítás környezeti kockázatai) - nincs maradandó környezeti v. eü. hatása - az egyes hulladékokra vonatkozó speciális kritériumok külön eljárásban (kommitológia) - tagállami elbírálás, bejelentési kötelezettséggel + EP: Tagállam kérheti a Bizottságot, hogy az újrafeldolgozott hulladékról állapítsa meg, hogy kivételként megszűnt-e hulladéknak lenni. Magas fokú biztonsági garancia, külön szabályozás. Hasznosítási elszámolás, ha az újrahasználat v. a hasznosítás befejeződött. Tagállami elbírálás nem lehetséges. Szabályozás 5 éven belül komposztra, papírra, törmelékre, üvegre, fémre, gumiabroncsra, textilre.
Az új hulladék keretirányelv Hulladékjegyzék - Tagállam dönthet úgy, hogy a listán nem-veszélyes hulladék veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok valamelyikét mutatja. Bejelentés a Bizottságnak ha indokolt, lista módosítás - Tagállam dönthet úgy, hogy a listán veszélyes hulladék nem-veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok egyikét sem mutatja. Bejelentés a Bizottságnak ha indokolt, lista módosítás. - lista módosítás speciális eljárásban (kommitológia) + EP: az átsorolás oka nem lehet a szennyező összetevők koncentrációjának csökkentése hígítással v. keveréssel. A tagállam a lista módosulásáig vh-ként köteles kezelni. A lista módosítása legyen nyilvános.
Az új hulladék keretirányelv Kiterjesztett gyártói felelősség - Tagállamok lehetősége visszavételi, kezelési és finanszírozási kötelezettséget a gyártóra (fejlesztő, előállító, kezelő vagy árusító) róni. - Segíthetik a termékek környezetvédelmi célú tervezését, beleértve az újrahasználati célú fejlesztést, gyártást és forgalmazást, a hasznosíthatóságot és az ártalmatlaníthatóságot. + EP: importáló, +fogyasztói információk, gyártó köteles környezeti szempontból tervezni, tagállam köteles elősegíteni az elkülönített gyűjtést, az újra-használatot és a javítást.
Az új hulladék keretirányelv Megelőzés +EP: 2012-re a tagállamok kötelesek a hulladékképződést a 2009-es szinten stabilizálni. 2009-ben a Bizottság adjon szabályozási javaslatot a megelőzés monitorozására (indikátorok, beszámolók), 2010-ben öko-design kritériumokat a tartós, újrahasználható, ill. újrafeldolgozható termékekre, további csökkentési célokra 2020-ig, akciótervet a fogyasztói szokások megváltoztatására
Új hulladék keretirányelv Hasznosítás - A tagállamok intézkedéseket hoznak a hulladék hasznosításának érdekében - A hasznosítás előmozdítása érdekében a hulladékot elkülönítve kell begyűjteni, amennyire az műszakilag, környezetileg és gazdaságilag kivitelezhető, és azt nem szabad összekeverni más hulladékkal vagy eltérő tulajdonságokkal rendelkező más anyagokkal. + EP: A Bizottság szabályozási javaslatot dolgoz ki a hasznosítási eljárások környezeti és hatékonysági feltételeiről A tagállamok elősegítik a színvonalas újrafeldolgozást, és ennek érdekében elkülönített gyűjtési rendszereket állítanak fel, 2015-re legalább papírra, fémre, műanyagra, üvegre, textilre, egyéb biológiailag lebomló hulladékokra, olajra és veszélyes hulladékra.
Új hulladék keretirányelv Hasznosítás +EP: Újra-használat és újrafeldolgozás - A tagországok kötelesek elősegíteni az újra-használatot, nevezetesen akkreditált újra-használati és javító hálózatok létesítésével, szükség esetén eljárási és termék normákkal - Elősegíthetik más intézkedésekkel is (gazdasági eszközök, beszerzési feltételek, mennyiségi célok vagy forgalmazási tilalmak) - Az újrafeldolgozás érdekében 2020-ra biztosítják, hogy a háztartási és hasonló hulladékok 50%-a, az építési-bontási, a gyártási és ipari hulladékok 70%-a újrafeldolgozásra és újra-használatra előkészítésre kerüljön - 5% alatti újrafeldolgozású, vagy EU-stat adattal 2000-2005 között nem rendelkező országok 5 évvel később - Végrehajtási beszámolók a hulladékstatisztikai rendelet szerint - A bizottság külön eljárásban kidolgozza a tagországok teljesítésének jóváhagyási szabályait.
Ártalmatlanítás Új hulladék keretirányelv - a tagállamok biztosítják a hasznosításra nem kerülő hulladék ártalmatlanítását + EP: megtiltják a hulladék elhagyását, felhalmozását és ellenőrizrtlrn elhelyezését, D11 és D7 tilos Az emberi egészség és a környezet védelme - A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a hulladékgazdálkodás az emberi egészség veszélyeztetése, a környezet károsítása nélkül történjen; ne jelentsen kockázatot a vízre, a levegőre, a talajra, a növény- vagy állatvilágra; ne okozzon kellemetlen zajt vagy szagot; és ne befolyásolja hátrányosan a tájat vagy a különleges érdeklődésre számot tartó helyeket.
Új hulladék keretirányelv Költségek - A szennyező fizet elvvel összhangban a hulladékgazdálkodás költségeit az eredeti hulladéktermelőnek, vagy a jelenlegi vagy a korábbi hulladékbirtokosoknak kell viselniük. - A tagállamok határozhatnak úgy, hogy a hulladékgazdálkodás költségeit részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójának kelljen viselnie, és hogy e termék forgalmazói osztozhatnak ezekben a költségekben. A hulladékgazdálkodással kapcsolatos felelősség - Az eredeti hulladéktermelő vagy más birtokos saját maga végezze el a birtokában lévő hulladék kezelését, vagy egy közvetítővel vagy egy hulladékkezelési műveleteket végző létesítménnyel vagy vállalkozással végeztesse el a hulladék kezelését, vagy pedig egy magán vagy állami hulladékgyűjtővel bonyolíttassa le azt.
Új hulladék keretirányelv Felelősség - Amikor a hulladékot előzetes kezelés céljából az eredeti termelőtől vagy birtokostól elszállítják, a teljes hasznosítási és ártalmatlanítási művelet elvégzésének felelőssége alól főszabály szerint az előbbiek nem mentesülnek. - A tagállam meghatározhatja, hogy mely esetekben marad a gyártónál a felelősség a teljes kezelési folyamatért, és mikor osztható meg a gyártó és a birtokos felelőssége a kezelési folyamatban részt vevő szereplők között, vagy hárul át egyikükről a másikukra. (3) - A tagállam a hulladékgazdálkodás lebonyolításának felelősségét részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójára, illetve részben e termék forgalmazóira is róhatja. (4) - A hulladékgyűjtést és -szállítást hivatásszerűen végző vállalkozások kötelesek az összegyűjtött és elszállított hulladékot a megfelelő kezelőlétesítményekbe továbbítani.
Új hulladék keretirányelv Önellátás és a közelség - a tagállamok intézkednek a hulladékártalmatlanító létesítmények és a háztartásokból összegyűjtött vegyes települési hulladékokat hasznosító létesítmények hálózatának létrehozása érdekében - a tagállamok hálózatuk védelme érdekében korlátozhatják a hulladékégetőkbe irányuló hulladékbehozatalt, ha az akadályozza a belföldi hulladék kezelését - a hálózat biztosítja, hogy a Közösség az ártalmatlanítás és a tszh hasznosítása terén önellátóvá váljon, a tagállamokat pedig képessé kell tennie e cél egyénileg történő elérésére, figyelembe véve, hogy egyes hulladékok számára különleges létesítmények létrehozása szükséges - a hálózat lehetővé teszi, hogy a hulladék az egyik legközelebbi létesítményben legyen ártalmatlanítható, illetve hasznosítható - a tagállamnak a végleges hasznosító létesítmények teljes skálájával nem kell rendelkeznie.
Veszélyes hulladék - nem hígítható és keverhető, kivéve BAT engedéllyel - előírásoknak megfelelő címkézés és csomagolás Új hulladék keretirányelv - belföldi szállítás is a szállítási rendelet szerinti kísérővel - háztartási vh-ra az elkülönített begyűjtéstől +EP: termelése, gyűjtése, szállítása, tárolása, kezelése optimális védelmet biztosítson, nyomon-követhetőség és ellenőrzés a végső elhelyezésig, megfelelő kockázat-elemzés a kezelés során a keverés nem célozhatja a hígítást, ill. az enyhébb követelményeknek való megfelelést a tagállamok elősegítik a veszélyes összetevők elkülönítését minden hulladékáramból, mielőtt azok azok a hasznosítási láncba lépnének.
Hulladék olaj Új hulladék keretirányelv - Úgy kell kezelni, mint minden más hulladékot, de a tagállamok előírhatják a regenerálás elsődlegességét, és ennek érdekében korlátozhatják a regenerálandó olaj égetési v. együttégetési kivitelét. - elkülönített gyűjtés, kezelést akadályozó keverés elkerülése, ösztönzők alkalmazhatósága (műszaki feltételek, gyártói felelősség, gazdasági szabályozók, önkéntes megállapodások) + EP: általános preferencia a regenerálásnak, ahol a feltételek adottak, kötelező a regenerálás
Új hulladék keretirányelv Bio-hulladék - tagállamok intézkedéseket hoznak az elkülönített gyűjtésre - BAT kezelésre - a biohulladékból készített, környezetvédelmi szempontból biztonságos anyagok használatára - a Bizottság vizsgálatot követően szabályozási javaslatot ad(hat) + EP: elsőbbség az anyagában hasznosításnak, házi, helyi v. térségi bio-hulladék létesítményeknek, kötelező elkülönített gyűjtési rendszer, szabályozási javaslat 3 éven belül, talajon történő elhelyezésre részletes szabályok, nemzeti minőségbiztosítási rendszerek, rendszeres veszélyes anyag tesztek, catering hulladék (vendéglátás) sterilizálás - malacok
Új hulladék keretirányelv Engedélyezés Kezelés: - típus és mennyiség; a telepre érvényes műszaki és egyéb követelmények; biztonsági intézkedések; alkalmazott eljárás; szükség esetén figyelemmel kísérés és ellenőrzés; bezárás és utógondozás - határozott idejű és megújítható - égetésnél magas energetikai hatékonyság - egységes tevékenységi engedély Mentességi lehetőség, ha létezik általános feltételrendszer, beleértve a hulladék típusát és mennyiségét, ill. a kezelési feltételeket: - hasznosítás - nem vh. helyi ártalmatlanítása - vh. specialitások nemzeti szinten - Bizottság tájékoztatása
Új hulladék keretirányelv Engedélyezés - Ha nem engedély köteles, nyilvántartásba vétel: + mentesség alá tartozók, + gyűjtők és szállítók, + kereskedők és közvetítők - Technikai minimumszabályok hulladékgazdálkodási bizottság előkészítésével a Bizottság határozhatja meg +EP: mentesség csak saját telephelyen saját nem-vh. ártalmatlanítása, vh. kezelés engedély-köteles, megismétli az általános feltételeket, nem enged tagállami specialitásokat
Tervek és programok Új hulladék keretirányelv - hulladékgazdálkodási tervek lényegében változatlanok - hulladékmegelőzési programok nemzeti szinten, a tervek része vagy önálló: - nemzeti megelőzési célok, intézkedések, minőségi és mennyiségi referenciaszintek - bizottsági útmutató, külön eljárásban közösségi indikátorok - nyilvánosság bevonása, tagországok együttműködése, rendszeres megújítás (6 év), Bizottságnak bemutatás + EP: megismétli a megelőzési javaslatát, Bizottságot kötelezi a legjobb megelőzési eljárások közzétételére, EEA vizsgálja a tagállamok teljesítését
Ellenőrzés és nyilvántartás Új hulladék keretirányelv - Az engedélyeseket és nyilvántartásba vetteket időszakosan ellenőrizni kell, a gyűjtés és szállítás esetén az eredetre és a célra is kiterjedően - A hulladékkezelők és a vh. lánc minden szereplője nyilvántartást vezet hulladékai típusáról, mennyiségéről, tulajdonságairól, eredetéről, és ahol az lényeges, rendeltetési helyéről, gyűjtési gyakoriságáról, szállítási módjáról és kezelési módszeréről és ezeket az információkat kérésre az illetékes hatóságok rendelkezésére bocsátják. - Az illetékes hatóságoknak vagy a hulladék előző birtokosának kérésére a kezelési műveletek elvégzését igazoló okiratokat be kell mutatni. - A kötlezettségek a nem vh-ra is kiterjeszthetők. - Selejtezés min. 3 év (szállítás 1 év)
Új hulladék keretirányelv Végrehajtás és büntetések - A tagállamok megtiltják a hulladékok elhagyását vagy illegális lerakását, illetve ellenőrizetlen kezelését. - A tagállamok megállapítják az ezen irányelv rendelkezéseinek megszegése esetén alkalmazandó büntetésekre vonatkozó rendelkezéseket, és minden intézkedést megtesznek azok végrehajtása érdekében. A büntetéseknek hatékonynak, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lenniük. - 3 évente végrehajtási beszámoló
Új hulladék keretirányelv Mellékletek 1. Ártalmatlanítási műveletek változatlan, de D11 tilos, D13 magában foglalhatja az ártalmatlanítást megelőző műveleteket, beleértve az olyan előkezelést is, mint például a válogatás, az aprítás, a tömörítés, a pelletek készítése, a szárítás, a zúzás, a kondicionálás vagy az elkülönítés, amit a D1 D12 műveleteket megelőzően végeznek el 2. Hasznosítási műveletek változatlan, de R1 a települési hulladék égető is, ha 2009-ig az energiahatékonyság = (Ep -( Ef + Ei)) / (0.97 x (Ew + Ef)) > 0,6 és 2009-től > 0,65 R3 magában foglalja az összetevőket vegyi anyagként felhasználó gázosítást és pirolízist R5 magában foglalja a talaj hasznosítását eredményező talajtisztítást és a szervetlen építőanyagok újrafeldolgozását R12 megfelel a D13-nak 3. Veszélyességi jellemzők - változatlan 4. 16 példa a megelőzési intézkedésekre
+ EP javaslatok Új hulladék keretirányelv - A Bizottság beszámol és szükség esetén szabályozást javasol a 2. Melléklet módosítására, különös tekintettel + azon esetekre, ahol a felsorolt eljárások nem vezettek megkívánt magas hatékonyságra, + azon esetekre, ahol a hulladék egy része hasznosítási eljárás ellenére ártalmatlanításra került, + más hatékonysági mutató alkalmazására R1-nél + 1. Melléklet módosítása 2-ből átemelendőkkel - A Bizottság 2 éven belül beszámol, hogy az R1 formula a tagállamok jelentései alapján valóban járt-e azzal a jelentős hatással, hogy hatékonyabb égetők épültek, illetve hatékonyabban működnek