IKTATÓSZÁM: 02-2547-2/2009.. TÁRGY: TÉRFIGYEL RENDSZER ÜZEMBE HELYEZÉSE MELLÉKLET: 1 DB E LTERJESZT É S PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYLÉSÉNEK 2009. DECEMBER 17-I ÜLÉSÉRE ELTERJESZT: DR. SCHMIDT JÓZSEF KÖZBIZTONSÁGI TANÁCSNOK AZ ELTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: RÓZSÁS PÉTER REFERENS ELADÓ: DR. SCHMIDT JÓZSEF KÖZBIZTONSÁGI TANÁCSNOK VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA: SZÁMA: KÖZBIZTONSÁGI ÉS BNMEGELZÉSI TANÁCS 22/2009.(12. 09.) ÖNKORMÁNYZATI BIZOTTSÁG 179/2009.(12. 10.) KÖLTSÉGVETÉSI BIZOTTSÁG../2009.(12. 16.) TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: PÉNZÜGYI FOSZTÁLLYAL JOGI CSOPORT: 2009.12.10. ÁGAZATI JOGÁSZ: 2009.12.10. EGYEZTETÉS: 2009.12.10. ILLETÉKES TISZTSÉGVISEL: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER TERJEDELEM: 6. OLDAL
Tisztelt Közgylés! A város frekventált területein gyakoriak az erszakos, garázda jelleg cselekmények, a világörökségi helyszínek mtárgyait rendszeresen rongálják, az épületek falait falfirkákkal éktelenítik, padokat, játszótereket törnek össze. Az EKF kapcsán kiemelten fontos, hogy az említett cselekményeket visszaszorítsuk, hogy azok ne zavarhassák a lakosság, valamint a városba látogatók nyugalmát. A térfigyel rendszer szükségességét számos tanulmány és gyakorlati tapasztalat bizonyítja. A térfigyel rendszer pusztán a létezésével jelents eredményeket hozhat. A Budapesten, valamint az ország több nagyvárosában mköd rendszereknek az a tapasztalata, hogy a megfigyelt területeken kevesebben követnek el jogsért cselekményt. A közterületi képfelvételek készítésére, felhasználására és kezelésére vonatkozóan két törvény tartalmaz iránymutató rendelkezéseket. A Rendrségrl szóló 1994. évi XXXIV. törvény (továbbiakban: Rtv.) szerint: 42. (2) A rendrség közterületen, ahol az közbiztonsági, bnmegelzési, illetve bnüldözési célból igazolhatóan szükséges, bárki számára nyilvánvalóan észlelhet módon képfelvevt helyezhet el és felvételt készíthet. 42. (3) A (2) bekezdés alapján elhelyezésre kerül képfelvev szükségességérl, a képfelvevvel megfigyelt közterület kijelölésérl a Rendrség elterjesztésére az illetékes települési önkormányzat dönt. A képfelvev elhelyezési és üzemeltetési költségeinek biztosítására az önkormányzat és az illetékes rendrkapitányság az e törvényben meghatározott keretek között megállapodást köthet. A Rendrség a képfelvevk elhelyezésére, a megfigyelt területre vonatkozó adatokat a központi szerv honlapján közzéteszi. (4) A képfelvev által megfigyelt területre belép személyek tájékoztatását elsegít módon figyelemfelhívó jelzést, ismertetést kell elhelyezni a képfelvevk elhelyezésérl, az adatkezelés tényérl. Másik jogforrás a közterület-felügyeletrl szóló 1999. évi LXIII. törvény (Kftv.), amely 2009. szeptember 1.-i hatállyal a 2009. évi LXXXIV. törvénnyel végrehajtott módosítás eredményeként az alábbi rendelkezést tartalmazza: 7. (3) A felügyelet közterületen, közbiztonsági, illetve bnmegelzési célból, bárki számára nyilvánvalóan észlelhet módon képfelvevt helyezhet el, és felvételt készíthet. A képfelvev elhelyezésérl, valamint a képfelvevvel megfigyelt közterület kijelölésérl a felügyelet elterjesztésére a képvisel-testület dönt. (4) A képfelvevt a felügyelet üzemelteti és kezeli. A felügyelet a képfelvevk elhelyezésérl és a képfelvevk által megfigyelt közterületrl tájékoztatja a rendrséget, valamint ezeket az adatokat a felügyeletet mködtet önkormányzat polgármesteri hivatalának honlapján közzéteszi. (5) A képfelvev által megfigyelt területre belép személyek tájékoztatását elsegít módon figyelemfelhívó jelzést, ismertetést kell elhelyezni a képfelvevk elhelyezésérl, az adatkezelés tényérl. Pécs Megyei Jogú Város Közgylése Önkormányzati Bizottsága 2008. július 22-én a Pécsi Rendrkapitányság és az EUNet 2000 Kht. Tanulmánytervbe foglalt TERJEDELEM: 6. OLDAL
2 javaslatát elfogadva átruházott hatáskörben úgy döntött, hogy az önkormányzat az elterjesztésben megjelölt közterületeken térfigyel kamerarendszert építtet ki. Az elterjesztés 70 forgatható kamerából álló IP alapú rendszer szükségességérl szólt, amibl a Pécs 2010 Menedzsment Központ Kft. 33 képfelvev kiépítését vállalta az EKF Közterek és parkok újjáélesztése kulcsprojekt keretében. Az Önkormányzati Bizottság átruházott hatáskörben elfogadott 93/2008 (07.22.) sz. határozata alapján a Pécs 2010. Menedzsment Központ kiírta a közbeszerzési eljárást a közterek megújítására, benne a térfigyel rendszerre. A közbeszerzési eljárás eredményeként a Bayer Center, a Sztráda 92. és a Sade Magyarország Kft.-k kaptak megbízást a rendszer kiépítésére. A nyertes vállalkozók közül a Bayer Center Kft. vállalta a generálkivitelezi szerepet, és kötött a rendszer egészének kivitelezésére szerzdést a Multi Alarm Zrt.-vel. A kiviteli tervek alapján 33 részben forgatható, részben fix telepítés kamarából álló WIFI technológiájú rendszer telepítése zajlik, kimondottan az EKF helyszínekhez kötötten. A kamerák jeleit a telepítési helyhez közeli magaslatra szerelt átjátszók továbbítják a Baranya Megyei Rendr-fkapitányság Athinay úti épületében lév központba. A jeltovábbítás nem a polgári célú WIFI frekvencián (5,4 GHz), hanem az úgynevezett kormányzati rádiófrekvencián (38 GHz) fog történni. A Pécsi Rendrkapitányság a közelmúltban pénzügyi forrást nyert az ORFK által térfigyel rendszerekre kiírt pályázaton, így a rendrség 2010. tavaszán várhatóan 32 képfelvevt tud integrálni a rendszerbe. Ettl kezdden 63 kamera áll majd rendelkezésre a város frekventált helyeinek ellenrzéséhez, ami már csaknem lefedi az eredeti javaslatban szerepeltetett helyszíneket. A 32 kamerás bvítésnek és a rendszer egységes egészként való mködtetésének feltétele, hogy a közgylés hozzájáruljon az integráláshoz. Azt fontos leszögezni, hogy bnügyi, közrendi okból mintegy 70 helyszín bekamerázását minsítettük korábban szükségesnek, ugyanakkor EKF beruházásban ennek a 40 %-a tudott megvalósulni. Igazán kiemelt területek maradnának ellenrzés nélkül, ha a Rendrkapitányság nem kap fejlesztést. A kameraállások kimutatása az elterjesztés mellékletét képezi. Mindkét törvény a települési önkormányzatot jogosítja fel annak eldöntésére, hogy legyen-e közterületi térfigyel rendszer, és hol, mely területeken. A kiépített rendszer üzemeltetése a rendrség, illetve a közterület-felügyelet joga és felelssége. A Baranya Megyei Rendr-fkapitányság az elzetes megállapodásra, valamint a jogszabályi változásra tekintettel vegyes üzemeltetésre kíván szerzdést kötni. Az elzetesen lefolytatott egyeztetések alapján a rendrség azt vállalja, hogy a szerzdés alapján térítésmentesen biztosítja: a) az elírásoknak megfelel helyet a szerver- és diszpécser-központ számára, beleértve a berendezések mködtetéséhez szükséges energiát (a technikai berendezések már telepítésre kerültek); b) a megfigyel központban az egészséget nem veszélyeztet és biztonságos munkavégzés tárgyi feltételeit. (5 munkaállomás kialakítása megtörtént);
3 c) a rendri intézkedések végrehajtásához szükséges reagáló ert (gépkocsizó járrt); d) a szolgálatszervezéshez és felügyelethez nélkülözhetetlen 1 ft (rendrségi vezett), aki foglalkozik az adminisztratív feladatokkal; e) a megfigyelés végzésére megfelel számú rendr (operátor) kiválasztását, felkészítését és a szolgálati idn kívüli munkavégzésük szervezését, f) a rendrség optikai adatátviteli hálózatának használatát, valamint a kormányzati frekvenciatartomány igénybevételét; g) az informatikai rendszergazdai feladatok ellátását; h) az adatkezeléssel kapcsolatos rend kialakítását és ellenrzését; i) a karbantartással, meghibásodással kapcsolatos jelzésadást, ügyintézést. Az üzemeltetés egyéb vonatkozásokban az önkormányzatra hárul. A rendrség szolgálati feladatként nem képes a rendszert üzemeltetni, pályázati forrást csak a kamerák beszerzésére és felszerelésére kapott. Azt, hogy a 24 órás figyelést közterületi szolgálatból elvont állománnyal hajtsák végre, a kapitányság létszámhelyzete nem teszi lehetvé. A mködtetéshez az önkormányzatnak a következ feladatokat és költségeket kell vállalnia: a) az eszközök karbantartására és javításra szerzdést köt, b) az üzemeltetéssel kapcsolatos dologi kiadásokat fedezi, c) a megfigyelés személyi feltételeit finanszírozza, illetve részben gondoskodik róla. A személyi feltételeket illeten abból kell kiindulni, hogy egy f átlagosan 16 kamera képi anyagának figyelését tudja megfelel hatékonysággal ellátni. A munkaállomások ennek megfelelen két darab 8-9 kép megjelenítésére alkalmas rjárati monitorból és egy feldolgozó monitorból állnak. A személyi feltételhez tartozik, hogy a munkavállaló részére óránként 10 percnyi pihenidt kell biztosítani a képerny eltti munkavégzésre vonatkozó jogszabály értelmében. A most beüzemelésre kerül EKF beruházásban megvalósuló rendszer legalább 2 operátor alkalmazását igényli. Erre nézve javasoljuk, hogy a figyelést szakmailag alkalmas, szolgálaton kívüli rendrök és közterület-felügyelk vegyesen (1-1 f) végezzék. Technikailag és jogilag erre kétféle megoldás kínálkozik: 1. az egyik munkaállomás mködtetéséhez 5 f közterület-felügyelt biztosít kizárólag ennek a feladatnak az ellátására az önkormányzat, és gondoskodik kiképzésükrl. A 24 órás szolgálati hely folyamatos betöltése figyelemmel a szabadságokra, a betegállományra, a képzés-továbbképzés, illetve egyéb elfoglaltság miatt kies idkre öt státusz rendszeresítését követeli meg. Ennél kisebb létszám esetén nem garantálható a folyamatos ügyeleti szolgálat. 2. a második munkaállomásra egy f szolgálaton kívüli rendrt foglalkoztat az önkormányzat mellékfoglalkoztatás létesítésére irányuló munkaszerzdés alapján úgy, hogy a szolgálat állandó legyen. A Fkapitányság a folyamatos szolgálat kiadásához szükséges létszámot a munkát szabadidejük terhére vállaló rendrökbl delegálja. Ez esetben az önkormányzat nem 5 státuszt finanszíroz, hanem napi 3 x 8 órára köt szerzdést a feladatra jelentkez rendrökkel.
4 A rendszer kiépülésének második szakaszában 2010. tavaszától, amikor a rendrségi fejlesztés kamarák is telepítésre kerülnek szükségessé válik a második vegyes páros munkába állítása a diszpécser központban. Ettl kezdden a rendszer mködtetése további 5 közterület-felügyelt, és egy folyamatos szolgálatot ellátó szabadids rendrt igényel. A Közterület-felügyelet vonatkozásában a javasolt megoldás szükségképpen létszámemeléssel jár, mivel a meglév állomány terhére a 24 órás operátori szolgálat nem adható ki, csak a közterületi jelenlét komoly veszélyeztetésével. Az alábbi táblázat a javasolt megoldások költségvetési vonzatát tartalmazza. A bérjelleg költségek tekintetében alapnak 900 Ft bruttó óradíjat tekintettünk, ami megfelel a tiszthelyettesi átlagbér egy órára es összegének. Ennek járulékokkal növelt összege 1188 Ft. Ezt 24 óra x 365 nap = 8760 óra/f nagyságrendre vetítjük ki. Az els szakaszban várható személyi kiadások: Er szükséglet/ 2 munkaáll. Alapköltség / munkaállomás Havi költség Éves költség 2 munkaállomásra 900 Ft/óra/f + 32 % járulék 867.250 Ft 10.407.000 Ft 150.000 Ft/hó 2.931.400 Ft/f 1.221.400 Ft 14.657.000 Ft 2 f 2.088.700 Ft 25.064.000 Ft A második szakasztól esedékes személyi kiadások: Er szükséglet/ 4 munkaáll. Rendrség 1 rendr Közterületfelügyelet 5 közter.felügy. Rendrség 2 rendr Közterületfelügyelet 10 közt.felügy. Alapköltség / munkaállomás Havi költség Éves költség 4 munkaállomásra 900 Ft/óra/f + 32 % járulék 1.734.500 Ft 20.814.000 Ft 150.000 Ft/hó 2.931.400 Ft/f 2.442.800 Ft 29.314.000 Ft 4 f 4.177.300 Ft 50.128.000 Ft A 2010. évi tényleges költség attól függ, hogy a rendrségi fejlesztésként megvalósuló kamerák mikor lépnek üzembe, és mely idponttól kell a figyel személyzetet bvíteni. A létszámbvítési igénynél mindenesetre tekintetbe kell venni a 2010. I. negyedévi tapasztalatokat arra vonatkozóan, hogy mely idszakokban és milyen kameraállásoknál engedhet meg az összevont figyelés. Ehhez képest lehet dönteni afell, hogy a 4 munkaállomás közül esetleg egynél vagy kettnél idszakonként ne üljön figyel személyzet. A dologi kiadások felölelik a kamerák és átjátszó állomások áramdíját, az esetleges bérleti díjakat a kamerák, illetve az átjátszók után, valamint a karbantartási költségeket. Bérleti díjhoz a szervezés jelen stádiumában csak egy
5 helyszínen ragaszkodnak. A frekvencia használatért amennyiben a rendrség a kormányzati frekvenciát veszi igénybe nem kell fizetni. Egyebekben ez jelents költség lenne. Az alábbi táblázat a várható éves kiadásokat tartalmazza: Költség típus Alapdíj / hó Mennyiség Éves költség Áramdíj 1.500 Ft /méróra, 10.000 Ft átalány 3 kamera + 11 átjátszó 30 kamera 3.852.000 Ft Karbantartás 30.000 Ft/ központ, 1 rögzít központ 15.000 Ft/ kamera, 1.500 Ft/ átjátszó 33 kamera 11 átjátszó 6.498.000 Ft Bérleti díj 10.000 Ft/átjátszó 1 épület 120.000 Ft Összesen 10.470.000 Ft Az elterjesztést a Közbiztonsági és Bnmegelzési Tanács 2009. 12. 09-ei ülésén tárgyalta és egyhangú szavazással, az Önkormányzati Bizottság 2009. 12. 10-ei ülésén megtárgyalta és 6 igen egyhangú szavazattal meghozott állásfoglalásában elfogadásra ajánlotta. A Költségvetési Bizottság 2009. december 16-ai ülésén tárgyalja az elterjesztést, állásfoglalásáról szóban tájékoztatom képviseltársaimat. Kérem a Tisztelt Közgylést, hogy határozatában döntsön a mellékletben felsorolt helyszínek megfigyelésre történ kijelölésérl, illetve arról, hogy a rendszer üzemeltetésére az Önkormányzat a Baranya Megyei Rendrfkapitánysággal kössön 10 évre szóló üzemeltetési szerzdést. Pécs, 2009. december 08. Dr. Schmidt József közbiztonsági tanácsnok