Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Hivatalvezetője 8000 Székesfehérvár, Szent István tér 9. Tel: 22/526-900 Fax: 22/526-905 e-mail: hivatal@fejer.kdrkh.hu web: www.fejerkozig.helyinfo.hu Ügyszám: 03/82-64/2009. Tájékoztató a Közép-dunántúli Régióban a nemzetgazdasági szempontból megvalósuló, kiemelt beruházások engedélyezésének helyzetéről, az államigazgatási hivatal és az érintett szervek együttműködéséről Jogszabályi háttér Az Országgyűlés 2006-ban alkotta meg a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megvalósításának gyorsításáról és egyszerűsítéséről rendelkező 2006. évi LIII. törvényt (a továbbiakban: Tv.) A Tv. 1. (1) bekezdése értelmében a törvény hatálya az egyes, részben vagy egészben európai uniós támogatásból megvalósítandó, vagy részben vagy egészben központi költségvetési támogatásból megvalósítandó, és legalább 2 milliárd forint teljes költségigényű vagy legalább 50 új munkahely megteremtését biztosító, a koncessziós, illetve az egyes kizárólagos állami tevékenységek gyakorlása jogának átengedése érdekében lefolytatott árverési és pályázati eljárások keretében létrejött szerződések alapján megvalósítandó és ahhoz szorosan kapcsolódó, összesen legalább 5 milliárd forint teljes költségigényű, részben vagy egészben egyedi kormánydöntéssel megítélt támogatásból megvalósítandó, legalább 2 milliárd forint teljes költségigényű vagy legalább 50 új munkahely megteremtését biztosító, vagy környezetvédelmi, kutatás-fejlesztési, oktatási, valamint egészségügyi és szociális célok megvalósítását elősegítő nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházásokkal összefüggő, a Kormány által rendeletben meghatározott közigazgatási hatósági engedélyezési ügyekben indult eljárásokra terjed ki.
2 A Tv. külön eljárási rendelkezéseket tartalmaz a kiemelt jelentőségű ügyekre vonatkozóan. A Tv. 2. (1) bekezdése szerint kiemelt jelentőségű ügyben első fokon a Kormány által rendeletben kijelölt hatóság, ennek hiányában az ügyfajtára vonatkozó különös eljárási szabályok szerint a fellebbezés elbírálására jogosult hatóság, szakhatóságként a Kormány által rendeletben kijelölt hatóság, ennek hiányában az ügyfajtára vonatkozó különös eljárási szabályok szerint a másodfokú eljárásban szakhatóságként kijelölt hatóság jár el. A Tv. felhatalmazása alapján számos közigazgatási hatósági engedélyezési ügyet nyilvánított a Kormány kiemelt jelentőségű üggyé. Régiónkat is érintően az alábbi Kormányrendeletek születtek: 1./ 150/2006. (VII. 21.) Kormányrendelet a budapesti központi szennyvíztisztító telep és kapcsolódó létesítményei projekt, a Zalaegerszeg és térsége szennyvízelvezetési és kezelési projekt és a Veszprém és térsége szennyvízelvezetési és kezelési projekt megvalósításához szükséges egyes közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról. 2./ 151/2006. (VII. 21.) Kormányrendelet az észak-balatoni hulladékgazdálkodási projekt és a Szabolcs-Szatmár-Bereg megyei hulladékgazdálkodási projekt megvalósításához szükséges egyes közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról. 3./ 75/2008. (IV. 3.) Kormányrendelet egyes vasúti beruházások megvalósításával összefüggő közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról. 4./ 77/2008. (IV. 3.) Kormányrendelet egyes útépítési beruházások megvalósításával összefüggő közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról 5./ 77/2009. (IV. 8.) Kormányrendelet a Duna projekt megvalósításával összefüggő közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról. 6./ 83/2009. (IV. 10.) Kormányrendelet a King s City nevű komplex turisztikai projekt Sukoró község külterületén megvalósuló nagyberuházással összefüggő közigazgatási hatósági ügyek kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánításáról. A 150/2006. (VII. 21.), a 75/2008. (IV. 3.) és a 77/2008. (IV. 3.) Kormányrendelet hatálybalépésekor a beruházásokra vonatkozó egyes hatósági eljárások már lezárultak, illetve voltak folyamatban lévő eljárások is.
3 Monitoring rendszer Az Önkormányzati Minisztérium 2008. június 13-a óta monitoring rendszert működtet a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított beruházások engedélyezési eljárásainak figyelemmel kísérésére. A minisztérium által készített monitoring adatlapon az államigazgatási hivatalok kéthetenkénti rendszerességgel jelentést adnak az adott kiemelt beruházás hatósági engedélyezésének aktuális helyzetéről. A monitoring rendszer elsődleges célja, hogy az eljárásokat, vagy azok megindítását akadályozó körülményeket jelezzük a minisztériumnak. Kezdetben csak az államigazgatási hivatalok által lefolytatott hatósági eljárásokról kellett adatot szolgáltatni. A nagyberuházások engedélyezési eljárásainak gyors és zökkenőmentes lefolytatása azonban nem kizárólagosan az államigazgatási hivatalok munkáján múlik, ezért az adatszolgáltatásba 2009. február hónapban bevontuk az engedélyezési eljárásokban közreműködő valamennyi hatóságot. Az együttműködés e téren problémamentes, az eljáró hatóságok, szakhatóságok rendszeresen, határidőre megküldik a hivatal részére a monitoring adatlapokat. A megkeresett hatóságok a már lezárult eljárásaikról is szolgáltattak adatokat. A jelentést készítő köztisztviselőkkel telefonon, e- mailen is kapcsolatot tartunk, folyamatosan egyeztetünk. A jelentések alapján megállapítható, hogy a területi államigazgatási szerveknél az első fokú eljárásokat akadályozó körülmények ez idáig nem merültek fel. A hatóságok kiemelt figyelmet fordítottak az engedélyezési eljárásokra és igyekeztek minél rövidebb határidőn belül eljárni. Az engedélyezések helyzete 1./ Veszprém és térsége szennyvízelvezetési és kezelési projekt A zirci és hegyesdi szennyvíztisztító telepre, valamint Veszprém csapadékvízgyűjtő csatornára vonatkozó vízjogi engedélyek kiadására a 150/2006. (VII. 21.) Kormányrendelet a Közép-dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőséget jelölte ki. A felügyelőségnél jelenleg nincs eljárás folyamatban. A hatóság 2006-tól 2009. október 21-ig 10 vízjogi engedélyezési eljárást folytatott le a fenti beruházásokra vonatkozóan az alábbiak szerint:
4 20131/2006. ügyszám Hegyesdi szennyvíztisztító telep vízellátására kiadott vízjogi létesítési engedély módosítási eljárás 16382/2007. ügyszám Veszprém és térsége szennyvíztisztítás és elvezetés többször módosított 25869/1990. iktatószámú vízjogi üzemeltetési engedély módosítási eljárás 23156/2008. ügyszám Zirc szennyvíztisztító telep-fejlesztés új utóülepítő létesítési elvi vízjogi engedélyezési eljárás 14249/2008. ügyszám Zirc kistérségi vízmű vízjogi üzemeltetési engedély módosítási eljárás 8264/2008. ügyszám Hegyesdi agglomeráció szennyvízcsatornázás 20988/2004.I iktatószámú vízjogi létesítési engedély módosítási eljárás 24847/2008. ügyszám Zirc szennyvíz csatornázás és tisztítás vízjogi üzemeltetési engedély módosítási eljárás 5639/2009. ügyszám Veszprém és térsége szennyvíztisztítás és elvezetés többször módosított 25869/1990. iktatószámú vízjogi üzemeltetési engedély módosítási eljárás 1795/2009. ügyszám Zirc szennyvízcsatornahálózat rekonstrukció vízjogi létesítési engedélyezési eljárás, engedély kiadva 2009. április 22-én. 1798/2009. ügyszám Zirc központi szennyvíz végátemelő áthelyezés vízjogi létesítési engedélyezési eljárás, engedély kiadva 2009. április 23-án 22906/2009. ügyszám Hegyesd és térsége szennyvízelvezetés és tisztító rendszer vízjogi üzemeltetési engedélyezési eljárás, engedély kiadva 2009. október 21-én A felügyelőség jelzése szerint nehézséget okozott az eljárások beazonosítása a Kormányrendeletben meghatározott azonosító adatok alapján. 2./ Észak-balatoni hulladékgazdálkodási projekt A Királyszentistvánon létesítendő hulladéklerakó telep vonatkozásában a 151/2006. (VII. 21.) Kormányrendelet a Közép-dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőséget jelölte ki az egységes környezethasználati engedély kiadására, valamint vízjogi engedély kiadására, az államigazgatási hivatalt pedig építési engedély kiadására a hulladékudvarra, mérlegházra, központi épületre, hulladékválogató csarnokra, utóérlelő csarnokra, komposztáló csarnokra. A felügyelőség 2007. október 10-én adta ki az egységes környezethasználati engedélyt. A felügyelőség határozata ellen fellebbezést, majd az első fokú döntést helybenhagyó másodfokú határozat ellen keresetet nyújtottak be. A bíróság a keresetet 2008. szeptember 3-án elutasította, jelenleg a Legfelsőbb Bíróságon felülvizsgálati eljárás van folyamatban.
5 A felügyelőség 2008. május 30-án adott ki vízjogi létesítési engedélyt a hulladékkezelő telep monitoring kútjaira, illetve 2008. augusztus 1-én a csurgalék- és csapadékvíz elvezetésére. A fenti hatósági eljárások a monitoring rendszer bevezetése előtt egy kivétellel lezárultak. Jelenleg folyamatban van a hulladékkezelő telep csurgalék- és csapadékvíz elvezetésére kiadott vízjogi létesítési engedély módosítása, a kérelmet 2009. október 8-án nyújtották be. Az államigazgatási hivatal veszprémi kirendeltsége 2008. április 27-én adta ki az építési engedélyt a hulladéklerakó telep építményeire. 2009. július 31-én kérelem érkezett az építési engedély módosítása iránt. Az építési engedély módosítását 2009. október 12-én engedélyeztük. 3./ Egyes vasúti beruházások a) A Zalalövő-Zalaegerszeg-Boba vasútvonal rekonstrukciójával kapcsolatban az államigazgatási hivatal veszprémi kirendeltsége folytatott, illetve folytat kisajátítási eljárásokat. 2008. április 17-től a NIF Zrt. 6 kérelmet nyújtott be, mely 147 veszprém megyei ingatlant és 151 tulajdonost érint. 141 ingatlan kisajátításáról határidőben döntöttünk, jelenleg 2009. november 13-án érkezett kérelemre tekintettel 6 ingatlanra folyik eljárás. Döntéseinket az ügyfelek a bíróság előtt nem támadták. b) A Budapest Kelenföld-Székesfehérvár vasútvonal rekonstrukciójával kapcsolatban az államigazgatási hivatal szintén folytatott, illetve folytat kisajátítási eljárásokat. 2008. január 28-tól a NIF Zrt. 5 kérelmet nyújtott be, mely 17 fejér megyei ingatlant és 96 tulajdonost érint. 11 ingatlan kisajátításáról határidőben döntöttünk, jelenleg 2009. október 19-én érkezett kérelemre tekintettel 6 ingatlanra folyik eljárás. Mindössze egy döntésünk ellen nyújtottak be az ügyfelek keresetet. Az eljárásaink mielőbbi befejezését hátráltatta, hogy szinte minden kérelem esetében hiánypótlási felhívást kellett kiadni, mely összefügg azzal, hogy 2008. január 1-től megváltoztak a kisajátítási eljárás szabályai, hatályba lépett a kisajátításról szóló 2007. évi CXXIII. törvény, melynek rendelkezései nem voltak teljes mértékben ismertek a kisajátítást kérő jogi képviselői előtt. A Budapest Kelenföld-Székesfehérvár vasútvonal rekonstrukciójával kapcsolatban a 75/2008. (IV. 3.) Kormányrendelet kijelölése alapján az
6 államigazgatási hivatal építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokat is folytatott, felszín feletti építmények tekintetében, az alábbiak szerint: 2009. június 3-án engedélyeztük a székesfehérvári vasútállomás területén az I. számú gyalogőrhely átalakítását. 2009. július 2-án engedélyeztük a székesfehérvári vasútállomás területén lévő 2. számú váltóállító torony és az 1. számú váltóállító torony és üzemi épület bontását. 2009. július 16-án elutasítottuk az építési engedély iránti kérelmet a martonvásári vasútállomás területén megépítendő biztosítóberendezés épületére vonatkozóan, mivel a tervezett építési munka ellentétes Martonvásár helyi építési szabályzatával és szabályozási tervével. 2009. november 26-án engedélyeztük a martonvásári vasútállomáson gyalogos aluljáróhoz kapcsolódó rámpa és peronfedések építését. Két építésügyi eljárás van folyamatban a székesfehérvári vasútállomáson perontető építése, illetve távközlési szerelvényszoba kialakítása mivel a NIF Zrt. kérelmére eljárásainkat 2009. május 22-én, a tűzvédelmi munkarészek beszerzéséig, 2009. december 31-ig felfüggesztettük. A Budapest Kelenföld-Székesfehérvár vasútvonal rekonstrukciójával kapcsolatban a Nemzeti Közlekedési Hatóság Közép-dunántúli Regionális Igazgatósága 13 közúthatósági engedélyezési eljárást folytatott le az alábbiak szerint: - Kápolnásnyék vasútállomás melletti gyalogos vasúti átjáró megszüntetésének engedélyezése 2006. évben. - Kápolnásnyék vasútállomás átépítésével összefüggő közúti aluljáró építésének, országos közút átépítésének, helyi út, csomópont, gyalogoskerékpárút építésének engedélyezése 2006. évben. - Velence vasútállomás átépítésével összefüggő közúti aluljáró építésének, országos közút átépítésének, helyi út, csomópont, gyalogos-kerékpárút építésének engedélyezése 2007. évben. - Dinnyés vasútállomás melletti vasúti átjáró áthelyezése miatti útkorrekció engedélyezése 2007. évben. - A Budapest-Székesfehérvár vasútvonalon 4 db gyalogos aluljáró engedélyezése. - A Budapest-Székesfehérvár vasútvonalon 5 db vasúti átjáró átépítése miatti útkorrekció engedélyezése 2008. évben. A közlekedési hatóság jelezte, hogy a Kormányrendeletben meghatározott azonosító adatok alapján nem lehetett az eljárásokat beazonosítani, egyeztetni kellett a NIF Zrt.-vel.
4./ Egyes útépítési beruházások 7 A 6. számú főútra vonatkozó közúthatósági engedélyek kiadására a 77/2008. (IV. 3.) Kormányrendelet a Nemzeti Közlekedési Hatóság Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságát jelölte ki. A közlekedési hatóság 2009. májusában engedélyezte a 6. számú főút út- és hídrehabilitációs munkák kapcsán megépített Ercsi északi és déli forgalomcsillapító szigetek forgalomba helyezését, valamint Adony csomópont forgalomba helyezését. (A közlekedési hatóság 2005-ben engedélyezte a forgalomcsillapító szigetek és a csomópont megépítését.) A 6. számú főút útrehabilitációs munkái a 18+063-76+277 km közötti szakaszokra terjedt ki és a fentiekben vázolt engedélyköteles munkákon kívüli beavatkozások (minimális szélesítés, burkolat megerősítés) nem minősültek engedély-köteles tevékenységnek. 5./ Duna projekt A 77/2009. (IV. 8.) Kormányrendelet a Közép-dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőséget jelölte ki vízügyi hatósági engedélyek kiadására, töltéserősítésre, töltéskorona burkolásra, műtárgy rekonstrukcióra. A felügyelőség négy ügyben adott ki vízjogi létesítési engedélyt az alábbiak szerint: Báta-Siótorok-Szekszárd védelmi szakasz, vízjogi létesítési engedély kiadva 2009. június 12-én. Siótorok-paksi árvízvédelmi fővédvonal, vízjogi létesítési engedély kiadva 2009. június 15-én. Paks-bölcskei árvízvédelmi fővédvonal vízjogi létesítési engedély kiadva 2009. július 13-án. Adony-Ercsi árvízvédelmi fővédvonal vízjogi létesítési engedély kiadva 2009. július 15-én. A felügyelőség három ügyben meghosszabbította a kiadott vízjogi létesítési engedély érvényességi idejét. 6./ King s City nevű komplex turisztikai projekt A beruházásra vonatkozóan, melynek igen élénk a sajtóvisszhangja, egyetlen eljáró hatósághoz sem érkezett engedélykérelem a 83/2009. (IV. 10.) Kormányrendelet alapján. A beruházók tulajdonszerzésével kapcsolatban folyt eljárás a Székesfehérvári Körzeti Földhivatalnál, illetve a parti sáv megállapításával kapcsolatban a
8 Közép-dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőségnél, továbbá egy természetes személy sukorói lakóhelyének érvénytelenítésével kapcsolatban az államigazgatási hivatalnál. Az előzőekben említett egyes engedélyezési eljárásokban a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Közép-dunántúli Irodája, az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Közép-dunántúli Regionális Intézete, a Középdunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség és a Nemzeti Közlekedési Hatóság Közép-dunántúli Regionális Igazgatósága szakhatóságként működött közre. Székesfehérvár, 2009. december 4. Dr. Gelencsér József hivatalvezető