NULLADIK SZAKASZ KISKUNLACHÁZA TELEPÜLÉSFEJLESZTÉSI KONCEPCIÓ ELŐZETES BESZÁMOLÓ Ecorys Magyarország Kft 1114 Budapest, Kemenes u. 6 Tel / Fax: +36-1-266-2482 info@ecorys.hu 2010. április
Megbízó: Kiskunlacháza Nagyközség Önkormányzata Megbízó képviselője: Dr. Répás József Polgármester Nagyné Bácskay Nóra Főépítész Készítették: Témavezető: Munkatársak: Székely Rita S.Bitskey Kata Bedőcs Bernadett Magyar Zsófia Dobri Bence Varró Gábor Budapest, 2010. április ECORYS Magyarország Mérnöki Tanácsadó Kft. 2
BEVEZETÉS Indulj el, menj tovább, és segíts másoknak is elindulni (Zen bölcsesség) Kiskunlacháza mikro-regionális szerepvállalásainak megfelelő fejlesztés megalapozására egyrészt (i) meg kell határozni a közösség, a lakók és irányítók hosszú-távú érdekeit, a város fejlesztésével kapcsolatos elvárásait, másrészt (ii) a térben jelen lévő és feltehetően megjelenő rövid és középtávú érdekeket. Mindezeket oly módon kell összehangolni, hogy a közösség érdekében a lehető legjobb megoldás szülessen meg, azaz a fejlesztés-fejlődés akciókon-projekteken keresztül megvalósuljon. A nagyközség fejlesztési Koncepciójának kialakítása abban az esetben lehet igazán sikeres, ha mindazon szereplők, akiket bevontunk a fejlesztési elképzelése alakításának, megvalósításának folyamatába sajátjuknak tekintik az elkészült tervet és viszontlátják saját törekvéseiket, elképzeléseiket, ugyanakkor segítünk az egyedi-egyéni akciókat egy városi stratégiába illeszteni és közösségi akciókká, projektekké bontani. A Koncepció-készítés hivatása az, hogy megértsük a jövő lehetőségeit, kihívásait és válasszuk ki magunknak azt az utat, amelyen a lehetséges utat el kívánjuk érni. A munka eredményeként: A település rendelkezni fog egy transzparens módon, nyilvánosságmunkával létrehozott és Kiskunlacháza közössége által is támogatott (társadalmasított) elképzeléssel arra vonatkozóan, mi a közös cél és hogyan valósítható meg visszamarad a tervezés társadalmasításához használt Civil fórum, amely a későbbiekben a megvalósításhoz szükséges partnerség alappillére lehet a jövőben. Budapest, 2010. április 3
ELŐKÉSZÍTŐ FÁZIS Módszertan, tematika véglegesítése, Egyeztetések, fórumok és egyéb nyilvánosságmunka ütemezése, helyszíne, résztvevők körének beazonosítása Fiókvizsgálat, helyzetelemzés a rendelkezésre álló ágazati és területi tervek áttekintése és értékelése Mozgósítás, kommunikáció o adat és információgyűjtés, feldolgozás, értékelés, széleskörű nyilvánosságmunka és egyeztetési körök, lehetséges fejlesztési irányok kijelölése 4
A VÁROSPOLITIKA KIDOLGOZÁSÁNAK FOLYAMATA: A TERVEZÉS SZEMLÉLETMÓDJA, TÁRSADALMASÍTÁSA Mottó: A Terv semmi, a tervezés minden (d. Eisenhower) A településfejlesztési koncepció elkészítéséhez ajánlott stratégiai szemléletű módszertan olyan utat kínál, mely először egy irányt, jövőképet, elérni kívánt távlati célt határoz meg, majd az ennek eléréséhez szükséges lépéseket, tennivalókat, feladatokat és eszközöket határozza meg a hatékony végrehajtás, jövőmenedzselés érdekében. Az Ajánlott és Lehetséges stratégiák L OBBIZÓ "összeesküvő" szerződő VIZIONÁRIUS célkövető új lista alternatív út Hosszú távú REAGÁLÓ Helyezkedő Hajszoló Befolyásoló ISMÉTLŐ bevált recept konzervatív "bölcs" Rövid távú A település hosszú és középtávú jövőképének és fejlődési stratégiájának meghatározásához alkalmazott módszer az ún. vizionárius, célkövető, avagy cél-eszköz típusú eljárás. (célok által menedzselni) Ez a cél általi menedzselés módszere, avagy másként akciókutatás típusú irányítás azon a felismerésen alapul, hogy szakmailag még oly megalapozott tervekben is kitűzött cél elérését, megvalósulását, azaz akciók létrejöttét szervezni szükséges. A megvalósulás egy folyamat, amelyben a jövő menedzselése (és nem a terv önmaga) a meghatározó összetevő. A folyamattárgyalásokkal, visszacsatolásokkal, megtorpanásokkal és nekilendülésekkel tarkított érdekegyeztetési folyamat, amelynek célja az elérhető legjobb megoldás kialakítása, létrehozása. Ez az eljárás azt jelenti, hogy a problémamegoldáshoz a szakértők, a lakosok csoportjainak, a gazdaság szereplőinek, a véleményformálóknak a meglátásai, valamint a változások értékelése, tendenciák felfedezése, feltételezések, prognózisok alapján vizionálják, egy Jövőkép meghatározásával mintegy előre vetítik, az elérni kívánt (kívánatos) jövő képét. Azt a reális délibábot, amely minden résztvevő számára láthatóvá teszi az elérni szándékozott célt, hogy aztán mindenki ehhez igazítsa saját részcéljait, ezt a célt (nyomot) követve rendezze lépéseit. 5
FEJLŐDÉS / FEJLESZTÉS PERSPEKTÍVÁINAK FELTÁRÁSA Kiskunlacháza fejlődését meghatározó értékek és érdekek összetettek, összjátékuk különféle módon történhet. Ennek megfelelően az értékválasztástól függően számos jövő áll a nagyközség előtt. A fenntartható fejlődés, és a belső konfliktusok későbbi elkerülése érdekében a koncepciókészítési munka feladata, az értékválasztás és az összetett érdekstruktúra harmonizálása. Ehhez fel kell tudni tárni a belső forgatókönyveket, kívánatos és lehetséges jövőket, majd elemezni kell a külső meghatározókat, fejlődés főbb hajtóereit. BELSŐ / KÜLSŐ HAJTÓERŐK A belső adottságok, vagyis a korábbi korok által létrehozott értékek nem önmagukban valók, hanem a külső világ, azaz a kereslet fényében válnak a fejlesztés hajtóerejévé, felhasználható értékké. Ennek meghatározása szakértői feltételezéseken, prognózison alapuló előrelátást, jövőbelátást igényel. A lehetőségeket, a várható igényeket, keresletet trendek elemzésével, kutatásokkal megalapozott szakértői feltételezéssel lehet meghatározni. Jelen munka keretei nem bírnak el egy célzott keresletkutatást, ezért a Kiskunlacházára kidolgozandó prognózisok a szakértők korábbi, illetve más területeken szerzett tapasztalatain alapulnak. A múlt ismeretére oly mértékben van szükség, hogy az képessé tegyen a jövő lehetőségeinek kiaknázására. 6
JÖVŐKÉPEK A stratégiai cél meghatározása, kitűzése alapvetően értékválasztás: azaz a ma még Kiskunlacháza előtt álló számtalan jövő közül annak az ígéretesnek a kiválasztása, amely valószínűen megvalósítható, és a legnagyobb mértékben megfelel a közösség és a városirányítók érdekeinek. Ezáltal a célmeghatározás egy olyan optimumkeresést jelent, amely a közösség szempontjából a lehető legjobb, és egyben megvalósítható megoldás, (azaz az elérhető legjobb és nem a lehető legjobb) megtalálására irányul. A stratégiai cél kitűzésekor értékek mérkőznek, és érdekek ütköznek a különféle értékválasztások, világszemléletek; a mi és az én ; a ma és a holnap; az egyéni és közösségi érdek között; a rövid és hosszú távú lehetőségek; valamint a gondok, akadályok és lehetőségek között. Ahhoz, hogy a számos egyéni elképzelést, értékválasztást menedzselni lehessen, és egy közös jövőképet lehessen kialakítani, koordinálni, értelmezni kell az egyes jövőképeket, a köztük, illetve hatásukban lévő különbségeket. Egyfajta közös tanulás során, a kreatív keresési technikák alkalmazásával, folyamatos és széleskörű kommunikáció keretei között a munka jelen szakaszában a fő cél a közösség szempontjából jó megoldás keresése, a jónak tűnő megoldások összegyűjtése, rendszerezése, illetve ezeknek a horizontális kommunikációban történő jobb, szélesebb és mélyebb megértése, elemzése. Mindezen keresési eljárásnak a célja az, hogy a tervben rejlő politikai kockázatokat csökkentse, ezzel a terv kiszámíthatóságát, így megvalósíthatóságát megalapozza. Az ilyen módon létrejövő tervnek a lefelé irányuló kommunikációja során a szervezet belső ellenállása kisebb lesz, a terv a szereplők által könnyebben válik elfogadottá, így mint a jövőre irányuló cselekvések és eszközök tárháza sikeresebb lesz. Az ily módon meghatározott jövőkép tudatosabb, mivel a kidobott-jövők re vonatkozó döntés közös értékválasztáson alapul, nem egyéni szakmai ambíciókon. 7
A TELEPÜLÉSFEJLESZTÉSI KONCEPCIÓ TARTALOMJEGYZÉKE 8
TERVEZETT MUNKAFOLYAMAT A munkafolyamat időbeli változásai előre nem látható okokból (pl. KSH adatszolgáltatásának időbeli csúszása, választások, stb.) természetesen változhatnak. 2010.04.12-16. (legkésőbb 04.16.) Településfejlesztési Ötletbörze(T5) meghívók kiküldése, intézmények felé 1-1- felhívás Ötletbörze címlista elérhetőséggel Ecorys felé átadva 2010.04.12. Honlap felület szerkesztésének elindítása és folyamatos kapcsolattartás, konzultáció (az önk. felhatalmazása esetén Varró Gábor marketinges kollégánk felveszi a kapcsolatot és intézi a megjelenést, a tartalmi frissítéseket) Alapötlet: külön fül a honlapon, (pl. www.kiskunlachaz.hu/jovokep címen, ahol a kommunikációs és későbbiekben a tervezési és dokumentálási anyagokat publikálni lehet, fontos, hogy interaktív, kommentelhető legyen) 2010.04. 14. Interjúzás: polgármester, alpolgármester, Településfej. Bizottság, jegyzőasszony 2010.04.16. Adatigény Ecorys felé; városrész lehatárolás átadása Póthatáridő 04.23. 2010.04.23. Településfejlesztési Ötletbörze (T5) 2010.04.30. Kérdőívek begyűjtése, kérdőívek átadása az Ecorys felé feldolgozásra 2010.05.01.- Fotópályázat felhívás megbeszélés tárgya a díjazás, szövegezés 2010.05.28. 2010.05.14. Első leadás: IVS I-III. helyzetértékelés, városrészi elemzés IVS városfejlesztési társaság, stratégia értékválasztás Koncepció: orientációs beszámoló, forgatókönyvek értékválasztás 2010.05.20-05.28. TFG ülés stratégia, forgatókönyv kiválasztás 2010.05.20. Sajtómegjelenés T5-ről (Ecorys tartalom szolgáltatás) 2010.05.28. Szakértői kabinet összehívása stratégia, fejlődési forgatókönyv átbeszélése (javasolt helyszín Ecorys iroda, kizárólag szakértők) Információigény: a szomszédos települések főépítésze 1-2, akit a főépítész gondol, elérhetőségeinek átadása Ecorys felé 2010.05.28. Partnerségi folyamatok többségének lezárása stratégia kidolgozása, koncepció forgatókönyvek testre szabása 2010.06.04. Fotópályázat eredményhirdetés 2010.06.11. végső IVS és Településfejlesztési Koncepció leszállítása 9
JAVASLAT SZAKÉRTŐI KABINET FELÁLLÍTÁSÁRA Szakértői Kabinet feladata: Szakértelme, szaktudása alapján részt vesz a munkában, egyeztetéseken Információt szolgáltat a szakterületről Szakmai szempontokkal megismerteti a többi résztvevőt is Segíti a korábbi szakmai anyagok áttanulmányozását, értékelését Hozzájárul a városi értékek, problémák, illetve ezek alapján a város hosszú távú jövőképének megalapozott, és stratégiai szintű kidolgozásához Véleményével segíti a stratégiakészítést, illetve ellenőrzi a munka minőségét, tartalmát Hozzájárul a tervezési folyamat szakmai legitimációjához Igény szerint választott képviselőjén keresztül referál a Közgyűlésnek A Független szakértők segítik: A város életének jobb modellezését, az általános vagy részterületi lényeglátást, a kihívások felfedezését, értékek meghatározását Másféle rálátásuk révén információkkal segíthetik a város életét befolyásoló tényezők (külső és belső) felmérését, összehasonlítását Saját szakterületén, működési területén szerzett tapasztalataik révén új és hasznos információkkal szolgálnak A javaslat szerint Kiskunlacházán a Kabinet résztvevői: Városi főépítész Építéshatóság és/vagy Település- és Intézményfenntartó Csoport Műszaki, Beruházási és Környezetvédelmi Csoport MUT Magyar Urbanisztikai Társaság képviselője A TSZT készítője Pro Régió kistérségi koordinátor Vidékfejlesztési menedzser Szomszédos, együttműködő települések főépítészei A Kabinet az aktív kommunikációs munkaszakasz végén, a stratégiai részek megalapozásának időszakában ül össze 1-2 alkalommal 10
TÁJÉKOZTATÓ ÚJSÁGCIKK KISKUNLACHÁZA Nagyközség Önkormányzata megkezdi a Településfejlesztési Koncepció és Településfejlesztési Stratégia készítését. A tervezés folyamatát szoros együttműködés és párbeszéd kíséri. Az eseményekről, helyszínekről, időpontokról folyamatosan tájékoztatjuk a lakosságot a helyi médián keresztül. Elsőként egy szélesebb körű közvélemény kutatás érdekében a hivatal és a települési intézményekben Lakossági Kérdőívet jelentetünk meg, amely a kihelyezett postaládákba bedobhatók, vagy a www.kiskunklachaza.hu honlapon kitölthető, vagy a jovokep@kiskunlachaza.hu email címre elküldhető. Az email címre várjuk a nagyközség jövőjével, fejlődésével kapcsolatos véleményeiket, észrevételeiket is. Április hónapban megrendezzük az úgynevezett Településfejlesztési Ötletbörze (T5) rendezvény, egy félnapos moderált játék, amelynek során 5 csapat játékosai versengenek a legjobb projektötlet címért. Az ötletbörze során elsősorban a község jelenlegi és kívánatos képét, jövőjét, üzenetét szeretnénk megfogalmazni a résztvevőkkel együtt. Ezzel egyidejűleg meghirdetésre kerül egy települési fotópályázat, amelyben Kiskunlacháza értékes, megőrzendő értékeiről, valamint a problémáiról várjuk a felvételeket a jovokep@kiskunlachaza.hu email címre. (megjelenés 03.26.) 11
CIVIL FÓRUM TÁJÉKOZTATÓ ÚJSÁGCIKK 5 Egy újszerű társadalomépítő akció, a Településfejlesztési Ötletbörze (T5) elnevezésű akció, amely lehetőséget nyújt a városi beszélgetésekre. Szakít a hagyományos lakossági fórumok tematikájával: a játékos keretbe foglalja a versenyszellemtől sem mentes közös gondolatcseréket és activity-szerű projektbemutatókra ad lehetőséget. De mi is az a T5? Településfejlesztési 5letbörze A T5 alapgondolata, hogy a helyi lakosok és településhasználók felelevenítsék magukban a község értékeit és problémáit, majd ebből kiindulva, közösen fogalmazzák meg a település céljait, jövőképét. Ezt követően konkrét projekt-ötletek felvetésével tegyenek javaslatokat az önkormányzat és a fejlesztők számára. Mindezt 5 lépésben és 5 spontán kialakított csapatban. Az egyes lépések végén a csapatkapitányok ismertetik a közös gondolatokat. A csapatoknak az általuk legjobbnak rangsorolt projekt-ötlet kidolgozását is el kell végezniük, ekkor támaszkodhattak a szervezők által meghívott szakértők segítségre. A kidolgozott ötleteket ismét a csapatkapitányok mutatják be. A legjobb projektötlet címet az kapja meg, amelyikre a játékosok és érdeklődők legtöbb szavazatot adnak le. Az esemény végén a szakértők is véleményezik a projektötleteket. A T5 tehát egy újszerű, alulról építkező településtervezési játék, amelynek elsődleges célja a közösségépítés, hiszen egy bizonyos funkcióval ellátott épület, megtervezése és létesítése önmagában nem elég, de a működtetése, fenntartása, élettel való megtöltése annál nagyobb kihívás! Az ilyen típusú közösségépítésre összpontosuló eseménysorozatnak az igazi eredménye az, ha a kommunikáció a továbbiakban külső szervezés nélkül is folytatódik, és rendszeressé válik a község lakóinak, az önkormányzat és a gazdasági szereplők között. 12
13
JAVASLAT A CIVIL FÓRUM / ÖTLETBÖRZE ÖSSZETÉTELÉRE A CSOPORT MUNKÁJA AKKOR HATÉKONY, HA LÉTSZÁMA MAXIMUM 20-25 FŐ a résztvevők jól reprezentálják a település-részeket és a helyi érdekcsoportokat az érdekcsoportok elfogadják, legitimálják őket Területi civil képviselők max. 6-9 fő Fő területegységek / körzetek képviselői településen élő meghatározó véleményformálók (pl. tervezők, építészek, stb.) Falugazdász Egyházak, intézmények max. 5 fő A településen jelenlévő vallásokból Katolikus Református Stb. Főbb intézmények iskolák Művelődési Központ Falumúzeum Jellemző kultúrák képviselői max. 3 fő Településen jelenlévő kultúránként 1 Kunok, Jászok romák stb. Civil szerveződések képviselői max. 6 fő A Kiskunlacházán jelen lévő minden civil szerveződésből 1 Egyesületek, Alapítványok, Társaságok Művészeti csoportok hagyományőrzők Községi Sportkörök stb. Gazdasági vállalkozók szereplők, max. 3-4 fő Díszpolgárok max. 1-2 fő fő munkaadók, nagyvállalatok egyéni vállalkozók fő véleményformálók 14
FOTÓPÁLYÁZAT - FELHÍVÁS - KISKUNLACHÁZA ÖNKORMÁNYZATA TELEPÜLÉSI FOTÓPÁLYÁZATOT HIRDET A nagyközség gazdáinak szándéka, hogy elkészítse a település Integrált Városfejlesztési Stratégiáját és Településfejlesztési Koncepcióját, amely tervezés folyamatában a községben élőkkel együtt fogalmazzuk meg azokat a meghatározó elemeket, amelyek alapvetően jellemzik a település jellegét, arculatát. Kíváncsiak vagyunk, hogy melyek azok az elemek a településen, amelyeket szeretnek, és amelyeket nem a Kiskunlacházán élők/dolgozók/tevékenykedők. A pályázaton részt vehet minden kiskunlacházi lakos/kiakunlacházán dolgozó, tanuló, tevékenykedő személy korhatár nincs A pályázat témája: KISKUNLACHÁZA KÉPESSÉGEI ÉS KÉPTELENSÉGEI Mit jelent a pályázó számára Kiskunlacháza? Mit tart a legjellemzőbb karakterjegyének? Mi az, amit szívesen hirdetne Kiskunlacházáról? Hogyan mutatná be egy idegennek? Mik azok az elemek, amelyek nem méltók Kiskunlacházára? Várjuk azokat a fotókat, amelyek bemutatják a pályázó községhez való viszonyulását, véleményét, tükrözik Kiskunlacháza hangulatát. A pályázat formai követelményei: Cím: minden pályamunkának legyen kifejező, szellemes, rövid címe. Példányszám/Méret: min. 800*600 képpont felbontású digitális képek.jpg formátumban (max. 1Mbyte/kép) max. 10 db kép; fotósorozat esetén max. 3 sorozat, sorozatonként 5 kép digitális fotómontázs is készíthető (max. 1Mbyte/kép) Beadási forma: jovokep@kiskunlachaza.hu a levél kísérőlevelében pedig szerepeljenek az alábbi adatok: a pályamunka címe a pályamunkát készítő neve életkora címe telefonszáma e-mail címe Beküldési/beadási határidő: 2010.04.30.-05.14. a jovokep@kiskunlachaza.hu e-mail címre beküldve Eredményhirdetés és díjazás A beérkezett pályaműveket művészekből álló szakértő bizottság értékeli. A pályázattal és a munkával kapcsolatos további információkat megtalálhatják majd az intézményekben elhelyezett plakátokon, illetve hamarosan a honlapon is. Kérdéseiket várjuk a jovokep@kiskunlachaza.hu e-mailcímen! 15
KÖZÖSSÉGI KÖZVÉLEMÉNYKUTATÁS 16
17
18
19
20
SWOT ANALÍZIS A SWOT analízis a helyzetelemzés egy rendszerben való áttekintésére, összefoglalására szolgál, amely mozaikszó a S - strengths (erősségek), W weaknesses (gyengeségek), O opportunities (lehetőségek) és T - threats (veszélyek) betűkből áll. Alkalmazása során felmérésre kerülnek erősségeket és gyengeségeket, valamint a jövőbeli lehetőségeket és a veszélyeket. Erősségek és gyengeségek a belső környezetből fakadnak, a jelen helyzeten alapulnak, képesek vagyunk rá hatni. A Hol vagyunk most? kérdésre kapunk választ. A lehetőségek és veszélyek külső környezetből származnak, nincs közvetlen ráhatás. A jövőbeli helyzetet határozza meg, hogy képesek vagyunk-e alkalmazkodni külső környezetéhez. Erősségek Kiskunlacháza TSzT-je alapján a település jelentős tartalékterületekkel rendelkezik az alapfokú oktatási és szociális ellátás helyzete jó Közép- és felsőfokú oktatás jelenléte jelentős a helyi foglalkoztatottság a Ráckevei Kistérségben és Csepelsziget és Környéke Többcélú Önkormányzati Társulásban lévő települések közötti szoros együttműködés során közös fejlődési irányok, programok meglévő értékes épített és természeti környezet Duna-part Lehetőségek a Duna-part rendezése potenciális turisztikai helyszínné válhat elkerülő út(ak) kiépítése amellett, hogy a belső területeket tehermentesítené, jelentős felértékelő hatással bírhat(nak) az új nyomvonal menti területekre Kiskunlacháza közvetlen közelében futó közúti (főközlekedési utak) és vasútvonal révén jól megközelíthető, gyors elérhetőséggel rendelkezik fekvésből adódó alternatív közlekedési hálózat kialakítása Duna, reptér Ráckeve közvetlen közelében társközponti munkahelyi szereppel bír a települést érinti az országos kerékpárút hálózat potenciális turisztikai célterület pályázati lehetőségeken való részvétel Gyengeségek 51. sz. út mentén rendezetlen településkép Kiskunlacháza épített környezetének arculata rendezetlen külterületi lakott helyeken és üdülőterületeken az engedély nélküli lakófunkciók megjelenése az alapfokú nevelési és szociális intézményrendszerben (bölcsődei és óvodai ellátás) férőhelyhiány tapasztalható település szennyvíz-csatornázottsága alacsony mértékű Veszélyek az elkerülő út megvalósulása esetén az 51. sz. út mentén jelenlegi gazdasági funkciók eltűnhetnek fekvésből adódó változások (megváltozott környezeti, környezetvédelmi, lakókörülmények) logisztika, ipar túlsúlya Értékes természeti területek degradálódása (éghajlatváltozás) Erős regionális verseny a turizmusban (kínálat, fejlesztések) Szennyvízcsatorna hiányából, illetve további népességszám növekedésből eredően az ökológiai problémák felerősödése (különösen a Dunaparton) a településen áthaladó út kettévágja a települést engedély nélküli lakók számának további növekedése az üdülőterületeken Szegregáció KMOP forrás kiürülése 21
22