Európai Parlament 2014-2019 Plenárisülés-dokumentum A8-0080/2019 21.2.2019 *** AJÁNLÁS a tagállamoknak az Európa Tanácsnak a labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken megvalósítandó integrált biztonsági, védelmi és szolgáltatási megközelítésről szóló egyezményéhez (CETS 218 sz.) az Európai Unió érdekében történő csatlakozásra való felhatalmazásáról szóló tanácsi határozattervezetről (12527/2018 C8-0436/2018 2018/0116(NLE)) Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság Előadó: Sylvia-Yvonne Kaufmann RR\1177649.docx PE632.831v02-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_NLE-AP_Agreement Az eljárások jelölései * Konzultációs eljárás *** Egyetértési eljárás ***I Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat) ***II Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat) ***III Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat) (Az eljárás típusa a jogszabálytervezetben javasolt jogalaptól függ.) PE632.831v02-00 2/15 RR\1177649.docx
TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE...5 INDOKOLÁS...6 VÉLEMÉNY A KULTURÁLIS ÉS OKTATÁSI BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL...8 ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN...14 AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA...15 RR\1177649.docx 3/15 PE632.831v02-00
PE632.831v02-00 4/15 RR\1177649.docx
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a tagállamoknak az Európa Tanácsnak a labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken megvalósítandó integrált biztonsági, védelmi és szolgáltatási megközelítésről szóló egyezményéhez az Európai Unió érdekében történő csatlakozásra való felhatalmazásáról szóló tanácsi határozattervezetről (12527/2018 C8-0436/2018 2018/0116(NLE)) (Egyetértés) Az Európai Parlament, tekintettel a tanácsi határozat tervezetére (12527/2018), tekintettel a Tanács által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 87. cikkének (1) bekezdésével, 218. cikke (6) bekezdése második albekezdése a) pontjának v. alpontjával, továbbá 218. cikkének (8) bekezdésével összhangban előterjesztett, egyetértésre irányuló kérelemre (C8-0436/2018), tekintettel az Európa Tanácsnak a labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken megvalósítandó integrált biztonsági, védelmi és szolgáltatási megközelítésről szóló (CETS 218 sz.) egyezményére, tekintettel a nemzetközi vonatkozású labdarúgó-mérkőzésekkel kapcsolatos biztonságról szóló, 2002. április 25-i 2002/348/IB tanácsi határozatra 1, tekintettel a 2017. február 2-i, A sportpolitika egységes megközelítése: jó kormányzás, hozzáférhetőség és tisztaság című állásfoglalására 2, tekintettel eljárási szabályzata 99. cikke (1) és (4) bekezdésére és 108. cikkének (7) bekezdésére, tekintettel az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére és a Kulturális és Oktatási Bizottság ajánlására (A8-0080/2019), 1. egyetért a tanácsi határozat tervezetével; 2. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek. 1 HL L 121., 2002.5.8., 1. o. 2 Elfogadott szövegek, P8_TA(2017)0012. RR\1177649.docx 5/15 PE632.831v02-00
INDOKOLÁS Az Európa Tanácsnak a labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken megvalósítandó integrált biztonsági, védelmi és szolgáltatási megközelítésről szóló egyezményét 2016 júliusában nyitották meg aláírásra. Az egyezmény az egyetlen olyan, nemzetközileg kötelező erejű eszköz, amely intézményi együttműködést hoz létre a labdarúgásban és más sportesemények szervezésében részt vevő valamennyi köz- és magánszférabeli érdekelt fél között. A szöveg a nézői erőszakról szóló, 1985. évi európai egyezményre épül. Azóta jelentős mértékben nőtt a magas nézőszámú labdarúgó-mérkőzések és más sportrendezvények száma. Évente több millió európai polgár vesz részt nézőként labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken. Mivel az utazás könnyebbé és megfizethetőbbé vált, a szurkolók nemcsak otthonukban nézik a mérkőzéseket, hanem beutazzák Európát, hogy a helyszínen vegyenek részt a meccseken. Elterjedt a nyilvános nézői területek és szurkolói zónák kialakításának gyakorlata. Az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága számára készített és benyújtott tanulmány az említett és egyéb példák miatt azt a következtetést vonta le, hogy a jelenlegi kihívások és fejlemények kezelése érdekében felül kellett vizsgálni az 1985. évi egyezményt. A labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken nőzőként részt vevők számára minden esetben védett, biztonságos és barátságos környezetet kell biztosítani a mérkőzéseken és azokhoz kapcsolódóan. Az előadó ezért támogatja az egyezmény arra irányuló célkitűzését, hogy a három egymástól függő pillér közötti kiegyensúlyozott megközelítés révén biztosítsa ezt a környezetet: biztonság, védelem és szolgáltatás. A biztonsági intézkedéseknek biztosítaniuk kell, hogy azok a személyek, akik nézőként részt vesznek a mérkőzéseken, védve legyenek a sérülésektől és az egészségügyi kockázatoktól az esemény helyszínén vagy az esemény helyszínére irányuló utazásuk során. A biztonsági intézkedések visszatartják, megelőzik és szankcionálják a labdarúgó-mérkőzésekkel kapcsolatos erőszakos cselekményeket. Végül, de nem utolsósorban a szolgáltatási intézkedéseknek lehetővé kell tenniük, hogy az utazás és a stadionban tartózkodás mindenki számára élvezetes és befogadó legyen, és létesítményeket biztosítsanak a gyermekek, az idősek és a fogyatékossággal élők számára, lehetővé téve ezáltal minden polgár számára, hogy a lehető legbiztonságosabb és legvédettebb módon teljes mértékben élvezze a sporteseményeket. A sporteseményeknek békésnek és mindenki számára élvezetesnek kell maradniuk. Az egyezmény alkalmazását egy szakértői bizottság fogja figyelemmel kísérni. Az előadó támogatja, hogy ne csak a FIFA, az UEFA, az Európai Hivatásos Labdarúgó Ligák Szövetsége, az EU és az Interpol vegyen részt ebben a bizottságban, hanem olyan szervezetek is, mint a Futballszurkolók Európai Hálózata és a Supporters Direct Europe, amelyek a futballszurkolókat képviselik szerte Európában. Az előadó támogatja a szövegben ismertetett különböző intézkedéseket az egyezmény céljának elérése érdekében. A számos fontos pont közül azonban szeretne egyet külön kiemelni: Az egyezményben részes valamennyi félnek egyértelmű politikákat és eljárásokat kell kialakítania a tömegek kezelésére és a kapcsolódó biztonsági és védelmi kockázatokra, különösen bármely rasszista vagy egyéb megkülönböztető magatartásra vonatkozóan, beleértve a gyakran becsmérlő szexista és/vagy homofób/transzfób sértéseket. Ezért fontos, PE632.831v02-00 6/15 RR\1177649.docx
hogy javítsák a sport sokszínűségét, és támogassák a sportolók vagy klubjaik által a hátrányos megkülönböztetés elleni küzdelem érdekében tett kezdeményezéseket. Az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége (FRA) által készített tanulmány 1 ( Rasszizmus, etnikai alapú diszkrimináció, valamint a migránsok és a kisebbségek kirekesztése a sport terén: az Európai Unióban kialakult helyzet ) szerint a sport kapcsán továbbra is számos, a rasszizmussal és az etnikai alapú diszkriminációval kapcsolatos kihívással nézünk szembe. A rasszizmus és az etnikai alapú diszkrimináció esetei professzionális és amatőr szinten egyaránt érintik a sportot. A sportnak egyesítenie kell az embereket, tekintet nélkül nemre, fajra, színre, etnikai vagy társadalmi származásra, genetikai tulajdonságra, nyelvre, vallásra vagy meggyőződésre, politikai vagy más véleményre, nemzeti kisebbséghez tartozásra, vagyoni helyzetre, születésre, fogyatékosságra, korra vagy szexuális irányultságra. Alapvető fontosságú a társadalomban a megkülönböztető magatartás elleni küzdelem. Az előadó üdvözli az egyezményben alkalmazott megközelítést, amelynek célja a tolerancia, a tisztelet és a tisztességes játék előmozdítása, és arra ösztönzi a tagállamokat, hogy fordítsanak kiemelt figyelmet e fontos szempont megvalósítására. Mivel maga az EU nem csatlakozhat az egyezményhez, és mivel bizonyos bekezdések tekintetében a tagállamok is csak az EU felhatalmazásával csatlakozhatnak az egyezményhez, az előadó felkéri az összes európai parlamenti képviselőt, hogy támogassák a jelentéstervezetet és a tanácsi határozatot, amely engedélyezi a tagállamok számára az egyezmény aláírását és ratifikálását az EU és lakosai érdekében. 1 https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/1207-report-racism-sport_en.pdf RR\1177649.docx 7/15 PE632.831v02-00
11.2.2019 VÉLEMÉNY A KULTURÁLIS ÉS OKTATÁSI BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság részére az Európa Tanácsnak a labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken megvalósítandó integrált biztonsági, védelmi és szolgáltatási megközelítésről szóló egyezményéhez (CETS 218) az Európai Unió érdekében történő tagállami csatlakozás engedélyezéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról (COM(2018)0247 C8-0436/2018 2018/0116(NLE)) A vélemény előadója: Emma McClarkin RÖVID INDOKOLÁS Az előadó üdvözli, hogy az egyezmény egyrészt a biztonságot, a védelmet és a szolgáltatást célzó integrált, többszereplős megközelítésre, másrészt az együttműködő hatóságok és az érdekelt felek közötti partnerségi szellemre helyezi a hangsúlyt. Az előadó különösen üdvözli azt a szerepet, amelyet a szurkolói klubok az egyezmény kidolgozásában játszottak, és reméli, hogy a hasonló szerepvállalás a jövőben is folytatódik. A sporttal kapcsolatos biztonság rendkívül fontos, különösen a nemzetközi labdarúgásban a közelmúltban történt rasszista és erőszakos esetek fényében. Az előadó megjegyzi, hogy előrelépés történt annak érdekében, hogy a sportrendezvények minden résztvevő számára biztonságosak legyenek, és ösztönzi a politikai szerepvállalást a nemzetközi sportkormányzati szereplőkkel együttműködésben, például olyan közös kampányok formájában, mint a Kick It Out, illetve a sportstadion-biztonsági szakemberekkel. Az előadó kéri továbbá a tagállamoktól és a sporthatóságoktól, hogy vizsgálják felül a csak ülőhelyes stadionokra vonatkozó szabályzatokkal kapcsolatos politikáikat annak érdekében, hogy a stadionokban egyes szekciókat az álló nézők számára nyissanak meg. Németország példája értékes tanulságokkal szolgál arra nézve, hogy a biztonságos állóhelyekkel rendelkező új szekciók miként javíthatják az élőben zajló sportrendezvények élvezetét. Végezetül az előadó felhívja az EU-t és a tagállamokat, hogy mélyítsék el a partnerekkel folytatott együttműködést a nemzetközi fórumokon, például a Stadia Project kezdeményezésen keresztül, amelynek célja, hogy támogassa az INTERPOL tagországait a PE632.063v02-00 8/15 AD\1176775.docx
nagyobb sporteseményekre vonatkozó rendőrségi és biztonsági előkészületek megtervezésében és végrehajtásában. ****** A Kulturális és Oktatási Bizottság felkéri az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy javasolja, hogy a Parlament adja egyetértését az Európa Tanácsnak a labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken megvalósítandó integrált biztonsági, védelmi és szolgáltatási megközelítésről szóló egyezményéhez (CETS 218) az Európai Unió érdekében történő tagállami csatlakozás engedélyezéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslathoz. AD\1176775.docx 9/15 PE632.063v02-00
ELJÁRÁS A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁSRA FELKÉRT BIZOTTSÁGBAN Cím Hivatkozások Illetékes bizottság Javaslat az Európa Tanácsnak a labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken megvalósítandó integrált biztonsági, védelmi és szolgáltatási megközelítésről szóló egyezményéhez (CETS 218) az Európai Unió érdekében történő tagállami csatlakozás engedélyezéséről szóló tanácsi határozatra 12527/2018 C8-0436/2018 COM(2018)0247 2018/0116(NLE) LIBE Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma A vélemény előadója A kijelölés dátuma CULT 25.10.2018 Emma McClarkin 29.11.2018 Az elfogadás dátuma 4.2.2019 A zárószavazás eredménye +: : 0: 16 0 0 A zárószavazáson jelen lévő tagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Silvia Costa, María Teresa Giménez Barbat, Petra Kammerevert, Rupert Matthews, Luigi Morgano, Michaela Šojdrová, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver Norbert Erdős, Romeo Franz, Dietmar Köster PE632.063v02-00 10/15 AD\1176775.docx
A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁSRA FELKÉRT BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA 16 + ALDE ECR ENF PPE S&D VERTS/ALE María Teresa Giménez Barbat Rupert Matthews Dominique Bilde Andrea Bocskor, Norbert Erdős, Michaela Šojdrová, Sabine Verheyen, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver Silvia Costa, Petra Kammerevert, Dietmar Köster, Luigi Morgano, Julie Ward Romeo Franz, Helga Trüpel 0-0 0 Jelmagyarázat: + : mellette - : ellene 0 : tartózkodás AD\1176775.docx 11/15 PE632.063v02-00
ELJÁRÁS A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁSRA FELKÉRT BIZOTTSÁGBAN Cím Hivatkozások Illetékes bizottság Javaslat az Európa Tanácsnak a labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken megvalósítandó integrált biztonsági, védelmi és szolgáltatási megközelítésről szóló egyezményéhez (CETS 218) az Európai Unió érdekében történő tagállami csatlakozás engedélyezéséről szóló tanácsi határozatra 12527/2018 C8-0436/2018 COM(2018)0247 2018/0116(NLE) LIBE Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma A vélemény előadója A kijelölés dátuma CULT 25.10.2018 Emma McClarkin 29.11.2018 Az elfogadás dátuma 4.2.2019 A zárószavazás eredménye +: : 0: 16 0 0 A zárószavazáson jelen lévő tagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Silvia Costa, María Teresa Giménez Barbat, Petra Kammerevert, Rupert Matthews, Luigi Morgano, Michaela Šojdrová, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver Norbert Erdős, Romeo Franz, Dietmar Köster PE632.063v02-00 12/15 AD\1176775.docx
A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁSRA FELKÉRT BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA 16 + ALDE ECR ENF PPE S&D VERTS/ALE María Teresa Giménez Barbat Rupert Matthews Dominique Bilde Andrea Bocskor, Norbert Erdős, Michaela Šojdrová, Sabine Verheyen, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver Silvia Costa, Petra Kammerevert, Dietmar Köster, Luigi Morgano, Julie Ward Romeo Franz, Helga Trüpel 0-0 0 Jelmagyarázat: + : mellette - : ellene 0 : tartózkodás AD\1176775.docx 13/15 PE632.063v02-00
ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN Cím Hivatkozások A konzultáció időpontja / Az egyetértésre irányuló kérelem időpontja Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma Véleménynyilvánításra felkért bizottságok A plenáris ülésen való bejelentés dátuma Előadók A kijelölés dátuma Javaslat az Európa Tanácsnak a labdarúgó-mérkőzéseken és egyéb sporteseményeken megvalósítandó integrált biztonsági, védelmi és szolgáltatási megközelítésről szóló egyezményéhez (CETS 218) az Európai Unió érdekében történő tagállami csatlakozás engedélyezéséről szóló tanácsi határozatra 12527/2018 C8-0436/2018 COM(2018)0247 2018/0116(NLE) 15.10.2018 LIBE 25.10.2018 CULT 25.10.2018 Sylvia-Yvonne Kaufmann 11.6.2018 Vizsgálat a bizottságban 29.1.2019 19.2.2019 Az elfogadás dátuma 19.2.2019 A zárószavazás eredménye +: : 0: 38 3 1 A zárószavazáson jelen lévő tagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) Asim Ademov, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Daniel Dalton, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Romeo Franz, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Monika Hohlmeier, Sophia in t Veld, Barbara Kudrycka, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Claude Moraes, Ivari Padar, Judith Sargentini, Csaba Sógor, Sergei Stanishev, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Josef Weidenholzer, Tomáš Zdechovský, Auke Zijlstra Carlos Coelho, Miriam Dalli, Gérard Deprez, Ska Keller, Jeroen Lenaers, Andrejs Mamikins, Morten Helveg Petersen, Emil Radev, Barbara Spinelli, Jaromír Štětina Iris Hoffmann, Sabine Lösing, Ivan Štefanec, Rainer Wieland Benyújtás dátuma 21.2.2019 PE632.063v02-00 14/15 AD\1176775.docx
AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA 38 + ALDE ECR EFDD PPE S&D VERTS/ALE Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Morten Helveg Petersen Daniel Dalton, Helga Stevens Laura Ferrara Asim Ademov, Michał Boni, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Emil Radev, Csaba Sógor, Ivan Štefanec, Jaromír Štětina, Traian Ungureanu, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský Caterina Chinnici, Miriam Dalli, Tanja Fajon, Ana Gomes, Iris Hoffmann, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Ivari Padar, Sergei Stanishev, Josef Weidenholzer Romeo Franz, Ska Keller, Judith Sargentini, Bodil Valero 3 - ENF GUE/NGL Auke Zijlstra Sabine Lösing, Barbara Spinelli 1 0 GUE/NGL Malin Björk Jelmagyarázat: + : mellette - : ellene 0 : tartózkodás AD\1176775.docx 15/15 PE632.063v02-00