TÁJÉKOZTATÓ A Natura 2000 gazdasági előnyei Kornyezetvedelem
2 A Natura 2000 hálózat Az Európai Unió állam- és kormányfői 2010 márciusában azt az ambiciózus célt tűzték ki maguk elé, hogy 2020-ra megállítják és visszafordítják Európában a biológiai sokféleség csökkenését. Az Európai Bizottság 2011 márciusában a biológiai sokféleség tekintetében új uniós stratégiát fogadott el, amely meghatározza a célkitűzés eléréséhez szükséges szakpolitikai keretet. E stratégia középpontjában az élőhelyvédelmi irányelv és a madárvédelmi irányelv áll. Az irányelvek segítségével a 28 tagállam közös jogi kereten belül működhet együtt a leginkább veszélyeztetett fajok és a legértékesebb természetes élőhelyek megőrzése érdekében. A két irányelv európai természetvédelmi területek hálózatát hozta létre, amelyet Natura 2000 hálózatként ismerünk. E hálózat létrehozása és fenntartása jelenti a biológiai sokféleség csökkenésének megállítása és viszszafordítása érdekében megvalósított legfontosabb uniós gyakorlati fellépést. A Natura 2000 hálózatba jelenleg több mint 26 000 szárazföldi és tengeri helyszín tartozik. Ezzel a Natura 2000 a biológiai sokféleség szempontjából nagy értéket képviselő területek legnagyobb koordinált hálózata a világon. A Natura 2000 az Európai Unió teljes szárazföldi területének csaknem egyötödét teszi ki, és a környező tengerek jelentős részére is kiterjed. A hálózat nagy méreténél fogva nem csupán veszélyeztetett fajokat és ritka élőhelyeket rejt, hanem számos más értékes faj és egészséges ökoszisztéma megőrzését is szolgálja. Ezzel Európa zöld infrastruktúrájának szívét jelenti, és fontos szerepet tölt be a földi élet számára nélkülözhetetlen élő természeti erőforrásaink megőrzésében. Létfontosságú ökoszisztéma-szolgáltatások biztosítása Amellett, hogy a Natura 2000 megőrzi a biológiai sokféleséget az elkövetkező generációk számára, az ökoszisztéma-szolgáltatásokon keresztül számos más előnyt is kínál a társadalom és a gazdaság számára. Az egészséges édesvízi ökoszisztémák például tiszta vizet biztosítanak, és hozzájárulnak ahhoz, hogy a környező területek megtisztuljanak a szennyeződésektől. Az érintetlen vizes élőhelyek természetes gátként működnek az árvizekkel szemben, mivel felszívják a felesleges csapadékot. A tőzeglápok képesek az éghajlatváltozás első számú előidézőjének, a szén-dioxidnak a megkötésére és tárolására, míg az erdők javítják a levegő és a talaj minőségét. A Natura 2000 ezen túlmenően hozzájárul a természetes beporzók megőrzéséhez, a táj és az általa képviselt rekreációs érték megóvásához, továbbá támogatja a turizmust és a szabadidős tevékenységeket. Jó levegőjű helyszínek biztosításával számos lehetőséget kínál a természeti kincseken alapuló gazdasági tevékenységek számára. A védett területeken belül fenntartott, egészséges és jól működő ökoszisztémák nem csupán az ökoszisztéma-szolgáltatások skáláját bővítik, hanem az ökoszisztémák azon képességét is növelhetik, hogy sikeresebben ellenálljanak a természeti katasztrófáknak vagy a természetben bekövetkező zavaroknak (például az éghajlatváltozásnak), illetve alkalmazkodjanak azokhoz, az adott környezetvédelmi terület szintjén túl is. Ahhoz azonban, hogy a Natura 2000 hálózat teljes körűen kiaknázhassa gazdasági és biodiverzitási potenciálját, elengedhetetlen, hogy minden erőfeszítést megtegyünk e területek kedvezőbb természeti feltételeinek visszaállítása érdekében. A megőrzésre irányuló aktív fellépés alapvetően fontos, ha meg kívánjuk őrizni Európa biológiai sokféleségét az elkövetkező nemzedékek számára, és az egészséges, jól működő ökoszisztémákból fakadó társadalmi-gazdasági előnyök minél teljesebb kiaknázására törekszünk. Az egészséges édesvízi ökoszisztémák tiszta vizet biztosítanak, és természetes gátként működnek az árvizekkel szemben, mivel felszívják a felesleges csapadékot. thinkstockphotos.co.uk
3 Az ökoszisztéma-szolgáltatások különböző típusai által biztosított gazdasági érték felmérése istockphoto istockphoto istockphoto A SZÉN-DIOXID TÁROLÁSA: A Natura 2000 hálózat rendkívül jelentős mértékben járul hozzá a szén-dioxid tárolásához; szerepe hangsúlyozza a biológiai sokféleség, az éghajlatváltozás és az alkalmazkodás közötti alapvető összefüggéseket Általánosságban elmondható, hogy a Natura 2000 területek jó része olyan ökoszisztémáknak (például erdőknek, vizes élőhelyeknek, tőzeglápoknak, legelőknek, tengeri és parti területeknek) nyújt védelmet, amelyek a szén-dioxid tárolásában jelentős szerepet töltenek be, és fontos lehetőségeket kínálnak a jövőbeli szénmegkötésre is. Becslések szerint a Natura 2000 hálózat jelenleg 9,6 milliárd tonna szenet köt meg ez 35 milliárd tonna szén-dioxidnak felel meg, melynek értéke egy tonna szén árától függően 600 és 1 130 milliárd euró közöttire tehető (2010. évi raktárérték). Várható, hogy a jövőben különösen, ha a hálózat védettségi helyzete javul ezek az értékek tovább nőnek. A szénforgalmat pozitív irányba befolyásoló helyszíni intézkedések közé tartozik a vizes élőhelyek, a tőzeglápok és a mezőgazdasági-erdészeti ökoszisztémák helyreállítása. Ugyanakkor, ha egy addig legelőként használt területet átminősítenek, és a továbbiakban szántóföldként művelik, az elnyelt szén-dioxid újra a légkörbe kerül. TERMÉSZETI VESZÉLYEK: A Natura 2000 területek jelentős költségmegtakarítást tesznek lehetővé, és csökkenthetik a szélsőséges időjárás okozta károkat A természeti veszélyek az EU egészében komoly károkat tudnak okozni. 1990 és 2010 között az EU25-ben a természeti katasztrófák okozta gazdasági kár mintegy 163 milliárd eurót tett ki. Az olyan védett területek, mint a Natura 2000, hozzájárulnak az egészséges, érintetlen és erős ökoszisztémák fenntartásához, melyek rendkívül fontos szerepet töltenek be a természeti katasztrófák (mint például áradások, lavinák, földcsuszamlások) hatásának mérséklésében, illetve ellenállóbbá teszik a veszélyeztetett közösségeket az ilyen eseményekkel szemben. Jóllehet a természeti veszélyekből fakadó kockázatok csökkentésének előnyei igen nagy mértékben az adott helyszíntől függenek, a jól működő ökoszisztémák hatékonyan tudják mérsékelni a károkat, ráadásul az ezzel járó költségek gyakran jóval alacsonyabbak, mint emberi beavatkozás esetén lennének. A Natura 2000 hálózatba tartozó belgiumi Kalkense Meersen területen például az eredeti folyóparti környezetet vizes élőhelyek létesítésével, valamint a torkolati élőhelyek természetes állapotának visszaállításával helyreállították. A becslések szerint ezzel éves szinten 640 000-1 650 000 euró takarítható meg az árvízvédelem terén. ÉLELMEZÉSBIZTONSÁG ÉS ÉLELMISZERELLÁTÁS: A Natura 2000 területek számos értékes, a társadalom számára fontos növénynek és állatnak például beporzó rovaroknak biztosítanak élőhelyet A rovarok által végzett beporzás igen fontos Európa számára: értéke évi 14 milliárd euróra tehető, ami 2005-ös adatok alapján az emberi fogyasztásra szánt élelmiszer mezőgazdasági előállításának 10 %-át teszi ki. A jelenlegi adatok alapján azonban nem állapítható meg, hogy ezen az értéken belül hogyan oszlik meg a Natura 2000 és a tágabb értelemben vett zöld infrastruktúra közötti arány. Emellett számos Natura 2000 területen fontos mezőgazdasági tevékenységek zajlanak. Az EU területének csaknem 50 %-a áll mezőgazdasági művelés alatt, a Natura 2000 összterületének 38 %-át agroökosztisztémák teszik ki. A jelentős természeti értéket képviselő gazdálkodás számos előnnyel jár a biológiai sokféleség tekintetében, ráadásul hozzájárul a helyi fajták támogatásához, a genetikai sokféleség megőrzéséhez és az ágazat ellenálló képességének erősítéséhez. További részletek a következő bizottsági jelentésben olvashatók: The Economic benefits of the Natura 2000 Network: Synthesis report 2012
4 A NATURA 2000 által kínált gazdasági előnyök értékének felmérése A Bizottság legújabb felmérései szerint a Natura 2000 által kínált előnyök értéke évi 200-300 milliárd euróra tehető. Becslések szerint évente 1,2-2,2 milliárd látogató keresi fel a Natura 2000 területeket, és az ehhez kapcsolódó turizmus éves szinten 5-9 milliárd euró összegű hasznot eredményez. Európában az egészséges ökoszisztémák melyek jelentős hányada Natura 2000 területen helyezkedik el közvetlen hozadéka mintegy 4,4 millió munkahely és 405 milliárd euró éves forgalom. Habár e számok csak első becslésen alapulnak, az előzetes eredmények tanúsága szerint a Natura 2000 hálózatból származó gazdasági előnyök, illetve az e fontos természeti erőforrások kezelésével és védelmével kapcsolatos költségek összehasonlításakor a kapott kép rendkívül kedvező. Az éves költségek 5,8 milliárd euróra tehetők ez az összeg eltörpül az óriási társadalmi haszon mellett. A pontos költség-haszon arány egy sor más tényezőtől is függ, ideértve a helyszínek földrajzi elhelyezkedését, valamint a terület kihasználását. Ugyanakkor minden eddigi adat arról tanúskodik, hogy megfelelő irányítás mellett a Natura 2000 hálózat fenntartással kapcsolatos költségei bőven megtérülnek. A Natura 2000 hálózatba történő beruházás ezért gazdasági szempontból nem csupán ésszerű, hanem tekintettel a biztosított ökoszisztéma-szolgáltatások széles kínálatára kézzelfogható előnyöket nyújt. Ahhoz azonban, hogy az említett előnyök jelentősége megfelelő hangsúlyt kapjon, gazdasági értéküket a társadalmi döntéshozatalban és a nemzeti költségvetésekben is meg kell jeleníteni. Natura 2000: egy mindenki számára előnyös beruházás A teljes mértékben működőképes Natura 2000 hálózat ösztönzi értékes természeti tőkénk egységesebb és erőforrás-hatékonyabb használatát, valamint a fenntarthatóbb és befogadóbb gazdasági növekedést. Ezen túlmenően összehangoltabb és egységesebb fejlesztési politikát eredményezhet, amely összekapcsolja egymással az egészséges ökoszisztémákon alapuló, kiegészítő gazdasági tevékenységeket. Az EU 7. környezetvédelmi cselekvési programjában megfogalmazottaknak megfelelően az Európai Unió természeti tőkéjének védelméhez, megőrzéséhez és fejlesztéséhez a forrásuknál kell kezelni a problémákat, ami azt is jelenti, hogy a természeti tőkével kapcsolatos célkitűzéseket más szakpolitikákba is fokozottabban be kell építeni, ezzel biztosítva, hogy a szakpolitikák ebben a tekintetben egyöntetűek legyenek, és járulékos előnyöket hozzanak. A 2014 2020 közötti időszakra szóló új uniós többéves pénzügyi keretben rendelkezésre álló uniós források jelentősen hozzájárulhatnak e célkitűzések megvalósításához, különösen az uniós mezőgazdasági, halászati és kohéziós alapok, valamint a LIFE alap átgondolt felhasználása révén. A Natura 2000-ben rejlő teljes potenciál ugyanakkor csak úgy aknázható ki, ha valamennyi érdekelt részt vesz a folyamatban. A megfelelően irányított Natura 2000 hálózat által biztosított sokféle társadalmi és gazdasági előny bemutatása arra fogja ösztönözni az érintett, földterület hasznosításán alapuló ágazatokat, hogy döntéshozatali folyamataikban nagyobb figyelmet fordítsanak Európa gazdag természeti tőkéjére. Ez pedig az Európa 2020 stratégia céljainak megfelelően intelligensebb, befogadóbb és fenntarthatóbb fejlesztési politika kialakításához vezet majd. A Natura 2000 célkitűzéseinek más ágazati szakpolitikákba való integrálásával pozitív mellékhatások érhetők el. thinkstockphotos.co.uk
5 Az ökoszisztéma-szolgáltatások különböző típusai által biztosított gazdasági érték felmérése istockphoto istockphoto Roberto Rinaldi/naturepl.com TURIZMUS: Már bebizonyosodott, hogy a Natura 2000 számos helyi gazdaság jelentős motorja, mivel vonzó helyszínt kínál a turisták számára, és az általuk költött összegek a helyi gazdaság fellendülését szolgálják Becslések szerint a Natura 2000 területeket felkereső látogatók 50-85 milliárd eurót költenek évente (2006. évi adatok). Ha a látogatók által költött összegeknél csak azokat a látogatókat vesszük figyelembe, akik számára a Natura 2000 elnevezés jelenti a vonzerőt (és nem csupán egy természeti területet kívánnak meglátogatni), 350 millió vendégnapból kiindulva évi 9-20 milliárd euró/év értéket kapunk (2006). Az idegenforgalom és a szabadidős tevékenységek által biztosított teljes bevétel 4,5-8 millió közötti teljes munkaidős állást tart fenn. Azok a látogatók, akiket a Natura 2000 elnevezés vonz, 800 000-2 millió teljes munkaidős állás fenntartásához járulnak hozzá. Ez az EU27-ben mintegy 13 millió teljes munkaidős állásnak felel meg az idegenforgalom terén (2008-as adatok). Ezen túlmenően a védett területek további előnyöket nyújtanak a helyi és regionális gazdaság számára, mivel befektetőket vonzanak, és vonzóbbá teszik az adott területről alkotott képet, illetve javítják az életminőséget. VÍZ: A természeti erőforrásokkal való együttműködésen keresztül megtakarítás érhető el, csökkentve a víztisztítási és vízellátási költségeket A természetes ökoszisztémák így a Natura 2000 hálózatába tartozó természetvédelmi területek is olyan fontos ökoszisztéma-szolgáltatásokat biztosítanak, mint a víztisztítás és a vízellátás. Több európai nagyváros így például München, Berlin, Bécs, Oslo, Madrid, Szófia, Róma és Barcelona is kihasználja a természetes szűrésből származó előnyöket, bár a megvalósítás módja eltérhet. E települések az ökoszisztémák által biztosított természetes vízkezelésnek köszönhetően csökkenteni tudják vízkezelési költségeiket. A megtakarítás előnyeit az európai fogyasztók is érzik, hiszen közüzemi költségeik csökkennek. A Berlin, Bécs, Oslo és München által alkalmazott gyakorlatra vonatkozó információk jól szemléltetik, hogy a természetvédelmi területek milyen előnyöket kínálnak a víztisztítás és vízellátás szempontjából. Az eredményátültetés módszerét használva az éves gazdasági nyereség a víztisztítás esetében 7-16 millió euróra, míg a vízellátásé 12-91 millió euróra becsülhető. A víztisztítás és vízellátás tekintetében a személyenkénti átlagos haszon értéke a négy vizsgált európai városban évi 15-45 euróra tehető. (Összehasonlításul Németországban egy átlagos háztartást alapul véve az éves vízszámla összege mintegy 200 euró.) TENGERI VÉDETT TERÜLETEK: A Natura 2000 tengeri területei egymással összeköttetésben álló tengeri területek tágabb hálózatának részeként számos kedvező hatást fejtenek ki a túlhalászással fenyegetett halállományra A védett tengeri területek köztük a Natura 2000 területek számos ökoszisztémaszolgáltatást támogatnak, amelyek többek között hozzájárulnak az egészséges halállományok fenntartásához. A hálózat által védett tengeri területtel (az EU tengeri területeinek 4,7 %-a) biztosított előnyök értéke mintegy 1,4-1,5 milliárd euró évente. Ez az összeg elérhetné az évi 3,0-3,2 milliárdot, ha a tenger területének 10 %-a állna védelem alatt, illetve a 6,0-6,5 milliárd eurót, ha e területek 20 %-a élvezne védelmet. E számok becsült értékeket jelentenek. Pontosabb eredményeket kaphatnánk, ha több ismerettel rendelkeznénk arról, hogy a védetté nyilvánítás milyen hatást gyakorol többek között az élőhelyekre, a szolgáltatásokra és az érintett területeken kívül folytatott halászati tevékenységekre. További részletek a következő bizottsági jelentésben olvashatók: The Economic benefits of the Natura 2000 Network: Synthesis report 2012
6 A NATURA 2000 költségei és az általa kínált előnyök összehasonlítása Számítások szerint a 300 skóciai Natura 2000 területre irányuló természetvédelmi tevékenységek során az elért nyereség 25 év alatt hétszeresen haladja meg a ráfordított költségeket. Ez azt jelenti, hogy összességében az adott tagállam által elért haszon hétszer nagyobb, mint a költségek, ami gazdaságilag rendkívül előnyös. A Natura 2000 szélesebb gazdasági és intézményi értékelésének részeként Franciaországban számos tanulmány keretében több helyszínen is megvizsgálták a Natura 2000-ből fakadó előnyöket. A Plaine de la Crau Natura 2000 területen a nettó nyereség a számítások szerint évi 142 euró/hektár, amely az adott terület fenntartási költségeinek mintegy hétszerese. Thinkstockphotos.co.uk KH-01-13-315-HU-N 2009-ben a finn nemzeti örökségvédelmi szolgálat (Metsähallitus) és a finn erdőgazdálkodási intézet (Metla) országos felmérést végzett a természeti turizmus és a természettel összefüggő szabadidős tevékenységek helyi gazdaságokra gyakorolt hatása tekintetében. A vizsgálat eredményei szerint a nemzeti parkoknak a látogatók által költött összegekből származó éves bevétele eléri a 70,1 millió eurót, a helyi munkahelyteremtést pedig évente 893 munkaév létrehozásával támogatta. A számítások szerint általánosságban a természetvédelmi területekbe történő közberuházások minden egyes eurója 20 euró megtérülést eredményezett. Nick Upton/naturepl.com Natura 2000: Európa természeti értékeinek megóvása a természet és az ember érdekében. További információk: Környezetvédelmi Főigazgatóság, a Natura 2000 finanszírozása. Weboldal: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/index_en.htm Bizottsági szolgálati munkadokumentum: Financing Natura 2000. Investing in Natura 2000: delivering benefits for nature and people (A Natura 2000 finanszírozása. Befektetés a Natura 2000 programba: a természet és a lakosság számára kínált előnyök). 2011. december 12. http://ec.europa.eu/ environment/nature/natura2000/financing/docs/financing_natura2000.pdf Tanulmányok és kiadványok (valamennyi olvasható a Natura 2000 finanszírozásáról szóló említett weboldalon): The Economic benefits of the Natura 2000 Network (A Natura 2000 hálózat által kínált gazdasági elõnyök) (Összefoglaló jelentés) Investing in Natura 2000: for nature and people (Befektetés a Natura 2000-be a természet és az emberek érdekében) kiadvány Estimating the overall economic value of the benefits provided by the Natura 2000 Network & Annexes (A Natura 2000 hálózat és a kapcsolódó területek által nyújtott teljes gazdasági nyereség értékének felmérése) Estimating the economic value of the benefits provided by the tourism/recreation and employment supported by Natura 2000 (A Natura 2000 hálózat által az idegenforgalom és a foglalkozatás tekintetében nyújtott gazdasági nyereség értékének felmérése) - RecognisingNatura 2000 benefits and demonstrating the economic benefits of conservation measures: successful and innovative approaches to financing Natura 2000 needs (A Natura 2000 elõnyeinek elismerése és a természetvédelmi intézkedések gazdasági hatásainak bemutatása: sikeres és innovatív módszerek a Natura 2000 finanszírozásához) A NATURA 2000 területek által kínált társadalmi-gazdasági előnyök értékének felmérése eszköztár Az ökoszisztémák és a biológiai sokféleség gazdaságtana (TEEB): http://ec.europa.eu/environment/nature/ biodiversity/ economics/index_en.htm Európai Unió, (2013) A tartalom (kivéve a fényképeket) a forrás feltüntetésével szabadon sokszorosítható. Képek: fedőlap, 3. o., 4. o., 5. o. fent és középen: istockphoto.com; 2. o.: thinkstock, 5. o. lent, 6. o.: thinkstockphotos.co.uk, naturepl.com doi:10.2779/47383 Fedőlap: istockphoto