Somogy Megyei Kormányhivatal KAPOSVÁRI JÁRÁSI HIVATAL JÁRÁSI ÉPÍTÉSÜGYI ÉS ÖRÖKSÉGVÉDELMI HIVATAL ÉPÍTÉSFELÜGYELETI FELADAT- ÉS ELLENŐRZÉSI TERV 2015. ÉVRE Az építésfelügyelet célja: a Kaposvári Járási Hivatal Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatal hatáskörébe és illetékességi területébe tartozó elsőfokú építésfelügyeleti hatósági, építésrendészeti, jókarbantartási kötelezési eljárások és egyéb feladatok törvényes, jó színvonalú, hatékony és eredményes ellátása, a gyors, udvarias, jogszabályok szerinti ügyintézés megvalósítása. Az építésfelügyelet feladatai: Az első fokú építésfelügyelet a Kaposvári Járási Hivatal szakigazgatási szerveként a Járási Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatal szervezetén belül működik, illetékességi területe a kaposvári és a barcsi járás területe. A Járási Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatal Ügyrendjében meghatározott előírások, kiadmányozási és helyettesítési rend, feladat- és hatáskör betartása. A tárgy évet megelőző éves építésfelügyeleti ellenőrzések megállapításairól szóló összefoglaló jelentés elkészítése és megküldése a felettes szerv és az építésügyért felelős miniszter részére. Az építésfelügyelet 2015. évi munkatervének és ellenőrzési tervének elkészítése az építésügyért felelős miniszter ellenőrzési utasításainak, az építésügyi hatóságok, a megyei kamarák és az építtetői fedezetkezelők, továbbá az elmúlt év tapasztalatai alapján. A jogszabályi változásoknak megfelelő iratminták elkészítése. Az építőipari kivitelezés szereplőinek új, a hatályos jogszabályoknak megfelelő tájékoztató anyag összeállítása, s ehhez az elektronikus úton való hozzáférés biztosítása. Építésfelügyeleti hatósági ellenőrzések végzése a meghatározott éves munka- és ellenőrzési terv szerint. Az ellenőrzési terv betartásának kontrollálását - ha kell, korrigálását - a munkaértekezleteken végezzük. A jogszabályban meghatározott tartalommal az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzésről jegyzőkönyv felvétele, a jegyzőkönyvek rendszeres, hetente történő feltöltése a központi adatbázisba. Építésrendészeti és kötelezési eljárások lefolytatása, Bontás tudomásulvételi eljárások lefolytatása. Nyilvántartások vezetése az építésfelügyeleti ellenőrzésekről és a kiszabott építésfelügyeleti bírságokról. Az építésfelügyeleti bírságok nyilvántartásának folyamatos vezetése. Évente legalább két alkalommal, illetve szükség szerint közös ellenőrzések tartása az építésügyi hatósággal, más illetékességi területen működő építésfelügyeleti hatósággal, a Honlap: www.somogy.gov.hu
-2- tűzvédelmi hatósággal, a megyei építész-, mérnöki, illetve kereskedelmi és iparkamarával, valamint más ellenőrzésre jogosult hatósággal vagy szervezettel. Kiemelt együttműködés az ÉMI Nonprofit Kft. munkatársával. Amennyiben más hatóság megkeresi építésfelügyeletünket, abban az esetben az ellenőrzésében közreműködünk, részt veszünk. Építésfelügyeleti hatósági ellenőrzéseken tapasztalt jogszabálysértések esetében a hatáskörünkbe utalt építésfelügyeleti hatósági intézkedések megtétele. Hatáskörünkön kívül álló jogszabálysértések esetében észrevételünk megküldése az intézkedésre illetékes hatóságnak, valamint a megtett intézkedésükről a tájékoztatás megkérése. Az építésfelügyelet kapcsolatot tart és együttműködik: - a központi, területi és helyi államigazgatási szervekkel, önkormányzatokkal; - a kormányhivatal törzshivatalának belső szervezeti egységeivel; - a kormányhivatal szakigazgatási szerveivel; - a Kaposvári és a Barcsi Járási Hivatal törzshivatalával; - a Kaposvári és a Barcsi Járási Hivatal szakigazgatási szerveivel; - a megyei szakmai kamarákkal és szakmai társadalmi szervekkel; Az építésfelügyelet kormánytisztviselői részt vesznek a szaktárca által szervezett továbbképzéseken, szakmai napokon, értekezleteken, valamint az év folyamán szervezett országos összevont építésfelügyeleti ellenőrzést magába foglaló továbbképzésen, konferencián. Az építésfelügyelőink szakmai tájékozódás céljából részt vesznek olyan szakmai napokon, amelyekre a részvételt a felettes szerv ajánlja, illetve a kormánymegbízott engedélyezi a részvételt. Ellenőrzéssel érintett kötelezettségeket előíró jogszabályok: a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény, az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény, az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok kijelöléséről és működési feltételeiről szóló 343/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet, az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet, az építésfelügyeleti bírságról szóló 238/2005. (X. 25.) Korm. rendelet, az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról szóló 312/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet, Vizsgálat tárgya: elektronikus építési napló megnyitása, adatai, építési, vagy bontási tevékenység elektronikus építési napló megnyitása nélkül vagy az építésfelügyeleti hatóság tiltása ellenére végzett építési tevékenység, építőipari kivitelezési tevékenység folytatása, építési folyamat résztvevői rendelkeznek-e a tevékenység jellegének megfelelő jogosultsággal, építőipari kivitelezési dokumentáció megléte, építési napló vezetése és annak tartalma, építtetői fedezetkezelőre vonatkozó előírások betartása, meglévő építmények körében a jogszabályban előírt jókarbantartási kötelezettség teljesítését, a műemlékek műszaki állapota nem veszélyezteti-e a műemléki értékeket, szabálytalan építkezések felkutatása Alkalmazható szankciók:
-3- Az építésfelügyeleti hatóság az építési folyamat résztvevőivel szemben bírságot szabhat ki, építésfelügyeleti figyelmeztetést alkalmazhat, az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdését vagy annak folytatását megtilthatja, feltételhez kötheti, az építésfelügyelet az építőipari kivitelezési tevékenység folytatását megtilthatja és építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, ha ellenőrzése során azt állapítja meg, hogy az építőipari kivitelezési tevékenység szakszerűségére, az építési napló vezetésére vagy a kivitelezési tevékenység folytatásához szükséges kivitelezési dokumentációra vonatkozó szabályokat súlyosan megsértették, az építésfelügyelet az építőipari kivitelezési tevékenység folytatását megtiltja és a szabálytalan állapot megszüntetését elrendeli, továbbá építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, ha az építőipari kivitelezési tevékenység végzése az állékonyságot, az életet és az egészséget vagy a közbiztonságot közvetlenül veszélyezteti, az építésfelügyelet hatósági eljárást folytat le, építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, vagy a szükséges intézkedések megtétele érdekében megkeresi az eljárásra hatáskörrel rendelkező hatóságot vagy szervet, ha az ellenőrzése során azt állapítja meg, hogy a résztvevők nem rendelkeznek az előírt jogosultsággal, nem megfelelő a jogosultságuk, nem rendelkeznek az előírt regisztrációval vagy nem a regisztrációjuknak megfelelő tevékenységet végeznek, az építésfelügyelet a szabálytalan állapot megszüntetése érdekében bontást, átalakítást rendel el, vagy a fennmaradási engedélyezés feltételeinek fennállása esetén megkeresi az eljárás lefolytatására hatáskörrel rendelkező építésügyi hatóságot, meglévő építmények ellenőrzését követően az ellenőrzésen tapasztaltak eredményeképpen az építésfelügyelet kötelezheti az építmény tulajdonosát a szükséges munkálatok elvégzésére, elrendelheti az építmény felülvizsgálatát, a szükség szerinti építési munkák elvégzését, ha az építmény állapota az állékonyságot, az életet és az egészséget, a köz- és vagyonbiztonságot veszélyezteti. Vizsgált dokumentumok: építési naplók, kiviteli tervek, teljesítménynyilatkozatok szerződések: fő- és alvállalkozói építési szerződések, felelős műszaki vezetők, műszaki ellenőrök, tervezők szerződései Létszám: A Kaposvári Járási Hivatal Járási Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatal létszáma 10 fő. A hivatal teljes létszámából 2 kormánytisztviselő dolgozik építésfelügyelőként. Eszközök: A Kaposvári Járási Hivatal a Somogy Megyei Kormányhivatalon keresztül biztosítja az építésfelügyelet részére a helyszíni ellenőrzések lebonyolításához szükséges a gépkocsit. Az építésfelügyelőknek asztali számítógép áll rendelkezésre. Hivatal rendelkezésére áll lézeres távmérő, szintező műszer és digitális fényképező. Hivatali mobiltelefonja egy fő építésfelügyelőnek van. Laptoppal és mobil nyomtatóval nem rendelkezünk. Ellenőrzések száma: A Kaposvári Járási Hivatal Járási Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatal a megnyitott elektronikus építési naplókhoz kapcsolódó kivitelezések minimum 30 %-át tervezi leellenőrizni a jelenlegi létszámával, a kaposvári és a barcsi járás területén, a BM utasítás szerinti 50 millió forint számított építményértéket meghaladó, közbeszerzés kötelezettsége alá tartozó, tudomásulvételi eljárás alapján kezdődött kivitelezés ellenőrzésével. Ennek oka, az egyéb, ellátandó feladatok, a felügyelet más eljárási kötelezettségei, szabadság és az esetleg betegállomány esetén bizonytalan a helyettesítés és a nyári időszakban, a közigazgatási szünet idején a szabadság igénybevételének kényszere. A Minisztérium 2015 évre vonatkozó utasítása még nem jelent meg, így az előző évi építésfelügyeleti ellenőrzés utasításait vettük figyelembe. A 2014. évi ellenőrzések tapasztalatainak összefoglalója:
-4- A jogszabályokban előírt kötelezettségek be nem tartása miatt 41 esetben szabtunk ki építésfelügyeleti bírságot, 105 esetben építésfelügyeleti figyelmeztetést alkalmaztunk és további 47 eljárás folyamatban van. Döntéseinket 6 esetben fellebbezték meg. A fellebbezést 1 esetben érdemi vizsgálat nélkül elutasítottuk, az eljárási illeték be nem fizetése miatt, 3 esetben a másodfokú hatóság a döntésünket helyben hagyta és 2 esetben a döntésünket megsemmisítette és új eljárás lefolytatására utasította hatóságunkat. A 2014. éves munkatervben 2 fő építésfelügyelőre terveztük az ellenőrzések számát, így mint az előző évben is 120 építésfelügyeleti ellenőrzést irányoztunk elő. 2014. év elején Hivatalunkból 2 fő hatósági referens távozott, így az építéshatósági feladatokat is az építésfelügyelők látták és az elvégzendő feladatok átcsoportosítása miatt a kivitelezések ellenőrzése csak később tudott megkezdődni és az ellenőrzések számát nem tudtuk tartani. A BM utasításban előírt elektronikus építési napló 30 %-át így is teljesítette Hivatalunk. Építésfelügyeletünk 2014. évben 110 db helyszíni ellenőrzést (107 db kivitelezés +3 db tömegtartózkodásra szolgáló építmény jókarbantartása) folytatott le (plusz 1 db más illetékességi területen). Ellenőrzéseink 37 esetben lakóépületekre, 14 intézményre, 13 ipari, 4 mezőgazdasági, 11 szolgáltató épületre, 19 egyéb rendeltetésű épületre és 9 db bontásra, valamint 3 tömegtartózkodásra szolgáló épület jókarbantartására terjedtek ki. Az építésfelügyelet a helyszínen 2 példányban papír alapon vette fel a jegyzőkönyvet az ellenőrzésekről, majd az irodában a papír alapon felvett jegyzőkönyveket a Lechner Lajos Tudásközpont Nonprofit Kft. programjába beírtuk és az OÉNY adatállományába feltöltöttük az ellenőrzésen készítette digitális képekkel együtt. A laptop és a mobil nyomtató hiánya így többletmunkát igényel az építésfelügyelőktől. Kaposvár, 2015. január 20. Völgyesi Tamás hivatalvezető
-5-1. számú melléklet ÉPÍTÉSFELÜGYELET ELLENŐRZÉSI ÜTEMTERV 2015 2015. évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséhez és a tevékenység végzéséhez az építésügyért felelős miniszter által kiadott 35/2013 (XII. 21.) BM utasítás előírása alapján: 1. Az építésfelügyelet helyszíni ellenőrzések során ellenőrzi: a) a teherhordó szerkezetek állékonyságát, szakszerű kivitelezését, b) az elektronikus építési napló vezetését, c) a központi költségvetési vagy európai uniós támogatási forrásból megvalósuló, továbbá a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházásoknak minősülő kivitelezések jogszerűségét és szakszerűségét, d) a kivitelezési dokumentáció jogszabályban meghatározott munkarészei meglétét, e) a jogszabályban meghatározott felelős műszaki vezetői és a műszaki ellenőri tevékenységet, f) az építmények energiaháztartását biztosító építési célú termékeknek így különösen a hőszigeteléseknek, a nyílászáróknak, valamint a vízszigeteléseknek a szakszerű beépítését, g) a tömegtartózkodásra szolgáló építmények kötelező jókarbantartását, h) az építésügyi hatósági engedélyben és az ahhoz tartozó jóváhagyott építészeti-műszaki tervdokumentációban, valamint a kivitelezési dokumentációban foglaltak betartását, betartatását, Felkutatja a szabálytalan építési tevékenységeket, valamint az állékonyságot és életet veszélyeztető építményeket. 2. A területileg illetékes tűzvédelmi hatósággal (állami/önkormányzati tűzoltósággal) közös ellenőrzéseket szervezünk olyan építés kivitelezések vizsgálatára, amelyeknél a tűzvédelmi hatóság szakhatósági jogkörben eljárt az építési engedélyezés során és érdemi a tűzvédelem körébe tartozó vizsgálatra van lehetőség. A kötelező ellenőrzéseken felül, az építési napló vezetésre kötelezett építőipari kivitelezési tevékenység legalább 30 százalékának esetében a hatóság építésfelügyeleti ellenőrzést végez. Az ellenőrzések száma a megnyitott elektronikus építési naplóktól függ, így előre az nem tervezhető. Az ellenőrzési terv teljesítése az év végi beszámolóban kerül majd kimutatásra. SOMOGY MEGYE jan. febr. márc. ápr. máj. jún. júl. aug. szept. okt. nov. dec. kaposvári járás barcsi járás tömegtartózkodásra szolgáló építmények jókarbantartásának ellenőrzése A megnyitott elektronikus építési naplók 30 %-nak ellenőrzése, a kötelező ellenőrzéseken túlmenően 1 1
-6- Összevont ellenőrzések: Hivatalunk az összevont ellenőrzési terv elkészítésekor az építésügyért felelős miniszter ellenőrzési utasításait veszi figyelembe. Ezen utasítás 2015. évre vonatkozóan még nem jelent meg, ezért az előzetes ellenőrzési terv megtervezésekor a 2014 évi utasítást vettük alapul, amennyiben az utasításban változás történik, úgy az ellenőrzési tervet annak megfelelően módosítjuk. Időpont Ellenőrző hatóság megnevezése 2015. június építéshatóság (Kaposvár) 2 db 2015. július építéshatóság (Barcs) 2 db 2015. augusztus Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerv (2 db) 2015. szeptember építésfelügyelet (Marcali) Somogy Megyei Iparkamara 2015. október tűzvédelmi hatóság