EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Gazdasági és Monetáris Bizottság 10.12.2009 2009/0139(CNS) MÓDOSÍTÁS: 11 25 Jelentéstervezet David Casa (PE430.612v01-00) a nek a fordított adókivetési mechanizmus bizonyos csalásra alkalmas termékekre és szolgáltatásokra vonatkozó választható és ideiglenes alkalmazása tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2009)0511 C7-0210/2009 2009/0139(CNS)) AM\798880.doc PE430.935v01-00 Egyesülve a sokféleségben
AM_Com_LegReport PE430.935v01-00 2/11 AM\798880.doc
11 Olle Ludvigsson 7 preambulumbekezdés (7) Annak érdekében, hogy a mechanizmusnak a csalásnak kitett tevékenységekre vonatkozó alkalmazását átlátható módon tudják kiértékelni, a tagállamok értékelő jelentéseinek a tagállamok által előre meghatározott kritériumokon szükséges alapulniuk. Az említett értékelésnek egyértelműen ki szükséges térnie a csalásokkal kapcsolatos helyzetre a mechanizmus alkalmazását megelőzően és azt követően, valamint a csalásokkal kapcsolatos tendenciák változására, beleértve más termékek és szolgáltatások értékesítését, a kiskereskedelmi szinten folytatott értékesítést és a más tagállamokba történő értékesítést. (7) Annak érdekében, hogy a mechanizmus alkalmazásának a csalárd tevékenységekre gyakorolt hatása átlátható módon értékelhető legyen, a tagállamok értékelő jelentéseinek előre meghatározott kritériumokon kell alapulniuk. Az egységes alkalmazás érdekében hatáskört kell biztosítani a Bizottság számára, hogy tekintetbe véve a héa-bizottság tanácsait intézkedéseket fogadjon el, amelyek célja azon értékelési kritériumok meghatározása, amelyeket a tagállamok alkalmaznak, amikor a fordított adókivetési mechanizmus csalásokra gyakorolt hatását értékelik. A Bizottságnak ezeket a kritériumokat 2010 júniusára kell kidolgoznia. Az említett értékelésnek egyértelműen ki szükséges térnie a csalásokkal kapcsolatos helyzetre a mechanizmus alkalmazását megelőzően és azt követően, valamint a csalásokkal kapcsolatos tendenciák változására, beleértve más termékek és szolgáltatások értékesítését, a kiskereskedelmi szinten folytatott értékesítést és a más tagállamokba történő értékesítést. Annak érdekében, hogy megfelelően össze lehessen hasonlítani a fordított adókivetési mechanizmus tagállamok részéről történő alkalmazását, fontos, hogy a tagállamok által használt kritériumok harmonizáltak legyenek. A bizottsági javaslat szerint a tagállamoknak jelentést kell benyújtaniuk a Bizottsághoz legkésőbb a fordított adókivetési mechanizmust alkalmazó intézkedés lejárta előtt egy évvel, és a tagállamok legalább két évre vezethetik be a mechanizmust. Ezért meg kell szabni az értékelési kritériumok bizottsági meghatározásának határidejét. AM\798880.doc 3/11 PE430.935v01-00
12 8 preambulumbekezdés (8) A jelentésnek értékelnie kell az előírások teljesítéséből az adóalanyok számára felmerülő költségeket, valamint a tagállamok által viselt végrehajtási költségeket, beleértve az ellenőrzési és vizsgálati intézkedések költségeit. (8) A jelentésnek értékelnie kell az előírások teljesítéséből az adóalanyok számára felmerülő költségeket, valamint a tagállamok által viselt végrehajtási költségeket, beleértve az ellenőrzési és vizsgálati intézkedések költségeit, továbbá a héa-bevételek a mechanizmus alkalmazásából adódó lehetséges változásait, tekintettel a VIA. mellékletben felsorolt termékek közül azokra, amelyeket az adott tagállam a mechanizmus alkalmazására kiválaszt. Az arányosság érdekében a jelentésnek nemcsak a járulékos költségek nagyságát kell vizsgálnia, hanem azt is, hogy a végrehajtástól várt további héa-bevételek megfelelnek-e a kapcsolódó költségeknek. 13 8 a preambulumbekezdés (új) (8a) A tagállamok értékelő jelentései alapján a Bizottságnak 2014 júniusára be kell nyújtania egy javaslatokat is tartalmazó jelentést az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz, amely jelentés értékeli az intézkedés költséghaszon arányát annak érdekében, hogy újra meg lehessen állapítani az intézkedés PE430.935v01-00 4/11 AM\798880.doc
hatóköre kiszélesítésének vagy kitágításának indokoltságát. A Bizottságnak a tagállamok által az alkalmazás idején szerzett tapasztalatokra épülő átfogó jelentést kell benyújtania. Ez lenne az az alap, amelynek figyelembevételével az Európai Parlament és a Tanács határozhat arról, hogy az alkalmazott intézkedések sikeresek voltak-e, és szükséges-e további lépések megtétele. 14 Olle Ludvigsson 8 a preambulumbekezdés (új) (8a) 2014 júliusára a Bizottságnak a tagállamok értékelő jelentései alapján megfelelő javaslatokat tartalmazó hatásvizsgálatot kell benyújtania az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz, amely jelentés értékeli a mechanizmust alkalmazó intézkedés átfogó eredményességét és hatékonyságát. 15 199a cikk 2 bekezdés c pont c) az eladó által benyújtott információk keresztellenőrzése céljából ügyletenkénti vagy általános jelentéstételi kötelezettséget tesznek kötelezővé azon adóalanyok c) az eladó által benyújtott információk keresztellenőrzése céljából időszakonként ismétlődő, ügyletenkénti vagy általános jelentéstételi kötelezettséget tesznek AM\798880.doc 5/11 PE430.935v01-00
számára, amelyek a mechanizmus hatálya alá tartozó termékeket vásárolnak vagy szolgáltatásokat vesznek igénybe; kötelezővé azon adóalanyok számára, amelyek a mechanizmus hatálya alá tartozó termékeket vásárolnak vagy szolgáltatásokat vesznek igénybe; 16 199a cikk 2 bekezdés c a pont (új) ca) annak megállapítása érdekében, hogy az áruk és szolgáltatások a megszokott üzleti vagy más célt szolgálnak-e, adatokkal alátámasztott jelentéstételi kötelezettséget írnak elő minden adóalany számára, amely a mechanizmus hatálya alá tartozó termékeket vásárol vagy szolgáltatásokat vesz igénybe. A fordított adókivetési mechanizmus is alkalmas lehet csalások elkövetésére. Például amikor az adóalany saját céljára vásárol termékeket, de vállalkozóként jár el, hogy nettó árat kelljen fizetnie. Továbbá a likviditási problémákkal küzdő vállalatok próbálkozhatnak azzal, hogy a beszerzett termékeket és szolgáltatásokat teljes áron adják tovább. 17 199a cikk 2 bekezdés d pont PE430.935v01-00 6/11 AM\798880.doc
d) megfelelő és hatékony ellenőrző intézkedéseket vezetnek be a csalások jelenlegi formáinak felderítésére és visszaszorítására, valamint azért, hogy megelőzzék a csalások átterjedését más termékekre és szolgáltatásokra, a kiskereskedelem szintjére vagy más tagállamokba. d) a már meglévő, be nem jelentett ellenőrzések mellett megfelelő és hatékony ellenőrző intézkedéseket vezetnek be a csalások jelenlegi formáinak felderítésére és visszaszorítására, valamint azért, hogy megelőzzék a csalások átterjedését más termékekre és szolgáltatásokra, a kiskereskedelem szintjére vagy más tagállamokba. A be nem jelentett ellenőrzések, amelyekre nem számítanak, leleplezik a további csalásokat. 18 199a cikk 2 bekezdés d a pont (új) da) biztosítják, hogy az eladókat, amennyiben megfelelően eleget tesznek jelentési kötelezettségüknek, ne terhelje felelősség az olyan csalások esetében, amelyeket a vevők vagy a szolgáltatás igénybe vevői követnek el. Azokat az eladókat, akik lelkiismeretesen eleget tesznek jelentéstételi kötelezettségüknek, mentesíteni kell a felelősségre vonás alól, amelyre azért kerül sor, mert egy jövőbeli kedvezményezett visszaél a rendszerrel. AM\798880.doc 7/11 PE430.935v01-00
19 Olle Ludvigsson 199a cikk 3 a bekezdés (új) (3a) A (3) bekezdés b) pontjában említett értékelési kritériumokat a Bizottság állapítja meg, miután konzultált a héabizottsággal. 20 199a cikk 4 bekezdés f a pont (új) fa) a héa-bevételek a mechanizmus alkalmazásából adódó lehetséges változásait, tekintettel a VIA. mellékletben felsorolt termékek közül azokra, amelyeket az adott tagállam a mechanizmus alkalmazására kiválaszt Az arányosság érdekében a jelentésnek nemcsak a járulékos költségek nagyságát kell vizsgálnia, hanem azt is, hogy a végrehajtástól várt további héa-bevételek megfelelnek-e a kapcsolódó költségeknek. A tagállamoknak ezért be kell nyújtaniuk a megfelelő adatokat a héa-bevételek alkalmazás idején bekövetkező lehetséges változásaira vonatkozóan. PE430.935v01-00 8/11 AM\798880.doc
21 199a cikk 4 a bekezdés (új) (4a) A tagállamok (4) bekezdésben említett jelentései alapján a Bizottságnak 2014 júliusára be kell nyújtania egy javaslatokat is tartalmazó jelentést az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz, amely jelentés értékeli az intézkedés költség-haszon arányát, annak érdekében, hogy újra meg lehessen állapítani az intézkedés hatóköre kiszélesítésének vagy kitágításának helyénvalóságát. A Bizottságnak a tagállamok által az alkalmazás idején szerzett tapasztalatokra épülő átfogó jelentést kell benyújtania. Ez lenne az az alap, amelynek figyelembevételével az Európai Parlament és a Tanács határozhat arról, hogy az alkalmazott intézkedések sikeresek voltak-e, és szükséges-e további lépések megtétele. 22 Olle Ludvigsson 199a cikk 4 a bekezdés (új) (4a) 2014 júliusára a Bizottságnak a tagállamok (4) bekezdésben említett jelentései alapján megfelelő javaslatokat tartalmazó hatásvizsgálatot kell benyújtania az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz, amely hatásvizsgálat értékeli a mechanizmust alkalmazó intézkedés AM\798880.doc 9/11 PE430.935v01-00
átfogó eredményességét és hatékonyságát. 23 Enikő Győri 2 a cikk (új) 2a. cikk Azok a tagállamok, amelyek úgy döntenek, hogy a VIA. mellékletben felsorolt termékek és szolgáltatások bizonyos kategóriái esetében bevezetik a fordított adózási mechanizmust, meghatározhatnak egy küszöbértéket, amely fölött az adott kategóriák tekintetében a héá-t fordítva kell kivetni. Annak érdekében, hogy nem váljon bonyolulttá a jelenlegi héa-szabályozás, és hogy az alacsony értékű ügyletek mentesüljenek a fordított adókivetési mechanizmus alól, be kell vezetni egy küszöbértéket, amely választható a tagállamok számára. A módosítás célja, hogy a fordított adókivetési mechanizmus csak olyan nagy értékű ügyletekre terjedjen ki, amelyek alkalmasak a csalások elkövetésére. 24 Hans-Peter Martin Melléklet VIA melléklet 2 a pont (új) 2a. számítógépek, notebookok, nyomtatók és szkennerek; PE430.935v01-00 10/11 AM\798880.doc
25 Enikő Győri Melléklet VIA melléklet 4 a pont (új) 4a. személyi számítógépek és kapcsolódó információtechnológiai termékek. A személyi számítógépek és más kapcsolódó információtechnológiai termékek is lehetőséget kínálnak a közösségen belüli, eltűnő kereskedő útján elkövetett csalásra. Annak érdekében, hogy határokon átnyúló héa-ügyletek esetében a csalások elleni küzdelem hatékonyabb legyen, a kisebb súlyú és nagy értékű információtechnológiai termékeket is fel kell venni az előre összeállított listára. AM\798880.doc 11/11 PE430.935v01-00