Infrastruktúra védelmi szakmai nap Tájékoztató a kőolaj-feldolgozás és kőolajtermék-tárolás alágazatot érintő feladatokról Störk Imre szakmai tanácsadó MKEH Piacfelügyeleti és Műszaki Felügyeleti Hatóság 2014.03.10. 1
Az eljáró hatóság kijelölése 1. 320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatalról és a területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságokról 12. (1) A Kormány - a (2) bekezdésben meghatározott körben, illetve a (3) és (4) bekezdésben foglalt kivétellel - műszaki biztonsági hatóságként az illetékes területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságot, másodfokon a Hivatal központi szervét jelöli ki 12. (2) bek. d) eljár a kőolaj-feldolgozás és a kőolajtermék-tárolás tekintetében az energetikai létfontosságú rendszerekkel és létesítményekkel kapcsolatos hatósági eljárásokban. 2
Az eljáró hatóság kijelölése 2. 360/2013. (X. 11.) Korm. rendelet az energetikai létfontosságú rendszerek és létesítmények azonosításáról, kijelöléséről és védelméről 2. A létfontosságú rendszerelemek meghatározása során ágazati kijelölő hatóságként jár el: c) a kőolaj-feldolgozás és kőolajtermék-tárolás tekintetében első fokon a fővárosi és megyei kormányhivatal mérésügyi és műszaki biztonsági hatósága. 3
Az eljáró hatóság kijelölése 3. A területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságok a fővárosi és megyei kormányhivatalok szakigazgatási szervei, illetékességük területi/régiós (lásd: 320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet 1. melléklet) : Fővárosi Kormányhivatal Budapesti MMBH, Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Debreceni MMBH, Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Győri MMBH, Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Miskolci MMBH, Baranya Megyei Kormányhivatal Pécsi MMBH, Csongrád Megyei Kormányhivatal Szegedi MMBH, Fejér Megyei Kormányhivatal Székesfehérvári MMBH. 4
Szakmai irányítás A területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságok tekintetében jogszabályokban meghatározott hatáskörök gyakorlására jogosult szakmai irányító szerv vezetője a Hivatal főigazgatója. A szakmai irányító szerv vezetőjének (az MKEH főigazgatójának) jogköre a műszaki biztonsági, és a sajátos építmények tekintetében az építésügyi területen magában foglalja: e) a nemzeti stratégiai jelentőségű kőolaj és kőolajtermék készletek tárolásával és feldolgozásával kapcsolatos hatósági eljárások rendjének összehangolását és egységes érvényesülésük ellenőrzését, 5
Eljárási alapelvek 1 A területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóságok energetikai ágazati kijelölő hatóságként járnak el a kőolajfeldolgozás és a kőolajtermék-tárolás tekintetében. A 65/2013. (III. 8.) Korm. rendeletben foglaltakat a 360/2013. (X. 11.) Korm. rendeletben szereplő eltérésekkel kell alkalmazni. Energetikai rendszerelem nemzeti létfontosságú rendszerelemmé történő kijelölése esetében a hivatásos katasztrófavédelmi szerv központi szerv (BM OKF) gyakorolja a javaslattevő hatóságnak a 2012. évi CLXVI. törvényben és a 360/2013. (X. 11.) Korm. rendeletben meghatározott eltérésekkel a 65/2013. (III. 8.) Korm. rendeletben meghatározott hatáskörét. Más szerv javaslattevő hatósági jogkört nem gyakorol az energetikai rendszerelemek tekintetében. 6
Eljárási alapelvek 2. A kijelölésre és a kijelölés visszavonására irányuló hatósági eljárásban csak olyan személy vehet részt, akinek a nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló törvényben meghatározott nemzetbiztonsági ellenőrzését elvégezték, és akivel szemben kockázati tényező nem merült fel. 7
Ágazati kritériumok Az európai létfontosságú rendszerelemek ágazati kritériumai 360/2013. (X. 11.) Korm. rendelet 3. b) pont 2012. évi CLXVI. törvényben meghatározott feltételeken túl megfelel az alábbiaknak: a kőolajipar tekintetében a rendszerelem 90 napot meghaladó kiesése a kőolajellátás, a kőolaj-feldolgozás és a stratégiai készletezés tekintetében más módon nem pótolható 8
Ágazati kritériumok A nemzeti létfontosságú rendszerelemek ágazati kritériumai 360/2013. (X. 11.) Korm. rendelet 5. A kőolajipar tekintetében nemzeti létfontosságú rendszerelemként kell azonosítani, valamint nemzeti létfontosságú rendszerelemmé kell kijelölni azt a rendszerelemet, amelynek más módon nem pótolható kiesése ahhoz vezet, hogy a belföldi késztermékigény (motorikus gázolaj, motorbenzin, kerozin típusú sugárhajtómű-üzemanyag) 55 napon túl legalább 70%-ban nem kielégíthető. 9
Azonosítás, minősítési és kijelölési eljárás 1. (nemzeti) Üzemeltető folytatja le az azonosítási eljárást, majd azonosítási jelentést nyújt be az ágazati kijelölő hatóságnak. A hatóság az azonosítási jelentés kézhezvételétől számított 90 napon belül határozatban dönt az azonosítási jelentés jóváhagyásáról és az üzemeltető által ágazati létfontosságú rendszerelemként azonosított rendszerelemeket nemzeti létfontosságú rendszerelemnek minősítéséről [2012. évi CLXVI. tv. 12. (2) a) aa)] elfogadja, hogy az üzemeltető egyetlen rendszerelemet sem azonosított nemzeti létfontosságú rendszerelemként [2012. évi CLXVI. tv. 12. (2) a) ab)] új azonosítási jelentés benyújtását írja elő legfeljebb 90 napos határidővel [2012. évi CLXVI tv. 12. (2) b)]. 10
Azonosítás, minősítési és kijelölési eljárás 2. (nemzeti) Az energetikai létesítmények rendszerelemenkénti vizsgálatának eredményét (beleértve az elemlehatárolást is) a hatóság akkor fogadja el, ha az azonosítási dokumentációban és az azonosítási jelentésben foglaltak alapján a Hatóság a megküldött azonosítási jelentés vizsgálata és az üzemeltetőnél tartott helyszíni ellenőrzés során az azonosítási dokumentáció vizsgálata és a helyszíni ellenőrzés eredménye alapján megállapítja, hogy: az üzemeltető által alkalmazott módszertan (módszer, eljárás) a nemzetközi gyakorlatban az adott célra általánosan elfogadott módszernek, eljárásnak minősül a módszertan alkalmazása során a vizsgálat teljes körűsége igazolt, és a részletes vizsgálatra történő kiválasztás ( szűrés ) módszere biztosítja, hogy a szűrési eljárás során rendszerelemek 11 megalapozatlanul nem esnek ki.
Azonosítás, minősítési és kijelölési eljárás 3. (nemzeti) Az ágazati kijelölő hatóság az azonosítási jelentést jóváhagyó és nemzeti létfontosságú rendszerelemnek minősítő döntése jogerőre emelkedését követő 30 napon belül megindítja a horizontális kijelölési eljárást. A Hatóság az eljárásba szakhatóságként bevonja a 65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet 4. (2) bekezdésében meghatározott szervet [a hivatásos katasztrófavédelmi szerv üzemeltető telephelye szerinti helyi szervét]. A horizontális kijelölési eljárásban érintettségüktől függően véleményt nyilvánítanak a 65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet 11. (1) és (2) bekezdésében meghatározott szervek, melyeket a szakhatóság keres meg. 12
Azonosítás, minősítési és kijelölési eljárás 4. (nemzeti) Az ágazati kijelölő hatóság döntését az azonosítási jelentés kézhezvételétől számított 90 napon belül hozza meg határozat kiadásával. Az ágazati kijelölő hatóság a kijelölést tartalmazó döntését a 360/2013. (X. 11.) Korm. rendelet 15. (3) bekezdése szerint közli az energiapolitikáért felelős miniszterrel, továbbá a nemzeti létfontosságú rendszerelemnek kijelölő jogerős döntését vagy a nemzeti létfontosságú rendszerelemként való kijelölés elutasítása tárgyában hozott jogerős döntését haladéktalanul megküldi a 65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet 10. (1) bekezdése szerinti nyilvántartást vezető szervnek (BM OKF). 13
Azonosítás, minősítési és kijelölési eljárás 5. (európai) Eltérések az európai létfontosságú rendszerelemmel kapcsolatos azonosítási, minősítési és kijelölési eljárásoknál a nemzeti eljárásoktól: Európai létfontosságú rendszerelemmé kijelölésére irányuló folyamat megindul, ha a nemzeti létfontosságú rendszerelemmé történő kijelölésre vagy a kijelölés visszavonására irányuló eljárás megindításával együtt az üzemeltető azonosítási jelentése erre is kiterjed, vagy ha azt EGT-állam kezdeményezte [2012. évi CLXVI. tv. 12. (3) a)-b)]. Más EGT-állam európai létfontosságú rendszerelemmé nyilvánításra irányuló kezdeményezését az ágazati kijelölő hatóság megvizsgálja, és az azzal kapcsolatos álláspontjáról a katasztrófák elleni védekezésért felelős minisztert és az energiapolitikáért felelős minisztert tájékoztatja. [360/2013. (X. 11.) Korm. rendelet 14 17. (1)]
Azonosítás, minősítési és kijelölési eljárás 6. (európai) Az ágazati kijelölő hatóság az európai létfontosságú rendszerelemmé nyilvánítással kapcsolatos nemzetközi szerződésről való hivatalos tudomásszerzést követő napon megindítja a horizontális kijelölési eljárást. [360/2013. (X. 11.) Korm. rendelet 14. (1) b)]. A katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter az európai létfontosságú rendszerelemmé történő kijelölés folyamatában a horizontális kritériumok teljesülésének lehetőségét vizsgálja. [65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet 5. (5)]. 15
Azonosítás, minősítési és kijelölési eljárás 7. (európai) Ha a szakhatóság állásfoglalása alapján egy rendszerelem lehetséges európai létfontosságú rendszerelem, és nemzetközi szerződésről az ágazati kijelölő hatóságnak nincs hivatalos tudomása, az ágazati kijelölő hatóság a nemzetközi szerződés megkötését megelőzően a Ket. eljárás felfüggesztésére vonatkozó rendelkezései szerint jár el, és ennek tényét jelzi a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszternek. [360/2013. (X. 11.) Korm. rendelet 14. (3)] Az ágazati kijelölő hatóság az európai létfontosságú rendszerelemmé történő kijelölésről a nemzetközi szerződés hatálybalépésétől számított harminc napon belül a közigazgatási hatósági eljárás szabályainak megfelelően határozatot hoz. [2012. évi CLXVI. tv. 3. (4)] 16
Nemzeti létfontosságú rendszerelem kijelölésének visszavonása 1. Az ágazati kritérium nem teljesül és a kijelölő hatóság ezt megállapítja, a kijelölés visszavonására vonatkozó jogerős döntését haladéktalanul megküldi a 65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet 10. (1) bekezdése szerinti nyilvántartást vezető szervnek (BM OKF). Amikor az üzemeltető a kijelölő hatóság előtti eljárásban nem tudja igazolni, hogy az ágazati kritérium nem teljesül, akkor a kijelölés visszavonására vonatkozó javaslat elutasításáról hoz döntést a kijelölő hatóság. 17
Nemzeti létfontosságú rendszerelem kijelölésének visszavonása 2. Egy vagy több horizontális kritérium nem teljesülése miatti okból indul meg az eljárás, akkor a kijelölő hatóság a kijelölt szakhatóság közreműködésével lefolytatott eljárásában dönt a kijelölés visszavonásáról vagy a kijelölés további fenntartásáról. Amennyiben a kijelölő hatóság a kijelölést visszavonja, a kijelölés visszavonására vonatkozó jogerős döntését haladéktalanul megküldi a 65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet 10. (1) bekezdése szerinti nyilvántartást vezető szervnek (BM OKF). 18
Nemzeti létfontosságú rendszerelem kijelölésének visszavonása 3. Amennyiben a 360/2013. (X. 11.) Korm. rendelet 5. -ában meghatározott ágazati kritérium nem teljesülése ÉS a 65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet 1. mellékletében meghatározott egy vagy több horizontális kritérium nem teljesülése miatt egyaránt eljárás indul, akkor a Hatóság az ágazati kritérium teljesülésének (nem teljesülésének) megállapításáig a horizontális kritérium nem teljesülésének vizsgálatával kapcsolatos eljárást felfüggeszti. 19
Európai létfontosságú rendszerelem kijelölésének visszavonása 1. A kijelölés visszavonására irányuló folyamat megindul, ha a kijelölés visszavonására irányuló eljárás megindításával együtt az üzemeltető azonosítási jelentése erre is kiterjed, vagy ha azt EGT-állam kezdeményezte. [2012. évi CLXVI. tv. 12. (3) a)-b)] Az európai létfontosságú rendszerelemre vonatkozó kijelölés visszavonására irányuló eljárásban a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter folytatja le a horizontális kritériumok vizsgálatát, amennyiben a horizontális kritériumok vizsgálata szükséges. [65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet 5. (5) bekezdés] Ha az üzemeltető vagy a javaslattevő hatóság európai létfontosságú rendszerelemmé történő kijelölés visszavonására irányuló kérelmével a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter nem ért egyet, a kijelölő hatóság tájékoztatja az üzemeltetőt és a javaslattevő 20 hatóságot a kijelölés fenntartásáról.
Létfontosságú rendszerek és létesítmények ellenőrzése A hatóság az ellenőrzést koordináló szerv [BM OKF] javaslatára vesz részt és működik közre a kőolaj-feldolgozás és kőolajtermék-tárolás tekintetében kijelölt európai létfontosságú rendszerelemet, nemzeti létfontosságú rendszerelemet érintő, legalább kétévenkénti gyakorisággal szervezett ellenőrzéseken. [2012. évi CLXVI. tv. 8. (3)] A Hatóság mint a kőolaj-feldolgozás és kőolajtermék-tárolás tekintetében az ellenőrzést koordináló szerv [BM OKF] javaslatára vesz részt és működik közre az európai vagy nemzeti létfontosságú rendszerelemnek kijelölt létfontosságú rendszerelem védelmét érintő, háromévenkénti gyakorisággal szervezett összehangolt ellenőrzéseken. [65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet 8. (1) bekezdés] 21
Felszólítás kötelezettség betartására, közigazgatási bírság kiszabása Üzemeltető a 2012. évi CLXVI. törvényben., a 65/2013. (III. 8.) Korm. rendeletben, a 360/2013. (X. 11.) Korm. rendeletben vagy az ágazati kijelölő hatóság határozatában foglalt kötelezettségeknek nem tesz eleget. Felszólítás kötelezettség betartására (pl.: üzemeltető nem nyújt be azonosítási jelentést) Közigazgatási bírság (100.000-3.000.000 Ft) kiszabása mérlegelési szempontok Ket. 94/A. (1) bekezdés 22
Rendkívüli esemény vizsgálata A kőolaj-feldolgozás és kőolajtermék-tárolás területén működő rendszerelemmel kapcsolatos rendkívüli eseményt érintően a kiváltó okok azonosításában, a tett intézkedések értékelésében a kijelölő hatóság a 65/2013. (III. 8.) Korm rendelet 11. (6) bekezdés e) pontjában foglaltak szerint vesz részt. 23
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! 24