Részvétel az IMPEL munkájában Péczka Barnabás főosztályvezető-helyettes Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség Nemzetközi Hulladékszállítási Osztály Témakörök Országhatárt átlépő hulladékszállítással kapcsolatos hatósági munka nemzetközi vonatkozásai Gyakorlati aspektusok 1
Országhatárt átlépő hulladékszállítás jogi háttere Nemzetközi jogszabályi keretek: Bázeli Egyezmény (1989, módosítása 1995-ben: tilos veszélyes hulladékok ártalmatlanítási és hasznosítási célú exportja mindazon szállítások esetén, amikor a VII. sz. melléklet szerinti országokból (a Bázeli Egyezmény azon részesei, melyek EU, vagy OECD tagországok, ill. Liechtenstein) a VII. sz. mellékletben fel nem sorolt országokba történne a kivitel) - Veszélyes és az ún. egyéb hulladékok (háztartásokból gyűjtött hulladékok és ezek égetéséből származó maradékanyagok) országhatárt átlépő szállításának és kezelésének ellenőrzését szabályozza Országhatárt átlépő hulladékszállítás jogi háttere Nemzetközi jogszabályi keretek: C(2001)107/Final sz. OECD Határozat - OECD országok közötti hasznosítási célú hulladékszállítások ellenőrzését szabályozza 2
Országhatárt átlépő hulladékszállítás jogi háttere EK jogszabályi keretek: A hulladékszállításról szóló 1013/2006/EK (2006. június 14.) európai parlamenti és tanácsi rendelet - 2007. július 12-től alkalmazandó, felváltja a korábbi 259/93/EGK rendeletet; - Döntően a Bázeli Egyezmény és a C(2001)107/Final OECD Határozat uniós jogrendbe ültetéséről van szó; - További korlátozásokat is megállapít, tárgyi hatálya valamennyi hulladékfajtára és valamennyi kezelési műveletre kiterjed. Országhatárt átlépő hulladékszállítás jogi háttere Kapcsolódó EK jogszabályok: A Bizottság 1379/2007/EK rendelete (módosítja az IA, IB, VII és VIII mellékleteket) A Bizottság 1418/2007/EK és 740/2008 rendeletei (a zöldlistás hulladékok nem OECD országokba történő szállításának eljárási szabályait állapítja meg) A Bizottság 669/2008/EK rendelete (IC melléklet kihirdetése, amely a bejelentőlap és a kísérő dokumentum kitöltési útmutatója) A Bizottság 308/2009/EK rendelete (IIIA és VI. melléklet módosítása) 3
Országhatárt átlépő hulladékszállítás jogi háttere Nemzeti jogszabályok: A hulladékgazdálkodásról szóló 2000 évi XLIII. törvény Az országhatárt átlépő hulladékszállításról szóló 180/2007. (VII.3.) Korm.rendelet A kezelést követően visszamaradó hulladékokra vonatkozóan A veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 98/2001. (VI.15.) Korm.rendelet A települési hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 213/2001. (XI.14.) Korm.rendelet A 1013/2006/EK rendelet célkitűzései Fő célkitűzés: a környezet és az emberi egészség minőségének megőrzése, védelme és javítása Az országhatárt átlépő szállítások feletti ellenőrzés uniós szintű harmonizációja A hulladék (különösen a veszélyes hulladék) szállítmányok szigorú felügyelete, ellenőrzése a végső kezelés megtörténtéig Hasznosítás elsődlegessége Ártalmatlanítás során önellátásra törekvés Közelség elvének érvényesítése 4
Bejelentő Az engedélyezési eljárás folyamata Küldő ország illetékes hatósága* Célország illetékes hatósága Tranzit ország(ok) illetékes hatósága(i) * Kifogás esetén a bejelentés továbbítása nélkül 3 napon belül megszüntetheti az eljárást (7., 11., 12. cikk) Bejelentés Eredeti Másolat Visszaigazolás a bejelentőlapon Visszaigazolás Másolat Másolat Másolat Hozzájárulás vagy kifogás Döntés írásban Döntés írásban Másolat az érintett IHoknak Másolat az érintett IHoknak Hallgatólagos beleegyezés lehet 9 A 1013/2006/EK rendeletből adódó tagállami kötelezettségek Minden tagállam köteles bejelenteni a Bizottságnak : Az illetékes engedélyező hatóság adatait (OKTVF) A tagországot képviselő megbízott adatait (Kelemen József, KvVM) A felügyeletet, ellenőrzést végzők adatait Minden tagállam köteles rendszeresen ellenőrizni a hulladékok szállítását és az azokhoz kapcsolódó kezelést Az engedélyezést és a szállítmányok ellenőrzését az érintett kompetens hatóságoknak folyamatos kapcsolattartás és szoros együttműködés keretében kell végezni Minden tagállamnak tevékenységéről éves beszámolót kell készítenie a Bizottság részére 5
A NHO ellenőrzési tevékenysége 2008. szeptember 1. óta végrehajtott ellenőrzések: 2008. október 9.: osztrák-magyar közös ellenőrzés a hegyeshalmi határátkelőhelyen 2009. február 26.: román-magyar közös ellenőrzés a nagylaki határátkelőhelyen 2009. május 7.: szlovén-magyar közös ellenőrzés a rédicsi határátkelőhelyen 2009. június 25.: célállomás ellenőrzés a kalocsai Fermix-2000 Kft. telephelyén 2009. július 9.: célállomás ellenőrzés az Inter-Metalex Kft. Budapesti telephelyén Döntően uniós, részben más országok (pl. Norvégia, Svájc, Japán, Kína, Tajvan) kompetens hatóságai képviselőinek informális hálózataként alakult 1992-ben Az országhatárt átlépő hulladékszállítással kapcsolatos kérdésekkel foglalkozik Tevékenységét többéves munkaprogram alapján végzi: jelenleg a 2006-2010 évekre szóló program tartalmazza a hálózat startégiai célkitűzéseit, cselekvési programját Számos projektben az IMPEL cluster-eként vesz részt Munkáját 8 fős steering committee irányítja Ügyviteli teendőit saját titkársága látja el Munkájában való részvételre a tagországok által kijelölt képviselők (National Contact Point-ok=NCP-k) útján nyílik lehetőség 6
célkitűzések az országhatárt átlépő hulladékszállításokkal összefüggő uniós jogi szabályozásból adódó kötelezettségek megismertetése Az uniós normáknak való megfelelés elősegítése Az uniós normák végrehajtásának segítése Illegális, vagy jogsértő hulladékszállítások megelőzése, számuk csökkentése egységes joggyakorlat kialakítása kölcsönös tapasztalat- és információcsere, a legjobb gyakorlat megismerésének elősegítése Közös végrehajtási, felügyeleti programok szervezése tevékenységi területek Évente konferenciát szervez (2006-Bonn, 2007-Párizs, 2008-Szófia, 2009-Östersund), ahol plenáris ülések és workshop-ok keretében nyílik lehetőség a szakterületet érintő kérdések megvitatására Észrevételeket, javaslatokat tesz az unió intézményei felé Különböző projekteket bonyolít le önállóan, vagy vesz részt azokban Elektronikus folyóiratot jelentet meg Honlapot üzemeltet 7
projektek Éves konferencia Az uniós normáknak való megfelelés elősegítése Az uniós normák végrehajtásának segítése Illegális, vagy jogsértő hulladékszállítások megelőzése, számuk csökkentése egységes joggyakorlat kialakítása kölcsönös tapasztalat- és információcsere, a legjobb gyakorlat megismerésének elősegítése Közös végrehajtási, felügyeleti programok szervezése Enforcement Actions II. Project 2008. októberében indult a Holland Környezetvédelmi Minisztérium (Inspectorate of the Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment, The Netherlands) által Utrechtben rendezett konferencián 24 végrehajtásért felelős hatóság jelezte részvételi szándékát (Magyarország is) Fő célkitűzés: a közúti és célállomás ellenőrzések eredményeinek gyűjtése, feldolgozása, közzététele, valamint szakértők cseréje nem OECD országokba irányuló hulladék export és az EK-be irányuló import fokozott ellenőrzése, A végrehajtásért felelős hatóságok (kompetens hatóság, vámhatóság, rendőrség, közlekedési hatóság, kikötő hatóság, stb.) napi munkakapcsolatának erősítése A részvétel önkéntes, a projekthez való csatlakozás a későbbiek során is lehetséges Anyagilag is támogat csereprogramokat, külföldi kompetens hatóságok szakértőinek részvételét az ellenőrzéseken a doing by learning és a knowledge exchange célkitűzések érvényre juttatása érdekében A tervezett ellenőrzésekről, majd azok eredményéről a résztvevők formanyomtatványokon küldenek tájékoztatást a projektvezető részére A projekttel kapcsolatos információk (pl. a beküldött adatlapok) saját honlapon érhetők el A projekt eredményeinek publikálására félévente elektronikus folyóiratot jelentetnek meg 8
enforcement actions 2009.04.10. WSR, Experiences Enforcement Actions Newsletter 9
Newsletter 2009.04.10. WSR, Experiences Newsletter 2009.04.10. WSR, Experiences 10
Internetes elérhetőségek http://www.basel.int http://www.oecd.org/dataoecd/37/49/30654501.pdf http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/ legis.htm http://impeltfs.eu http://ec.europa.eu/environment/impel/impel_tfs.htm Köszönöm a figyelemet! 11