Közigazgatási egyeztetésre bocsátott tervezet MUNKAANYAG Oktatási és Kulturális Minisztérium Az esélyegyenlőséget szolgáló intézkedések támogatása, valamint az integrációs rendszerben részt vevő intézményekben dolgozó pedagógusok anyagi támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló / 2009. ( ) OKM rendelet Budapest, 2009. március 9.
I. TÁRSADALMI PARTNEREKKEL TÖRTÉNŐ EGYEZTETÉS Javasolt szervezetek: Az előterjesztést megvitatja a Közoktatás-politikai Tanács, az Országos Köznevelési Tanács és véleményezésre megkapják az alábbi szervezetek: Roma Education Fund Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet Magyar Alapítványi, Egyesületi és Magánoktatási Intézmények Egyesülete Magyar Pedagógiai Társaság Osztályfőnökök Szakmai Egyesülete Általános Művelődési Központok Egyesület Szülők Egyesület a Gyermekekért Művészeti Szakközépiskolák Szövetsége Független Pedagógus Fórum ESHA Hungary Magyar Tehetséggondozó Társaság Gimnáziumok Országos Szövetsége Tobias Linden Modláné Görgényi Ildikó igazgat ó főigazg atóhelyett es Bak Zsófia al Ádám György Trencsényi lászló Szekszárdi Ferencné dr. Koszó Julianna Ligeti György titkár Hortobágy iné Török Rita Simonné Toldi Ágnes Lázár Zsuzsa Barlai Róbertné dr. Ács Katalin Szénási Istvánné dr. Szebedy Tas titkár 1056 Budapest Váci u. 63. 1 235-8030 1085 Budapest, Baross u. 52. 434-5700 Budapest Szentendrei út 9. 1035 06/1-439-1414 JSzira@romaeducati onfund.org modlane.gorgenyi.ild iko@nive.hu ame@maganiskolak. hu Budapest Petőfi u. 3. 1055 06/70-338-2293 mpt@index.hu Budapest Zöldlomb u. 56/a II/31025 20-358-4685 Budapest Hajló u. 2-8. 1048 jan@aula.info.hu; foldes.petra@chello. hu 30/250-9538; 380-6218 egyesület@sulinet.hu Miskolc pf 43. 3504 46/434-002; 30/550-2253 szulokegyesulete@ch ello.hu Budapest Nagymező u. 1. 342-7780 lazar.zsuzsa@budaira 1065 321-7514 jziskola.hu Budapest Mátyás király u. barlaine@fpf.hu; 84. 1039 barlaine@qpsa.hu Budapest Kiss János altábornagy u. 225-1096 acs@budaikozepisko 15. 1126 30-999-3909 la.hu Budapest Keveháza u. 2. 2040-854 1119 30-395-8525 a.utcai@chello.hu Budapest Városmajor u. 71. 1122 gosz@elnok.hu 2
Magyar Szakképzési Társaság Nagycsaládosok Országos Egyesülete Országos Szülõi Szervezetek Egyeztetõ Fóruma Szülők Egyesülete a Gyermekekért Magyarországi Szülők Országos Egyesülete Magyar Közoktatási és Szakképzési Szakszervezet Katolikus Pedagógiai Szervezési és Továbbképzési Intézet Magyarországi Református Egyház Oktatási Iroda Magyarországi Evangélikus Egyház Oktatási és Iskolai Osztály MAZSIHISZ Oktatási Osztály Hit Gyülekezete Magyarországi Evangéliumi Testvérközösség Magyarországi Evangéliumi Testvérközösség dr. Szenes György dr. Szabó Endre Novák János Simonné Toldi Ágnes Keszei Sándor Tóth József Bajzák Erzsébet M. Eszter Papp Kornél Mihályi Zoltánné Sommer László Horváth András Iványi Tibor Iványi Tibor főtitkár ügyvez ető intézm ényvez ető irodave zető osztály vezető osztály vezető oktatás i főigazg ató Budapest Berzsenyi Dániel u. 6. 1087 210-1065 210-1065/193 mkoranyi@nive.hu Budapest Március 15. tér 8. I. em. 1056 317-4909 noe@noe.hu Budapest Oroszvég u. 2. 1112 Miskolc Mednyánszky u. 40., 1/3. Pf. 43. 3504 46/434-002 Budapest Ond vezér park 787-7852 4. V/122. 30/433-8754 1094 Budapest, Liliom u. 34. III. em. 5. 1068 Budapest, Városligeti fasor 42. 1146 Budapest, Abonyi u. 21. 1085 Budapest, Üllői u. 24. 1084 Budapest, Bérkocsis u. 2. 1103 Budapest, Gyömrői út 63. 1086 Budapest, Dankó utca 11. 1086 Budapest, Dankó utca 11. 319-8800 319-3800 30/222-4942 s.szuloi@chello.hu szulokegyesulete@ch ello.hu mszoe@iskolaszek.h u mkszsz@axelero.hu; mkszsz@mkszsz.hu 479-3000 bajzak@kpszti.hu 460-0710 429-2035 267-5415 432-2700 pappkornel@ zsinatiiroda.hu eva.mihalyi@ lutheran.hu oktatasio@ or-zse.hu ahorvath@szpa.hu 577-0515 met_bp@uze.net 577-0515 met_bp@uze.net Gyakorlóiskolák Iskolaszövetsége Bácsi János 6725 Szeged, Boldogasszony sgt. 8. 62/546-084 gyakorlo@jgytf.uszeged.hu Pedagógusok Demokratikus Szakszervezete Kerpen Gábor 1444 Budapest, Pf. 261. 214-5842 pdsz@t-online.hu 3
Pedagógusok Szakszervezete Galló Istvánné 1417 Budapest, Pf. 11. 322-8452 psz@pedagogusok.h u Megyei Jogú Városok Szövetsége - egyben Magyar Városok Szövetsége Kósa Lajos 1051 Budapest, Október 6. u. 7. mjvsz.bp@axelero.h u Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége Dr. Ódor Ferenc 3525 Miskolc, Városház tér 1. elnok@baz.hu Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége Szilágyi Menyhért 1067 Budapest, Eötvös u. 10. I/128. toosz@toosz.hu Magyar Önkormányzatok Szövetsége Dr. Gémesi György 2100 Gödöllő, Szabadság tér 7. Tel/Fax: 06-28/ 529-254 mosz@godollo.hu; gemesi@godollo.hu Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége Dr. Sütő László 8700, Marcali,Rákóczi u. 11. kisvaros@marcali.hu Községek, Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetsége Magyar Faluszövetség Magyar Államkincstár, Önkormányzati Főosztály Dr. Wekler Ferenc Szabó Gellért Novotnik Imre főosztá lyvezet ő 1136 Budapest, Tátra u. 21. II.2. 6031 Szentkirály, Kossuth Lajos u. 13. 1051 Budap est Hold u. 4. Tel: 237-0053; 237-0054 Fax: 236-0754 kosz@kosz.hu Tel: 76/597-012 mfsz@t-online.hu 1 327-3378 fabian.edit@allamkin cstar.gov.hu Az észrevételeket egyeztettük Vitás kérdés az alábbi társadalmi szervezetekkel maradt fenn:......... 4
II. VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ Az esélyteremtő támogatások célkitűzése, hogy a gyermek iskolai eredményeiben csökkenjen a család társadalmi-gazdasági státuszának meghatározó szerepe, az oktatási intézményekben ösztönözze az eredményes pedagógiai módszerek alkalmazását, támogassa a hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek iskolai sikerességét. A támogatások igénylésének, felhasználásának szabályai biztosítják a források célzott, hatékony felhasználását. A rendelettervezet tartalmazza a képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, az óvodai fejlesztő program szervezése esetén igényelhető támogatás, az integrációs rendszerben részt vevő intézményekben dolgozó pedagógusok részére kifizethető kiegészítő illetmény, valamint a kulturális szabadidős programon való részvétel esetén igényelhető támogatás igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályait. Mivel a pedagógusok kiegészítő illetményének kifizetésére azon általános iskolai és óvodai fenntartók pályázhatnak, amelyek képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, illetve óvodai fejlesztő programra sikeres pályázatot nyújtottak be, egy igénylési rendelet keretében történik az ugyanazon pedagógiai programhoz tartozó kétféle forrás igénylése. Az esélyteremtő, integrációs program a közoktatási intézmények harmadát érinti, ilyen nagyszámú fenntartói kört ugyanazon program esetében célszerű egy eljárás keretében pályáztatni. A pedagógusok részére kifizethető kiegészítő illetmény finanszírozására rendelkezésre álló, a 2009-es költségvetési évre eső keretet a tanévhez, nevelési évhez kötötten 2 igénylési rendelet alapján lehet igényelni. Így jelen rendelettervezet elkészítése feltételezte azt, hogy lezáruljon az integrációs rendszerben részt vevő intézményekben dolgozó pedagógusok anyagi támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 36/2008. (XII. 23.) OKM rendelet szerinti igénylési rend és pontos számadatok álljanak rendelkezésre a fennmaradó keretről. (A 2009. évi költségvetési tv. alapján a pedagógusok részére kifizethető kiegészítő illetményt a 2009. január 1-től 2009. augusztus 31-ig tartó időszakra a 36/2008. (XII. 23.) OKM rendelet szerint lehetett igényelni, a 2009. szeptember 1-től 2009. december 31-ig tartó időszakra pedig jelen rendelet alapján lehet igényelni.) A tervezet elkészítése során felhasználásra kerültek a korábbi évek tapasztalatai, valamint a esélyteremtő programok szakmai monitoringját végző Educatio Kht. Országos Oktatási Integrációs Hálózat (a továbbiakban: OOIH) és a pénzügyi monitoringot végző Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága (a továbbiakban: OKM Támogatáskezelő) tapasztalatai. Az integrációs program 2007/2008. tanévhez, nevelési évhez köthető megvalósításáról az Oktatási Hivatal országos vizsgálatot végzett, melyet 2009. januárjában egy Országos Jelentésben foglaltak össze, a tanulságok a tervezetbe beépítésre kerültek. 5
III. INDOKOLÁS 1. Bevezetés A hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetűek, köztük a roma diákok oktatásának eredményességét kutatások alapján döntően befolyásolja, hogy nagy arányban szegregált körülmények között oktatják őket. A képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés egy az együttnevelést, az intézményfejlesztést, pedagógiai megújulást, a halmozottan hátrányos helyzetű tanulók egyénre szabott tanulástámogatását, az iskola társadalmi környezetével való együttműködést, a szülőkkel való kapcsolattartást előtérbe helyező oktatás-szervezési forma. A képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés szakmai, tartalmi kereteit a nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet 39/D. és 39/E. -ai határozzák meg, mely jelen rendelettel együtt kerül módosításra. Az MKM rendelet módosításának tervezete egyértelművé teszi, hogy a képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítésre ugyanazok a rendelkezések vonatkoznak, a korábban az integrációs felkészítésnél meghatározott szabályok immár mindkét esetben egyformán érvényesek. A későbbiekben, a 2010-es költségvetési évtől kezdődően mind a költségvetési tv.-ben, mind az egyéb vonatkozó jogszabályokban sor kerül a képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, mint egységes elnevezés használatára. Az óvodai fejlesztő program célja a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek minél korábban történő óvodáztatásának támogatása, hiszen a későbbi iskolai sikeresség záloga az óvodai fejlesztés, a hátrányok kompenzálása. Az óvodai fejlesztő program a a gyermek fejlesztésével kapcsolatos pedagógiai feladatokat, a szociális hátrányok enyhítését segítő pedagógiai tevékenységet, a szociális, az egészségügyi ellátórendszerrel történő együttműködést a szülőkkel való kapcsolattartást helyezi előtérbe. Mivel az óvodai fejlesztő program szakmai, tartalmi keretei is a nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendeletbe kerülnek beépítésre, jelen rendelet csak a támogatás igénylésének, felhasználásának, elszámolásának szabályait tartalmazza. Jelen rendelet tartalmazza továbbá az integrációs rendszerben résztvevő intézményekben dolgozó pedagógusok kiegészítő illetményére fordítható támogatás igénylésének, felhasználásának, elszámolásának szabályait is. Mivel a pedagógusok kiegészítő illetményének kifizetésére azon általános iskolai és óvodai fenntartók pályázhatnak, amelyek képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, illetve óvodai fejlesztő programra sikeres pályázatot nyújtottak be, egy igénylési rendelet keretében történik az ugyanazon pedagógiai programhoz tartozó kétféle forrás igénylése. Az esélyteremtő, integrációs program a közoktatási intézmények harmadát érinti, ilyen nagyszámú fenntartói kört ugyanazon program esetében célszerű egy eljárás keretében pályáztatni. A pedagógusok kiegészítő illetményének kifizetésére igényelhető támogatás szakmai tartalmi kereteit a 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet 15/A. szabályozza. A 2009. január 1-től augusztus 31-ig tartó időszakra az integrációs rendszerben részt vevő intézményekben dolgozó pedagógusok anyagi támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 36/2008. (XII. 23.) OKM rendelet alapján igényelhettek a fenntartók támogatást, mely 2009. február 10-én lezárult, először idén márciusban, a 2009. február havi fizetéssel együtt kerül sor először a kiegészítő illetmény kifizetésére. 6
Az előterjesztés a Magyar Köztársaság 2009. évi költségvetéséről szóló 2008. évi CII. törvény (a továbbiakban: költségvetési törvény) 5. számú mellékletének 16.a) pontjában, illetve 24.a) pontjában foglalt felhatalmazás alapján kerül kiadásra. 2. Összefoglaló a jogszabály változásairól, újításairól Az igénylés folyamata a tavalyi évhez képest annyiban változik, hogy az intézményfenntartók a pedagógusoknak kifizetésre kerülő kiegészítő illetményt és az esélyegyenlőséget szolgáló programok (képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, óvodai fejlesztő program) után igényelhető támogatást egyszerre igényelhetik meg. A közös igénylési időpont 2009. június 15. Változás a tavalyi évhez képest, hogy képesség-kibontakoztató, integrációs támogatás csak akkor nyújtható, ha az adott fenntartó saját fenntartásában működő általános iskolai intézmények, illetve többcélú intézmény esetén az általános iskolai intézményegységek közötti halmozottan hátrányos helyzetű arány eltérés intézményi szinten nem haladja meg a 25 százalékpontot. 2008-ban minden igénylő iskolára, óvodára, szakiskolára, stb., ki kellett tölteni egy szándéknyilatkozatot az intézményi vállalásokról, jelen rendelettervezet szerint a 2009/2010-es tanévben, nevelési évben erre csak az Együttműködési Megállapodások megkötésekor kerül sor, ami kb. 2009. novemberében lesz. Az Együttműködési Megállapodásokba a 2009. októberi létszámadatok kerülnek, ezek bekérése 2009. október 15-ei határidővel külön adatlapon történik. A jelenleg futó 2008/2009-es tanévben problémát jelentett, hogy abban az esetben, ha az októberi létszámstatisztika miatt egy intézmény elvesztette a támogatásra való jogosultságot, az egész támogatási összeget vissza kellett utalni. Jelen rendelettervezet alapján csak az e körben érintett évfolyamok tekintetében kell a támogatást visszautalni, nem kerül sor a teljes intézményi támogatásról történő lemondásra. A hiánypótlás során több probléma merült fel az adatrögzítés körében. Azért, hogy az adott fenntartó által benyújtott igénylés körében az adott fenntartó önhibáján kívül bekövetkező körülményeket kezelni lehessen, a rendelet tervezet felülvizsgálati lehetőséget biztosít. A felülvizsgálat benyújtására a támogatásról szóló közlemény az OKM honlapján történő közzétételét követő 15 napon belül van lehetőség. A fenntartó kezdeményezésének tárgyában 8 napon belül az oktatási és kulturális miniszter dönt. 3. Előterjesztés ismertetése A költségvetési törvény 5. számú mellékletének 16.a), illetve 24.a) pontjaiban foglalt felhatalmazás alapján az esélyegyenlőséget, felzárkóztatást segítő támogatások, valamint az integrációs rendszerben részt vevő intézményekben dolgozó pedagógusoknak járó kiegészítő illetmény igénylésének, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól az oktatási és kulturális miniszter - az önkormányzati miniszter egyetértésével - 2009. március 15-ig rendeletet ad ki. A tervezet az igénylés folyamata, valamint az elszámolás, ellenőrzés rendjét szabályozza. Képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, óvodai fejlesztő program A képesség-kibontakoztató, integrációs támogatásra vonatkozó igénylési eljárás alapvetően a 2008/2009-es tanévre vonatkozó korábbi szabályozásra épül. Ennek megfelelően a normaszöveg az igénylési folyamat tekintetében a következő főbb témakörökre fókuszál: - az igénylések benyújtásának technikai és formai követelményei - az igénylések benyújtásának határideje - az igénylések elbírálásának folyamata (igénylés, határidők, értékelő bizottság, miniszteri döntés) - finanszírozás, utalványozás kérdései 7
- igénylési adatlapok MUNKAANYAG A képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés után járó támogatási igényeket a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények, illetve a közoktatási feladatot ellátó nem állami, nem önkormányzati intézmények fenntartói az OKM Támogatáskezelő, a helyi önkormányzatok beleértve a többcélú kistérségi társulásokat - a Magyar Államkincstár illetékes területi szervéhez (a továbbiakban: MÁK Igazgatóság) nyújthatják be. Az igénylési adatlapokat az OOIH által működtetett, az erre a célra kialakított elektronikus rendszeren keresztül elektronikusan, majd papír alapon kell benyújtani. Az elektronikus felület csak hiánytalan kitöltés esetén teszi lehetővé azt, hogy az adott fenntartó lezárja, majd nyomtassa az adatlapokat. Az elektronikus rendszer a Közoktatási Információs Rendszer www.kir.hu fenntartói és intézményi adataira épül. A papíralapon megküldött igénylés az adatlapok hitelesítésére szolgál, melyet a MÁK Igazgatóság és az OKM Támogatáskezelő végez. A kizárólag postai úton benyújtott igénylések elutasításra kerülnek. A közoktatási intézményfenntartók jelen rendelet hatályba lépését követő 15 napon belül az üzemeltetési feladatokat ellátó OOIH-tól postai úton azonosítót kapnak, mely lehetővé teszi, hogy csak az a fenntartó regisztrálhassa magát és nyújthasson be igénylést, amely rendelkezik ilyen azonosítóval és a hozzá tartozó PIN kóddal. A rendszer az igénylés elektronikus úton való benyújtását kizárólag az igénylés, illetve az igénylési adatlapok teljes körű, hiánytalan kitöltését követően teszi lehetővé. Részleges kitöltés esetén az elektronikus rendszer figyelmezteti az igénylés benyújtóját arra, hogy az igénylés nem fogadható el, illetőleg nem nyomatható ki. Az igénylési időszak alatt az elektronikus rendszer és az azt működtető szerver esetleges problémái miatt folyamatosan Ügyfélszolgálat válaszol a beérkező kérdésekre. A korábbi szabályozásban rögzített alapvető feltételek lényegében nem változtak. A rendelet alapján képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítésre általános iskolában, gimnáziumban, szakközépiskolában és szakiskolában lehet pályázni. Az Educatio Kht. az igénylés megkönnyítése érdekében ún. HELPDESK szolgáltatást üzemeltet, ami az igénylő fenntartóknak nyújt segítséget. A rendelet kizárja a támogatás bármely formájának nyújtását abban az esetben, amennyiben az érintett intézménnyel, intézmény fenntartójával szemben, az intézmény működésével, oktatási tevékenységével összefüggésben a támogatás iránti igénylés benyújtását megelőző 3 éven belül bíróság vagy más hatóság jogerősen megállapította az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló 2003. évi CXXV. törvény megsértését. A támogatásban részesülő fenntartók és a programban résztvevő intézmények Együttműködési Megállapodást írnak alá az OOIH-val és az OKM Támogatáskezelővel, mely szól a szakmai együttműködésről, a vállalások meghatározásáról, valamint a forrás felhasználásának szabályairól. Eszerint az Integrációs Pedagógiai Program (továbbiakban: IPR) folyamat-tanácsadó segíti az oktatási intézmény tevékenységét, a tanév, nevelési év során több alkalommal keresi fel a programban részt vevő intézményeket. Emellett az IPR folyamat-tanácsadó ellenjegyzi az intézményi önértékelést, amit a pénzügyi elszámolással együtt meg kell küldeni a szakmai monitoring feladatokat ellátó OOIH és a pénzügyi monitoring feladatokat ellátó OKM Támogatáskezelő részére. Óvoda esetében támogatás akkor igényelhető, ha a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek későbbi iskolai sikeressége érdekében az intézmény az oktatási és kulturális miniszter által kiadott és a 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet tervezetben meghatározott óvodai fejlesztő program szerint foglalkoztatást biztosít. A támogatás fejlesztő eszközök beszerzésére, a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekekkel kapcsolatos óvodáztatási és fejlesztési költségekre fordítható. 8
A támogatás mind iskola, mind óvoda esetében a rendelet 2. sz. mellékletében meghatározott mértékben használható fel, a mellékletben meghatározott körben, kötelezően és szabadon választható feladatok megvalósítására. A 2. sz. melléklet kiterjed az IPR folyamat-tanácsadó által nyújtott szakértői szolgáltatásért kötelezően megfizetésre kerülő összeg meghatározására (a támogatási összeg 8%-a +ÁFA). A támogatás kiterjed a közvetlenül a gyermekek, tanulók fejlesztését szolgáló pedagógiai szakszolgáltatások és egyéb szakmai szolgáltatások igénybevételére, e vonatkozásban az adott intézménynek fel kell mérnie, mely szakszolgáltatások azok, amelyek esetében az adott intézménynek többletszolgáltatásra van szüksége. A rendelet a támogatás iránti igények benyújtásának rendje körében meghatározza, hogy az igénylést hová és milyen határidőig, milyen formában kell benyújtani. Az elektronikus úton való igénylés főszabályként való rögzítése a fenntartók számára is megkönnyíti az igények benyújtását, ugyanis az elektronikus rendszer alapvetően kizárja a formai okból nyilvánvalóan hibás bejelentkezéseket. Az OKM Támogatáskezelő a jogosultsági feltételek vizsgálata után a támogatási igényeket összesítve megküldi az Oktatási és Kulturális Minisztériumnak (a továbbiakban: OKM). Az összesített támogatásokat egy hét tagú értékelő bizottság vizsgálja meg. A bizottság ügyrendjét önállóan állapítja meg. Az értékelő bizottság részletes értékelés során mind formai, mind tartalmi szempontból megvizsgálja a beérkezett igényléseket. Az értékelő bizottság indokolt szakmai javaslatot fogalmaz meg és továbbít a az oktatási és kulturális miniszternek. A támogatásról az oktatási és kulturális miniszter dönt. A nem állami intézményfenntartók részére a folyósítás a költségvetési törvény 31. (1) bekezdésében foglaltaknak megfelelően a költségvetési törvény XX. fejezet a 11/2/3/1 Humánszolgáltatások normatív állami támogatása című fejezeti keret, a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények részére a költségvetési törvény XX. Fejezet 11/2/17 Gyakorlóiskolák normatív támogatása terhére történik. A támogatás összege képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés esetében maximum maximum 61 500 Ft/fő. Óvoda esetében a támogatás maximum összege 68 500 Ft/fő. A rendeletben szereplő támogatási összegek a programok eddigi tapasztalatai alapján megfelelő szinten biztosítják a fenntartók részére a vállalt tevékenységek elvégzését. Az integrációs rendszerben részt vevő intézményekben dolgozó pedagógusoknak járó kiegészítő illetmény A 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet 15/A. -a szabályozza a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekekkel és tanulókkal foglalkozó pedagógusok kiegészítő illetményének alapvető szabályait. A Korm. rendelet meghatározza, hogy mely intézménytípusokban foglalkoztatott pedagógusoknak jár a kiegészítő illetmény és emellett milyen további feltételeknek kell teljesülniük. A Korm. rendelet meghatározza továbbá, hogy a pedagógusok milyen tevékenységek ellátása esetén válnak jogosulttá a kiegészítő illetményre. A Korm. rendelet azt is rögzíti, hogy a kiegészítő illetményre való jogosultságot megalapozó tevékenységeket és ezek ellátásának rendjét, valamint az ezért fizethető kiegészítő illetmény egy pedagógusra jutó összegét az intézményvezető állapítja meg. A Korm. rendeletben került rögzítésre az is, hogy az egy pedagógusnak járó összeg legkisebb és legnagyobb összege mekkora lehet. Jelen rendelettervezet meghatározza azt, hogy mely közoktatási intézmények fenntartói nyújthatják be a kiegészítő illetmény támogatása iránti igénylést. Hangsúlyozottan rögzíti a tervezet, hogy a támogatás a 2009/2010-es nevelési év, tanév 2009. szeptember 1-jétől 2009. december 31-ig tartó időszakára folyósítandó kiegészítő illetmény kifizetésére igényelhető, tekintettel arra, hogy a költségvetési törvényben ezen időszakra áll rendelkezésre forrás. Az ezt megelőző, 2009. január 1-től 2009. augusztus 31-ig tartó időszakra, az integrációs rendszerben részt vevő intézményekben dolgozó 9
pedagógusok anyagi támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 36/2008. (XII. 23.) OKM rendelet szerint lehetett pályázni. Jelen rendelettervezet elkészítése feltételezte azt, hogy lezáruljon 36/2008. (XII. 23.) OKM rendelet szerinti igénylési rend és pontos számadatok álljanak rendelkezésre a fennmaradó keretről. A tervezet a kiegészítő illetmény egy intézményben alkalmazott pedagógusokra jutó teljes összege kiszámítása alapjának az integrációs rendszerben résztvevő intézményben, tagintézményben az integrációs programba bevont gyermekek, tanulók számát tekinti. A támogatást a fenntartók az érintett gyermekek, tanulók becsült létszáma alapján igényelhetik, a támogatás felhasználása azonban a 2009. októberi létszám-statisztikai adatok alapján történik. A tanév első két hónapjában (2009. szeptember-október) a becsült adatok alapján kerül sor a kiegészítő illetmény finanszírozására. Ezt követően a 2009. októberi létszámstatisztikai adatok szerint kerül meghatározásra a 2009. novemberdecember hónapokra igénylehető támogatási összeg. Amennyiben a 2009. szeptemberébenoktóberében kifizetett összeg meghaladta az októberi adatszolgáltatás során megadott létszám alapján számítható összeget, korrekcióra kerül sor. A tervezet további rendelkezései meghatározzák az óvodák és általános iskolák tekintetében, hogy a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek, tanulók bizonyos aránya esetén milyen összegeket kell figyelembe venni a kiegészítő illetmény egy intézményre vonatkozó számításánál. A kiegészítő illetmény egy intézményre jutó teljes összege az integrációs programba bevont gyermekek, tanulók száma és az intézményben meglévő halmozottan hátrányos helyzetű arány szerint megadott összeg szorzata alapján számítandó ki. A gyermekek, tanulók számát és arányát mindig tagintézményi bontásban amennyiben az intézménynek van tagintézménye kell megadni, illetve meghatározni. A tervezet és annak 7. számú melléklete rendelkezik az intézményvezető által elkészítendő feladatterv tartalmáról. E feladattervet az intézményvezető a fenntartónak küldi meg, aki a feladatterv(ek) alapján készíti el az intézményi összesítőt, majd a fenntartói összesítőt a támogatási igény benyújtásához. A tervezet meghatározza az igénylés benyújtási határidejét és az igénylés eljárási rendjét. E körben a MÁK Igazgatósága illetékes megyei szervezeti egységeihez és az OKM Támogatáskezelőhöz kell benyújtani a szükséges adatlapokat, amelyek az OOIH által működtetett elektronikus igénylési rendszerben elérhetőek. Az igénylést postai és elektronikus úton kell megküldeni. A támogatást elnyert fenntartók részére a Magyar Államkincstár utalja a támogatást. A kiegészítő illetmény pedagógusoknak járó összegének kifizetéséről a fenntartó gondoskodik. A tervezet az igénylési folyamat vonatkozásában fellebbezési lehetőséget biztosít a fenntartók részére, aminek benyújtására a támogatásról szóló közlemény az OKM honlapján történő közzétételét követő 15 napon belül van lehetőség. A fellebbezésről 8 napon belül az oktatási és kulturális miniszter dönt. A fellebbezés nyomán, és a korábban már jóváhagyott támogatások folyósításáról a Magyar Államkincstár a 2009. szeptember havi nettó finanszírozás keretében gondoskodik. Kulturális, szabadidős programon való részvétel A tervezet tartalmazza az ún. kulturális, szabadidős programon való részvétel szabályait. A programon azon intézmények vehetnek részt, melyek bekapcsolódtak a képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítésbe és hátrányos helyzetű kistérségben található településen működnek. A programba hivatalból megküldött értesítőre való jelentkezés formájában lehet bekapcsolódni, melyet az OKM Támogatáskezelő küld meg. A korábbi évek gyakorlatához hasonlóan az iskolák fenntartói által megpályázható költségtérítés biztosítja az utazás, a múzeumi belépő, a múzeumpedagógiai foglalkozás költségét, a tanulók részére garantálni kell a tízórait, ebédet és 10
uzsonnát, valamint kellő mennyiségű folyadékot. A rendelkezésre bocsátott pénzeszközökből fedezni lehet a járulékos költségeket, így a kísérők költségét is. A most futó tanévhez kapcsolódóan megvalósításra kerülő szabadidős program a RENESZÁNSZ ÉV jegyében zajlik, a tanulók a fővárosban, vagy vidéki helyszíneken RENESZÁNSZ TÚRÁKON vehetnek részt. A program során több mint 90.000.000 Ft felhasználásával 2008. december 2009. február végéig összesen 128 iskola közel 13.000 tanulója kap lehetőséget arra, hogy színvonalas múzeumpedagógiai foglalkozáson, múzeumi órán vegyen részt, emellett a kirándulás részeként saját szervezésben megismerkedjen az adott helyszínnel, utazzon, országot lásson. A program megvalósításához igényelhető támogatási keretösszeg a meglátogatott célállomás függvényében az alábbiak szerint lesz igényelhető: ha a település az iskola székhelyétől legfeljebb 100 kilométerre van, tanulónként 5500 forint, több mint 100 kilométerre, de legfeljebb 200 kilométerre van, tanulónként 6500 forint, több mint 200 kilométerre van, tanulónként 7500 forint. A program lebonyolítására a tervek szerint az időjárás viszontagságai miatt tavasszal kerülne sor. Eljárásrend - lebonyolítás Az igénylés körében alkalmazandó általános, kötelező eljárásrendi szabályok mellett a tervezet 7. (3) bekezdése felülvizsgálati lehetőséget biztosít. A kérelem benyújtására a támogatásról szóló közlemény az OKM honlapján történő közzétételét követő 15 napon belül van lehetőség. A fenntartó által benyújtott megkeresés tárgyában 8 napon belül az oktatási és kulturális miniszter dönt. A felülvizsgálati eljárás beiktatása miatt, egy a tavalyihoz képest feszítettebb, gyorsabb feladatellátást igénylő ütemezés áll össze, mely a következőképpen néz ki: Feladat Határidő rendelet megjelenik 2009. március régiós tájékoztató napok 2009. április - május képkib.integrációs felk., óvodai fejl. program, 2009. június 15. ped.pótlék igénylés benyújtása felülvizsgálat lezárul 2009. július 10. az OKMT összesíti az önkorm. és a nem 2009. július 15. állami, nem önkorm. igényléseket értékelő bizottsági ülés 2009. július 25. miniszteri döntés 2009. augusztus 10. OKM jogorvoslati eljárás 2009. szeptember 5. értesítések megküldése 2009. szeptember 15-től utalás kezdeményezése a szeptember havi nettó 2009. szeptember 5. finanszírozás keretében 2009. októberi létsámstatisztikai adatok 2009. október 15. bekérése pedagógus kiegészítő illetmény támogatás 2009. november 5. utalás korrekciója Együttműködési Megállapodások megkötése 2009. november 30-ig kulturális szabadidős program értesítés 2009. szeptember 15. megküldése miniszteri döntés 2009. november 3. utalás kezdeményezése a november havi nettó 2009. november 5. finanszírozás keretében 11
4. Várható társadalmi, gazdasági és szakmai hatások Képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, óvodai fejlesztő program szervezésére az önkormányzati fenntartású intézmények részére rendelkezésére álló forrás a költségvetési törvény 5. számú mellékletének 16.a) pontja alapján 3.8 mrd forint. A keret felosztását a következő táblázat ismerteti: költségvetési törvény 5. számú mellékletének 16.a) pont 2/2009. (I. 30.) OKM rendelet alapján felhasznált rendelkezésre áll teljes keret 1.347.102.185 Ft 2.452.897.815 Ft 3.800.000.000 Ft Az esélyegyenlőséget, felzárkóztatást segítő támogatások igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 9/2008. (III. 29.) OKM rendelet 1-2. -ai alapján támogatásban részesült fenntartók részére kiegészítő támogatás folyósításának eljárási rendjéről szóló 2/2009. (I. 30.) OKM rendelet alapján integrációs felkészítés, a képesség-kibontakoztató felkészítés valamint az óvodai fejlesztő program szervezésére 1.347.102.185 Ft kerül kifizetésre 2009. február hónapban. A költségvetési törvény 5. sz. mellékletének 24. a) pontja alapján a pedagógusok kiegészítő illetményére a 2009-es költségvetési évben kifizethető teljes keretösszeg, 3,72 mrd forint, az önkormányzati fenntartók részére. A keret felosztását a következő táblázat ismerteti: költségvetési törvény 5. számú mellékletének 24.a) pont 36/2008.(XII. 23.) OKM rendelet alapján felhasznált rendelkezésre áll teljes keret 2.278.518.674 Ft 1.441.481.326 Ft 3.720.000.000 Ft Az integrációs rendszerben résztvevő intézményekben foglalkoztatott pedagógusok kiegészítő illetményének 2009. január 1-től 2009. augusztus 31-ig tartó időszakra a 36/2008.(XII. 23.) OKM rendelet alapján igényelt és az önkormányzati fenntartók részére már kifizetett összeg 2.278.518.674 Ft. Jelen rendelet alapján a fennmaradó négy hónapra a 2009. szeptembertől 1-től 2009. december 31- ig rendelkezésre álló keretösszeg 1.441.481.326 Ft, mely rendelkezésre áll. 5. Kapcsolódás a Kormányprogramhoz, illetve egyéb jogszabályokhoz A tervezet az Új Tudás Műveltséget Mindenkinek programhoz illeszkedik, annak egyes elemeit egészíti ki. Az Európai Unió joganyagát a tervezett szabályozás nem érinti. A tervezet kapcsolódik a nevelési-intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet 39/D. és 39/E. folyamatban lévő módosításához, amely rendelkezik a képességkibontakoztató, integrációs felkészítés, valamint az óvodai fejlesztő program szervezésének szabályairól. A tervezet kapcsolódik továbbá a közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben szóló 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelethez, valamint az integrációs rendszerben résztvevő intézményekben dolgozó pedagógusok anyagi támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 36/2008. (XII. 23.) OKM rendelethez is. 12
6. Az előterjesztés kommunikációja A rendelettel kapcsolatos kommunikáció során javasoljuk hangsúlyozni, hogy a hátrányos helyzetű, halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek, tanulók, nevelésének, oktatásának támogatása az inklúziót, az egyéni igényekre alapuló tanulástámogatást helyezi előtérbe. A forrás igénybevétele által az adott intézmény bekapcsolódik egy olyan minőségbiztosított rendszerbe, mely szakértői folyamat-tanácsadást biztosít számára, mely szakmai és pénzügyi monitoringgal egészül ki. A rendelet hatálybalépése után az Esélyegyenlőségi Főigazgatóság regionális tájékoztató fórumokat szervez, ahol minden érdeklődő tájékozódhat az egyes szakmai, eljárásrendi kérdésekről. 13
/ 2009. ( ) OKM rendelet az esélyegyenlőséget szolgáló intézkedések támogatása, valamint az integrációs rendszerben részt vevő intézményekben dolgozó pedagógusok anyagi támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól A Magyar Köztársaság 2009. évi költségvetéséről szóló 2008. évi CII. törvény (a továbbiakban: költségvetési törvény) 5. számú mellékletének 16.a) pontjában, illetve az 5. számú mellékletének 24.a) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, figyelemmel a költségvetési törvény 13. (1) bekezdésére, valamint 31. (1) bekezdésére az önkormányzati miniszter feladat- és hatásköréről szóló 132/2008. (V. 14.) Korm. rendelet 1. a) pontja szerinti feladatkörében eljáró önkormányzati miniszter egyetértésével az oktatási és kulturális miniszter feladat- és hatásköréről szóló 167/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. a) pontja szerinti feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: I. Képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, továbbá óvodai fejlesztő program szervezésének támogatása 1. (1) A támogatást helyi önkormányzatok - beleértve a jogi személyiségű intézményi, valamint a többcélú kistérségi társulásokat - (a továbbiakban: helyi önkormányzat), a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények, illetve a közoktatási feladatot ellátó nem állami, nem önkormányzati intézmények fenntartói (a továbbiakban együtt: fenntartó) igényelhetik, ha az általuk fenntartott intézmény a nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet [a továbbiakban: MKM rendelet] 39/D. és 39/E. -ában meghatározott követelmények és az oktatási és kulturális miniszter (a továbbiakban: miniszter) által kiadott Integrációs Pedagógiai Program szerint képessség-kibontakoztató, integrációs felkészítést, vagy óvodai fejlesztő program szerinti foglalkoztatást biztosít. (2) A képessség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, valamint az óvodai fejlesztő program után igényelhető támogatás kizárólag olyan intézményben vehető igénybe, amelynek alapító okiratában, valamint helyi pedagógiai programjában, nevelési programjában az igényjogosultságot megalapozó tevékenység szerepel vagy a fenntartó kötelezettséget vállal annak beépítésére. Képességkibontakoztató, integrációs felkészítés támogatása iránti igénylést általános iskolában, a gimnáziumban, a szakközépiskolában és a szakiskolában megszervezett felkészítés esetén lehet benyújtani. A jelen bekezdés szerinti támogatási formákban részt vevő fenntartók és intézményeik a 2. (14) bekezdés alapján Együttműködési Megállapodást kötnek. Az Együttműködési Megállapodások megkötésekor az intézmények vállalásokat tesznek, nyilatkoznak a 2009/2010-es tanévben, nevelési évben megvalósítandó feladataikról. Amennyiben a vállalások teljesítése a 2009/2010-es tanévben, nevelési évben nem történik meg, a 2. (14) bekezdés alapján 2010. június 30-ig benyújtásra kerülő intézményi önértékelés és a pénzügyi elszámolás nem kerül elfogadásra. (3) Nem nyújtható képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítés, valamint óvodai fejlesztő program után járó támogatás, amennyiben az érintett intézménnyel, vagy az intézmény fenntartójával szemben, az intézmény működésével, oktatási tevékenységével összefüggésben a támogatás iránti igénylés benyújtását megelőző 3 éven belül bíróság vagy más hatóság jogerősen megállapította az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló 2003. évi CXXV. törvény megsértését. Ennek alapján az igényléshez csatolni kell a 2.b.számú mellékletben foglalt nyilatkozatot. Támogatás csak akkor igényelhető, ha a fenntartó eleget tesz a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: Kt.) 66. -ban foglaltak szerint az iskolai körzethatárok kialakítására vonatkozó kötelezettségének. (4) Amennyiben a fenntartó által fenntartott közoktatási intézmény a 2008/2009-es tanévben, nevelési évben részt vesz az e szerinti pedagógiai tevékenységek megvalósításában, köteles betartani az általa az Educatio Társadalmi Szolgáltató Közhasznú Társaság Országos Oktatási Integrációs Hálózattal (a továbbiakban: OOIH) és az Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő 14
Igazgatóságával (továbbiakban: OKM Támogatáskezelő) kötött Együttműködési Megállapodásban foglaltakat. Az Együttműködési Megállapodásban foglalt, a 2008/2009-es tanévre, nevelési évre szóló vállalások teljesítése, illetve az intézményi önértékelés, valamint a pénzügyi elszámolás elfogadása, a jelen rendelet szerinti támogatásra való jogosultság további feltétele. Nem nyújtható képességkibontakoztató, integrációs felkészítés után járó támogatás, amennyiben ugyanazon fenntartó által fenntartott azonos településen működő általános iskolai intézménybe járó halmozottan hátrányos helyzetű tanulók létszámának az adott intézménybe járó összes tanuló létszámához viszonyított aránya eltérő, amennyiben ez az eltérés bármely két intézmény között meghaladja a huszonöt százalékpontot. Többcélú intézmény esetén, általános iskolán az általános iskolai intézményegységet kell érteni. (5) Az (1) bekezdésben foglalt támogatás csak a nappali oktatás munkarendje szerint tanulók után igényelhető, magántanulók esetében nem igényelhető támogatás. (6) A fenntartó által elnyert támogatás a 1. számú melléklet szerinti mértékben, a miniszter által kiadott iskolai, óvodai pedagógiai programban meghatározott tevékenységekre, célok megvalósítására használható fel. A fenntartó által elnyert támogatás továbbá a 1. számú melléklet szerinti mértékben a gyermekek, tanulók közvetlen fejlesztésére irányuló pedagógiai szakszolgáltatások és egyéb pedagógiai szolgáltatások igénybevételére fordítható. A fenntartó és az intézmény az igénylés benyújtása előtt köteles felmérni, szükséges-e, ha igen, milyen mértékben a támogatásnak e körben való felhasználása. A támogatás pedagógiai szakszolgáltatások és egyéb pedagógiai szolgáltatások igénybevételére fordítható része a 4., illetve az 5. számú melléklet kitöltésével meghatározásra kerülő többletszolgáltatások finanszírozására fordítható a szakszolgáltatóval, egyéb szolgáltatóval kötött megállapodás alapján. Az e vonatkozásban kötött megállapodásokat a fenntartó a 2. (14) bekezdésében foglalt Együttműködési Megállapodás szerint köteles az OKM Támogatáskezelő részére megküldeni, illetve ennek keretében a pénzügyi elszámolásban e célra felhasznált támogatási összegeket feltüntetni. A támogatás nem fordítható olyan tevékenység finanszírozására, amelynek pénzügyi fedezetét a 3-4. -ban meghatározott támogatás tartalmazza. (7) A támogatás igénylése az erre a célra működtetett elektronikus rendszeren keresztül a) iskola esetében az 1., 3. és 4. számú melléklet és a 1. számú mellékletben foglalt szándéknyilatkozatok kitöltésével történik, b) óvoda esetén az 1. és 5. számú melléklet, továbbá a 1. számú mellékletben foglalt szándéknyilatkozatok kitöltésével történik. (8) Az elektronikus rendszer a közoktatási intézménytörzs fenntartói és intézményi adataira épül. Amennyiben a közoktatási intézménytörzs fenntartói és intézményi adatai nem helytállóak, a fenntartó az adatokat pontosíthatja. A pályázat része a 2.c. számú melléklet szerinti fenntartói nyilatkozat arról, hogy a fenntartó rendelkezik a Kt. 105. -ában meghatározott közoktatási esélyegyenlőségi intézkedési tervvel. E rendelkezéseket önkormányzati társulások tekintetében azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy a nyilatkozatot a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló 1997. évi CXXXV. törvényben, valamint a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. törvényben az egyes társulási típusoknál meghatározott döntéshozó szerv vagy személy adja ki. (9) A fenntartó az e rendelet hatálybalépésével egyidejűleg megküldött azonosítót felhasználva lép be az elektronikus rendszerbe és tölti ki az adatlapokat, nyilatkozatokat. A fenntartó a kitöltött és kinyomtatott adatlapokat és nyilatkozatokat két példányban postai úton is megküldi az adatlapon szereplő címre. Amennyiben kizárólag postai úton nyújtották be az igénylést, az igénylés érvénytelen. Az igénylés benyújtására kialakított elektronikus rendszer az igénylés elektronikus úton való benyújtását kizárólag az igénylés, illetve az igénylési adatlapok teljes körű, hiánytalan kitöltését követően teszi lehetővé. Az igénylés és a felülvizsgálat körében az elektronikus rendszer használatával kapcsolatosan felmerülő problémák kezelésére Ügyfélszolgálatot kell felállítani. (10) A támogatás a 2009/2010. tanévre becsült tanulói, illetve gyermek létszám alapján igényelhető és a 2009. októberi statisztikai létszámadatok szerint használható fel. A támogatás összege képesség- 15
kibontakoztató, integrációs felkészítés esetében legfeljebb 61.500 Ft/fő. Óvodai fejlesztő program szervezése esetében a támogatás legmagasabb összege 68.500 Ft/fő lehet. (11) Amennyiben a 2009. októberi statisztikai létszámadatok alapján az igényjogosultság nem áll fenn, a fenntartó csak az e körben érintett támogatásrészről köteles lemondani. (12) A jelen rendelet alapján támogatásra jogosult fenntartók a 2009. októberi statisztikai létszámadatok megadásával egyidejűleg a jelen rendelet 1. (6) bekezdése alapján működtetett elektronikus rendszeren keresztül a 6. sz. melléklet kitöltésével és határidőre történő megküldésével jelentik be a támogatásra jogosult intézmény, tagintézmény halmozottan hátrányos helyzetű tanulókra, gyermekekre vonatkozó 2009. októberi statisztikai létszámadatait, valamint a képességkibontakoztató, integrációs felkészítésben, illetve óvodai fejlesztő programban résztvevő gyermekek, tanulók létszámadatait. 2. (1) Az igénylő a támogatási igényt legkésőbb 2009. június 15-ig az alábbiak szerint nyújthatja be az 1. (7) bekezdésében meghatározott módon: a) az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 64/B. (3) bekezdésének figyelembevételével a helyi önkormányzatok a Magyar Államkincstár Regionális Igazgatósága illetékes megyei szervezeti egységeihez (a továbbiakban: Igazgatóság) papír alapon, valamint elektronikusan az erre a célra kialakított elektronikus rendszeren keresztül, b) a nem állami, nem önkormányzati intézmények, valamint a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények fenntartói az OKM Támogatáskezelő részére papír alapon, valamint elektronikusan az erre a célra kialakított elektronikus rendszeren keresztül. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott határidő elmulasztása jogvesztő. Az igénylés legkorábban 2009. május 1-től nyújtható be. (3) Az Igazgatóság a helyi önkormányzatok által benyújtott támogatási igényeket a hiánypótlások beérkezését követően 2009. július 5-ig egy eredeti példányban megküldi az OKM Támogatáskezelőnek, egy eredeti példány az Igazgatóságnál marad. (4) A helyi önkormányzatok esetén az Igazgatóság a felülvizsgálat során az Áht. 64/B. (3) bekezdés szerint jár el. A hiánypótlások elbírálásáról és a nem továbbított igénylésekről az Igazgatóság, illetve az OKM Támogatáskezelő 2009. július 10-ig értesíti a fenntartót. (5) Az OKM Támogatáskezelő a feldolgozott igénybejelentések alapján elkészített összesítő jelentését önkormányzati, nem állami, nem önkormányzati intézmények, illetve a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények fenntartói szerint külön-külön összesítve, továbbá intézmény, programtípusok és tanulói létszám szerint összesítve elektronikus formában és papíralapon, 2009. július 15-ig megküldi az Oktatási és Kulturális Minisztérium (a továbbiakban: OKM) részére. (6) A megküldött összesítő jelentéseket hét tagból álló értékelő bizottság vizsgálja meg. A bizottság ét és két további tagját az OKM, további két tagját az OOIH, egy-egy tagot az Önkormányzati Minisztérium (továbbiakban: ÖM), illetve az OKM Támogatáskezelő jelöl ki. A bizottság ügyrendjét maga állapítja meg. (7) Az értékelő bizottság a formai követelményeken túl az MKM rendelet 39/D., 39/E., illetve az e rendelkezéseinek való megfelelést vizsgálva szakmai véleményt készít, amiben a támogatás odaítélésére, illetve elutasítására indokolt javaslatot tesz az oktatásért felelős miniszternek (a továbbiakban: miniszter). Az értékelő bizottság a javaslatot 2009. július 25-ig küldi meg a miniszternek. Az értékelő bizottság munkájának szervezésével kapcsolatos feladatokat az OKM Támogatáskezelő látja el. 16
(8) Az értékelő bizottság javaslata alapján a miniszter 2009. augusztus 10-ig dönt a támogatás odaítéléséről. (9) A támogatást elnyert önkormányzatok összesített adatait az OKM utalványozás céljából az önkormányzat KSH-kódjának, megnevezésének és a támogatási összegnek a feltüntetésével papír alapon és elektronikus formában 2009. szeptember 5-ig megküldi az ÖM részére. A támogatás folyósításáról a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) a költségvetési törvény 5. számú melléklet 16. pontja szerinti forrás terhére a 2009. év szeptember havi nettó finanszírozás keretében az ÖM utalványozása alapján gondoskodik. (10) A nem állami, nem önkormányzati intézményfenntartó részére megítélt támogatás folyósításáról az OKM által biztosított keretösszeg, valamint a finanszírozási adatok ismeretében a Kincstár a 2009. szeptember havi normatívakiutalással együtt gondoskodik. A központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézményfenntartó részére megítélt támogatás folyósításáról a költségvetési törvény XX. fejezet, 11. cím, 2. alcím 17. jogcímcsoport Gyakorlóiskolák normatív támogatása előirányzat terhére kell gondoskodni. (11) A támogatást elnyert fenntartók összesített adatait az OKM elektronikus formában 2009. szeptember 15-ig továbbítja az OKM Támogatáskezelőnek, majd az OKM Támogatáskezelő értesíti a fenntartót a támogatás elfogadásáról, illetve elutasításáról. (12) A támogatásban részesült fenntartók az 1. (9) bekezdés szerinti elektronikus rendszer igénybevételével 2009. október 15-ig kötelesek megadni a 6. sz. melléklet szerinti adatbejelentő kitöltésével a támogatásra jogosult intézmény, tagintézmény halmozottan hátrányos helyzetű tanulókra, gyermekekre vonatkozó 2009. októberi statisztikai létszámadatait, valamint a képességkibontakoztató, integrációs felkészítésben, illetve óvodai fejlesztő programban résztvevő tanulók, gyermekek számát.. A 6. sz. melléklet szerinti adatok az intézményi KIRSTAT adatszolgáltatás alapján ellenőrizhetőek. Amennyiben az adatszolgáltatás körében az igénylési adatok jelen szakasz (1) bekezdés alapján történt benyújtása óta fenntartóváltás következett be, a jogutód fenntartó az OOIHtól köteles azonosítót igényelni az e szerinti adatbejelentési kötelezettség teljesítéséhez. (13) Amennyiben a bejelentett létszámadatok változása alapján megállapítható, hogy a támogatásra jogosult fenntartó a megítélt támogatásnál alacsonyabb összeget jogosult felhasználni, a fenntartó köteles a megfelelő támogatásrészt a Kincstárnak haladéktalanul visszautalni. (14) A támogatást elnyert fenntartók összesített adatait az OKM elektronikus formában 2009. október 20-ig továbbítja az OOIH-nak, mely a jelen (12) bekezdése szerint felülvizsgált, 2009. októberi létszámstatisztikai adatokat tartalmazza. A támogatást elnyert fenntartó és a támogatásban részesülő intézmény vállalja, hogy az OOIH-val és az OKM Támogatáskezelővel 2009. november 30- ig Együttműködési Megállapodást köt, amely kitér az 1. (2) és (4) bekezdésében foglaltakra. A központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézményfenntartó esetében az Együttműködési Megállapodásban az OKM Felsőoktatási és Tudományos Szakállamtikára is szerződő félként vesz részt. (15) Az Oktatási Hivatal (a továbbiakban: OH) támogatást elnyert fenntartók esetében szakértők bevonásával ellenőrzést szervez. Ha a szakmai ellenőrzés tanügy-igazgatási szabálytalanságokat tár fel, az OH hatósági ellenőrzést végez. A vizsgálat eredményeképpen kezdeményezi a Kincstárnál a támogatás iránti jogosultság felülvizsgálatát. II. Az integrációs rendszerben résztvevő intézményekben dolgozó pedagógusok kiegészítő illetményére fordítható támogatás 3. (1) Az 1. (1) bekezdésében meghatározott olyan fenntartó, amely óvodát vagy általános iskolát tart fenn és az 1-2. szerint óvodai fejlesztő programot, képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítést segítő támogatásra válik jogosulttá, továbbá az általa fenntartott intézmény megfelel a 17
közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben tárgyú 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet [a továbbiakban: Korm. rendelet] 15/A. -ban meghatározott feltételeknek, jogosult arra, hogy az intézményben foglalkoztatott pedagógusok részére juttatható kiegészítő illetmény iránti támogatást igényeljen. (2) A támogatás a 2009/2010-es nevelési év, tanév 2009. szeptember 1-jétől 2009. december 31-ig tartó időszakára igényelhető. A 2009/2010-es nevelési év, tanév fennmaradó részére szóló támogatás, külön rendelet alapján igényelhető. (3) A kiegészítő illetmény a képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítésre vagy óvodai fejlesztő programra e rendelet alapján igénylést benyújtó fenntartó által fenntartott intézményben, tagintézményben a képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítésben, illetve óvodai fejlesztő programban részt vevő halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek, tanulók 2009/2010-es tanévre, nevelési évre becsült létszáma alapján igényelhető és a 2009. októberi statisztikai létszámadatok szerint használható fel. A kiegészítő illetménynek az egy intézményben alkalmazott pedagógusokra jutó munkaadókat terhelő járulékokkal növelt teljes összegét a (2) bekezdésben meghatározott időtartamra vonatkozóan a képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítésbe, illetve óvodai fejlesztő programba bevont jogviszonnyal rendelkező halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek, tanulók létszámának a (4)-(5) bekezdésben meghatározott összegekkel való szorzata alapján kell kiszámítani. (4) Óvoda esetében, amennyiben az óvodai fejlesztő programban résztvevő halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek aránya a) a 15%-ot eléri vagy meghaladja, de 50%-nál nem magasabb, a támogatás összege halmozottan hátrányos helyzetű gyermekenként legfeljebb 41 000 forint, b) 50%-ot meghaladó, a támogatás összege halmozottan hátrányos helyzetű gyermekenként legfeljebb 53 300 forint. (5) Általános iskola esetében, amennyiben a képesség-kibontakoztató, integrációs felkészítésben résztvevő, az iskolában tanulói jogviszonnyal rendelkező halmozottan hátrányos helyzetű tanulók aránya a) az 5%-ot eléri vagy meghaladja, de legfeljebb 20%, a támogatás összege halmozottan hátrányos helyzetű tanulónként legfeljebb 30 750 forint, b) a 20%-ot meghaladja, de 40%-nál nem magasabb, a támogatás összege halmozottan hátrányos helyzetű tanulónként legfeljebb 41 000 forint, c) 40%-ot meghaladó, de legfeljebb 60%, a támogatás összege halmozottan hátrányos helyzetű tanulónként legfeljebb 53 300 forint, d) 60%-ot meghaladó a támogatás összege halmozottan hátrányos helyzetű tanulónként legfeljebb 65 600 forint. (6) A (4)-(5) bekezdésben megjelölt arányokat tagintézményenként kell meghatározni. A százalékos arány kiszámításánál, törtszám esetén az általános kerekítési szabályok szerint kell egészszámra kerekíteni. A (4)-(5) bekezdésben egy gyermekre, tanulóra meghatározott forint összegtől eltérő támogatási összeg meghatározására a miniszter jogosult. 4. (1) Az intézmény vezetője elkészíti a 7. számú mellékletben foglalt feladattervet, amelyben meghatározza a pedagógus által ellátandó tevékenységeket, valamint azt, hogy a pedagógus mekkora összegű kiegészítő illetményre jogosult. Az intézményvezető a feladattervet papír alapon és elektronikusan legkésőbb 2009. június 1-ig továbbítja a fenntartóhoz két példányban. A fenntartó a feladatterv egy példányát az igénylés benyújtásával egyidejűleg továbbítja az Igazgatóság felé, a nem állami, nem önkormányzati intézmények fenntartói az OKM Támogatáskezelőnek, a másik példány a fenntartónál marad. (2) A fenntartó a 8. számú mellékletben foglaltak szerint összesíti, hogy mely intézmények tekintetében és mekkora összegben igényli a támogatást. Az igényelt támogatás összege nem lehet 18
magasabb, mint a 7. számú melléklet szerinti feladattervben megnevezett pedagógusoknak megállapított kiegészítő illetmény 2009. szeptember 1-jétől 2009. december 31-ig tartó időtartamra számított, munkaadókat terhelő járulékokkal növelt teljes összege. (3) A fenntartó a támogatási igényt az 1. (9) bekezdésben meghatározott elektronikus rendszer igénybevételével elektronikusan és papír alapon a 7. és a 8. számú melléklet megküldésével, a képességkibontakoztató, integrációs felkészítés, illetve az óvodai fejlesztő program szervezése után járó támogatás iránti igényléssel egyidejűleg legkésőbb 2009. június 15-ig nyújthatja be, helyi önkormányzatok az Áht. 64/B. (3) bekezdésének figyelembevételével az Igazgatósághoz, a nem állami, nem önkormányzati intézmények, valamint a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények fenntartói az OKM Támogatáskezelő részére. A jelen bekezdésben meghatározott határidő elmulasztása jogvesztő. (4) A hiánypótlás, a támogatásról szóló döntés előkészítése a 2. (3) (6) bekezdésében foglaltak szerint történik. (5) Jelen tekintetében a jogosultság fennállásáról a 2. (6) bekezdés szerinti értékelő bizottság javaslata alapján 2009. augusztus 10-ig a miniszter dönt. (6) A támogatást elnyert önkormányzatok összesített adatait az OKM utalványozás céljából az önkormányzat KSH-kódjának, megnevezésének és a támogatási összegnek a feltüntetésével papír alapon és elektronikus formában 2009. szeptember 5-ig megküldi az ÖM részére. A támogatás folyósításáról a Kincstár a költségvetési törvény 5. számú melléklet 24. a) pontja szerinti forrás terhére a 2009. év szeptember havi nettó finanszírozás keretében, majd havonta az ÖM utalványozása alapján gondoskodik. (7) A nem állami, nem önkormányzati intézményfenntartó részére megítélt támogatás folyósításáról az OKM által biztosított keretösszeg, valamint a finanszírozási adatok ismeretében a Kincstár a 2009. szeptember havi normatívakiutalással együtt, majd havonta gondoskodik. A központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézményfenntartó részére megítélt támogatás folyósításáról a költségvetési törvény XX. fejezet, 11. cím, 2. alcím 17. jogcímcsoport Gyakorlóiskolák normatív támogatása előirányzat terhére kell gondoskodni. (8) A támogatást elnyert fenntartók összesített adatait az OKM elektronikus formában 2009. szeptember 15-ig továbbítja az OKM Támogatáskezelőnek, majd az OKM Támogatáskezelő értesíti a fenntartót a támogatás elfogadásáról, illetve elutasításáról. (9) A kiegészítő illetmény pedagógusoknak történő kifizetéséről a fenntartó gondoskodik. (10) Az Igazgatóság és az OKM Támogatáskezelő a 7. számú mellékletben foglalt feladattervet személyes adatok nélkül az utalványozás kezdeményezését követően továbbítja az OOIH felé. (11) A támogatásban részesült fenntartók igénylési adatainak felülvizsgálata a 2. (12) bekezdés szerint történik. A 2009/2010-es nevelési év, tanév szeptember, október hónapjában a támogatás finanszírozására a becsült létszámadatok alapján, a 2009/2010-es nevelési év, tanév november, december hónapjában a 2009. októberi létszámstatisztikai adatok alapján kerül sor. Amennyiben a becsült létszámtól a 2009. októberi létszámstatisztikai adatok alapján megállapított, a programba bevont gyermekek, tanulók létszáma eltér, a támogatás összege az utóbbihoz igazodik, kivéve, ha a létszámstatisztikai adatok alapján megállapított létszám magasabb, mint a becsült létszám. (12) Az OH a támogatást elnyert fenntartók esetében szakértők bevonásával ellenőrzést szervez. Ha a szakmai ellenőrzés tanügy-igazgatási szabálytalanságokat tár fel, az OH hatósági ellenőrzést végez. A vizsgálat eredményeképpen kezdeményezi a Kincstárnál a támogatás iránti jogosultság felülvizsgálatát. 19
III. Kulturális, szabadidős programon való részvétel 5. (1) Ha a fenntartó sikeresen pályázott az integrációs, vagy a képesség-kibontakoztató felkészítést segítő támogatásra, jogosulttá válik további a megadott támogatási célon belül kulturális, szabadidős tevékenységet segítő programon való részvételre is. A pályázaton való részvétel további feltétele, hogy az általános iskola vagy a tagiskola olyan településen működjön, amely település a kedvezményezett térségek besorolásáról szóló 311/2007. (XI. 17.) Korm. rendelet 2. számú mellékletében meghatározott leghátrányosabb helyzetűnek minősülő kistérségben található. A feltételeknek megfelelő fenntartó a részére hivatalból megküldött értesítés alapján dönti el, hogy részt kíván-e venni a kulturális, szabadidős tevékenységet segítő pályázaton. (2) A támogatás összege tanulóként legfeljebb 7500 Ft lehet. A támogatás összege utaztatásra, étkezésre, szabadidős, kulturális programok és a felügyelet megszervezése költségeinek a fedezetére fordítható. A programban való részvétel lehetőségéről szóló értesítést legkésőbb 2009. szeptember 15- ig kell megküldeni az érintett fenntartók részére. Az értesítés elektronikus úton történik, amelyet az OKM Támogatáskezelő küld meg a fenntartó részére. (3) Az igénylő a támogatási igényt legkésőbb 2009. október 10-ig az alábbiak szerint nyújthatja be: a) az Áht. 64/B. (3) bekezdése alapján a helyi önkormányzatok az Igazgatósághoz két példányban postai úton, valamint elektronikusan az értesítőben meghatározott módon, b) a nem állami, nem önkormányzati intézmények, valamint a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények fenntartói az OKM Támogatáskezelő részére két példányban postai úton, valamint elektronikusan az értesítőben meghatározott módon. (4) A (3) bekezdésben meghatározott határidő elmulasztása jogvesztő. (5) Az Igazgatóság a helyi önkormányzatok által benyújtott támogatási igényeket a hiánypótlások beérkezését követően 2009. október 25-ig egy eredeti példányban megküldi az OKM Támogatáskezelőnek, egy eredeti példány az Igazgatóságnál marad. Az OKM Támogatáskezelő a nem állami, nem önkormányzati, valamint a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények fenntartói által benyújtott támogatási igényeket a hiánypótlások beérkezését követően tájékoztatásul egy eredeti példányban 2009. november 10-ig megküldi az Igazgatóságnak. (6) A helyi önkormányzatok esetén az Igazgatóság a felülvizsgálat során az Áht. 64/B. (3) bekezdése szerint jár el. A hiánypótlások elbírálásáról és a nem továbbított igénylésekről az önkormányzati fenntartók esetében az Igazgatóság, illetve nem állami, nem önkormányzati intézmények, valamint a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények fenntartói esetében az OKM Támogatáskezelő 2009. november 15-ig értesíti a fenntartót. (7) A támogatásról az OKM, az OOIH, OKM Támogatáskezelő és a Szociális és Munkaügyi Minisztérium (a továbbiakban: SZMM) delegáltjaiból álló 4 fős értékelő bizottság 2009. október 28-ig javaslatot tesz a miniszternek. Az értékelő bizottság a jelen rendelet keretei között ügyrendjét maga állapítja meg. (8) A miniszter 2009. november 3-ig dönt a támogatás odaítéléséről. (9) A támogatást elnyert önkormányzatok összesített adatait az OKM az önkormányzat KSHkódjának, (településtípus nélküli) megnevezésének és a forintra kerekített támogatási összegének a feltüntetésével papír alapon és elektronikus formában 2009. november 5-ig küldi meg az ÖM részére utalványozás céljából. A támogatás folyósításáról a Kincstár a költségvetési törvény 5. számú melléklet 16. pontja szerinti forrás terhére a 2009. év november havi nettó finanszírozás keretében az ÖM utalványozása alapján gondoskodik. A nem állami fenntartó részére megítélt támogatás folyósításáról a Kincstár 2009. december 15-ig gondoskodik. A fenntartó a Kincstáron keresztül 2009. december 31-éig kapja meg a támogatást. A fenntartó a kiutalt támogatásról az 6. -ban foglaltak szerint számol el. A központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézményfenntartó részére 20